VI.1.8.TELECOMUNICACIONES DE MÉXICO

VI.1.8.1.Antecedentes

 

Atribuciones

De conformidad con el artículo 3o. del Decreto por el cual se creó Telecomunicaciones de México, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de noviembre de 1998, y según las reformas publicadas el 29 de octubre de 1990, corresponde a este organismo ejercer las atribuciones siguientes:

“I.               Proporcionar los servicios públicos de telégrafos, giros telegráficos, télex, telefax, correo electrónico, así como establecer y conservar sus instalaciones;

II.               Instalar, conservar, operar y explotar una red de estaciones terrenas y un sistema de radiocomunicación satelital para prestar servicios públicos de conducción de señales por satélite y arrendar circuitos dedicados para redes privadas por satélite, lo que no comprende al servicio público de telefonía básica de larga distancia;

III.              (Derogada);

IV.             Asesorar a los gobiernos estatales y a las dependencias y entidades del Gobierno Federal en materia de sistemas de telecomunicaciones;

V.              Programar, ajustándose a los programas sectoriales respectivos; organizar, operar y controlar la presentación del servicio de telégrafos y diversos a su cargo que se encuentren en las leyes y convenios internacionales vigentes, así como en el presente Decreto;

VI.             Establecer la interconexión de sistemas de telecomunicaciones a su cargo con otros de entidades o empresas nacionales o extranjeras, así como cambiar sus servicios, atendiendo a las bases que fije la Secretaría de Comunicaciones y Transportes;

VII.            Proponer a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, las tarifas aplicables a los servicios que proporciona, con base en los estudios técnico-económicos que lo justifiquen;

VIII.           Percibir y administrar, en los términos de la legislación aplicable, los ingresos generados por los servicios que preste, así como ejercerlos conforme a su presupuesto autorizado;

IX.             Participar en los organismos y foros internacionales sobre telecomunicaciones, en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes;

X.              Administrar las escuelas nacionales de telégrafos y telecomunicaciones y establecer cursos de capacitación para su personal en México y en el extranjero;

XI.             Incorporar los avances tecnológicos en la prestación de sus servicios y participar en la investigación tecnológica e industrial en materia de telecomunicaciones a través de programas concertados con el Instituto Mexicano de Comunicaciones y otras instituciones de investigación y desarrollo; y

XII.            En general, realizar y celebrar los actos jurídicos necesarios para el desarrollo de sus funciones, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables.”

 

Situación presupuestaria

A  continuación se  presentan los ingresos y egresos correspondientes a los ejercicios de 1999 y 2000.

 

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

INGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

Variación en 2000

 

1999

2000

Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Corrientes

Subsidios

y aportaciones

 

Presupuesto

recaudado

 

Total

Corrientes

Subsidios

y aportaciones

 

 

 

 

1,520,053

1,220,053

 

   300,000

 

 

 

 

1,504,409

1,204,409

 

   300,000

 

 

 

 

1,402,130

1,252,130

 

  150,000

 

 

 

 

1,753,778

1,277,377

 

476,401

 

 

 

 

(117,923)

 32,077

 

(150,000)

 

 

 

 

249,369

  72,968

 

176,401

 

 

 

 

 

(8)

3

 

(50)

 

 

 

 

17

  6

 

59

FUENTES:     Presupuesto de Egresos de la Federación 1999 y 2000, México, 1998 y 1999; Cuentas de la Hacienda Pública Federal 1999 y 2000, México, 2000 y 2001.

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

EGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

Variación en 2000

 

1999

2000

Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

Presupuesto

ejercido

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

 

 

 

 

1,560,514

1,450,514

   110,000

-

 

 

 

 

1,589,307

1,403,941

    88,843

    96,523

 

 

 

 

1,597,745

1,497,745

  100,000

-

 

 

 

 

1,785,377

1,671,017

    84,769

    29,591

 

 

 

 

37,231

47,231

(10,000)

-

 

 

 

 

        196,070

        267,076

  (4,074)

(66,932)

 

 

 

 

  2

  3

 (9)

-

 

 

 

 

 12

 19

 (4)

(69)

FUENTES: Presupuesto de Egresos de la Federación 1999 y 2000, México, 1998 y 1999; Cuentas de la Hacienda Pública Federal 1999 y 2000, México, 2000 y 2001.                                      

 

Situación financiera

A  continuación  se presenta  la situación  financiera  correspondiente a los ejercicios de 2000 y 1999.

 

SITUACIÓN FINANCIERA

 (Miles de pesos)

 

 

2000

 

1999

 

Variación en 2000

 

 

 

ACTIVO

 

Circulante

Fijo

Otro

 

 

 

1,268,183

2,794,607

65,870

 

 

 

1,226,284

2,796,818

67,053

 

 

 

 

      41,899

(2,211)

(1,183)

 

Suma el activo

 

4,128,660

 

4,090,155

 

 

     38,505

 

 

PASIVO

 

A corto plazo

 

 

 

 

1,057,721

 

 

 

 

1,003,985

 

 

 

 

 

     53,736

 

Suma el pasivo

 

1,057,721

 

1,003,985

 

 

     53,736

 

 

 

PATRIMONIO

 

3,070,939

 

3,086,170

 

 

(15,231)

 

 

 

Suman el pasivo

y el patrimonio

 

4,128,660

 

4,090,155

 

 

     38,505

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTES:     Dictamen y Estados Financieros al 31 de diciembre de 1999 y 2000.                                

 

 

Actividades institucionales

Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000, Telecomunicaciones de México (TELECOMM), se propuso desarrollar las actividades institucionales que se presentan a continuación.

 

Función 16 “Comunicaciones y Transportes”.

Subfunción 03 “Comunicaciones”.

Programa Sectorial 21 “Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividades Institucionales 425 “Proporcionar Servicios de Comunicaciones”, 437 “Desarrollar y Construir Infraestructura Básica”, 438 “Conservar y Mantener la Infraestructura Básica” y 701 “Administrar Recursos Humanos, Materiales y Financieros”.

Los objetivos de la actividad 425 consistieron en garantizar la prestación de los servicios telegráficos, de telecomunicaciones y satelitales en el ámbito nacional e internacional; así como promover el uso de modernos sistemas de enlace y comunicación entre el público usuario y corporativo.

Las metas consistieron en prestar el 100% de los servicios telegráficos programados (26,000,000); y cubrir al 100% la demanda de terminales  móviles (6,100).

La actividad 437 tenía como objetivo optimizar la prestación de servicios de sistemas y de enlaces de comunicación, para mejorar la calidad y cobertura.

Las metas consistieron en modernizar el 7% (126) del total de oficinas propias de la dependencia (1,830); remodelar 150 oficinas telegráficas (8%); y modernizar dos telepuertos (8%) de un total de 26 en operación.

Por su parte, la actividad 438 tenía como objetivo garantizar el funcionamiento óptimo de la infraestructura básica de los servicios técnico-administrativos, para que estos sean confiables a la comunidad.

Su meta consistió en realizar mantenimiento a 1,179 equipos (100%) que integran los sistemas de telecomunicaciones.

Por último, el objetivo de la actividad 701 consistió en elevar la productividad del personal y administrar con eficiencia los insumos indispensables en materiales y servicios generales, mediante la óptima asignación de los recursos.

La meta consistió en realizar 4 estudios dentro del proyecto “Reestructuración Organizacional y Operacional”. [1]/

 

Tipos de revisión

Con el oficio núm. OASF-F-1209/01 del 14 de septiembre de 2001, el C. C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Auditor Superior de la Federación, comunicó al C. Lic. Andrés Figueroa Cobián, Encargado de la Dirección General de Telecomunicaciones de México, la inclusión de la entidad en los trabajos de revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio de 2000.

Para la revisión, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una auditoría de desempeño.

 

VI.1.8.2.Resumen de Resultados

 

Evaluación del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos

Como resultado de la evaluación practicada, se detectó que:

1.           TELECOMM en el año 2000 realizó 28.6 millones de operaciones telegráficas a través de los servicios financieros que incluyen el giro telegráfico nacional e internacional, los pagos al PROGRESA, PROCAMPO y Dinero en Minutos; servicios de telecomunicaciones que consideran el telegrama nacional e internacional, el fax y el telex; y otros servicios como el pago de nóminas y pensiones y cobranza de servicios.

2.                                     En cuanto a la calidad del servicio, con base en las 1,698 encuestas de opinión realizadas por el organismo en 1998 y las 2,950 efectuadas en 2000, la percepción de los usuarios sobre el nivel de servicio “bueno” se redujo de 70.4% a 68.7%.

3.                                     Respecto de la confiabilidad se incrementó el número de reclamaciones en el periodo en 8,499, al pasar de 367 en 1998 a 8,866 en 2000, destacando las de falta de información y orientación a los usuarios.

4.           En relación con la cobertura, el organismo no contó con oficinas para atender directamente al 57.9% de la población rural y al 80.1% de la urbana, es decir, 14.2 millones de habitantes en el primer caso y 57.3 millones en el segundo.

5.           Respecto de la accesibilidad de los precios, en 2000 la tarifa de un telegrama ordinario, que fue de 11.50 pesos, representó casi la cuarta parte del salario mínimo y la de un giro telegráfico ordinario, que fue de 48.70 pesos, más del 100.0%; el salario mínimo vigente en ese año fue de 35.10 pesos.

6.           La situación presupuestaria del organismo reflejó un déficit presupuestario de operación acumulado en el periodo 1998-2000 de 1,096.8 millones de pesos, debido principalmente a la operación del servicio de pagos del PROGRESA y a las franquicias telegráficas.

7.           El servicio de pagos del PROGRESA originó un déficit acumulado de 704.5 millones de pesos, ya que los ingresos por estas operaciones ascendieron a 182.3 millones de pesos mientras que los gastos totales se ubicaron en 886.8 millones de pesos. De no haberse realizado estas operaciones, el déficit de operación del organismo hubiera disminuido a 385.1 millones de pesos en 1998, y a 56.8 millones de pesos en 1999, y para el 2000 hubiera alcanzado un superávit de 49.6 millones de pesos y no un déficit de 265.0 millones de pesos.

8.           El servicio de franquicia telegráfica otorgado al Poder Judicial de la Federación (PJF), al Instituto Federal Electoral (IFE) y a los partidos políticos, afectó los ingresos del organismo, ya que significó un recurso no percibido por 113.9 millones de pesos.

9.           El déficit por cada operación telegráfica en el 2000 fue de 28.90 pesos para el telegrama, de 29.10 pesos para el giro telegráfico nacional y de 25.20 pesos para el servicio de pagos del PROGRESA.

10.        En el mercado de dinero en minutos la participación de TELECOMM fue del 5.4%, es decir, de un volumen total de 14.7 millones de operaciones manejó 0.8 millones, y en cuanto a la cantidad de dinero, participó con el 5.3%, es decir, de un total de 39,838.4 millones de pesos transferidos, el organismo operó 2,127.3 millones de pesos, lo cual lo ubicó en el sexto lugar de las siete principales empresas que operan el 88.4% de ese mercado.

11.                                 En el periodo 1995-2000 el número de operaciones de telegramas nacionales e internacionales y de giros telegráficos internacionales disminuyeron en promedio anual 7.4, 8.0 y 42.3%, por lo cual la ASF estimó que el primer servicio ya no sería demandado en 13 años, el segundo en 12 y el tercero en 3, a partir del año 2000.

12.                                 El organismo no incrementó su cobertura a la población rural del país.

13.        Existen problemas de falta de actualización o precisión del marco legal que regula sus operaciones.

 

 

VI.1.8.3.Informe Detallado de la Auditoría de Desempeño

VI.1.8.3.1.Evaluación del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos

 

Objetivo

Evaluar el desempeño de Telecomunicaciones de México (TELECOMM) en su Programa de Prestación de Servicios Telegráficos,[2]  en términos de la congruencia de sus objetivos respecto de las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes (PDSCT) 1995-2000;[3]  el cumplimiento de los objetivos del programa en relación con las acciones realizadas; la eficacia con que se cumplieron las metas y la eficiencia con que se aplicaron los recursos presupuestarios asignados.

Se analizó la situación presupuestaria de TELECOMM, y la competitividad y productividad en la operación de los servicios telegráficos; se comparó el servicio de dinero en minutos que proporciona el organismo con el que ofrecen las principales empresas privadas;[4]  y se evaluó el marco regulatorio aplicable a la operación de esas empresas.

Criterios de Selección

Se determinó evaluar el desempeño de TELECOMM con la ejecución de su Programa de Prestación de Servicios Telegráficos, porque el servicio público de telégrafos es una actividad estratégica del Estado; por la prioridad nacional de proporcionar este servicio con la debida calidad, confiabilidad, cobertura y a precios accesibles con especial atención a la población rural y popular urbana del país; y debido a que en el periodo 1998-2000 tanto los ingresos como el presupuesto ejercido disminuyeron a una tasa promedio anual de 7.3% y 11.1%, en términos reales, en tanto que, los recursos canalizados por parte del Gobierno Federal se incrementaron en 126.3%, en términos reales.

 

Antecedentes

Los artículos 25 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establecen que el servicio público de telégrafos es una actividad estratégica reservada al Estado.

Por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 1986, se creó Telégrafos Nacionales como un organismo descentralizado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) que cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo objeto social es la prestación del servicio público de telégrafos. Posteriormente, con el Decreto Presidencial de fecha 17 de noviembre de 1989 se modificó el objeto para proporcionar, además del servicio de telégrafos, el de telecomunicaciones y los de carácter prioritario que se encuentren directamente relacionados con ellos, y con esto la denominación del organismo cambió a Telecomunicaciones de México.

Con base en ese último ordenamiento, las principales atribuciones de TELECOMM son prestar el servicio público de telégrafos; programar, organizar, operar y controlar la prestación del servicio de telégrafos y diversos a su cargo; proponer a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, las tarifas aplicables a los servicios que proporciona con base en los estudios técnico-económicos que lo justifiquen; percibir y administrar los ingresos generados por los servicios que preste, así como ejercerlos conforme a su presupuesto autorizado; participar en organismos y foros internacionales sobre telecomunicaciones; incorporar los avances tecnológicos en la prestación de sus servicios; y, en general, realizar y celebrar los actos jurídicos necesarios para el desarrollo de sus funciones.

