VI.3.SECTOR TURISMO

VI.3.1.SECRETARÍA DE TURISMO

VI.3.1.1.Antecedentes

 

Atribuciones

En su artículo 42, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, reformada, adicionada y derogada en diversas disposiciones mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2000, establece las atribuciones de la Secretaría de Turismo, que con­sisten en la atención de los asuntos siguientes:

 “I.           Formular  y conducir la política de desarrollo de la  actividad  turística nacional;

II.             Promover,  en coordinación con las entidades federativas, las zonas de  desarrollo  turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría  de Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;

III.            Participar  con voz y voto en las comisiones Consultiva de Tarifas  y  la Técnica Consultiva de Vías Generales de Comunicación;

IV.           Registrar a los prestadores de servicios turísticos, en los términos seña­lados por las leyes;

V.            Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los presta­dores  de  servicios  turísticos y participar con la Secretaría de  Hacienda  y Crédito  Público, en la determinación de los criterios generales para el esta­blecimiento de los estímulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turística, y administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resulta­dos;

VI.           Autorizar  los precios y tarifas de los servicios turísticos,  previamente registrados,  en los términos que establezcan las leyes y reglamentos; y parti­cipar  con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de los  precios y tarifas de los bienes y servicios turísticos a cargo de la Admi­nistración Pública Federal;

VII.          Vigilar  con  el  apoyo de las autoridades estatales  y  municipales,  la correcta  aplicación  de los precios y tarifas autorizados o registrados  y  la prestación  de  los servicios turísticos, conforme a las disposiciones  legales aplicables, en los términos autorizados o en la forma en que se hayan contrata­do;

VIII.         Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público, privado o mixto, de naturaleza turística;

IX.           Emitir  opinión  ante la Secretaría de Economía,  en aquellos casos en que la inversión extranjera concurra en proyectos de desarro­llo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos;

X.                   Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigi­lar  su cumplimiento, en coordinación con las dependencias y entidades  de  la Administración Pública Federal y con las autoridades estatales y municipales;

XI.           Promover y facilitar el intercambio y desarrollo turístico en el exterior, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores;

XII.          Promover,  y en su caso, organizar en coordinación con la Secretaría  de Educación  Pública, la capacitación, investigación y el desarrollo  tecnológico en materia turística;

XIII.         Formular y difundir la información oficial en materia de turismo; coordi­nar la publicidad que en esta materia efectúen las entidades del gobierno fede­ral,  las  autoridades estatales y municipales y promover la que efectúan  los sectores social y privado;

XIV.         Promover, coordinar, y en su caso, organizar los espectáculos, congresos, excursiones, audiciones, representaciones y otros eventos tradicionales  y fol­klóricos de carácter oficial, para atracción turística;

XV.          Fijar y en su caso, modificar las categorías de los prestadores de  servi­cios turísticos por ramas;

XVI.          Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo;

XVII.        Llevar la estadística en materia de turismo, de acuerdo con las disposi­ciones que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

XVIII.       Promover y apoyar la coordinación de los prestadores de servicios turís­ticos;

XIX.        Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y estimular la participación de los sectores social y privado;

XX.         Fijar e imponer, de acuerdo con las leyes y reglamentos, el tipo y monto de las sanciones por el incumplimiento y violación de las disposiciones en materia turística, y

XXI.        Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.”

Situación Presupuestaria

A continuación se presenta la situación presupuestaria correspondiente a los ejercicios de 1999 y 2000.

 

 

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

EGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

 

Variación en 2000

 

         1999

          2000

     Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

Presupuesto

ejercido

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

 

 

 

 

642,390

638,090

    4,300

-

 

 

 

 

636,966

585,895

46,714

4,357

 

 

 

 

 

1,065,321

872,521

192,800

         -

 

 

 

 

1,032,187

997,338

32,306

2,543

 

 

 

 

 

422,931

234,431

188,500

            -

 

 

 

 

395,221

411,443

(14,408)

(1,814)

 

 

 

 

 

66

37

  4,384

       -

 

 

 

 

     62

     70

    (31)

    (42)

 

FUENTES:    Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 1999 y 2000, México, 2000 y 2001, Secretaría de Turismo, Estado Analítico de Egresos Presupuestarios.

 

Actividades Institucionales

Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000, la Secretaría de Turismo (SECTUR) se propuso desarrollar las actividades institucionales que se presentan a continuación.

 

Función 09 “Seguridad Social”.

Subfunción 03 “Seguros”.

Programa Sectorial 29 “Programa de Desarrollo del Sector Turismo”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividad Institucional 707 “Pagar las Aportaciones del Gobierno Federal”.

La actividad tuvo como objetivo prever recursos para el pago de las aportaciones del Gobierno Federal.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

 

Función 17 “Otros Servicios y Actividades Económicas”.

Subfunción 02 “Fomento al Turismo”.

Programa Sectorial 29 “Programa de Desarrollo del Sector Turismo”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividades Institucionales 101 “Diseñar Políticas Públicas y las Estrategias para su Implantación”; 102 “Proporcionar Asesoría, así como Apoyo Técnico y Jurídico”, 104 “Comunicar y Difundir las Actividades y Compromisos del Gobierno Federal”, 202 “Promover las Actividades Económicas del País”, 205 “Realizar Campañas de Prevención y Promoción”, 416 “Proporcionar Seguridad y Orientación a los Usuarios de los Servicios Públicos y Concesionados”, 602 “Auditar a la Gestión Pública”, 701 “Administrar Recursos Humanos, Materiales y Financieros” y 708 “Prever el Pago de los Incrementos por Servicios Personales”.

El objetivo de la actividad 101 consistió en planear la política del desarrollo turístico, económico, cultural y social, al coordinar las actividades en la prestación de servicios a fin de promover las corrientes de turismo interno y externo; así como con las organizaciones internacionales y regionales en el ámbito de materia turística, con la finalidad de promover la imagen de México como destino turístico al difundir los atractivos nacionales.

Sus metas consistieron en desarrollar: un programa que proporcione información turística y estadística en forma veraz y oportuna; un programa de capacitación, educación y cultura turística; y un programa de coordinación y conducción de las políticas de promoción en los niveles nacional e internacional.

La actividad 102 tenía como objetivo proteger el patrimonio e intereses de la Secretaría, representándola ante terceros, apoyando y asesorando jurídicamente a las demás unidades administrativas y a las entidades paraestatales del Sector en el cumplimiento de sus atribuciones y funciones.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

Por su parte, el objetivo de la actividad 104 consistió en dar seguimiento a los compromisos del gobierno federal respecto de la atención de las demandas de la población e informar sobre implantación de políticas públicas en materia de fomento y desarrollo turístico.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

En lo que se refiere a la actividad 202, su objetivo consistió en acrecentar la capacidad competitiva del Sector a través de una mejor relación precio-valor de los productos turísticos, su diferencia o entidad, la dotación de valor agregado, la creación de mecanismos de participación, coordinación, concentración e integración, así como de la sustentabilidad y fomento del desarrollo regional.

Las metas consistieron en desarrollar un Programa de Ciudades Coloniales y Centros Urbanos; impartir 50 cursos de capacitación en el Mundo Maya; coordinar y concertar cinco convenios  con gobiernos estatales y municipales del Mundo Maya; llevar a cabo 17 cursos como parte del apoyo a las acciones  de cooperación internacional para el desarrollo turístico del Mundo Maya; realizar un programa de desarrollo de Turismo Fronterizo; uno de desarrollo de la Región Centro; otro de desarrollo de la zona de Barrancas de Cobre; llevar a cabo la planeación y operación logística de giras de trabajo para formular un Programa de Turismo con Gobiernos; realizar un programa de desarrollo de Centros de Playa; realizar acciones para acrecentar la capacidad competitiva del sector, sobre la base de la consolidación, diversificación y desarrollo de los productos turísticos, mediante 36 eventos; realizar 19 acuerdos de colaboración para la facilitación y coordinación de los programas turísticos; emitir 9 normas de calidad como parte de la seguridad y calidad en el Sector Turístico; aplicar la normatividad a prestadores de servicios turísticos mediante el registro de 2,500 acciones; y desarrollar un programa de coordinación, colaboración y convenios a nivel internacional.