El PDSCT 1995-2000 estableció en materia de servicios telegráficos el siguiente objetivo: proporcionar los servicios telegráficos con calidad, confiabilidad, cobertura y a precios accesibles, con especial atención a la población rural y popular urbana del país.

En el citado documento se indica que no obstante la larga trayectoria del telégrafo, éste ha perdido presencia en el mercado de las comunicaciones, toda vez que ha registrado un proceso de sustitución por otros nuevos servicios. En el periodo 1995-1997 las operaciones efectuadas a través del servicio de emisión de telegramas y de giro telegráfico internacional disminuyeron a una tasa promedio anual de 2.5% y 14.7%, respectivamente, además de la competencia en el mercado de dinero en minutos como resultado de la creación de nuevas empresas privadas que operan en las grandes ciudades del país.

Conforme al Informe de Autoevaluación de TELECOMM, su misión considera la transformación de la red de oficinas de telégrafos en modernos centros de servicios integrados de comunicación y servicios financieros básicos que operen con autosuficiencia financiera y brinden especial atención a la población rural y popular urbana del país.

Por lo que se refiere a la modernización tecnológica de TELECOMM, con la finalidad de eficientar los procesos operativos y proporcionar a la población los diversos servicios telegráficos al menor costo y tiempo posible y ofrecer sus servicios de manera competitiva, durante el periodo 1995-2000 el organismo modernizó la red telegráfica de 1,488 oficinas, con la sustitución de 2,950 teleimpresores por computadoras que se enlazan a través de una red digital, para operar con sistemas informáticos los diversos servicios de comunicación, y modificar de esta forma los procedimientos manuales de operación.

En 1999 se instaló una red telegráfica satelital que comunicaba 685 oficinas de las principales ciudades del país con el Centro Técnico Operativo ubicado en el Distrito Federal, que permitió operar con mayor rapidez los servicios telegráficos tradicionales y optimizar el servicio interno de telefonía y de correo electrónico.

Al término del 2000 el organismo había sustituido los teleimpresores por 3,500 computadoras en la red telegráfica estatal y adquirido otras 1,000 computadoras para la modernización administrativa de las oficinas centrales; además, se establecieron 40 quioscos de internet público en 27 entidades federativas del país, que registraban una demanda de utilización de 450 horas en promedio anual.

Con base en esa infraestructura durante el periodo 1998-2000 TELECOMM realizó en promedio 9.9 y 1.7 millones de operaciones al año por el servicio de transferencia de recursos a nivel nacional e internacional, respectivamente, y otras 4.1 millones de operaciones por servicios telegráficos de comunicación, principalmente.

Con objeto de contextualizar la prestación de los servicios telegráficos por parte de TELECOMM, a continuación se presentan datos universales:

DATOS UNIVERSALES, 2000

 

Concepto

Unidad de medida

Cantidades

 

 

 

De cobertura

 

 

Población nacional total

Habitantes

97,361,711

Población urbana

Habitantes

72,710,286

Población rural

Habitantes

24,651,425

 

 

 

Total de localidades

Localidades

199,369

Localidades con servicio de telefonía rural

Localidades

49,237

 

 

 

Población nacida en México radicada en los Estados Unidos de América

 

Habitantes

 

8,282,619

 

 

 

De servicios

 

 

Líneas telefónicas en servicio

Líneas (millones)

12.4

Llamadas de larga distancia nacional

Llamadas (millones)

4,072.0

Llamadas de larga distancia internacional

Llamadas (millones)

967.0

 

 

 

Usuarios de internet

Usuarios (millones)

2.7

 

 

 

Total de operaciones de servicios telegráficos

Operaciones (miles)

28,604.4

Giro telegráfico nacional

Operaciones (miles)

9,471.0

Giro telegráfico internacional

Operaciones (miles)

563.3

Pago de apoyos económicos del PROGRESA

Operaciones (miles)

12,501.4

Dinero en minutos

Operaciones (miles)

895.4

Telegrama nacional

Operaciones (miles)

2,997.1

Otros servicios telegráficos  1/

Operaciones (miles)

2,176.2

 

 

 

De recursos financieros

 

 

Total de remesas de dinero del exterior a México

Millones de pesos

60,098.6

 

 

 

Total de gasto programable de TELECOMM  2/ 

Millones de pesos

1,560.5

 

 

 

Total de ingresos por servicios telegráficos

Millones de pesos

1,085.1

 

 

 

Total de gasto programable por servicios telegráficos

Millones de pesos

1,350.1

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México y la recabada directamente por ese órgano de fiscalización.

1/

Se refiere a los servicios de: telegrama internacional, pago de apoyos económicos del PROCAMPO, fax, télex, pago de nóminas y pensiones, cobranza de servicios, cuentas de ahorro popular, telefonía, internet, venta de billetes de lotería y tarjetas telefónicas.

2/

Corresponde a los recursos ejercidos en las unidades de negocios de servicios telegráficos y servicios satelitales.

 

 

En el año 2000 TELECOMM contó además con las unidades administrativas telegráficas y el personal ocupado que se menciona a continuación:

 

UNIDADES ADMINISTRATIVAS Y PERSONAL DE TELECOMM, 2000

 

Gerencia regional

Gerencia estatal

 

Puntos de servicio telegráfico

Número de

empleados  1/

 

 

 

 

 

Centro

 

 

 

 

Sede: Toluca, Edo. de Mex.

Querétaro, Guerrero, Tlaxcala, Morelos, Hidalgo, Puebla, México y Distrito Federal.

 

 

449

 

4,635

 

 

 

 

 

Noreste

 

 

 

 

Sede: Monterrey, N.L.

San Luis Potosí, Nuevo León, Tamaulipas, Coahuila y Durango.

 

 

235

 

1,396

 

 

 

 

 

Noroeste

 

 

 

 

Sede: Hermosillo, Son.

Baja California Sur, Baja California, Chihuahua, Sonora y Sinaloa.

 

 

275

 

1,567

 

 

 

 

 

Sureste

 

 

 

 

Sede: Veracruz, Ver.

Quintana Roo, Veracruz, Campeche, Yucatán, Tabasco, Chiapas y Oaxaca.

 

 

422

 

2,290

 

 

 

 

 

Occidente

 

 

 

 

Sede: Guadalajara, Jal.

Aguascalientes, Guanajuato, Michoacán, Zacatecas, Nayarit, Jalisco y Colima.

 

 

408

 

1,708

 

 

 

 

 

Total              5

32

 

1,789

11,596

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Comprende al personal administrativo y operativo.

 

  

El programa sujeto a revisión abarca la prestación de diversos servicios telegráficos que se clasifican en financieros, de comunicación y otros servicios asociados.

Los servicios financieros nacionales incluyen:

- Giro telegráfico, que consiste en el envío de una cantidad de dinero depositada en ventanilla por un remitente a un destinatario, al cual se le manda un mensaje telegráfico para que la cobre en la administración telegráfica correspondiente.

- Pago de apoyos económicos a los beneficiarios del Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), que opera por medio de puntos temporales de pago que se ubican en diversas localidades del país, donde se entregan directamente los apoyos económicos a los beneficiarios del programa.

- Pago de apoyos económicos a agricultores beneficiarios del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), servicio que operó en el año 2000 en los estados de Hidalgo y Guerrero, y el cual se realiza mediante la emisión de un giro telegráfico a favor del beneficiario para ser cobrado en las oficinas telegráficas.

En el ámbito internacional, TELECOMM proporciona los servicios de:

- Giro telegráfico, que consiste en la transferencia electrónica de dinero de los Estados Unidos de América a un destinatario en México, al cual se le manda una orden de pago en un lapso no mayor de 24 horas contadas a partir de su expedición, para que la cobre en la administración telegráfica correspondiente.

- Dinero en minutos, que se redefinió en enero de 1996,[5] y opera por medio de una transferencia electrónica de una cantidad de dinero de un remitente en los Estados Unidos de América a un destinatario en México. Se realiza en minutos y el monto transferido es cobrado en pesos mexicanos.

Los servicios de comunicación incluyen:

- La emisión de telegramas nacionales e internacionales, que se realiza por medio de la transmisión electrónica de un mensaje de un remitente para su entrega en el domicilio del destinatario.

- Transmisión de fax, que permite enviar información escrita o imágenes a través de una línea telefónica.

- Télex, que permite enviar y recibir mensajes mecanografiados en un teclado a través de un sistema de transmisión de señales a larga distancia.

Otros servicios asociados que proporciona el organismo:

- Pago de nóminas al personal de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y de la Comisión Nacional del Agua.

- Pago a pensionados de las empresas Grupo Nacional Provincial, Aseguradora Hidalgo y del Instituto Mexicano del Seguro Social. Este último servicio se proporciona sólo en los estados de Jalisco, Nuevo León, Yucatán y Zacatecas.

- Cobranza de servicios, que se refiere al cobro en ventanilla de las oficinas telegráficas a los usuarios de los servicios que proporciona Teléfonos de México y de televisión por cable de las empresas SKY, DIRECTV y CV-DIRECTO.

- Los servicios de cuentas de ahorro popular del Patronato del Ahorro Nacional (PAHNAL), venta de billetes de lotería y de tarjetas telefónicas e internet público.

 

Alcance

La revisión comprendió la evaluación del desempeño de TELECOMM en su Programa de Prestación de Servicios Telegráficos en el ámbito nacional en el periodo 1998-2000, y de las cinco gerencias regionales y 32 gerencias estatales del organismo se seleccionaron de manera específica los resultados correspondientes a las gerencias estatales del Distrito Federal, Jalisco y Oaxaca, porque en conjunto participaron en el año 2000 con el 17.5% de las operaciones efectuadas por concepto de telegramas expedidos, giros telegráficos nacionales e internacionales, dinero en minutos y de pagos de apoyos económicos a los beneficiarios del PROGRESA, y absorbieron el 13.1% de los recursos erogados en los servicios telegráficos del programa sujeto a revisión.

Para la ejecución de la auditoría se analizaron el Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y Transportes, 1995-2000, el Presupuesto de Egresos de la Federación y los Informes de Cuenta Pública y de Autoevaluación de TELECOMM de 1998 a 2000, así como diversa documentación e información recabada para conocer los resultados obtenidos por el organismo en este periodo.

 

Áreas Revisadas

La auditoría comprendió el análisis de los resultados de las direcciones Comercial y de Operación Telegráfica, Técnica de Telégrafos, de Finanzas, de Administración, de Planeación y de Asuntos Jurídicos, y de las gerencias estatales del Distrito Federal, Jalisco y Oaxaca.

Resultado

1.               Congruencia del objetivo del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos

Se precisó que los objetivos planteados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y el Informe de la Cuenta Pública de esos años, consistentes en garantizar la prestación de los servicios telegráficos de manera confiable y eficiente con especial atención en el medio rural y popular urbano del país,  son congruentes con las prioridades establecidas en el PND y el PDSCT 1995-2000 relativas a proporcionar los servicios telegráficos con la debida calidad, confiabilidad, cobertura y precios accesibles, con especial atención a la población rural y popular urbana del país.

 

Resultado

2.               Cumplimiento del objetivo del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos

Con el fin de verificar el cumplimiento del objetivo del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos, se analizaron los indicadores estratégicos que TELECOMM presentó en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en el Informe de la Cuenta Pública para los años de 1998, 1999 y 2000, con los resultados que se presentan a continuación:

 

 

RESULTADOS DE LOS INDICADORES ESTRATÉGICOS

DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TELEGRÁFICOS, 1998-2000

 

Indicador estratégico reportado en el Presupuesto de Egresos de la Federación y el Informe de la Cuenta Pública

Unidad de medida

Meta alcanzada

 

1998

 

 

Envío de giros telegráficos

Documento (millones)

16.0

Modernización de administraciones

Oficina

102

Remodelación de oficinas

Oficina

116

Equipar oficinas

Oficina

334

Construir oficinas

Oficina

55

Realizar campañas de promoción y difusión de servicios telegráficos

 

 

Campaña

 

29

Indicadores adicionales incluidos en el Informe de la Cuenta Pública

 

 

Enviar giros PROGRESA

Giro (miles)

1,398.0

Enviar fax

Fax (miles)

542.0

Enviar télex

Minutos (miles)

1,825.0

 

 

 

1999

 

 

Habitantes atendidos/demanda de habitantes

Habitantes (miles)

21,422.0

Giros pagados/giros recibidos

Operaciones (miles)

21,422.0

Oficinas propias remozadas/total de oficinas propias

Oficina

122

Mantenimiento necesario/mantenimiento realizado

Oficina

394

 

 

 

2000

 

 

Servicios a atender/servicios atendidos

    Persona (miles)  1/

25,168.0

Oficinas a modernizar/total de oficinas propias

Oficina

126

Oficinas a remodelar/total de oficinas propias

Oficina

143

Mantenimiento de equipos realizados/mantenimiento de equipos programados

 

Equipo

 

2,240

Estudios necesarios/estudios programados

Estudio

 

4

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

En la Cuenta Pública de 2000 se indica que cada persona atendida equivale a una operación realizada por Telecomunicaciones de México.

 

 

Los indicadores estratégicos antes señalados fueron insuficientes y no contienen los elementos que se requieren para dar seguimiento y evaluar cabalmente los resultados del desempeño del organismo, así como el cumplimiento del objetivo de su Programa de Prestación de Servicios Telegráficos relativo a proporcionar los servicios telegráficos con calidad, confiabilidad, cobertura y a precios accesibles, con especial atención a la población rural y popular urbana del país.

Para analizar el comportamiento de los resultados obtenidos por TELECOMM en el periodo 1998-2000, la ASF evaluó el indicador estratégico Servicios a atender/Servicios atendidos que el organismo presentó en el Presupuesto de Egresos de la Federación y el Informe de la Cuenta Pública de 2000.