La actividad 205 tenía como objetivo implementar políticas relacionadas con el turismo, promover y difundir la imagen de México como destino turístico a nivel nacional e internacional, así como mantener en operación la figura de colaboración tripartita y concertar acciones con prestadores de servicios turísticos para el desarrollo del turismo social.

Las metas fueron las siguientes: llevar a cabo una campaña de relaciones públicas a nivel nacional e internacional; desarrollar un programa para apoyar la promoción de los estados y municipios a nivel nacional e internacional; desarrollar un programa de mercadeo directo; realizar 30 eventos nacionales e internacionales; organizar y/o participar en eventos (12) de carácter técnico promocional; promover la firma de cuatro convenios  de coordinación con organismos promotores de turismo social; concertrar cuatro acuerdos con prestadores de servicios turísticos para determinar precios  y condiciones adecuadas para el turismo social; editar y distribuir 210,625 ejemplares de material promocional de turismo social; y participar en 454 eventos de carácter internacional.

El objetivo de la actividad 416 consistió en atender turistas nacionales y extranjeros, así como brindar anfitrionía a connacionales.

Sus metas consistieron en brindar servicio, asistencia y auxilio a turistas nacionales y extranjeros en 252 rutas fijas en carreteras (16,531,992 km) a través de la corporación Ángeles Verdes; proporcionar orientación e información turística personalizada, telefónica y por correspondencia (67,439 hora/hombre); y desarrollar un programa permanente para brindar información y orientación a los connacionales que ingresan al país.

Por su parte, la actividad 602 tenía como objetivo realizar la evaluación al desempeño de la Secretaría a través de auditorías sobre la gestión pública.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

Asimismo, el objetivo de la actividad 701 consistió en apoyar a las áreas de la Dependencia en el abastecimiento de recursos humanos, materiales, técnicos y financieros.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

En lo referente a la actividad 708, su objetivo consistió en cubrir oportunamente los incrementos en materia de servicios personales, conforme a la política salarial que se establezca.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.  [1]/

 

Tipos de Revisión

Con el oficio núm. OASF-F-1182/01 del 14 de septiembre de 2001, el C. C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Auditor Superior de la Federación, comunicó a la C. Lic. Bertha Leticia Navarro Ochoa, Secretaria de Turismo, la inclusión de la dependencia en los trabajos de revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio de 2000.

Para la revisión, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una auditoría de desempeño y una financiera y de cumplimiento.

 

VI.3.1.2.Resumen de Resultados

 

Evaluación del Programa de Seguridad, Información y Auxilio Turístico

Con la evaluación de las acciones de seguridad, información y auxilio turístico que presta la SECTUR, se determinó que:

1.     En el periodo de análisis, todos los servicios de asistencia y auxilio turístico en carretera prestados por la Corporación Ángeles Verdes tuvieron un comportamiento decreciente, y destacaron los servicios proporcionados a turistas que disminuyeron en 9.8% en promedio anual, al pasar de 324,945 servicios en 1998 a 264,307 en 2000.

2.                               De los 28.1 millones de kilómetros anuales que debió de patrullar la corporación, en el año 2000 se recorrieron 19.1 millones de kilómetros, lo que representó el 68.0% del compromiso.

3.                               En el periodo de análisis, el déficit de recorrido se incrementó a una tasa de 35.6% al pasar de 4.8 millones de kilómetros en 1998 a casi 9 millones en 2000.

4.                               Como resultado de estos patrullajes, se atendieron 1,587,100 turistas.

5.                               Como resultado del déficit de recorrido, se estima que se dejaron de atender 488,594 en ese mismo periodo.

6.     La productividad operativa de la corporación mostró una desigual distribución del personal por jefatura de servicio, ya que en los estados de Querétaro y Guanajuato cada empleado proporcionó en promedio anual 1,055 y 835 servicios; y en los de Campeche y Sinaloa, 148 y 137 servicios, respectivamente.

7.     En cuanto a los equipos de radiocomunicación, se observó que en el año 2000 ninguno de los 345 equipos asignados a la corporación se encontraba en buen estado, casi el 75% estaba en estado regular o malo, y en el 25 % de los casos no se tenía el servicio de radiocomunicación, ya sea porque no se contaba con el equipo, estaba en mal estado o en reparación.

8.     Durante el periodo de análisis, los resultados de los servicios de orientación e información turística prestados en los módulos de INFOTUR decrecieron en 100,341 servicios al pasar de 259,610 en 1998 a 159,269 en 2000, y destacaron los proporcionados en forma personalizada, que disminuyeron 25.9% en promedio anual, lo que significó una reducción de 36,424 servicios. Lo anterior se explica principalmente por el cierre del módulo ubicado en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México en 1998.

9.     Se observó una inadecuada instalación de los módulos por no estar ubicados en los principales puntos de internación al país.

10.  En relación con la asistencia proporcionada a connacionales a través del Programa Paisano se observó que, durante el periodo de análisis, la atención a connacionales disminuyó a una tasa promedio anual de 11.3% al pasar de 2.2 millones de connacionales en 1998 a 1.8 millones en 2000, es decir, se dejaron de atender a 479,065 connacionales entre 1998 y 2000, debido a que en 1999 se cerraron 73 módulos de atención.

11.  Se carece de indicadores de gestión que permitan medir el desempeño de las actividades que realiza.

 

Egresos Presupuestales de los Capítulos 2000 “Materiales y Suministros” y 3000 “Servicios Generales”

Con la revisión de la adquisición de materiales y suministros y la contratación de servicios generales, se determinó lo siguiente:

1.                   Se constató que no se registraron oficios de afectación presupuestal por concepto de ampliaciones y reducciones compensadas en el Estado del Ejercicio del Presupuesto.

2.                   Los procedimientos de adjudicación revisados se realizaron de manera general de acuerdo con la normatividad establecida, salvo porque en la convocatoria no se señaló que ninguna de las condiciones establecidas en las bases podrá ser negociada; en las bases se omitió el nombre o razón social de la convocante; se concedieron prórrogas de los plazos establecidos para las entregas de bienes sin hacerlas del conocimiento del OIC.

3.                   En el otorgamiento de viáticos al personal de la SECTUR, se observó que las cantidades asignadas como tarifa no se ajustaron al tabulador vigente establecido en el Manual Operativo de Viáticos y Pasajes, por 492.7 miles de pesos; se comprobaron viáticos con facturas que contenían fechas distintas a las de la comisión, por 283.5 miles de pesos.

4.                   Se constató que parte de los recursos de la partida 3801 se utilizaron para un uso distinto a lo previsto en el presupuesto autorizado, en otros casos, las operaciones efectuadas  carecen de la documentación comprobatoria del gasto, por 515.6 miles de pesos, y en otros casos, se respaldaron en documentación presumiblemente apócrifa, por 443.2 miles de pesos; se constató que personal adscrito a la Coordinación Administrativa de las Oficinas del C. Secretario realizó adjudicaciones, por 1,468.6 miles de pesos, sin contar con facultades para ello, y un prestador de servicio no cumplió con sus obligaciones fiscales.