Adicionalmente, para evaluar el cumplimiento del objetivo del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos, la ASF diseñó diversos indicadores, los cuales se presentan a continuación:

 

INDICADORES DISEÑADOS POR LA ASF PARA EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO

DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TELEGRÁFICOS

 

Vertiente de evaluación

Indicador

 

 

Calidad

-                           Tiempo real de entrega de servicios telegráficos/tiempo óptimo de entrega de servicios telegráficos.

 

Confiabilidad

-                           Comportamiento anual de las reclamaciones por deficiencias en la prestación de servicios telegráficos.

 

Cobertura

-                           Puntos de servicio telegráfico/población total.

 

Precios accesibles

-                           Tarifas de servicios telegráficos/salario mínimo diario promedio nacional.

-                           Tarifas de servicios telegráficos/tarifas de otros servicios de comunicación.

 

 

FUENTE:    Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación.

  

 

Asimismo, este órgano de fiscalización formuló otros indicadores para evaluar la operación del programa sujeto a revisión como se muestra a continuación:

 

 

INDICADORES FORMULADOS PARA EVALUAR LA OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS TELEGRÁFICOS

Vertiente de evaluación

Indicador

 

Eficacia

 

-                           Volumen total de operaciones telegráficas realizadas/volumen total de operaciones telegráficas programadas.

 

Eficiencia

-                           Gasto por operación telegráfica original/gasto por operación telegráfica realizada.

 

Situación presupuestaria

-                           Ingreso total por operaciones telegráficas/presupuesto ejercido en operaciones telegráficas.

-                           Ingreso por cada operación telegráfica/presupuesto ejercido  por cada operación telegráfica.

 

Competitividad

-                           Total de telegramas en otros países/total de telegramas de TELECOMM.

-                           Total de operaciones en el mercado de dinero en minutos/total de operaciones de dinero en minutos de TELECOMM.

-                           Total de recursos manejados en el mercado de dinero en minutos/total de recursos manejados de dinero en minutos de TELECOMM.

 

Productividad

-                           Total de habitantes/total de empleados telegráficos.

-                           Total de habitantes/total de oficinas telegráficas.

-                           Total de habitantes/total de operaciones telegráficas.

-                           Total de operaciones/total de empleados operativos.

 

Servicio de pagos del PROGRESA

-                           Comportamiento en la operación de los servicios telegráficos sin PROGRESA.

-                           Comportamiento presupuestario en la operación del servicio PROGRESA.

-                           Comportamiento en la productividad del empleado telegráfico sin PROGRESA.

 

Marco regulatorio

-                                                        Marco legal en el que operan empresas privadas con servicio de dinero en minutos.

FUENTE:    Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación.

 

  

2.1.           Comportamiento del número de operaciones en la prestación de los servicios telegráficos.

Los resultados obtenidos por TELECOMM en la operación de los servicios telegráficos en el periodo 1998-2000 se presentan a continuación:

 

 

COMPORTAMIENTO DEL NÚMERO DE OPERACIONES TELEGRÁFICAS DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TELEGRÁFICOS DE TELECOMM, 1998-2000

(Miles de operaciones)

 

 

Servicio

 

1998

(1)

 

1999

(2)

 

2000

(3)

Variación absoluta de 2000 respecto a 1998

(4)=(3)-(1)

 

TMCA (%)  1/

(5)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

 

Total

20,424.1

28,108.3

28,604.4

8,180.3

18.3

 

 

 

 

 

 

Servicios financieros

16,057.8

22,815.1

23,709.1

7,651.3

21.5

Giro telegráfico nacional

10,133.0

10,129.0

9,471.0

(662.0)

(3.3)

Pagos del PROGRESA

3,893.1

10,912.0

12,501.4

8,608.3

79.2

Pagos del PROCAMPO

-

-

278.0

278.0

-

Giro telegráfico internacional

1,256.8

903.1

563.3

(693.5)

(33.1)

Dinero en minutos

774.9

871.0

895.4

120.5

7.5

 

Servicios de comunicación

 

3,858.8

 

3,951.9

 

3,435.1

 

(423.7)

 

(5.6)

Telegrama nacional

3,277.9

3,387.7

2,997.1

(280.8)

(4.4)

Telegrama internacional

37.6

28.3

21.7

(15.9)

(24.0)

Fax

542.5

535.5

416.3

(126.2)

(12.4)

Télex

0.8

0.4

53     2/

(0.8)

-

 

 

 

 

 

 

Otros servicios asociados

507.5

1,341.3

1,460.2

952.7

69.6

Pago de nóminas y pensiones

 

332.5

 

449.4

 

425.4

 

92.9

 

13.1

Cobranza de servicios

155.9

279.0

588.5

432.6

94.3

Telefonía pública

-

40.0

67.5

67.5

68.7  4/

PAHNAL

19.1

13.4

3.6

(15.5)

(56.6)

Diversos  3/

-

559.5

375.2

375.2

(32.9)  4/

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

2/

Se refiere al número de operaciones.

3/

Contempla la venta de billetes de lotería y tarjetas telefónicas, así como internet público.

4/

Se refiere a la variación porcentual de 2000 respecto a 1999.

 

 

Giro telegráfico nacional: registró una disminución de 662.0 miles de operaciones, fundamentalmente por la reducción de la demanda del servicio en el medio urbano, como resultado del incremento en 5.2% en el número de sucursales bancarias que ampliaron su cobertura de servicio en el territorio, al pasar de 6,563 sucursales en 1998 a 6,905 en 2000.

Pago del PROGRESA: se incrementó el número de operaciones por la prestación de este servicio, debido al aumento en el número de familias a las que se les proporcionó el apoyo, al pasar de 0.6 millones en 1998 con una cobertura en 28 entidades federativas a 2.1 millones de familias en 2000 con cobertura nacional, lo que hizo necesario destinar más oficinas telegráficas para proporcionar este servicio, las cuales pasaron de 649 en 1998 a 895 en 2000, e incrementar los puntos temporales de pago, que pasaron de 1,074 en 1998 a 4,461 en 2000.

Pago de PROCAMPO: en coordinación con la entidad Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA) el organismo inició en agosto de 2000 la prestación de este servicio en los estados de Hidalgo y Guerrero, para lo cual realizó 278.0 miles de operaciones con un monto de recursos entregados de 406.0 millones de pesos, que representaron el 3.9% del total de recursos manejados en ese programa, por 10,376.1 millones de pesos.

Giro telegráfico internacional: en el periodo de análisis disminuyó su demanda en 693.5 miles de operaciones, debido fundamentalmente a la multiplicación de empresas privadas que proporcionan el servicio de transferencia de dinero de Estados Unidos de América a México, entre las que destacan Elektra, Money Gram, Bancomer, Orlandi Valuta y Ría Envía, que incrementaron en 15.8% en promedio su volumen anual de operaciones, al pasar de 1,806.9 miles de operaciones en 1998 a 2,422.4 en 2000.

Dinero en minutos: el volumen de operaciones de este servicio que proporciona TELECOMM para transferir dinero de los Estados Unidos de América a México registró un comportamiento positivo, al incrementarse en 110.5  y 10.0 miles de operaciones la prestación del servicio en el ámbito rural y urbano, respectivamente. Sin embargo, los montos manejados por el organismo disminuyeron en promedio anual 6.5% al pasar de 2,256.1 millones de pesos en 1998 a 1,971.0 millones de pesos en 2000 en términos reales. Así, la cantidad de dinero entregada en cada operación decreció en promedio anual 13.0%, al pasar de 2,911.40 pesos en promedio por cada operación en 1998 a 2,201.20 pesos en 2000.

Telegrama nacional e internacional: el número de operaciones por estos servicios registró una tendencia negativa por la disminución de su demanda en el medio rural y urbano, que para el servicio nacional se redujo en 26.9% y 3.6%, y para el internacional en 23.6% y 22.5%, debido a la mayor utilización de otros medios de comunicación como la telefonía y el correo electrónico. En el periodo de análisis se incrementó en 19.6% en promedio anual el número de localidades con servicio de telefonía rural, al pasar de 34.4 miles de localidades en 1998, que representaron el 17.2% del total en el país, a 49.2 miles en 2000, esto es, el 24.7% del total de localidades. También aumentaron en promedio anual las llamadas de larga distancia nacional en 16.8%, al pasar de 2,983.0 millones en 1998 a 4,072.0 millones en 2000, e internacional en 14.6%, al pasar de 736.0 millones de llamadas en 1998 a 967.0 millones en 2000.

Fax: disminuyó su demanda en 126.2 miles de operaciones, porque aumentó el número de usuarios del sistema correo electrónico y de pequeños establecimientos que proporcionan dicho servicio. En 2000 existían 420 oficinas con ese servicio, que representaron sólo el 23.5% de los 1,789 puntos de servicio de TELECOMM en la República.

Télex: su disminución de 0.8 miles de operaciones en 1998 a sólo 53 operaciones en 2000 se debió al decremento en el número de sus terminales y a la baja demanda de este tipo de servicio.

Pago de nóminas y pensiones y cobranza de servicios: el incremento en el número de operaciones obedeció a la mayor demanda de los usuarios, que aumentó en 44.1% en promedio anual, al pasar de  488.4  miles de  usuarios  en 1998  a  1,013.9 miles en 2000.

Telefonía pública: el resultado positivo en la prestación de este servicio se explica porque TELECOMM introdujo este tipo de servicio en más oficinas telegráficas en todo el país.

Cuentas de ahorro popular del Patronato del Ahorro Popular: registró un comportamiento negativo, fundamentalmente por la reducción de la demanda a causa de la falta de promoción.

Venta de billetes de lotería, tarjetas telefónicas y servicio público de internet: mostraron en conjunto una variación negativa de 32.9%, principalmente por la disminución en 70.3% de la demanda de productos de Lotería Nacional. No obstante, el número de usuarios del servicio de internet que se proporciona en las oficinas telegráficas  se incrementó en  35.2%  al  pasar de  650  en  1999 a  879 en 2000.

En síntesis, durante el periodo de análisis el volumen de la operación de los servicios de comunicación disminuyó en 5.6% principalmente por la reducción del telegrama nacional e internacional, en tanto que los servicios financieros se incrementaron en 21.5%, fundamentalmente por el incremento en el número de pagos del PROGRESA, aun cuando en este rubro el giro telegráfico nacional cayó en 3.3% y el internacional en 33.1%. Los demás servicios a pesar de haber incrementado el volumen de operaciones en 69.6% no fueron representativos, ya que en conjunto significaron el 5.1% del total de operaciones realizadas en 2000 por el organismo.

Con base en las tendencias negativas que se registraron en el volumen de operaciones de algunos servicios telegráficos, y a efecto de determinar el tiempo en el que desaparecerían del mercado por su baja demanda los servicios de telegrama nacional, telegrama internacional y giro telegráfico internacional, la ASF realizó una proyección de los años en que se estima que dichos servicios ya no serían demandados.

Para efectuar dicha estimación, se consideró el volumen de operaciones telegráficas registradas en el año 2000, así como la reducción promedio anual que se observó en el número de operaciones durante el periodo 1995-2000, que para el caso del telegrama nacional fue de 214,079 operaciones, para el telegrama internacional de 1,669 y para el giro telegráfico internacional de 187,766. Como resultado, se determinó que a ese ritmo de disminución en la demanda, el primer servicio desaparecería del mercado en 13 años, el segundo en 12 y el tercero en 3 años, a partir del año 2000, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

DISMINUCIÓN DE LA DEMANDA EN LOS SERVICIOS DE TELEGRAMA NACIONAL, TELEGRAMA INTERNACIONAL Y GIRO TELEGRÁFICO INTERNACIONAL

 

Año

Disminución del volumen de operaciones

telegráficas

 

Telegrama

nacional

 

Telegrama

Internacional

Giro telegráfico

internacional

 

 

 

 

 

2000

2,997,100

 

21,700

563,300

2001

2,783,021

 

20,031

375,534

2002

2,568,943

 

18,362

187,768

2003

2,354,864

 

16,692

0

2004

2,140,786

 

15,023

 

2005

1,926,707

 

13,354

 

2006

1,712,628

 

11,685

 

2007

1,498,550

 

10,016

 

2008

1,284,471

 

8,346

 

2009

1,070,393

 

6,677

 

2010

856,314

 

5,008

 

2011

642,235

 

3,339

 

2012

428,157

 

1,669

 

2013

214,078

 

0

 

2014

0

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

 

2.2.           Calidad de los servicios telegráficos

Por lo que se refiere al objetivo de proporcionar los servicios telegráficos con la debida calidad, a continuación se presentan los resultados obtenidos:

Para llevar a cabo dicha evaluación, la ASF tomó como base los resultados obtenidos de las 1,698 encuestas de opinión aplicadas en 1998 y de las 2,950 realizadas en noviembre de 1999 y el primer trimestre de 2000, las cuales se aplicaron directamente a los usuarios en la red de oficinas telegráficas de las 32 gerencias de TELECOMM en todo el país.

Las encuestas de opinión aplicadas en esos años consideraron únicamente cuestionamientos relacionados con la prestación de los servicios de telegrama nacional, giro telegráfico nacional e internacional y dinero en minutos, cuyos resultados fueron calculados por el organismo con base en el número de respuestas obtenidas en cada cuestionario y no sobre el tamaño de la muestra, ya que algunos usuarios no contestaron la totalidad de las preguntas realizadas.

Con el análisis de los resultados de las encuestas, se ponderó el nivel de calidad "bueno" de los servicios con base en el tiempo estándar de un día establecido por el organismo para la entrega del servicio telegráfico, y de calidad "regular" y "malo" cuando la entrega del servicio rebasó en determinados días ese lapso de tiempo, y se obtuvieron los resultados que se muestran a continuación:

 

NIVEL DE CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS PRINCIPALES SERVICIOS TELEGRÁFICOS,

1998-2000

 

Servicio/cuestionamiento

Nivel de

 Calidad

1998

 

1999-2000

 

Número de respuestas

(%)

 

Número de respuestas

(%)

Telegrama nacional

 

 

 

 

 

 

- Si envía un telegrama en cuantos días es recibido

 

1 día (bueno)

1,137

800

100.0

70.4

 

799

549

100.0

   68.7

 

2 días (regular)

241

21.2

 

182

 22.8

 

Más de 2 días (malo)

96

  8.4

 

68

   8.5

 

 

 

 

 

 

 

Giro telegráfico nacional

 

 

 

 

 

 

- Si le fue enviado un giro telegráfico en cuantos días lo recibe

 

 

1 día (bueno)

  1,372

 

993

100.0

 

72.4

 

1,993

 

1,306

100.0

 

65.5

 

2 días (regular)

265

19.3

 

532

26.7

 

Más de 2 días (malo)

114

  8.3

 

155

 7.8

 

 

 

 

 

 

 

Giro telegráfico internacional

 

 

 

 

 

 

 - Si recibe un giro telegráfico inter-nacional en cuantos días lo cobra

 

 

1 día (bueno)

590

 

330

100.0

 

56.0

 

975

 

487

100.0

 

50.0

 

2 días (regular)

166

28.1

 

355

36.4

 

Más de 2 días (malo)

94

15.9

 

133

13.6

 

 

 

 

 

 

 

Dinero en minutos

 

 

 

 

 

 

- Si recibe dinero en minutos en cuantos días lo cobra

 

1 día (bueno)

497

382

100.0

76.9

 

755

482

100.0

63.8

 

2 días (regular)

68

13.7

 

190

25.2

 

Más de 2 días (malo)

47

 9.4

 

  83

11.0

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

 

En el caso del telegrama nacional, la apreciación de los usuarios del nivel de calidad del servicio como "bueno" al otorgarse el servicio dentro del tiempo establecido por el organismo se redujo de 70.4% en 1998 a 68.7% para 1999-2000, y se incrementaron ligeramente los porcentajes del servicio como "regular" y "malo", al rebasar la entrega del servicio el tiempo estándar establecido.

En el caso del giro telegráfico nacional, el resultado de la opinión de los usuarios sobre la calidad del servicio como "bueno" disminuyó de 72.4% en 1998 a 65.5% en 1999-2000, en contraste con la apreciación del servicio como "regular" que incrementó su nivel de 19.3% a 26.7% en esos mismos años. Asimismo, el servicio de giro telegráfico internacional disminuyó su nivel de calidad considerado como "bueno" al pasar del 56.0% en 1998 al 50.0% en 1999-2000, y con ello aumentar la apreciación del servicio como "regular" al pasar de 28.1% a 36.4% para los mismos años.

En el caso de estos dos últimos servicios, que se consideran dentro de los más importantes para el organismo, se observaron reducciones porcentuales significativas, y en el giro telegráfico internacional la apreciación de los  usuarios en 1999-2000 fue de 50.0%, considerado como un servicio con nivel de calidad "regular" y "malo".

En lo que se refiere a la prestación del servicio de dinero en minutos, los resultados de la encuesta reflejan que el nivel de calidad "bueno" disminuyó en 13.1 puntos porcentuales en el periodo de análisis y en consecuencia se incrementó el servicio percibido como "regular", al pasar de 13.7% en 1998 a 25.2% en 1999-2000.

 

2.3. Confiabilidad en la prestación de los servicios telegráficos

En relación con la confiabilidad de los servicios telegráficos, con la revisión de la Relación de Quejas por deficiencias en la prestación de dichos servicios, se obtuvieron los resultados que se presentan a continuación:

 

RECLAMACIONES POR DEFICIENCIAS EN LOS SERVICIOS TELEGRÁFICOS DE TELECOMM, 1998-2000

(Número de reclamaciones)

 

 

Concepto

 

1998

(1)

 

1999

(2)

 

2000

(3)

Variación absoluta de 2000 respecto de 1998

(4)=(3)-(1)

 

Total

 

367

 

268

 

8,866

 

8,499

 

 

 

 

 

Retardo o falta de entrega  1/

117

57

51

(66)

 

 

 

 

 

Deficiencias en los sistemas operativos telegráficos  2/

 

72

 

35

 

6

 

(66)

 

 

 

 

 

Irregularidades en la prestación del servicio  3/

 

110

 

111

 

91

 

(19)

 

 

 

 

 

Deficiencias en la calidad de los servicios  4/

 

68

 

65

 

78

 

10

 

 

 

 

 

Falta de publicidad y orientación de los servicios de TELECOMM

 

 

-

 

 

-

 

 

8,640

 

 

8,640

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México y la recabada de otras entidades gubernamentales.

1/

Cuando la entrega del servicio telegráfico rebasa el tiempo establecido.

2/

Se refiere a fallas en los sistemas cuando se efectúa un trámite.

3/

Se refiere a abuso de autoridad, entrega del servicio a beneficiario distinto, no respeto de horarios de servicio y cobro de propina en la entrega de telegramas.

4/

Se refiere a mala atención al cliente, extravío de giros telegráficos, insuficiente dinero en las administraciones para el pago de giros e inconformidad en el tipo de cambio que se aplica al giro telegráfico internacional.

 

 

En el periodo de análisis disminuyeron las reclamaciones por concepto de retardo o falta de entrega del servicio telegráfico, deficiencias en los sistemas operativos e irregularidades en la prestación del servicio, no obstante las correspondientes a deficiencias en la calidad de los servicios registraron un comportamiento positivo y sobresalen en el año 2000 las reclamaciones por falta de publicidad y orientación a los usuarios de los servicios telegráficos que proporciona TELECOMM.

El incremento en las reclamaciones en este último concepto obedece a que en el año 2000 se estableció en el Centro de Servicios al Cliente de oficinas centrales el número telefónico de atención 01 (800) 55 75 37 99, donde se concentran las reclamaciones y sugerencias acerca de los servicios telegráficos, las cuales son canalizadas vía electrónica a las unidades administrativas involucradas.

 

2.4. Cobertura en la prestación de servicios telegráficos

Respecto del objetivo de cobertura de los servicios telegráficos, los resultados se presentan a continuación:

 

PUNTOS DE SERVICIO TELEGRÁFICO

EN EL MEDIO RURAL Y URBANO, 1998-2000 

 

 

Concepto

 

1998

(1)

 

1999

(2)

 

2000

(3)

Variaciones absolutas de 2000 respecto de 1998

(4)=(3)-(1)

 

 

 

 

 

Total nacional

1,792

1,812

1,789

(3)

 

 

 

 

 

Medio rural

707

725

716

9

Medio urbano

 

1,085

1,087

1,073

(12)

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

  

En términos generales TELECOMM mantuvo la cobertura de puntos donde se proporcionan servicios telegráficos. Sin embargo, en los años 1998, 1999 y 2000 esa cobertura sólo permitió cubrir el 30.3%, 46.7% y el 49.3% de la población rural del país, respectivamente, y el 17.0%, 21.7% y 21.1% de la población urbana, en ese orden, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

COBERTURA DE LOS SERVICIOS TELEGRÁFICOS EN EL MEDIO RURAL Y URBANO, 1998-2000

(Miles)

 

Concepto

1998

1999

2000

 

Habs.

Part.

(%) 1/

Habs.

Part.

(%) 1/

Habs.

Part.

(%) 1/

Total nacional

94,822.6

 

96,082.2

 

97,361.2

 

   Medio rural

24,451.6

 

24,551.4

 

24,651.6

 

   Medio urbano

70,371.0

 

71,530.8

 

72,709.6

 

 

 

 

 

 

 

 

Población atendida  2/

19,373.0

20.4

26,962.0

28.1

27,495.0

28.2

   Población rural

7,417.0

30.3

11,460.0

46.7

12,157.0

49.3

   Población urbana

11,956.0

17.0

15,502.0

21.7

15,338.0

21.1

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/ 

Se refiere al porcentaje de población atendida en relación con el total de la población nacional y del medio rural y urbano.

2/ 

Cada persona atendida equivale a una operación realizada en los puntos de servicio del medio rural y urbano.

No obstante que el organismo incrementó en el periodo de análisis la cobertura de atención a la población del país, existe gran parte de la población del medio rural y urbano que no cuenta con la facilidad de acceso directo a los diversos servicios telegráficos.

 

2.5. Precios de los servicios telegráficos

Respecto del objetivo de proporcionar servicios telegráficos a precios accesibles, y con base en la comparación de tarifas entre algunos servicios telegráficos, del servicio de envío de cartas del Servicio Postal Mexicano y de la orden de envío de dinero de algunas instituciones bancarias respecto del monto del salario mínimo diario promedio nacional vigente para el periodo 1998-2000 resultó lo siguiente:

 

COMPARATIVO DE TARIFAS EN ALGUNOS SERVICIOS DE COMUNICACIÓN QUE OFRECEN TELECOMM

Y OTRAS ENTIDADES E INSTITUCIONES BANCARIAS RESPECTO DEL SALARIO MÍNIMO

DIARIO PROMEDIO NACIONAL, 1998-2000  1/

(Pesos)

 

Concepto

 

1998

(1)

 

Part.

(%) 2/

 

1999

(2)

 

Part.

(%) 2/

 

2000

(3)

 

Part.

(%) 2/

 

TMCA (%)  3/

(4)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Salario Mínimo Diario Promedio Nacional  4/

36.1

 

35.4

 

35.1

 

(1.4)

 

 

 

 

 

 

 

 

TELECOMM

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Telegrama Nacional   5/

 

 

 

 

 

 

 

Ordinario

8.1

22.4

12.7

35.9

11.5

32.8

19.1

Urgente

16.2

44.8

25.5

72.0

23.0

65.5

19.1

 

 

 

 

 

 

 

 

Giro Telegráfico Nacional  6/

 

 

 

 

 

 

 

Ordinario

36.2

100.3

50.6

142.9

48.7

138.7

16.1

Urgente

72.2

200.0

101.3

286.1

97.4

277.5

16.1

 

 

 

 

 

 

 

 

Llamada de larga distancia nacional  7/

3.3

9.1

5.1

14.4

4.6

13.1

18.1

 

 

 

 

 

 

 

 

SEPOMEX

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Envío de cartas  8/

2.9

8.0

3.3

9.3

3.0

8.5

1.7

 

 

 

 

 

 

 

 

Instituciones bancarias

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Orden de envío de dinero  9/

 

 

 

 

 

 

 

Banamex

-

 

-

 

57.5

163.8

-

Bital

-

 

-

 

78.8

224.5

-

Banorte

-

 

-

 

60.0

170.9

-

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México y la recabada directamente de otras entidades gubernamentales.

1/

En términos reales.

2/

Se refiere a la participación de los servicios de comunicación respecto del Salario Mínimo Promedio Anual.

3/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

4/

Se refiere al promedio del salario mínimo diario promedio por zona geográfica.

5/

Se refiere a la tarifa con IVA por un mensaje telegráfico de 20 palabras.

6/

Para 1998 incluye una tarifa de 2.0% sobre el promedio del monto transferido (1,216.9 pesos) y para 1999  y 2000 de 3.0% sobre el monto transferido (1,098.5 y 1,078.0 pesos, respectivamente)

7/

Se refiere al costo por minuto con IVA de una llamada de larga distancia nacional.

8/

Se refiere a la tarifa por el envío  de una carta con destino nacional de hasta 20.0 gramos.

9/

Se refiere a la tarifa por el envío de hasta 1,000.0 pesos con destino nacional.

 

 

El costo del telegrama ordinario con destino nacional representó casi una cuarta parte del salario mínimo diario, en tanto que la tarifa para el servicio urgente significó en 1998, 1999 y 2000 el 44.8%, 72.0% y 65.5%, respectivamente.

La tarifa del giro telegráfico nacional ordinario en 1998 fue similar al monto del salario mínimo diario, en 1999 y 2000 fue superior en 42.9% y 38.7%, para el urgente representó en 1998 el doble del monto del salario mínimo y en 1999 y 2000 casi tres veces el monto del mismo salario.

La tarifa de 2000 del giro telegráfico ordinario significó el 74.5% en promedio de la correspondiente a una orden de envío de dinero que proporcionan los bancos y en el caso de la tarifa del servicio urgente fue superior en 48.9% a la del servicio que prestan los bancos.

Al comparar la tarifa por una llamada de larga distancia nacional, se observó que ésta representó aproximadamente la décima parte del salario mínimo diario y el costo por el envío de una carta el 8.0%, 9.3% y 8.5% del monto del salario mínimo para cada uno de los años de análisis.

Lo anterior refleja que en comparación al costo de otras tarifas que se ofrecen para servicios de comunicación, las correspondientes a los servicios de telegrama y giro telegráfico nacional en sus modalidades de ordinario y urgente no son accesibles, considerando su participación en el monto del salario mínimo diario promedio nacional y su incremento anual en el periodo de 1998 a 2000.

 

Observación 

De los indicadores estratégicos presentados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en el Informe de la Cuenta Pública para el periodo de análisis, sólo el indicador de servicios a atender/servicios atendidos reportado en esos documentos para el año 2000 permitió evaluar el comportamiento del número de operaciones telegráficas que se registraron en la ejecución del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos, pero no fue suficiente para verificar el cumplimiento del objetivo de este programa, por lo que la Auditoría Superior de la Federación formuló diversos indicadores para ese propósito.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-001      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México establezca una estrecha comunicación con las secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Hacienda y Crédito Público con objeto de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en el Informe de la Cuenta Pública se incluyan indicadores estratégicos con elementos suficientes que permitan evaluar su desempeño, así como el cumplimiento de los objetivos correspondientes al Programa de Prestación de Servicios Telegráficos, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

 Observación 

Conforme a las estimaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación, se observó que debido a la reducción del volumen de operaciones de los servicios de telegrama nacional e internacional y de giro telegráfico internacional registrado en los últimos años, dichos servicios tienden a desaparecer del mercado por su baja demanda como resultado de la utilización de otros medios de comunicación y servicios financieros.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-002      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México adopte las medidas pertinentes para enfrentar la posible desaparición a futuro de los servicios de telegrama nacional e internacional y giro telegráfico internacional por la baja demanda en el mercado, a fin de que se redefinan los planes operativos comerciales y, en su caso, el propósito institucional integral en la prestación de los servicios telegráficos, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

TELECOMM en el periodo de análisis proporcionó servicios de cuentas de ahorro popular, así como la venta de billetes de lotería y de tarjetas telefónicas, lo cual se contrapone con su objeto social establecido en el decreto de creación del organismo, relativo a proporcionar los servicios telegráficos, los de telecomunicaciones y los que se encuentren directamente relacionados con ellos.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-003      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México proporcione exclusivamente los servicios telegráficos y los de telecomunicación en cumplimiento del objeto social establecido en el decreto de creación del organismo descentralizado el 20 de agosto de 1986, o en su defecto, adecuar el mismo, conforme a los nuevos servicios que brinda a la población usuaria, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Observación 

El organismo no ha cumplido en forma satisfactoria con su objetivo de proporcionar los servicios telegráficos con la debida calidad, confiabilidad, cobertura y a precios accesibles; en el primer caso porque se incrementó la percepción negativa de los usuarios respecto de la calidad de los servicios por su tiempo de entrega; y en el segundo porque aumentó el número total de reclamaciones en el periodo, lo que afectó su confiabilidad.