 

VI.3.1.3.Informe Detallado de la Auditoría de Desempeño

VI.3.1.3.1.Evaluación del Programa de Seguridad, Información y Auxilio Turístico

 

Objetivo

Evaluar el desempeño de la Secretaría de Turismo (SECTUR) en su Programa de Seguridad, Información y Auxilio Turístico, en términos de la congruencia de sus objetivos y metas en relación con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 (PND), el Programa de Desarrollo del Sector Turismo 1995-2000 (PDST) y el Presupuesto de Egresos de la Federación 2000; la eficacia con que se cumplieron las metas; la eficiencia con que se aplicaron los recursos presupuestarios asignados, y el impacto que tuvieron estas acciones en el desarrollo turístico del país.

Criterios de Selección

Se determinó evaluar el desempeño de la SECTUR en su Actividad Institucional 416 "Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados", que comprende las acciones del Programa de Seguridad, Información y Auxilio Turístico, por la importancia estratégica que revisten las actividades de proporcionar los servicios de información y auxilio a los turistas nacionales y extranjeros en carreteras; y porque el gasto directo ejercido en esta actividad institucional en 2000, de 86.9 millones de pesos, representó el 18.7% del gasto de la dependencia.[2]

 

Antecedentes

De conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,  [3]  dentro de las principales atribuciones de la SECTUR se encuentran las de formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional; así como regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo y vigilar su cumplimiento, en coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública federal y con las autoridades estatales y municipales.

La Ley Federal de Turismo[4]  contempla como objetivos principales programar la actividad turística, orientar y auxiliar a los turistas nacionales y extranjeros, y optimizar la calidad de los servicios turísticos.

Conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2000 el objetivo de la Actividad Institucional 416 "Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados", objeto de esta auditoría, es atender turistas nacionales y extranjeros, así como brindar anfitrionía a connacionales.

Para cumplir con este objetivo la SECTUR, a través de la Dirección General de Servicios al Turista (DGST) realiza, entre otras, las funciones siguientes:

-     Coordinar las estrategias relacionadas con la sistematización de la información, orientación y reservaciones hoteleras, además de las acciones inherentes a la atención y facilitación a connacionales y turistas en general, al ingresar y salir del país.

-     Coordinar acciones con organismos nacionales y extranjeros para operar viajes al interior del país, proporcionando servicio de radiocomunicación, información y asistencia en su tránsito por las carreteras nacionales.

-     Coordinar la instrumentación y vigilancia de las medidas de asistencia y auxilio a los turistas.

-     Dirigir y controlar el servicio de auxilio turístico denominado "Ángeles Verdes", coordinando los servicios de información, orientación, asistencia mecánica y de primeros auxilios en las carreteras y caravanas de vehículos automotores.

-     Controlar el sistema nacional de radiocomunicación turística, conforme a las disposiciones que al efecto emitan las autoridades correspondientes.

La estructura con que cuenta la DGST y las actividades que realiza son las siguientes:

Ángeles Verdes

-     Servicio de auxilio mecánico

-     Información turística

-     Primeros auxilios médicos

-     Enlaces de radiocomunicación

INFOTUR

-     Orientación e información personalizada

-     Orientación e información vía telefónica

-     Orientación e información por correspondencia

-     Reservaciones hoteleras

Programa Paisano

-     Orientación e información y apoyo a los connacionales

-     Captación de quejas o denuncias para canalizarlas a la autoridad correspondiente

La Corporación Ángeles Verdes se creó a principios de 1960, por iniciativa del entonces Presidente de la República, Lic. Adolfo López Mateos, como respuesta a la incorporación de grandes segmentos del territorio nacional a la oferta turística, los cuales estaban conectados a través del sistema carretero, ya que la mayoría de los turistas extranjeros ingresaba al país por carretera.

Los servicios que inicialmente prestó se circunscribían a enlaces de radiocomunicación, auxilio mecánico, primeros auxilios médicos y orientación e información turística. Actualmente participa en los programas de atención de desastres naturales, de prevención de incendios forestales y de seguridad en carreteras.

Las funciones que desarrolla la Corporación Ángeles Verdes son las siguientes:

* Coordinar la instrumentación y vigilancia de las medidas de asistencia y auxilio a los turistas.

* Dirigir y controlar el servicio de auxilio turístico, coordinando los servicios de información, orientación y asistencia mecánica y de primeros auxilios en las carreteras y caravanas de vehículos automotores.

* Controlar el sistema nacional de radiocomunicación turística, atendiendo las disposiciones que al efecto emitan las autoridades correspondientes.

* Establecer la coordinación que se requiera con otras autoridades e instituciones para auxiliar a los turistas en casos de emergencia y desastres.

Para cumplir con esas funciones, en el año de 2000 la SECTUR contó con 32 jefaturas de servicios de la Corporación Ángeles Verdes, una por cada entidad federativa, 301 vehículos para la operación y 23 más para trabajos de supervisión y servicio de caravanas, en 255 rutas carreteras, 197 de la red federal y estatal y 58 de la red de cuota.

Cabe señalar que no es la única institución que se encarga de proporcionar seguridad en carreteras, ya que la Policía Federal Preventiva (PFP) tiene, entre otras, las facultades siguientes:

* Vigilar e inspeccionar, para fines de seguridad pública, la zona terrestre de las vías generales de comunicación y los medios de transporte que operen en ellas.

* Garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz públicos, salvaguardar la integridad de las personas, así como prevenir la comisión de delitos en... carreteras federales...

El concepto de seguridad es diferente en las dos instituciones, ya que la PFP se refiere al mantenimiento del orden y la paz públicos, y los Ángeles Verdes a la confianza que proporcionan a los turistas al saber que pueden ser auxiliados con los servicios que prestan.

Por otra parte, dentro de los servicios complementarios que proporciona Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE) en las carreteras a su cargo, se encuentran los servicios médicos de urgencia y de arrastre o grúas, y en tramos de la red del Fideicomiso de Apoyo para el Rescate Carretero de Autopistas Concesionadas se proporcionan también los de mecánica automotriz.

En relación con el servicio de Información Turística (INFOTUR), éste se puso en marcha a partir de 1974, por instrucciones presidenciales, en congruencia con la iniciativa de la Ley Federal de Turismo. En ese entonces no se contaba con una base de datos para proporcionar información turística, por lo que se empezaron a captar los datos necesarios para prestar dicho servicio, y actualmente desarrolla las siguientes funciones:

-     Controlar y supervisar las actividades de orientación e información turística que se desarrollan en los módulos y de reservaciones de hospedaje en el país.

-     Controlar la operación del sistema de reservaciones en coordinación con otras dependencias y con prestadores de servicios turísticos.

-     Coordinar la captación y distribución del material turístico impreso y audiovisual.

-     Coordinar los servicios de información turística que se proporcionan por correspondencia en el ámbito nacional e internacional.

Para cumplir con dichas funciones, la SECTUR cuenta con cuatro módulos INFOTUR, mismos que se encuentran ubicados en sus oficinas centrales y fundamentalmente proporcionan información turística nacional y tramitan reservaciones hoteleras.

Por lo que se refiere al Programa Paisano, éste surgió como respuesta a la creciente inconformidad de los migrantes que año con año retornan al país y que eran víctimas de constantes abusos de autoridad y de extorsión por parte de servidores públicos y corporaciones policíacas, aunada a la importancia económica que representan las remesas de divisas de la población mexicana radicada en Estados Unidos.

Con base en lo anterior, el gobierno mexicano publicó el Acuerdo por el que se instrumentan acciones de mejoramiento de los servicios públicos federales en las fronteras, puertos marítimos y aeropuertos internacionales del país, [5]  y se creó el Programa Paisano, que tiene por objeto promover que los servidores públicos responsables de realizar los trámites para ingresar y salir del país, de inspección y seguridad, realicen su trabajo con actitud de servicio y compromiso social dentro de un contexto de legalidad y eficiencia, conforme a la legislación y normatividad vigente; otorgar a los ciudadanos mexicanos que residen fuera del país y en el territorio nacional, así como a los visitantes extranjeros, las facilidades necesarias para que sus trámites migratorios, aduaneros y de inspección al ingreso o salida del país se hagan en forma expedita, y coadyuvar a elevar la captación de divisas vía turismo.