En cuanto a la cobertura, se determinó que gran parte de la población del país no cuenta con el acceso directo a los servicios telegráficos, ya que el organismo atendió en promedio el 42.1% de la población rural y el 19.9% de la urbana y los puntos de servicio no crecieron; en el último caso, porque las tarifas de los principales servicios telegráficos no fueron accesibles en relación con el monto del salario mínimo vigente en el periodo de análisis.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-004      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México implemente las medidas que correspondan para mejorar la calidad de los servicios telegráficos y ampliar su cobertura de atención a la población urbana y rural del país, con objeto de dar cumplimiento a sus objetivos y con ello alcanzar los fines de su creación, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Resultado

3.               Eficacia en el cumplimiento de las metas operativas del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos

Del análisis de la información programática obtenida, se obtuvieron los resultados que se presentan a continuación:

 

EFICACIA Y COMPORTAMIENTO DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

TELEGRÁFICOS, 1998-2000

(Miles de operaciones)

 

 

Concepto

 

1998

(1)

 

1999

(2)

 

2000

(3)

Variación absoluta de

2000 respecto de 1998

(4)=(3)-(1)

 

TMCA (%)   1/

(5)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

 

Meta original

18, 073.1

33,296.0

37,918.4

19,845.3

44.8

Meta alcanzada

20,424.1

28,106.6

28,604.4

   8,180.3

18.3

Índice de eficacia (%)

113.0

84.4

75.4

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

  

 

En 1998 el nivel de eficacia en el cumplimiento de las metas operativas de prestación de servicios telegráficos fue superior al 100.0%, fundamentalmente por el aumento en el número de pagos a los beneficiarios del PROGRESA, lo cual incrementó el volumen de operaciones telegráficas.

En 1999 y 2000, TELECOMM no logró el nivel de eficacia previsto, debido a la disminución en el volumen de operaciones por la prestación del servicio de transferencia de recursos de Estados Unidos de América a México, como resultado de la multiplicación de empresas privadas que proporcionan ese servicio, así como por la sustitución del giro telegráfico internacional por el de dinero en minutos que ofrecen otras empresas. En el resultado influyó también la reducción en el número de operaciones del giro telegráfico nacional que compite con la transferencia de dinero que ofrecen las instituciones bancarias.

Resultado

4.               Eficiencia con que se aplicaron los recursos presupuestarios

A continuación se presentan los resultados obtenidos respecto del índice de eficiencia en la aplicación de los recursos asignados a la operación del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos:

 

ÍNDICE DE EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS AL PROGRAMA

DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TELEGRÁFICOS, 1998-2000

 

 

 

Concepto/año

Metas

(Miles de operaciones)

 

Presupuesto   1/

(Miles de pesos)

 

Gasto por unidad de meta

(pesos)

 

Eficiencia 2/

(%)

Original

(1)

Alcanzada

(2)

 

Original

(3)

Ejercido

(4)

 

Original

(5)=(3)/(1)

Ejercido

(6)=(4)/(2)

 

(7)=(5)/(6)

1998

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Prestación de Servicios telegráficos

18, 073.1

20,424.1

 

1,808,500.0

1,708,400.0

 

100.10

83.60

 

119.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Prestación de

Servicios telegráficos

33,296.0

28,106.6

 

1,583,400.0

1,514,800.0

 

47.50

53.90

 

88.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Prestación de

Servicios telegráficos

37,918.4

28,604.4

 

1,421,900.0

1,350,100.0

 

37.50

47.20

 

79.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

2/

En términos reales.

Este indicador mide los recursos financieros requeridos para obtener una determinada cantidad de productos.

 

  

En 1998 el índice de eficiencia fue superior al 100.0%, porque el organismo obtuvo ahorros presupuestarios al reducir el gasto en las partidas de honorarios en 19.3%; arrendamiento de vehículos en 31.2%; asesorías, estudios e investigaciones en 13.0%, y publicidad y propaganda en 3.8%, conforme a las medidas de austeridad y racionalidad del gasto implementadas en ese año por el Gobierno Federal.

En 1999 y 2000, TELECOMM no logró el índice de eficiencia previsto en la operación de los servicios telegráficos, debido a que el gasto por cada operación telegráfica fue superior al estimado. Los recursos adicionales se erogaron para cubrir los incrementos en los conceptos de servicio telefónico en 11.3% y mantenimiento de equipos en 11.1%, así como en el capítulo de servicios personales en 14.9%, específicamente para solventar los gastos del Programa de Retiro Voluntario.

 

Resultado

5.               Situación presupuestaria del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos

Se revisó documentación e información financiera y presupuestaria con el propósito de determinar el balance presupuestario (déficit y/o superávit) en la prestación de los servicios telegráficos, y como resultado, se determinó que TELECOMM en la operación telegráfica registró en el periodo de análisis déficit presupuestario de operación, como se muestra a continuación:

 

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA DE TELECOMM EN LA OPERACIÓN

DE LOS SERVICIOS TELEGRÁFICOS, 1998-2000   1/

(Millones de pesos)

 

Concepto

 

1998

 

1999

 

2000

 

  TMCA (%)   2/

 

 

(1)

 

(2)

 

(3)

 

   (4)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ingresos

 

1,262.9

 

1,128.5

 

1,085.1

 

(7.3)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Servicios financieros

 

 

 

 

 

 

 

 

Giro telegráfico nacional

 

328.4

 

371.5

 

383.4

 

8.0

Pagos de PROGRESA

 

15.5

 

85.1

 

81.7

 

129.6

Pagos de PROCAMPO

 

-

 

-

 

4.1

 

-

Giro telegráfico internacional

 

332.1

 

197.3

 

98.8

 

(45.4)

Dinero en minutos

 

183.1

 

171.2

 

129.2

 

(16.0)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Servicios de comunicación

 

 

 

 

 

 

 

 

Telegrama nacional

 

47.7

 

46.0

 

39.2

 

(8.1)

Telegrama internacional

 

2.5

 

1.9

 

1.1

 

(33.7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Otros servicios  3/

 

76.7

 

52.0

 

58.7

 

12.5

Otros ingresos  4/

 

276.9

 

203.5

 

288.9

 

2.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Presupuesto ejercido

 

1,708.4

 

1,514.8

 

1,350.1

 

(11.1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Servicios Personales

 

1,060.0

 

987.8

 

951.4

 

(5.3)

Materiales y Suministros

 

55.7

 

43.8

 

42.4

 

(12.7)

Servicios Generales

 

474.0

 

439.4

 

329.4

 

(16.6)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Inversión

 

118.7

 

43.8

 

26.9

 

(52.4)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Déficit / superávit

 

(445.5)

 

(386.3)

 

(265.0)

 

(22.9)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

En términos reales.

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

3/

Se refiere a pago de nóminas y pensiones, cobranza de servicios, telefonía pública, fax, cuentas de ahorro popular PAHNAL, venta de tarjetas telefónicas y billetes de lotería e internet público.

4/

Se refiere a recuperación de cartera, intereses, operaciones ajenas y otros productos.

La disminución de los ingresos se debió a que  se contrajo la demanda del giro telegráfico internacional y de dinero en minutos, por la multiplicación de empresas privadas que proporcionan el servicio de transferencia de dinero de Estados Unidos de América a México, que en este último país operan la dispersión de recursos sólo en las grandes ciudades. En el resultado también influyó la baja en la demanda por los servicios de telegrama nacional e internacional, por la mayor utilización de otros medios de comunicación como la telefonía y el correo electrónico, como ya se señaló.

Otro factor importante que afectó los ingresos del organismo fue la prestación del servicio de franquicia telegráfica al Poder Judicial de la Federación (PJF), al Instituto Federal Electoral (IFE) y a los partidos políticos, que en el periodo de análisis representó un volumen de 1,344.0 miles de operaciones, lo cual significó un recurso no percibido por 113.9 millones de pesos en términos reales, de los cuales, 109.7 millones de pesos correspondieron al PJF y 4.2 millones de pesos al IFE y a los partidos políticos; recursos que hubieran permitido al organismo reducir su déficit en 30.5 millones de pesos en 1998, 40.4 millones de pesos en 1999 y 43.0 millones de pesos en 2000.

En lo que se refiere al presupuesto ejercido, su disminución obedeció fundamentalmente a las medidas de austeridad y racionalidad del gasto implementadas para reducir en el capítulo de Servicios Personales, los honorarios y comisiones; en el de Materiales y Suministros, los lubricantes, aditivos, combustibles, impresiones y fotocopiado; y en el de Servicios Generales el servicio telefónico, mantenimiento y conservación de equipo e inmuebles, servicios de difusión, viáticos internacionales, agua potable y energía eléctrica.

La disminución del gasto de inversión se debió a la reducción de los recursos destinados para la rehabilitación de oficinas telegráficas, adquisición de equipos y aparatos de comunicación y cómputo, principalmente.

No obstante que TELECOMM implementó medidas para reducir el gasto de operación a fin de compensar en parte  la disminución de los ingresos obtenidos por los servicios de giro telegráfico internacional, dinero en minutos y telegrama nacional e internacional, el déficit presupuestario de operación que se registró en cada uno de los años del periodo de análisis refleja que el organismo subsidia en gran medida la operación de los servicios telegráficos.

Para solventar en parte el déficit registrado en la operación de los servicios telegráficos, en 1998 y 1999 el Gobierno Federal transfirió a TELECOMM 78.6 y 332.7 millones de pesos en términos reales, para apoyar sus gastos de operación y en el 2000 el monto fue de 402.5 millones de pesos, de los cuales 168.0 millones de pesos se destinaron a apoyar la operación telegráfica, 118.9 millones de pesos para solventar el Programa de Retiro Voluntario, 88.9 millones de pesos para el pago de adeudos de 1998 y los restantes 26.7 millones de pesos se destinaron al pago de gratificación de fin de año.

En ese sentido, al comparar el volumen total de operaciones de los servicios telegráficos con los ingresos y el presupuesto ejercido, se obtuvo el déficit/superávit por cada operación telegráfica durante el periodo de análisis, cuyos resultados se presentan a continuación:

 

DÉFICIT POR CADA OPERACIÓN TELEGRÁFICA, 1998-2000   1/

(Pesos)

 

Concepto

1998

(1)

1999

(2)

2000

(3)

TMCA (%)  2/

(4)=(3)/(1)

 

Ingreso por operación

 

61.80

 

40.10

 

37.90

 

(21.7)

Gasto por operación

83.60

53.90

47.20

(24.9)

Déficit de operación

 

(21.80)

 

(13.80)

 

(9.30)

 

(34.7)

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Las cantidades se presentan en términos reales.

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

  

En el periodo de análisis se registró de manera recurrente déficit por cada operación telegráfica. Al respecto, a fin de precisar la situación presupuestaria que se registró para el año 2000 en los principales servicios telegráficos, la ASF efectuó el cálculo para determinar el déficit/superávit  de los servicios básicos que proporciona el organismo, con los resultados que se presentan a continuación:

 

DÉFICIT/SUPERÁVIT POR CADA OPERACIÓN DE LOS PRINCIPALES

SERVICIOS TELEGRÁFICOS QUE OFRECE TELECOMM, 2000

(Pesos)

 

Servicio telegráfico

Ingreso

(1)

 

Gasto

(2)

Déficit/superávit

(3)=(2)-(1)

 

 

 

 

 

Giro telegráfico nacional

40.50

 

69.60

(29.10)

Pagos del PROGRESA

6.50

 

31.70

(25.20)

Giro telegráfico internacional

175.40

 

30.90

144.50

Dinero en minutos

144.30

 

40.40

103.90

Telegrama nacional

13.10

 

42.00

(28.90)

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

 

 

Lo anterior refleja que TELECOMM operó deficitariamente la prestación de los principales servicios telegráficos y sobre todo resalta la situación presupuestal del servicio de pagos del PROGRESA, en la que el organismo subsidia a otra dependencia gubernamental.

 

Observación 

En el periodo de análisis TELECOMM registró déficit presupuestario de operación, debido a que las medidas implementadas por el organismo no fueron suficientes para disminuir el monto de recursos que anualmente se erogan en la operación de los servicios telegráficos respecto del nivel de ingresos obtenidos por la prestación de dichos servicios. Además, en el déficit influyó el servicio de franquicia telegráfica que se proporcionaron al PJF, al IFE y a los partidos políticos, de lo cual no se perciben recursos, pero ocasiona un gasto operativo para el organismo.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-005      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México, con el apoyo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, fortalezca las medidas tendientes a incrementar los ingresos y disminuir sus gastos de operación con la finalidad de que mejore su situación presupuestaria, y de las acciones implementadas informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-006      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México promueva ante las autoridades correspondientes la revisión del marco legal que regula la prestación del servicio de franquicias telegráficas, con el fin de que se establezcan los mecanismos financieros que permitan solventar el costo operativo que representa este servicio, para mejorar su situación presupuestaria y reducir su déficit de operación, y de las gestiones realizadas informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

Se precisó que en el análisis presupuestal de los principales servicios telegráficos que ofrece TELECOMM, en las operaciones de menor volumen, se obtiene superávit como es el caso del giro telegráfico internacional y dinero en minutos que representaron en el año 2000 el 2.0% y el 3.1% del total de las operaciones y, en los de mayor volumen se registró déficit, sobre todo en el servicio de pagos del PROGRESA, que significó el 43.7% de dicho total.

 

 Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-007      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México revise su estrategia comercial a fin de promover los servicios telegráficos que le reportan mayores utilidades y que valore la conveniencia de seguir prestando otros servicios que registran pérdidas en su operación, sin menoscabo del cumplimiento de su objeto social, y de las acciones instrumentadas informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

6.               Competitividad de TELECOMM en la operación telegráfica

6.1.           A continuación se presentan los resultados obtenidos respecto de la competitividad de TELECOMM en algunos indicadores de operación frente a los de otros países.

Cabe señalar que con base en la información proporcionada por TELECOMM y de la investigación llevada a cabo por la ASF, se precisó que en los Estados Unidos de América y Canadá, socios comerciales de México, no existe alguna institución pública que opere de manera similar a TELECOMM los servicios telegráficos, por lo que para analizar la competitividad del organismo frente a otros países, sólo se realizó la comparación respecto del servicio del telegrama nacional e internacional, con los resultados que se presentan a continuación:

 

 

COMPARATIVO EN LA OPERACIÓN DEL SERVICIO DE TELEGRAMA NACIONAL

E INTERNACIONAL Y DE OTROS INDICADORES DE ALGUNOS PAÍSES, 1998-2000  1/

 

País

Habitantes

(Millones)

Empleados

telegráficos

(Miles)

Habitantes

atendidos

por empleado

Oficinas

telegráficas

(Miles)

Habitantes

atendidos

por oficina

(Miles)

Telegramas

anuales

(Miles)

Telegramas por habitante (Anual)

 

 

 

 

 

 

 

 

México

97.2

12.6

7,714.3

1.8

54.0

3,250.1

0.0

Venezuela

23.9

2.4

9,958.3

0.4

59.7

2,310.0

0.1

Argentina

36.2

32.6

1,110.4

5.0

7.2

7,572.0

0.2

España

39.9

64.5

618.6

1.8

22.2

5,901.6

0.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México y con la información recabada directamente por ese órgano de fiscalización.

1/

Se refiere al promedio obtenido del periodo de análisis.

  

 

En cuanto al número de habitantes atendidos por empleado y habitantes atendidos por oficina, en México, cada trabajador de TELECOMM debe atender a más personas y cada oficina telegráfica debe atender a un número mayor de habitantes en comparación con España y Argentina, respectivamente.

Respecto del indicador telegramas por habitante, que refleja la cantidad de telegramas que anualmente se solicita por persona, éste muestra que en los cuatro países señalados cada habitante no demanda ni una operación telegráfica al año, lo cual denota que este servicio prácticamente se está extinguiendo, en diversas partes del mundo.

 

6.2.           Los resultados de la competitividad de TELECOMM en el servicio de dinero en minutos, frente al que proporcionan empresas privadas, se presenta a continuación.

La participación de TELECOMM en el volumen de operaciones y en la cantidad de dinero manejada en el mercado de dinero en minutos fue de 5.4% y 5.3%, respectivamente, ocupando el sexto lugar en ambos casos, como se aprecia en el siguiente cuadro:

 

 

COMPARATIVO DEL SERVICIO DE DINERO EN MINUTOS POR EMPRESA, 1998-2000

(promedio anual)

 

 

Volumen de operaciones

 

Cantidad de dinero manejada 1/

Empresa

Millones de

Operaciones

Part.

(%)

Rango 2/

 

Millones de

pesos

Part.

(%)

Rango 2/

 

 

 

 

 

 

 

 

Total

14.7

100.0

 

 

39,838.4

100.0

 

Elektra

3.2

21.8

1

 

9,984.4

25.1

1

Money Gram

2.2

15.0

2

 

7,124.2

17.9

2

Bancomer

2.1

14.3

3

 

6,309.7

15.8

3

Orlandi Valuta

1.5

10.2

4

 

4,758.5

11.9

4

Ría Envía

1.4

9.5

5

 

4,167.3

10.5

5

Telecomm

0.8

5.4

6

 

2,127.3

5.3

6

Serfín

0.2

1.4

7

 

777.7

1.9

7

Otros   3/

3.3

22.4

-

 

4,589.3

11.6

-

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México y la recabada directamente por ese órgano de fiscalización

1/

En términos reales.

2/

Se refiere a la posición de cada empresa en el mercado de envíos de dinero.

3/

Lo constituye un número superior a cincuenta empresas que mantienen una participación mínima en el mercado de dinero en minutos, entre ellas se encuentran Dolex, Bancrecer, Intermex, Envíos de Dinero del Pueblo, Raza Express, Vigo, Giromax, Mandamax, América Money Transfer, Envíos América, Check Express, Order Express, entre otras.

  

 

La situación anterior obedeció fundamentalmente a la insuficiente publicidad y promoción de los servicios telegráficos, ya que los recursos destinados a ese concepto disminuyeron en términos reales 70.2% en promedio anual, al pasar de 79.8 millones en 1998 a 7.1 millones de pesos en 2000.

En el periodo de análisis el número de operaciones que realizó TELECOMM por concepto de dinero en minutos de Estados Unidos de América a México se incrementó a una tasa promedio anual de 7.5%; sin embargo, los ingresos por dicho servicio disminuyeron 16.0% en promedio anual, esto es, una reducción de 53.9 millones de pesos en términos reales, al pasar de 183.1 millones de pesos en 1998 a 129.2 millones de pesos en 2000.

 

Observación 

TELECOMM participó con el 5.4% y el 5.3% en el volumen total de operaciones y en cantidad de dinero manejada en el mercado de dinero en minutos, respectivamente, ocupando el sexto lugar después de las empresas Elektra, Money Gram, Bancomer, Orlandi Valuta, y Ría Envía, debido a la insuficiente publicidad y a la deficiente promoción de los servicios telegráficos que proporciona el organismo, como resultado de la disminución del 70.2% en promedio anual en relación con los recursos destinados a ese concepto.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-008      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México implemente las medidas que correspondan a fin de contar con los recursos presupuestarios necesarios para fortalecer las acciones de publicidad y promoción del servicio de transferencia electrónica de dinero, que le permitan mejorar tanto la demanda por dicho servicio como su posición en el mercado de entrega de dinero en minutos, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

7.               Productividad de TELECOMM en la prestación de servicios telegráficos

Por lo que se refiere a la productividad de TELECOMM se presenta el comportamiento de indicadores telegráficos para el periodo de análisis a continuación.

 

COMPORTAMIENTO DE INDICADORES TELEGRÁFICOS, 1998-2000

 

Año

Población  1/

(Millones)

Empleados

telegráficos

Habitantes  atendidos por empleado

Operaciones telegráficas anuales

(Miles)

Demanda telegráfica anual por habitante

Operaciones por empleado operativo (Anual)

Operaciones por empleado operativo

(Diario)  3/

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

56.8

13,977

4,063.8

20,424.1

0.4

1,461.3

5

1999

57.6

12,145

4,742.7

28,108.3

0.5

2,314.4

7

2000

58.4

11,596

5,036.2

28,604.4

0.5

2,466.7

8

TMCA  2/

1.4

(8.9)

11.3

18.3

11.8

29.9

26.5

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Se refiere al grupo de población de entre 15 y 64 años.

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

3/

Considera 313 días al año descontando los domingos.

 

En el periodo de análisis disminuyó el número de empleados telegráficos y el volumen de operaciones telegráficas aumentó, lo que dio por resultado que se incrementaran tanto el número de habitantes atendidos por cada trabajador como el de operaciones telegráficas que tuvo que realizar anualmente cada empleado operativo.

Por otra parte, al comparar la productividad del empleado operativo por gerencia estatal, se obtuvieron los resultados siguientes:

 

PRODUCTIVIDAD EN LA OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS TELEGRÁFICOS

POR GERENCIA ESTATAL, 1998-2000  1/

 

 

 

Gerencia estatal

Volumen pro-medio anual

(Miles de operaciones)

(1)

Personal

Operativo

 

 

(2)

Operaciones promedio anual por empleado

 

(3)=(1)/(2)

 

Porcentaje de operaciones promedio anual por empleado

(4)=(3)/Media

nacional

Operaciones por empleado promedio al  día  2/

(5)=(3)/313

días

 

 

 

 

 

 

1.                           Puebla

1,252.0

260

4,815

 

194.9

15

2.                           Guerrero

1,294.6

286

4,527

 

183.2

14

3.                           San Luis Potosí

835.6

189

4,421

 

180.0

14

4.                           Baja California

1,218.8

280

4,353

 

176.2

14

5.                           Chiapas

1,358.6

317

4,286

 

173.5

14

6.                           Querétaro

304.5

72

4,229

 

171.2

13

7.                           Chihuahua

998.3

241

4,142

 

167.7

13

8.                           Hidalgo

717.8

175

4,102

 

166.0

13

9.                           Quintana Roo

572.1

153

3,739

 

151.4

12

10.                        Zacatecas

443.2

123

3,603

 

145.9

11

11.                        Nuevo León

816.0

242

3,372

 

136.5

11

12.                        Guanajuato

898.3

289

3,108

 

125.8

10

13.                        México

1,180.5

383

3,082

 

124.8

10

14.                        Campeche

314.2

106

2,964

 

120.0

9

15.                        Michoacán

981.6

335

2,930

 

118.6

9

16.                        Tamaulipas

1,134.1

427

2,656

 

107.5

8

17.                        Tabasco

422.2

164

2,574

 

104.2

8

18.                        Oaxaca

1,233.0

489

2,521

 

102.1

8

19.                        Baja California Sur

344.7

152

2,268

 

91.8

7

20.                        Yucatán

442.4

202

2,190

 

88.7

7

21.                        Nayarit

351.9

165

2,133

 

86.3

7

22.                        Durango

366.6

175

2,095

 

84.8

7

23.                        Morelos

237.4

117

2,029

 

82.1

6

24.                        Sonora

854.4

426

2,006

 

81.2

6

25.                        Jalisco

1,013.8

529

1,916

 

77.6

6

26.                        Veracruz

1,394.5

733

1,902

 

77.0

6

27.                        Coahuila

591.9

328

1,805

 

73.0

6

28.                        Tlaxcala

90.8

51

1,780

 

72.1

6

29.                        Sinaloa

674.5

400

1,686

 

68.3

5

30.                        Aguascalientes

122.9

80

1,536

 

62.2

5

31.                        Colima

139.5

114

1,224

 

49.5

4

32.                        Distrito Federal

2,474.5

2,148

1,152

 

46.6

4

 

 

 

 

 

 

 

  Media  nacional

25,075.2

10,151

2,470

 

100.0

8

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Se refiere al promedio obtenido en el periodo de análisis.

2/

Considera 313 días del año descontando los domingos.

 

Respecto del resultado de las operaciones promedio anual por empleado, se precisó que la distribución del personal de TELECOMM por gerencia estatal no es balanceada, es decir, en las primeras 18 gerencias a cada empleado le correspondió atender en promedio anual un mayor número de operaciones telegráficas respecto del nivel de las operaciones de la media nacional. En este aspecto destacan las gerencias estatales de Puebla, Guerrero, San Luis Potosí, Baja California y Chiapas, donde cada trabajador operativo debe atender, en promedio anual, casi el doble de las operaciones telegráficas del volumen registrado en dicha media.

En cuanto a las demás gerencias estatales, se observó que a cada trabajador operativo le correspondió atender un menor número de operaciones telegráficas con relación a la media nacional. En este caso sobresalieron las gerencias estatales de Sinaloa, Aguascalientes, Colima y el Distrito Federal, en las que cada empleado operativo atendió casi la mitad del nivel de operaciones que registra la media nacional.

Cabe señalar que al efectuar el cálculo para obtener el número de operaciones promedio al día por empleado, se observó que en aquellas gerencias estatales con mayor número de operaciones telegráficas al año, cada empleado operativo manejó entre 15 y 10 operaciones telegráficas por una jornada diaria de labores, y en las gerencias estatales con menor número de operaciones anuales, cada trabajador realizó entre cuatro y siete operaciones al día, de lo cual se infiere que para atender el volumen total de operaciones por servicios telegráficos existió en el periodo analizado un exceso de personal operativo.

 

Observación 

TELECOMM para atender el volumen total de operaciones telegráficas que se registraron a nivel nacional en el periodo de análisis contó con un exceso de personal operativo, ya que cada empleado manejó en promedio entre 15 y 4 operaciones telegráficas al día.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-009      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México revise y, en su caso, ajuste su plantilla de personal en función del volumen promedio de operaciones telegráficas y su demanda a nivel regional, con objeto de contar con el personal necesario para atender la operación telegráfica que permita eficientar la productividad laboral y disminuir costos improductivos de operación, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

8.               Operación del servicio de pagos del PROGRESA

TELECOMM en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) inició en 1997 la prestación del servicio de pago de apoyos económicos a los beneficiarios del PROGRESA en nueve entidades federativas del país; y para el año 2000, el organismo contaba con una cobertura de servicio en todo el país.

En apoyo del PROGRESA en el periodo 1998-2000 el organismo dispuso de oficinas telegráficas que se incrementaron 17.4%, al pasar de 649 oficinas en 1998 (el 32.6% del total) a 895 oficinas en 2000 (el 50.0% del total); oficinas temporales de pago, que aumentaron 103.8%, al pasar de 1,074 en 1998 a 4,461 en 2000; pagadores habilitados, que se incrementaron 58.0%, al pasar  de 783 pagadores en 1998, el 7.0% del personal operativo, a 1,954 en 2000, es decir, el 20.8% del personal operativo; con todo lo anterior el organismo incrementó su cobertura de reparto, y en consecuencia, el monto de recursos entregados a los beneficiarios en 93.3%, en promedio anual, al pasar de 1,781.7 millones de pesos en 1998 a 6,655.4 millones de pesos en el año 2000, en términos reales.