Este programa es manejado por una Comisión Intersecretarial que se constituyó  en 1989  presidida por la Secretaría de Gobernación (SEGOB), en ella participan 19 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que son las siguientes:

 

Ø         Secretaría de Gobernación

Ø         Instituto Nacional de Migración

Ø         Secretaría de Relaciones Exteriores

Ø         Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Ø         Secretaría de Desarrollo Social

Ø         Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ø         Secretaría de Economía

Ø         Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural

Ø         Secretaría de Educación Pública

Ø         Secretaría de Salud

Ø         Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo

Ø         Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Ø         Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Ø         Secretaría de Turismo

Ø         Procuraduría General de la República

Ø         Procuraduría Federal del Consumidor

Ø         Instituto Mexicano del Seguro Social

Ø         Desarrollo Integral de la Familia

Ø         Secretaría de Seguridad Pública

  

Las funciones que realiza la SECTUR dentro del Programa Paisano son: atender a los connacionales por medio de los Módulos Paisano, en coordinación con la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), brindándoles orientación e información turística; promover y dar a conocer a los connacionales que nos visitan los principales atractivos y servicios turísticos con que cuenta el país en cada una de las entidades federativas en coordinación con los consulados y las dependencias y órganos estatales o municipales de turismo; orientar e informar a los connacionales; remitir en forma oportuna a la SECODAM las quejas en contra de servidores públicos; proporcionar a los paisanos el auxilio carretero que soliciten por medio de las patrullas de auxilio vial de Ángeles Verdes.

En 2000 la SECTUR prestó los servicios de atención a connacionales en 46 módulos instalados en 19 entidades federativas del país.

Los universales de la actividad turística en el año 2000, considerados para evaluar el desempeño de la SECTUR en su Actividad Institucional 416 "Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados", fueron los siguientes:

 

DATOS UNIVERSALES DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA, 2000

Concepto

Unidad de medida

Datos

 

 

 

Población mundial

Millones de habitantes

6,000.0

Turismo mundial

Millones de turistas

699.0

Turismo nacional 1/

Millones de turistas

46.9

Turistas internacionales a México

Millones de turistas

20.6

Turismo fronterizo

Millones de turistas

10.0

Turismo receptivo 2/

Millones de turistas

10.6

Turismo receptivo vía terrestre

Millones de turistas

2.6

Turismo receptivo vía aérea

Millones de turistas

8.0

 

 

 

Ingresos por turismo mundial

Millones de dólares

475,900.0

Ingresos por turismo receptivo a México

Millones de dólares

8,300.0

 

 

 

Participación del sector turismo en el PIB

Por ciento

8.9

Consumo turístico total

Millones de dólares

66,000.0

 

 

 

Red carretera federal pavimentada

Kilómetros

115,303.3

Longitud de las rutas que cubren los Ángeles Verdes

Kilómetros

38,460.0

 

 

 

Turistas que circulan por carreteras concesionadas y no concesionadas del país

 

Miles de turistas

 

179,071.1

 

 

 

Gasto de la Secretaría de Turismo 3/

Millones de pesos

463,785.5

Gasto del Programa

Millones de pesos

86.9

 

 

 

Personal de la Secretaría de Turismo

Personas

2,616

Personal Operativo asignado al Programa

Personas

1,211

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

Se calculó con base en la ocupación hotelera.

2/

Se refiere al turismo que se interna al país con estancia de más de 24 horas.

3/

Se refiere al gasto directo de la dependencia, sin incluir ayudas, subsidios y transferencias.

 

A continuación se presenta la participación de la Actividad Institucional 416 en el gasto programable de la Secretaría de Turismo en 2000.

 

PARTICIPACIÓN DE LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL SELECCIONADA EN EL GASTO PROGRAMABLE DE LA SECRETARÍA DE TURISMO 2000 1/

(Miles de pesos y por cientos)

Actividad Institucional

Importe

Participación (%)

 

 

 

 

707

Pagar las aportaciones del Gobierno Federal

29,095.0

6.3

 

 

 

 

101

Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación

93,093.4

20.1

 

 

 

 

102

Proporcionar asesoría, así como apoyo técnico y jurídico

6,598.7

1.4

 

 

 

 

104

Comunicar y difundir las actividades y compromisos del Gobierno Federal

 

9,690.7

 

2.1

 

 

 

 

202

Promover las actividades económicas del país

32,137.7

6.9

 

 

 

 

205

Realizar campañas de prevención y promoción

88,025.7

19.0

 

 

 

 

416

Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados

 

86,877.6

 

18.7

 

 

 

 

602

Auditar la gestión pública

10,732.5

2.3

 

 

 

 

701

Administrar recursos humanos, materiales y financieros

107,534.2

23.2

 

 

 

 

 

Total

463,785.5

100.0

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

Se refiere al gasto directo de la dependencia, sin incluir  ayudas, subsidios y transferencias.

 

Alcance

El alcance de la auditoría comprende la evaluación del desempeño de la SECTUR en su "Programa de Seguridad, Información y Auxilio Turístico", durante el periodo 1998-2000, y de manera específica se seleccionaron los resultados correspondientes a las jefaturas de servicios de la Corporación Ángeles Verdes ubicadas en Sonora, Valle de México y Nuevo León, y a los módulos del Programa Paisano en Sonora, Valle de México y Nuevo Laredo, Tam., porque en conjunto participaron con el 19.0% de los turistas atendidos en carreteras y el 83.5% de los connacionales a los que se les proporcionó algún tipo de servicio o ayuda, como se aprecia en el cuadro siguiente:

 

MUESTRA REGIONAL DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD, INFORMACIÓN

Y AUXILIO TURÍSTICO 2000, SUJETA A REVISIÓN

Concepto

Metas alcanzadas

Participación (%)

 

 

 

Total de turistas atendidos en carretera

461,749

100.0

 

 

 

Muestra sujeta a revisión

87,592

19.0

Sonora

18,606

4.0

Valle de México

55,387

12.0

Nuevo León

13,599

3.0

 

 

 

Otras jefaturas de servicios

374,157

81.0

 

 

 

Total de connacionales atendidos

1,761,171

100.0

 

 

 

Muestra sujeta a revisión

1,471,129

83.5

Sonora

146,874

8.3

Valle de México

1,121,759

63.7

Nuevo Laredo

202,496

11.5

 

 

 

Otros módulos

290,042

16.5

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

 

Para la ejecución de la auditoría se analizaron el Programa de Desarrollo del Sector Turismo, 1995-2000, el Presupuesto de Egresos de la Federación, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y los Informes de Labores de 1998-2000, así como diversa documentación e información recabada para conocer los resultados obtenidos por la dependencia en el periodo de referencia.

 

Áreas Revisadas

La auditoría comprendió el análisis de los resultados de la Dirección General de Servicios al Turista; de las jefaturas de servicios de Sonora, Valle de México y Nuevo León, y de los módulos del Programa Paisano ubicados en Sonora, Valle de México y Nuevo Laredo, Tam.

 

Resultado

1.            Congruencia

Con la revisión del Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales de 1998, 1999 y 2000 se observó que la SECTUR estableció como objetivo para esta actividad atender turistas nacionales y extranjeros, así como brindar anfitrionía a connacionales. Dichas acciones no fueron consideradas en el PND ni en el PDST.

Con la revisión del PND y el Programa Nacional de Turismo, ambos 2001-2006, se observó que se incorporaron a la programación de mediano plazo las acciones relacionadas con la seguridad y asistencia a los turistas en carreteras, de información y orientación turística y de anfitrionía a connacionales.

 

Resultado

2.            Evaluación de los Indicadores Estratégicos

Con el fin de verificar el cumplimiento del objetivo de la actividad institucional, se analizaron los indicadores estratégicos que la SECTUR presentó en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en la Cuenta Pública, para los años de 1998, 1999 y 2000, y que son los siguientes:

 

INDICADORES AUTORIZADOS PARA LA ACTIVIDAD INSTITUCIONAL 416 “PROPORCIONAR SEGURIDAD Y ORIENTACIÓN A LOS USUARIOS

 DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y CONCESIONADOS”, 1998-2000

Indicador estratégico reportado en el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Cuenta Pública

 

1998

Atender turistas nacionales y extranjeros a través de orientación, asistencia y auxilio turístico

 

1999

Asistencia y auxilio brindando servicios a turistas nacionales y extranjeros en 252 rutas fijas en la carretera, a través de la Corporación Ángeles Verdes

Proporcionar orientación e información turística personalizada, telefónica y por correspondencia

Programa permanente para brindar información y orientación a los connacionales que ingresan al país

 

2000

Asistencia y auxilio brindando servicios a turistas nacionales y extranjeros en 252 rutas fijas en la carretera, a través de la Corporación Ángeles Verdes

Proporcionar orientación e información turística personalizada, telefónica y por correspondencia

Programa permanente para brindar información y orientación a los connacionales que ingresan al país

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información del Presupuesto de Egresos de la Federación y la Cuenta Pública, 1998-2000.

 

Los indicadores estratégicos señalados anteriormente fueron insuficientes y no contienen los elementos que se requieren para evaluar y dar seguimiento a los resultados del desempeño de la dependencia, así como el cumplimiento de su objetivo.

 

Observación 

Los indicadores estratégicos presentados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Cuenta Pública para el periodo de análisis, no permitieron evaluar el cumplimiento del objetivo de esta actividad institucional, por lo que la Auditoría Superior de la Federación (ASF) formuló diversos indicadores para ese propósito.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-001      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo establezca una estrecha coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con objeto de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en la Cuenta Pública se incluyan indicadores estratégicos con elementos suficientes que permitan evaluar su desempeño y el cumplimiento de los objetivos correspondientes a la actividad institucional 416 "Proporcionar seguridad y orientación a los usuarios de los servicios públicos y concesionados", y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

3.            Evaluación de los servicios de asistencia y auxilio turístico en carreteras

A fin de analizar el cumplimiento del objetivo y de los resultados de los servicios de asistencia y auxilio turístico en carreteras, se establecieron los indicadores que se presentan a continuación:

 

INDICADORES PARA EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO Y LOS RESULTADOS

DE LA ASISTENCIA Y AUXILIO EN CARRETERAS

Concepto

Vertiente

Indicador

Cumplimiento del objetivo

Suficiencia de las acciones realizadas en el periodo 1998-2000

Comportamiento de los servicios de asistencia y auxilio turístico en carreteras en el periodo 1998-2000

 

 

 

Cumplimiento del programa

Seguridad y asistencia

Accidentes atendidos por los Ángeles Verdes/Accidentes registrados en la red carretera

 

 

 

 

Cobertura

Kilómetros atendidos por los Ángeles Verdes/Kilómetros de la red federal

 

 

Longitud recorrida anualmente/Longitud asignada a recorrido

 

 

 

 

Productividad

Servicios proporcionados/Personal asignado

Servicios proporcionados/Radiopatrulla

 

 

 

 

Calidad

Resultados positivos/Resultado de las encuestas realizadas

 

 

 

 

Eficacia

Kilómetros recorridos/Kilómetros programados

 

 

 

 

Eficiencia

Costo por unidad de meta previsto/Costo por unidad de meta alcanzado

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

 

3.1.         Cumplimiento del objetivo

De acuerdo con lo reportado en la Cuenta Pública y en los Resúmenes de Operación por Base para los años 1998, 1999 y 2000, las acciones realizadas por la Corporación Ángeles Verdes fueron las siguientes:

 

SUFICIENCIA DE LAS ACCIONES REALIZADAS EN EL PERIODO, 1998-2000

Indicador

Resultados

1998

(1)

1999

(2)

2000

(3)

TMCA (%)

(4)

 

 

 

 

 

 

Asistencia y auxilio brindando servicios a turistas nacionales y extranjeros a través de la Corporación Ángeles Verdes

Servicios proporcionados

Turistas atendidos

Vehículos atendidos Kilómetros recorridos (Miles)

324,945

536,513

143,595

23,126.1

283,283

588,863

134,872

20,982.9

264,307

461,749

119,781

19,141.0

(9.8)

(7.2)

(8.7)

(9.0)

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

TMCA:

Tasa Media de Crecimiento Anual. ((columna 3 / columna 1) raíz cuadrada)-1*100

 

Durante el periodo de análisis, todos los resultados de los servicios de asistencia y auxilio en carreteras decrecieron, en particular los servicios proporcionados a turistas, que disminuyeron en 60,638 servicios.

Los resultados anteriores fueron consecuencia directa de la disminución de kilómetros recorridos por la Corporación Ángeles Verdes en el periodo de análisis, que pasaron de 23,126.1 miles de kilómetros en 1998 a 19,141.0 miles en 2000. Esto se explica porque las metas anuales se programaron conforme al presupuesto asignado en la partida de combustible, el cual disminuyó a una tasa promedio anual de 8.8%, al pasar de 18,049.7 miles de pesos en 1998 a 15,000.0 miles de pesos en 2000.[6] Otro factor que influyó en la disminución de recorridos fue el estado físico del parque vehicular.

Con los resultados obtenidos se observó que, si bien la Corporación Ángeles Verdes en el periodo de análisis cubrió las metas programadas, la disminución de los recorridos limitó la posibilidad de brindar un mayor número de servicios de asistencia y auxilio a turistas y vehículos en que viajaban.

3.2.         Seguridad y asistencia

Para evaluar el alcance de las acciones realizadas por la SECTUR respecto de la asistencia y auxilio brindados en la red carretera federal, se tomaron como base los datos proporcionados por la PFP, en relación con el número de accidentes ocurridos en el periodo 1998-2000, y se obtuvieron los siguientes resultados:

 

ACCIDENTES REGISTRADOS EN CARRETERAS, 1998-2000

Concepto

1998

 

1999

 

2000

Accidentes

Part. (%)

 

Accidentes

Part. (%)

 

Accidentes

Part.(%)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total de accidentes registrados

61,092

100.0

 

60,507

100.0

 

61,146

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Accidentes atendidos por los Ángeles Verdes

 

-°-

 

-°-

 

 

94

 

0.1

 

 

102

 

0.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo y la Policía Federal Preventiva.

 

Se observó que en 1999 la Corporación Ángeles Verdes participó en un accidente por cada 644 ocurridos, y en 2000, en uno por cada 599 accidentes. Su participación se concreta a solicitar la intervención de las autoridades competentes y proceder a colocar señales preventivas con el fin de evitar otros accidentes, ya que carece de equipo y medicamentos para brindar primeros auxilios. Al respecto, la DGST informó que no se encontraron registros de adquisición de equipo médico y material curativo en los últimos 10 años.

Por otra parte, en 2000 la Corporación Ángeles Verdes distribuyó 25,000 volantes en casetas de peaje con el fin de prevenir y reducir el índice de accidentes. Esta cantidad representó el 0.01% del número de automóviles que en ese año circularon por las carreteras de cuota concesionadas y no concesionadas del país.

La corporación atendió el 0.2% de los accidentes ocurridos en carretera sin contar con equipo médico para proporcionar primeros auxilios.