El impacto del servicio de pagos del PROGRESA en la operación del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos a cargo de TELECOMM, se presenta a continuación:

 

IMPACTO DE LA OPERACIÓN DEL SERVICIO DE PAGOS DEL PROGRESA

EN EL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TELEGRÁFICOS, 1998-2000 1/

 

 

Concepto

 

1998

 

 

(1)

 

Part.  2/

(%)

 

 

 

1999

 

 

(2)

 

Part. 2/

(%)

 

2000

 

 

(3)

 

Part. 2/

(%)

Variación absoluta de 2000 respecto de 1998

(4)=(3)-(1)

 

 

 

 

 

 

 

 

Programa de Prestación de Servicios Telegráficos consi-derando el PROGRESA

 

 

 

 

 

 

 

Número de operaciones (Miles)

20,424.1

 

28,108.3

 

28,604.4

 

8,180.3

Ingresos de operación (Millones de pesos)

 

1,262.9

 

 

1,128.5

 

 

1,085.1

 

 

(177.8)

Presupuesto ejercido (Millones de pesos)

 

1,708.4

 

 

1,514.8

 

 

1,350.1

 

 

(358.3)

Déficit/superávit

(445.5)

 

(386.3)

 

(265.0)

 

(180.5)

 

 

 

 

 

 

 

 

Servicio de pagos del PROGRESA

 

 

 

 

 

 

 

Número de operaciones (Miles)

3,893.1

19.1

10,912.0

38.8

12,501.4

43.7

8,608.3

Ingresos de operación (Millones de pesos)

 

15.5

 

1.2

 

85.1

 

7.5

 

81.7

 

7.5

 

66.2

Presupuesto ejercido (Millones de pesos)

 

75.9

 

4.4

 

414.6

 

27.4

 

396.3

 

29.3

 

320.4

Déficit/superávit

(60.4)

 

(329.5)

 

(314.6)

 

(254.2)

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Las cantidades de los recursos se presentan en términos reales.

2/

Se refiere a la participación del servicio de pagos del PROGRESA respecto del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos.

 

  

El incremento de los ingresos por 66.2 millones de pesos generados por el servicio de pagos del PROGRESA, no se reflejó en los ingresos totales obtenidos por la prestación de servicios telegráficos, ya que éstos disminuyeron 177.8 millones de pesos en términos reales durante el periodo de análisis. En cuanto a la reducción del gasto por 358.3 millones de pesos que se registró en la operación de los servicios telegráficos tampoco influyó el servicio de pagos del PROGRESA, toda vez que este último generó un incremento en el presupuesto ejercido por 320.4 millones de pesos, en términos reales.

La prestación del servicio de pagos del PROGRESA impactó desfavorablemente la operación del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos, porque aun cuando el número de operaciones por la prestación de ese servicio se incrementó 79.2% en promedio anual, los ingresos obtenidos sólo representaron en 1998 el 1.2%  y en 1999 y 2000 el 7.5% del total de los ingresos generados en la prestación de los servicios telegráficos, en contraste con los recursos erogados en apoyo del PROGRESA que se incrementaron 128.5% en promedio anual y representaron para esos mismos años el 4.4, el 27.4 y el 29.3% del total de los recursos erogados en la operación de los servicios telegráficos.

Los resultados de la operación del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos sin considerar el servicio de pagos del PROGRESA, se muestran a continuación:

 

 

OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS TELEGRÁFICOS

SIN CONSIDERAR EL SERVICIO DE PAGOS DEL PROGRESA, 1998-2000

 

 

Concepto

1998

(1)

Part. 1/

(%)

1999

(2)

Part. 1/

(%)

2000

(3)

Part. 1/

(%)

Variación absoluta de 2000 respecto  de 1998

(4)=(3)-(1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Programa de Prestación de Servicios Telegráficos sin consi-derar el PROGRESA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Número de operaciones (Miles)

16,531.0

80.9

17,196.3

61.2

16,103.0

56.3

(428.0)

 

Ingresos de operación (Millones de pesos)

 

1,247.4

 

98.8

 

1,043.4

 

92.5

 

1,003.4

 

92.5

 

(244.0)

 

Presupuesto ejercido (Millones de pesos)

 

1,632.5

 

95.6

 

1,100.2

 

72.6

 

953.8

 

70.6

 

(678.7)

 

Déficit/superávit

(385.1)

 

(56.8)

 

49.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

 

1/

Se refiere a la participación del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos sin considerar el servicio de pagos del PROGRESA en el programa sujeto a revisión.

   

 

Cabe mencionar que de no haberse realizado las operaciones del servicio de pagos del PROGRESA, el déficit de operación del organismo hubiera disminuido a 385.1 millones de pesos en 1998, y a 56.8 millones de pesos en 1999, y para el 2000 hubiera alcanzado un superávit de 49.6 millones de pesos.

Al comparar el volumen de operaciones telegráficas con los ingresos y el presupuesto ejercido del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos, así como los correspondientes al servicio de pagos del PROGRESA, se obtuvo el déficit/superávit por cada operación telegráfica, con los resultados que se presentan a continuación:

 

DÉFICIT POR CADA OPERACIÓN TELEGRÁFICA, 1998-2000

(Pesos)

 

Concepto

1998

(1)

1999

(2)

2000

(3)

TMCA (%) 1/

(4)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

Programa de Prestación de Servicios Tele-gráficos considerando el PROGRESA

 

 

 

 

Ingreso por operación

61.80

40.10

37.90

(21.7)

Presupuesto ejercido

83.60

53.90

47.20

(24.9)

Déficit/superávit

(21.80)

(13.80)

(9.30)

(34.7)

 

 

 

 

 

Servicios de pagos del PROGRESA

 

 

 

 

Ingreso por operación

4.00

7.80

6.50

27.5

Presupuesto ejercido

19.50

38.00

31.70

27.5

Déficit/superávit

(15.50)

(30.20)

(25.20)

27.5

 

 

 

 

 

Programa de Prestación de Servicios Tele-gráficos sin considerar el PROGRESA

 

 

 

 

Ingreso por operación

75.40

60.70

62.30

(9.1)

Presupuesto ejercido

98.70

64.00

59.20

(22.5)

Déficit/superávit

(23.30)

(3.30)

3.10

-

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

 

Sin considerar la operación del servicio de pagos del PROGRESA, en el Programa de Operación de Servicios Telegráficos en 1998 se obtiene un déficit superior en 1.50 pesos por cada operación, pero en 1999, se reduce de 13.80 pesos a 3.30 pesos y para el año 2000, se registra un superávit de 3.10 pesos por cada operación telegráfica realizada.

Por lo que se refiere a la productividad del empleado operativo de TELECOMM, sin considerar el servicio de pagos del PROGRESA, se obtuvieron los resultados que se presentan a continuación:

 

 

PRODUCTIVIDAD DEL EMPLEADO OPERATIVO DE TELECOMM SIN CONSIDERAR

EL SERVICIO DE PAGOS DEL PROGRESA, 1998-2000

(Operaciones anuales por empleado)

 

Concepto

1998

(1)

1999

(2)

2000

(3)

TMCA (%) 1/

(4)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

Productividad en la prestación de servicios telegráficos considerando el PROGRESA

 

1,822

 

2,857

 

3,045

 

29.3

 

 

 

 

 

Productividad en la prestación del servicio de pagos del PROGRESA

 

347

 

1,109

 

1,331

 

95.8

 

 

 

 

 

Productividad en la prestación de servicios telegráficos sin considerar el PROGRESA

 

1,475

 

1,748

 

1,714

 

7.8

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

 

  

La prestación del servicio de pagos del PROGRESA registró en promedio anual un incremento de 95.8% en el número de operaciones realizadas por empleado. Sin embargo, sin considerar dicho servicio se observó que el número de operaciones por empleado operativo sólo se incrementó 7.8% en promedio, lo que hubiera permitido al organismo eficientar la operación de los servicios telegráficos básicos que proporciona.

 

Observación 

La prestación del servicio de pagos del PROGRESA no benefició al organismo, ya que si bien los ingresos obtenidos en el periodo 1998-2000 ascendieron a 182.3 millones de pesos, los gastos totales fueron de 886.8 millones de pesos, lo que generó un déficit acumulado en esos años de 704.5 millones de pesos. De no haberse proporcionado este servicio el déficit del organismo se hubiera reducido en 1998 en 60.4 millones de pesos, en 1999 en 329.5 millones de pesos y para el año 2000 hubiera registrado un superávit de 49.6 millones de pesos.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-010      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México valore la rentabilidad económica de la prestación del servicio de pago de apoyos económicos a los beneficiarios del Programa de Educación, Salud y Alimentación a efecto de reducir el déficit de operación, y del resultado de dicha evaluación informe a la Auditoría Superior de la Federación y promueva, en su caso, ante las autoridades correspondientes, la obtención de los recursos presupuestarios necesarios para operar de manera eficiente la prestación de ese servicio.

 

Resultado

9.               Marco regulatorio aplicable a la operación de empresas privadas que proporcionan el servicio de dinero en minutos

La Ley Federal de Telecomunicaciones y su reglamento es el instrumento jurídico que regula la prestación del servicio público de telégrafos, entendiéndose por este último el servicio que está reservado al Estado en forma exclusiva y consiste en el envío de un escrito a ser transmitido en telegrafía o radiotelegrafía, para su entrega al destinatario y que puede consistir en un mensaje o bien en una remisión de dinero.

Además de TELECOMM, existen varias empresas privadas que proporcionan el servicio de dinero en minutos de Estados Unidos de América a territorio nacional, entre las que destacan: Elektra, Money Gram, Bancomer, Orlandi Valuta, Ría Envía y Banca Serfin.

En virtud de que el análisis no permitió determinar inicialmente con precisión si estas empresas privadas se ajustaron a un marco regulatorio establecido en la materia, fue necesario consultar al área jurídica de la SCT y de la Auditoría Superior de la Federación a fin de establecer si las empresas referidas deben contar con un marco legal para operar los servicios de transferencia electrónica de dinero. Con base en las opiniones de ambas instancias, se determinó que no existe específicamente un marco regulatorio aplicable a la operación del servicio de dinero en minutos que proporcionan las empresas privadas.

Tal situación ha propiciado que continúen multiplicándose y operando un número elevado de empresas privadas, sin regulación específica por parte de las autoridades correspondientes y que compiten ventajosamente con TELECOMM, ya que únicamente operan los segmentos más rentables del mercado de dinero en minutos en las grandes ciudades del país, lo cual ha impactado de manera negativa en los ingresos del organismo.

 

Observación 

Con base en las opiniones expresadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el área jurídica de la ASF, se precisó que no existe un marco legal específico que regule la operación de las empresas privadas que proporcionan el servicio de dinero en minutos en las grandes ciudades del país, compitiendo de manera ventajosa con TELECOMM, el cual se encuentra regulado a través del convenio de participación con la empresa Western Union.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-011      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México, en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en el ámbito de su competencia, promueva ante las autoridades correspondientes el establecimiento de las normas y/o el marco legal aplicable a las empresas privadas que operan en el mercado de dinero en minutos, a fin de permitir la sana competencia entre esas empresas y el organismo descentralizado, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

10.            Comportamiento de las metas operativas de prestación de servicios telegráficos, del ingreso y del gasto de la muestra sujeta a revisión

No fue posible determinar los índices de eficacia y de eficiencia para el periodo de análisis correspondiente a las acciones del Programa de Prestación de Servicios Telegráficos de las gerencias estatales del Distrito Federal, Jalisco y Oaxaca sujetas a revisión, debido a que los indicadores estratégicos y sus metas planteados por TELECOMM en el Presupuesto de Egresos de la Federación no se desagregan a nivel de esas unidades operativas. Tampoco fue posible determinar la totalidad de los ingresos obtenidos por cada uno de los servicios telegráficos proporcionados por esas delegaciones, debido a que su cobro y facturación se llevan a cabo a nivel central en forma consolidada, por lo que el organismo no dispone de la distribución por entidad federativa.

Por la limitación mencionada, el análisis de las acciones operativas del programa de referencia, en la muestra sujeta a revisión, se basó únicamente en el análisis del comportamiento de los resultados obtenidos en la prestación de servicios telegráficos, y de su ingreso y gasto correspondientes, conforme al cálculo de su tasa media de crecimiento anual en el periodo 1998-2000. El ingreso por la prestación de los servicios telegráficos de la muestra sujeta a revisión se estimó con base en el ingreso promedio de cada servicio que resultó del análisis a nivel nacional.

El comportamiento de los resultados de las metas de operación, los ingresos correspondientes y la aplicación de los recursos ejercidos en la prestación de los principales servicios telegráficos (telegramas, giros telegráficos, dinero en minutos y pagos del PROGRESA) de las gerencias estatales del Distrito Federal, Jalisco y Oaxaca, se presentan a continuación:

Los resultados de las acciones de emisión de telegramas nacionales e internacionales fueron los siguientes.

 

COMPORTAMIENTO DEL VOLUMEN DE OPERACIONES E INGRESOS DE TELEGRAMAS

NACIONALES E INTERNACIONALES DEL PERIODO 1998-2000

(Miles de operaciones y miles de pesos)   1/

 

Servicio / Concepto / Gerencia

 

1998

 

1999

 

2000

 

TMCA (%)   2/

 

 

(1)

 

(2)

 

(3)

 

(4)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Telegrama nacional

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Operaciones

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

102.4

 

105.9

 

93.6

 

(4.4)

Distrito Federal

 

839.6

 

626.5

 

650.1

 

(12.0)

Jalisco

 

363.0

 

371.5

 

260.3

 

(15.3)

Oaxaca

 

57.1

 

39.9

 

27.3

 

(30.8)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ingresos

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

1,412.5

 

1,378.1

 

1,225.0

 

(6.9)

Distrito Federal

 

11,577.2

 

8,154.7

 

8,503.1

 

(14.3)

Jalisco

 

5,005.4

 

4,835.6

 

3,404.7

 

(17.5)

Oaxaca

 

787.3

 

519.4

 

357.1

 

(32.6)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Telegrama internacional

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Operaciones

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

1.2

 

0.9

 

0.7

 

(23.6)

Distrito Federal

 

9.1

 

5.4

 

3.7

 

(36.2)

Jalisco

 

3.5

 

3.6

 

5.2

 

21.9

Oaxaca

 

0.9

 

0.7

 

0.4

 

(33.3)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ingresos

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

78.1

 

59.4

 

34.4

 

(33.6)

Distrito Federal

 

604.9

 

362.7

 

181.8

 

(45.2)

Jalisco

 

232.6

 

241.8

 

255.5

 

4.8

Oaxaca

 

59.8

 

47.0

 

19.7

 

(42.6)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Los ingresos se presentan en términos reales.

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

 

 

En los tres años analizados la emisión de telegramas nacionales e internacionales y los respectivos ingresos de las gerencias estatales del Distrito Federal y Jalisco registraron resultados superiores a los de la media nacional, en cambio los de la Gerencia Estatal Oaxaca están por debajo de la media nacional.

Los comportamientos negativos se debieron a la mayor utilización de otros medios de comunicación, como el correo electrónico y el teléfono, que incrementó su cobertura de servicio en 7.1% en promedio anual, al pasar de 3.3 a 3.8 millones de líneas telefónicas básicas en el Distrito Federal, Jalisco y Oaxaca, y de 3.6 a 5.0 miles de teléfonos rurales en las dos últimas entidades federativas señaladas.

Los resultados de las acciones operativas del giro nacional e internacional se muestran a continuación:

 

 COMPORTAMIENTO DEL VOLUMEN DE OPERACIONES E INGRESOS DE GIROS

TELEGRÁFICOS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL PERIODO 1998-2000

(Miles de operaciones y miles de pesos)   1/

 

Servicio/ Concepto / Gerencia

 

1998

 

1999

 

2000

 

TMCA (%)   2/

 

 

(1)

 

(2)

 

(3)

 

(4)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Giro nacional expedido

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Operaciones

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

316.6

 

316.5

 

296.0

 

(3.3)

Distrito Federal

 

1,021.8

 

1,039.1

 

924.1

 

(4.9)

Jalisco

 

401.8

 

419.0

 

408.9

 

0.9

Oaxaca

 

320.6

 

325.0

 

317.9

 

(0.4)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ingresos

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

10,262.5

 

11,609.4

 

11,981.3

 

8.0

Distrito Federal

 

33,121.4

 

38,114.7

 

37,405.0

 

6.3

Jalisco

 

13,024.2

 

15,369.1

 

16,551.1

 

12.7

Oaxaca

 

10,392.2

 

11,921.2

 

12,867.7

 

11.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Giro internacional pagado   3/

 

 

 

 

 

 

 

 

Operaciones

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

39.2

 

28.2

 

17.6

 

(33.0)

Distrito Federal

 

19.8

 

11.5

 

6.4

 

(43.1)

Jalisco

 

60.6

 

44.3

 

27.1

 

(33.1)

Oaxaca

 

98.1

 

74.1

 

44.4

 

(32.7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ingresos

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

10,378.3

 

6,165.6

 

3,087.5

 

(45.4)

Distrito Federal

 

5,232.0

 

2,512.4

 

1,122.5

 

(53.7)

Jalisco

 

16,013.1

 

9,678.2

 

4,753.2

 

(45.5)

Oaxaca

 

25,922.2

 

16,188.6

 

7,787.5

 

(45.2)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Los ingresos se presentan en términos reales.

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

3/

Se refiere a giros expedidos en Estados Unidos de América pagados en las oficinas de TELECOMM.

En el periodo analizado los resultados de las tres gerencias revisadas en la expedición de giros nacionales y de las gerencias estatales de Jalisco y Oaxaca en el pago de giros internacionales y sus ingresos respectivos fueron superiores respecto de la media nacional. En cambio, la Gerencia Estatal del Distrito Federal pagó menos giros internacionales que el promedio nacional.

Por lo que se refiere al comportamiento de los giros nacionales expedidos, las gerencias estatales  del Distrito Federal y Oaxaca confirmaron la tendencia negativa de la media nacional; en cambio, en la Gerencia Estatal de Jalisco se incrementó ligeramente su volumen de operaciones debido a que instaló tres oficinas más, con lo que amplió su cobertura de servicio en tres municipios que no atendía en 1998. Cabe señalar que los ingresos por giro nacional de la muestra revisada se incrementaron 11.7% en promedio anual, al pasar de 32.4 a 40.5 pesos por operación.

El comportamiento de los giros internacionales pagados, y del volumen e ingresos en las tres gerencias estatales revisadas confirman la tendencia de la media nacional y se explican porque los usuarios de TELECOMM han sustituido en forma paulatina sus envíos de dinero de los Estados Unidos de América a México mediante este servicio, por el de dinero en minutos, el que también lo proporcionan otras empresas privadas.

Los resultados de la operación del servicio de dinero en minutos fueron los siguientes:

 

COMPORTAMIENTO DEL VOLUMEN DE OPERACIONES E INGRESOS DEL

SERVICIO DINERO EN MINUTOS DEL PERIODO 1998-2000

(Miles de operaciones y miles de pesos)   1/

Concepto / Gerencia

 

1998

 

1999

 

2000

 

TMCA (%)   2/

 

 

(1)

 

(2)

 

(3)

 

(4)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Operaciones

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

24.2

 

27.2

 

28.0

 

7.5

Distrito Federal

 

13.0

 

13.7

 

10.9

 

(8.4)

Jalisco

 

43.2

 

55.8

 

52.1

 

9.8

Oaxaca

 

33.3

 

42.6

 

48.8

 

21.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ingresos

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

5,721.9

 

5,350.0

 

4,037.5

 

(16.0)

Distrito Federal

 

3,071.8

 

2,692.8

 

1,572.8

 

(28.4)

Jalisco

 

10,207.7

 

10,967.8

 

7,517.7

 

(14.2)

Oaxaca

 

7,868.4

 

8,373.3

 

7,041.5

 

(5.4)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Los ingresos se presentan en términos reales.

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

Las operaciones y los ingresos del servicio de dinero en minutos de las gerencias estatales Jalisco y Oaxaca están por arriba de la media nacional; en cambio, los resultados de la Gerencia Estatal del Distrito Federal fueron inferiores a esa media.

El incremento en las operaciones telegráficas en las gerencias estatales Jalisco y Oaxaca, en el periodo de referencia, confirma la tendencia positiva mostrada por la media nacional y se explica, como ya se mencionó, porque los usuarios han preferido el servicio de dinero en minutos, mientras que la tendencia negativa de la Gerencia Estatal del Distrito Federal se explica por la mayor participación de empresas privadas en la prestación de este servicio, con mayor cobertura en la zona urbana y mejores horarios de atención al público, como el de Elektra de 9 de la mañana a 9 de la noche.

La disminución de ingresos por este servicio en las gerencias de la muestra revisada, al igual que en la media nacional, se explica por la reducción en el monto de dinero transferido por cada envío de dinero realizado de los Estados Unidos de América a México.

En el servicio de pagos del PROGRESA se obtuvieron los resultados siguientes:

 

COMPORTAMIENTO DEL VOLUMEN DE OPERACIONES E INGRESOS

DEL SERVICIO PROPORCIONADO AL PROGRESA DEL PERIODO 1998-2000

(Miles de operaciones y miles de pesos)  1/

Concepto / Gerencia

 

1998

 

1999

 

2000

 

TMCA (%)   2/

 

 

(1)

 

(2)

 

(3)

 

(4)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Operaciones

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

121.7

 

341.0

 

390.6

 

79.1

Distrito Federal   3/

 

0.0

 

0.0

 

0.0

 

n.a.

Jalisco

 

52.1

 

209.9

 

246.0

 

117.3

Oaxaca

 

41.4

 

917.2

 

1,565.8

 

517.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ingresos

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

 

484.4

 

2,659.4

 

2,553.1

 

129.3

Distrito Federal

 

0.0

 

0.0

 

0.0

 

n.a.

Jalisco

 

207.4

 

1,637.0

 

1,607.9

 

178.5

Oaxaca

 

163.6

 

7,153.1

 

10,234.6

 

691.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

Los ingresos se presentan en términos reales.

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

3/

La Gerencia Estatal Distrito Federal no participa en el apoyo de este programa.

n.a.

No aplicable.

Respecto de la media nacional, la Gerencia Estatal Oaxaca obtuvo resultados operativos e ingresos inferiores en 1998 y superiores en 1999 y 2000, en tanto que los correspondientes a la Gerencia Estatal Jalisco fueron inferiores a dicha media nacional.

El incremento promedio anual en el volumen de operaciones e ingresos de ese servicio en las gerencias revisadas, se explica porque la Secretaría de Desarrollo Social ha incrementado el padrón de familias beneficiarias del PROGRESA, así como la participación de TELECOMM en la distribución de los apoyos a las familias beneficiadas.

Los resultados del ejercicio de recursos en la prestación de los principales servicios telegráficos se presentan a continuación:

 

GASTO CORRIENTE DE LAS GERENCIAS ESTATALES

DE LA MUESTRA SELECCIONADA EN EL PERIODO 1998-2000

(Miles de pesos)  1/

Gerencia

1998

1999

2000

TMCA (%)  2/

 

(1)

(2)

(3)

(4)=(3)/(1)

 

 

 

 

 

Media Nacional

75,487.7

52,978.8

56,436.3

(13.5)

Distrito Federal

65,742.6

57,852.5

57,827.2

(6.2)

Jalisco

57,984.4

49,530.2

51,950.0

(5.3)

Oaxaca

49,396.4

44,845.3

53,204.3

3.8

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por Telecomunicaciones de México.

1/

En términos reales.

2/

Tasa Media de Crecimiento Anual.

 

El comportamiento del gasto de las gerencias estatales Distrito Federal y Jalisco confirman el de la media nacional y se explica, en la primera gerencia, porque en 1999 se dejaron de arrendar dos inmuebles que albergaban las oficinas administrativas y, en la segunda, porque se redujo la plantilla de personal en 11.3% promedio anual con motivo del programa de retiro voluntario, al pasar de 691 empleados en 1998 a 544 en el 2000, además de que los pagos por concepto de servicios personales se redujeron en 3.9% en promedio anual, al pasar de 47,325.8 miles de pesos en 1998 a 43,660.0 miles de pesos en el año 2000, en términos reales.

La Gerencia Estatal Oaxaca registró un incremento en el gasto debido a que se incrementaron los recursos destinados a los conceptos de combustibles, lubricantes y aditivos, en 80.0% promedio anual, al pasar de 273.4 miles de pesos en 1998 a 885.5 miles de pesos en el 2000 en términos reales, y de viáticos y pasajes nacionales en 28.2% anual, al pasar de 1,866.5 miles de pesos en 1998 a 3,069.0 miles de pesos en el 2000, en términos reales, con el fin de solventar la operación de las brigadas que atendieron los puntos temporales de pago para el servicio de pagos del PROGRESA.

 

Observación 

No fue posible evaluar la eficacia y eficiencia de la muestra sujeta a revisión, debido a que las metas y el presupuesto no se desagregan por unidad administrativa en las entidades federativas del país; tampoco fue posible determinar los ingresos obtenidos por la prestación de los servicios telegráficos de las unidades administrativas evaluadas, debido a que el cobro de los servicios se realiza de manera centralizada.

 

Acción Promovida   

00-09KCZ-7-375-07-012      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Telecomunicaciones de México elabore sus registros programático-presupuestarios por unidad operativa a fin de contar con elementos suficientes que permitan evaluar la eficacia y la eficiencia de la operación telegráfica en cada una de sus gerencias estatales, y de las acciones implementadas informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

VI.1.8.4.Seguimiento de Observaciones-Acciones

a)                                  Observaciones y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública  2000

Como resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 11 observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se señalan:

 

 

ACCIONES PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL, 2000

                  

Tipo de Acción

Número

 

Acciones Preventivas:

 

-                      Recomendación al Desempeño           

 

 

 

 

12

Subtotal

12

Total

12

 

 

Del total general, 0 (0.0%) son de carácter correctivo, y 12 (100.0%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente Órgano Interno de Control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.

 

b)               Seguimiento de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores

1)      Acciones Preventivas

Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999, se formularon 22 recomendaciones, de las cuales se han solventado 22 (100.0%) y quedan pendientes 0 (0.0%), como se observa en el cuadro siguiente:

SITUACIÓN DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS

AL 30 DE JUNIO DE 2002

Concepto

Cuenta de la Hacienda Pública

Total

1996

1997

1998

1999

Recomendaciones

14

n/r

8

n/r

22

a)        Solventadas

 

14

 

 

8

 

 

22

b)        Por solventar

0

 

0

 

0

Total Emitido

14

 

8

 

22

Total Solventado

14

 

8

 

22

Porcentaje de Avance

100.0%

 

100.0%

 

100.0%

 

 

n/r: no revisado. No se practicaron revisiones al ente público en este ejercicio.

 

2)              Acciones Correctivas

Se promovieron 3 acciones, de las cuales al 30 de junio de 2002 se ha solventado 1(33.3%) y están en proceso de atención 2 (66.7%), como se presenta a continuación:

Tipo de acción

Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999

Emitidas

Solventadas

En proceso

de atención

Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control *

3

1

2

 

*Este tipo de acciones fueron promovidas a partir de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999.      

                                                                                                                                                                                                                          

Total

3

1

2

 


[1]/        Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Comunicaciones y Transportes, TELECOMM.

[2]      Con base en el artículo 2o., fracción V, párrafo decimotercero, del Reglamento de Telecomunicaciones, el servicio telegráfico se define como el envío de un escrito a ser transmitido en telegrafía para su entrega al destinatario y que puede consistir en un mensaje o bien en una remisión de dinero.

[3]      Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de marzo de 1996.

[4]      Se refiere a la transferencia electrónica de cantidades de dinero que envía un remitente en los Estados Unidos de América a un destinatario en México.

[5]      Se  refiere a  la  fecha de  actualización del contrato de TELECOMM con la empresa Western Union Financial Services, Inc., como resultado de la modernización de los sistemas informáticos y de comunicación. El contrato original fue firmado el 2 de mayo de 1949 por el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas y la empresa Western Union Telegraph Company.