Es importante aclarar que de acuerdo con los manuales de Organización General de la Secretaría de Turismo y de Procedimientos de la Dirección de Asistencia y Auxilio al Turista, autorizados por la Secretaria de Turismo y el Oficial Mayor, la Corporación Ángeles Verdes tiene dentro de sus funciones proporcionar los primeros auxilios médicos en carreteras.

3.3.         Cobertura

3.3.1.      Cobertura de kilómetros atendidos

Al comparar la cobertura de los servicios de asistencia y auxilio en carreteras por medio de la Corporación Ángeles Verdes en el periodo 1998-2000, con la red carretera pavimentada se obtuvieron los resultados siguientes:

 

COBERTURA DE LOS KILÓMETROS ATENDIDOS EN CARRETERAS, 1998-2000

Concepto

1998

 

1999

 

2000

Kilómetros

Part. (%)

 

Kilómetros

Part. (%)

 

Kilómetros

Part.(%)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total de la red carretera federal 1/

109,278.0

100.0

 

114,117.0

100.0

 

115,330.3

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Red carretera asignada a los Ángeles Verdes

 

38,331.0

 

35.1

 

 

38,460.0

 

33.7

 

 

38,460.0

 

33.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Red carretera sin atención

70,947.0

64.9

 

75,657.0

66.3

 

76,870.3

66.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

1/

Se refiere a las carreteras pavimentadas.

 

La longitud asignada para recorrido a los Ángeles Verdes en carreteras de 1999 a 2000 no se incrementó, mientras que la red carretera aumentó en promedio anual 2.7%. Por tanto, en el periodo de análisis, su participación respecto de la red carretera pavimentada disminuyó al pasar de 35.1% en 1998 a 33.3% en 2000.

Las rutas donde la SECTUR presta sus servicios de asistencia y auxilio turístico por medio de la corporación se han definido a partir de la infraestructura y los recursos disponibles, por lo que nunca se ha considerado ni ha sido posible brindarlos en toda la red carretera federal.

3.3.2.      Déficit de cobertura de kilómetros asignados

Para evaluar el cumplimiento del recorrido de las 254 rutas en 1998 y 255 en 1999 y 2000 en las que prestaron sus servicios los Ángeles Verdes, se consideró la longitud total asignada de 76,662 km en 1998 y de 76,920 km en el periodo 1999-2000, considerando los 365 días del año, en comparación con los resultados obtenidos en este periodo, como se muestra a continuación:

 

 

RECORRIDO DE LA CORPORACIÓN ÁNGELES VERDES, 1998-2000

Año

Número de rutas

(1)

Longitud de las rutas

(2)

Longitud por recorrer anualmente

(3)

Recorrido anual real

(4)

 

Déficit

(3)-(4)=(5)

Porcentaje del déficit

(5)/(3)=(6)

 

 

 

 

 

 

 

1998

254

76,662

27,981,630

23,126,073

4,855,557

17.3

1999

255

76,920

28,075,800

20,982,913

7,092,887

25.3

2000

255

76,920

28,075,800

19,141,003

8,934,797

31.8

 

 

 

 

 

 

 

TMCA (%)

0.2

0.2

0.2

(9.0)

35.6

35.6

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

TMCA:

Tasa Media de Crecimiento Anual. ((año 2000 / año 1998) raíz cuadrada)-1*100

  

Como se observa en el cuadro anterior, la corporación presentó déficit de recorrido en carreteras en el periodo de análisis, el cual se incrementó en 35.6% al pasar de 4.8 millones de kilómetros que no se atendieron en 1998, a casi 9 millones de kilómetros en 2000.

3.3.3.      Cobertura de turistas atendidos en carretera

En el periodo 1998-2000 los turistas atendidos en carreteras disminuyeron a una tasa promedio anual de 7.2% al pasar de 536.5 miles de turistas en 1998 a 461.7 miles de turistas en 2000, los cuales representaron el 0.3% del total de automovilistas que circularon por la red carretera pavimentada, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

PARTICIPACIÓN DE TURISTAS ATENDIDOS, 1998-2000

Año

Turistas que circulan en el país por vía carretera (Miles) 1/

(1)

Número de turistas atendidos (Miles)

(2)

Porcentaje de turistas atendidos

(2)/(1)=(3)

 

 

 

 

1998

155,192.9

536.5

0.3

 

 

 

 

1999

167,517.0

588.9

0.3

 

 

 

 

2000

179,071.1

461.7

0.3

 

 

 

 

TMCA (%)

7.4

(7.2)

0.0

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

Incluye el turismo procedente de Norteamérica que se interna al país por vía carretera y los automovilistas que circulan en las carreteras de cuota concesionadas y no concesionadas del país.

TMCA:

Tasa Media de Crecimiento Anual. ((año 2000 / año 1998) raíz cuadrada)-1*100

De lo anterior se desprende que en 1998 se proporcionó un servicio de auxilio turístico por cada 289 turistas que circularon por la red pavimentada, en 1999 uno por cada 284 y en 2000 uno por cada 388. Además es importante aclarar que los servicios de asistencia y auxilio que proporciona la Corporación Ángeles Verdes se brindan a solicitud de parte a todo tipo de personas, independientemente de que sean turistas o no.

3.3.4.      Turistas no atendidos

La ASF calculó el número de turistas que se dejaron de atender durante el periodo 1998-2000, tomando como base el número de turistas atendidos por kilómetro recorrido y los kilómetros dejados de atender, con los resultados siguientes:

 

ESTIMACIÓN DE TURISTAS DEJADOS DE ATENDER, 1998-2000

Año

Kilómetros recorridos

(1)

 

Turistas atendidos

(2)

 

Turistas/kilómetro

(2)/(1)=(3)

Kilómetros no recorridos

(4)

Cálculo de turistas no atendidos

(3)*(4)=(5)

 

 

 

 

 

 

1998

23,126,073

536,513

0.02

4,855,557

97,111

1999

20,982,913

588,863

0.03

7,092,887

212,787

2000

19,141,003

461,749

0.02

8,934,797

178,696

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

 

De acuerdo con este cálculo, se desprende que si en el periodo 1998-2000 se dejaron de recorrer 20,883,241 kilómetros, entonces se dejaron de atender 488,594 turistas, es decir el 23.5% del total de la demanda de servicios, considerando los turistas atendidos y los no atendidos.

Del análisis de la cobertura de la Corporación Ángeles Verdes se concluyó que en el periodo de análisis cubrió el 75.2% de la longitud de las 255 rutas que tiene asignadas, que no le permitió asistir o auxiliar a la totalidad de los turistas que hubiesen demandado sus servicios.

3.4.         Productividad operativa

3.4.1.      Productividad laboral

La productividad de los empleados operativos de la Corporación Ángeles Verdes por jefatura de servicios se calculó con base en los servicios proporcionados en promedio anual durante el periodo de análisis y se obtuvieron los resultados siguientes:

 

PRODUCTIVIDAD EN LA OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE LOS ÁNGELES VERDES

POR JEFATURA DE SERVICIO, 1998-2000 1/

Jefatura de Servicios

Servicios proporcionados a turistas en promedio anual

(1)

 

Personal operativo 2/

(2)

 

Servicios promedio anual por empleado

(1)/(2)=(3)

Servicios por empleado promedio al día

(4)

1

Querétaro

14,769.7

14

1,055

3

2

Guanajuato

11,695.3

14

835

2

3

Tlaxcala

7,554.0

11

687

2

4

Nuevo León

12,235.3

18

680

2

5

Zacatecas

16,516.7

25

661

2

6

Jalisco

20,158.3

32

630

2

7

Hidalgo

6,979.7

12

582

2

8

Oaxaca

9,443.0

17

555

1

9

Valle de México

28,452.7

58

491

1

10

Colima

6,743.0

16

421

1

11

Morelos

9,475.3

25

379

1

12

Nayarit

5,548.0

15

370

1

13

Aguascalientes

5,091.7

14

364

1

14

Michoacán

11,439.7

32

357

1

15

Edo. de México

7,863.0

22

357

1

16

Baja California Sur

9,725.3

28

347

1

17

Baja California

11,953.3

35

341

1

18

Coahuila

12,059.3

36

335

1

19

Guerrero

8,067.3

25

323

1

20

Puebla

9,309.7

29

321

1

21

Chiapas

2,828.7

9

314

1

22

Sonora

11,098.7

38

292

1

23

Tamaulipas

17,434.3

60

291

1

24

Quintana Roo

4,483.7

18

249

1

25

Veracruz

6,224.0

25

249

1

26

Yucatán

3,506.0

17

206

1

27

Chihuahua

2,373.0

13

182

0

28

Durango

5,357.3

33

162

0

29

San Luis Potosí

5,072.0

33

154

0

30

Campeche

1,480.3

10

148

0

31

Sinaloa

2,872.0

21

137

0

32

Tabasco

2,099.3

17

123

0

 

 

 

 

 

Total

289,909.6

772

394  3/

1 3/

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

Se refiere al promedio obtenido en el periodo de análisis.

2/

Se refiere a los técnicos de asistencia y auxilio turístico.

3/

Se refiere a la media nacional.

 

En el análisis de los servicios proporcionados en promedio anual por técnico de asistencia y auxilio turístico de la Corporación Ángeles Verdes por jefatura de servicios, se observó una mayor productividad en los estados de Querétaro y Guanajuato, donde cada empleado proporcionó en promedio anual 1,055 y 835 servicios respectivamente, más del doble de la media nacional de 394 servicios.

Las jefaturas de servicios con menor productividad fueron las de Campeche y Sinaloa, donde cada técnico proporcionó en promedio anual 148 y 137 servicios, respectivamente, menos de la mitad de la media nacional, y Tabasco, con 123 servicios proporcionados, es decir, menos de un tercio de dicha media.

Al analizar el indicador de servicios por empleado técnico al día, se observó que en las jefaturas de mayor productividad cada uno proporcionó entre tres y un servicio por día, particularmente Querétaro, único estado con tres servicios diarios, mientras que en las demás jefaturas este indicador fue menor de un servicio por día.

3.4.2.      Productividad por radiopatrulla

Al analizar la productividad de las radiopatrullas en cada una de las jefaturas de servicios, se obtuvieron los resultados siguientes:

 

PRODUCTIVIDAD DE LA OPERACIÓN DE LAS RADIOPATRULLAS DE LA CORPORACIÓN

ÁNGELES VERDES POR JEFATURA DE SERVICIOS, 1998-2000 1/

Entidad federativa

Servicios proporcionados a turistas en promedio anual

(1)

 

Parque vehicular asignado en promedio anual

(2)

Servicios promedio anual por radiopatrulla

(1)/(2)=(3)

 

Servicios por radiopatrulla promedio al día

(4)

 

 

 

 

 

 

1

Querétaro

14,769.7

5

2,954

8

2

Guanajuato

11,695.3

6

1,949

5

3

Zacatecas

16,516.7

9

1,835

5

4

Jalisco

20,158.3

11

1,833

5

5

Valle de México

28,452.7

17

1,674

5

6

Hidalgo

6,979.7

5

1,396

4

7

Tlaxcala

7,554.0

6

1,259

3

8

Nuevo León

12,235.3

10

1,223

3

9

Tamaulipas

17,434.3

15

1,162

3

10

Edo. de México

7,863.0

7

1,123

3

11

Puebla

9,309.7

9

1,034

3

12

Aguascalientes

5,091.7

5

1,018

3

13

Coahuila

12,059.3

12

1,005

3

14

Colima

6,743.0

7

963

3

15

Oaxaca

9,443.0

10

944

3

16

Sonora

11,098.7

12

925

2

17

Baja California Sur

9,725.3

11

884

2

18

Michoacán

11,439.7

13

880

2

19

Morelos

9,475.3

11

861

2

20

Baja California

11,953.3

14

854

2

21

Guerrero

8,067.3

10

807

2

22

Nayarit

5,548.0

7

793

2

23

Veracruz

6,224.0

8

778

2

24

San Luis Potosí

5,072.0

10

507

1

25

Yucatán

3,506.0

7

501

1

26

Durango

5,357.3

11

487

1

27

Chiapas

2,828.7

6

471

1

28

Chihuahua

2,373.0

6

395

1

29

Quintana Roo

4,483.7

12

374

1

30

Sinaloa

2,872.0

8

359

1

31

Tabasco

2,099.3

6

350

1

32

Campeche

1,480.3

5

296

1

 

 

 

 

 

 

 

Total

289,909.6

291

997 2/

3 2/

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

Se refiere al promedio obtenido en el periodo de análisis.

2/

Se refiere a la media nacional.

 

Los servicios proporcionados en promedio anual por radiopatrulla observaron una mayor productividad en los primeros 13 estados, donde cada radiopatrulla proporcionó en promedio anual más servicios que la media nacional de 997 servicios. En contraparte, los servicios proporcionados por radiopatrulla en el estado de Campeche no alcanzaron los 332 servicios, que representan la tercera parte de la media nacional.

El estado de Querétaro, a pesar de tener menor número de radiopatrullas asignadas, obtuvo los resultados más altos al prestar ocho servicios en promedio diario, es decir, más del doble de la media nacional, en tanto que Baja California, Michoacán, Sonora y Quintana Roo, que cuentan con 14, 13, 12 y 12 radiopatrullas, proporcionaron menos de los tres servicios diarios que marca la media nacional.

3.4.3.      Equipamiento

Otro elemento que repercutió en la productividad en el periodo 1998-2000 fue el equipamiento de las radiopatrullas, donde se observó que el estado físico de los equipos de radiocomunicación, esencial para la operación, tuvo el comportamiento siguiente:

 

ESTADO FÍSICO DEL EQUIPO DE RADIOCOMUNICACIÓN, 2000

Condición del equipo

En radiopatrullas

(1)

En jefaturas de servicios

(2)

Total

(1)+(2)=(3)

Porcentaje (%)

(4)

 

 

 

 

 

Buen estado

0

0

0

0.0

Regular

218

40

258

74.8

Mal estado

41

2

43

12.4

En reparación

12

1

13

3.8

Sin radio

28

1

29

8.4

Robados

2

0

2

0.6

 

 

 

 

 

Total

301

44

345

100.0

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

 

Como se observa, en el año 2000 ninguno de los equipos para el servicio de radiocomunicación funcionó en buen estado; 258 el 74.8%, se encontraron en estado regular, y 87 radiopatrullas, es decir, el 25.2%, no contaron con radio.

De igual forma, se consideró la antigüedad y el estado físico del parque vehicular durante el año 2000, y los resultados se presentan a continuación:

 

 

ESTADO FÍSICO DEL PARQUE VEHICULAR, 2000

Modelo

Bueno

(1)

Regular

(2)

Malo

(3)

No especifica

(4)

Total

(1)+...+(4)=(5)

 

 

 

 

 

 

1984

0

2

0

0

2

1985

0

3

2

0

5

1986

0

2

1

0

3

1987

0

4

1

0

5

1988

0

9

4

0

13

1989

0

0

2

0

2

1990

0

11

2

0

13

1991

0

16

4

0

20

1992

0

38

6

6

50

1993

0

19

0

0

19

1994

0

25

2

0

27

1995

0

59

2

0

61

1996

0

19

1

0

20

1998

0

4

0

0

4

2000

57

0

0

0

57

 

 

 

 

 

 

Total

57

211

27

6

301

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

 

Como se observa, el 18.9% de las radiopatrullas funcionó en buen estado, el 70.1% en estado regular, el 9.0% en mal estado, y del 2.0% no se especificó su estado físico. En cuanto a la antigüedad, se observó que el 73.1% eran modelo 1995 y anteriores, y el 26.9%, posteriores a 1995.

En relación con la productividad, se observó una deficiente distribución del personal y del parque vehicular, ya que no se asignaron de acuerdo con la demanda de servicios. Además, el 25.2% de las radiopatrullas no contó con equipo de radiocomunicación, necesario para captar las solicitudes de asistencia.

3.5.         Calidad

Con el fin de determinar la calidad de las acciones referentes al auxilio turístico en carreteras proporcionado por la Corporación Ángeles Verdes, se analizaron los resultados de las encuestas de opinión aplicadas por la SECTUR en 1998, 1999 y 2000, las cuales consideraron cuestionamientos relacionados con la prestación de los servicios, a fin de saber si este servicio dejó satisfechos a los usuarios. Los resultados se calcularon con base en el número de respuestas obtenidas en cada cuestionario, con los resultados siguientes:

 

NIVEL DE CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIO DE AUXILIO TURÍSTICO, 1998-2000

Estándares

Encuestas realizadas

(1)

Resultados positivos

(2)

Porcentaje (%)

(2)/(1)=(3)

 

 

 

 

Atención inmediata

1,620

1,555

96.0

 

 

 

 

Turistas y/o eventos atendidos

1,620

1,493

92.2

 

 

 

 

Resolución inmediata

1,620

1,539

95.0

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

 

Con los resultados obtenidos se percibe una buena imagen de la corporación. Sin embargo, se considera que la muestra seleccionada por la SECTUR para medir la calidad de los servicios prestados por los Ángeles Verdes no es representativa, ya que en el periodo de análisis se atendieró a 1,587,125 turistas en carretera, por lo que las encuestas representan el 0.1% de turistas que opinaron sobre los servicios recibidos.

Se observó que los servicios de auxilio turístico en carreteras carecen del equipamiento adecuado en los vehículos utilizados para prestar los servicios correspondientes, ya que, como se mencionó, no cuentan con el equipo médico elemental para dar primeros auxilios y el 74.8% de los equipos de radiocomunicación, necesarios para recibir solicitudes de auxilio, se encontró en condiciones regulares y ninguno en buen estado.

3.6.         Eficacia

La evaluación de la eficacia se realizó considerando el indicador estratégico reportado en el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Cuenta Pública, ambos documentos de 1999-2000.

En la estructura programática de 1998 no se cuantificaron metas para la Actividad Institucional 416, pues no fue sino hasta 1999 cuando se formalizaron los indicadores ante las autoridades correspondientes para su seguimiento y cumplimiento.

 

 

ÍNDICE DE EFICACIA DEL INDICADOR “ASISTENCIA Y AUXILIO BRINDANDO SERVICIOS

A TURISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS A TRAVÉS DE LA CORPORACIÓN ÁNGELES VERDES”, 1999-2000

(Kilómetros)

Año

Metas

 

Índice de eficacia (%)

(2)/(1)=(3)

Original

(1)

Alcanzada

(2)

1999

20,664,902

20,982,913

101.5

 

 

 

 

2000

16,531,992

19,141,003

 

115.8

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

 

Conforme a estos resultados se precisó que en 1999 y 2000 la SECTUR cumplió su índice de eficacia en el recorrido de kilómetros por medio de la Corporación Ángeles Verdes. Sin embargo, se observó que las metas programadas no consideraron el total de la longitud en kilómetros por recorrer anualmente, derivado de la suma de las longitudes origen-destino de las 255 rutas carreteras que recorren. Si se hubieran comparado las metas alcanzadas con estos datos los resultados habrían sido los siguientes:

 

 
ÍNDICE DE EFICACIA DEL INDICADOR “ASISTENCIA Y AUXILIO BRINDANDO SERVICIOS

A TURISTAS NACIONALES Y EXTRANJEROS A TRAVÉS DE LA CORPORACIÓN ÁNGELES VERDES”, 1999-2000

(Kilómetros)

Año

Metas

 

Índice de eficacia (%)

(2)/(1)=(3)

Original

(1)

Alcanzada

(2)

1999

28,075,800

20,982,913

74.7

 

 

 

 

2000

28,075,800

19,141,003

 

68.2

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

  

Los resultados obtenidos habrían sido inferiores al índice de eficacia programado, debido a que sólo programaron como meta original 73.6% y 58.9%, para 1999 y 2000, respectivamente, del total de kilómetros de las 255 rutas que tiene asignadas la corporación para su recorrido.

3.7.         Eficiencia

El índice de eficiencia se evaluó considerando el indicador estratégico relativo a los servicios que proporciona la Corporación Ángeles Verdes. A continuación se presentan los resultados obtenidos en este índice en el ejercicio de los recursos asignados a la operación de la corporación en el periodo 1999-2000:

 

ÍNDICE DE EFICIENCIA EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS AL INDICADOR “ASISTENCIA Y AUXILIO BRINDANDO SERVICIOS A TURISTAS NACIONALES

Y EXTRANJEROS A TRAVÉS DE LA CORPORACIÓN

ÁNGELES VERDES”, 1999-2000

Año

Metas

(Miles de kilómetros)

 

Presupuesto 1/

(Miles de pesos)

Costo por unidad

Costo por unidad de

Índice de eficiencia

Original

 

 

(1)

Alcanzada

 

 

(2)

 

Original

 

 

(3)

Ejercido

 

 

(4)

de meta original (Pesos)

(3)/(1)=(5)

meta alcanzada

(Pesos)

(4)/(2)=(6)

(%)

 

 

(5)/(6)=(7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

 

 

 

 

 

 

 

 

Servicios a turistas nacionales y extranjeros a través de la Corporación Ángeles Verdes

 

 

 

 

20,664.9

 

 

 

 

20,982.9

 

 

 

 

 

58,712.3

 

 

 

 

78,115.0

 

 

 

 

2.8

 

 

 

 

3.7

 

 

 

 

75.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

 

 

 

 

 

 

 

 

Servicios a turistas nacionales y extranjeros a través de la Corporación Ángeles Verdes

 

 

 

 

16,532.0

 

 

 

 

19,141.0

 

 

 

 

 

71,848.0

 

 

 

 

81,192.7

 

 

 

 

4.3

 

 

 

 

4.2

 

 

 

 

102.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

En términos reales.

 

En 1999 el costo por kilómetro recorrido resultó superior al programado por lo que se cumplió en 75.7% el índice de eficiencia previsto. En 2000, este índice superó lo programado, ya que el costo por kilómetro recorrido fue de 4.2 pesos, inferior al costo previsto de 4.3 pesos, porque CAPUFE apoyó con refacciones, llantas y combustible a las radiopatrullas que recorren algunas de las autopistas administradas por dicho organismo.

En conclusión, la Corporación Ángeles Verdes atendió el 75.2% del compromiso de cubrir la longitud de las 255 rutas carreteras que tiene asignadas y auxilió al 76.4% de los turistas nacionales y extranjeros, y se estima que dejó de atender a 488,594 turistas; existió una desigual productividad del personal asignado y una inequitativa distribución del trabajo; y el 79.1% de las radiopatrullas se encontraba en estado regular y malo, y el 25.2% no tenía equipo de radiocomunicación.

 

Observación 

El 79.1% del parque vehicular en el periodo de análisis se encontró en estado de regular a malo, el 25.2% de las unidades no tenía radio y ninguna contó con equipo médico para proporcionar los servicios de primeros auxilios, ya que no se encontraron registros de que en los últimos 10 años se haya adquirido equipo médico y material curativo, en contravención de lo establecido en sus manuales de Organización General de la Secretaría de Turismo y de Procedimientos de la Dirección de Asistencia y Auxilio al Turista.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-002      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo adopte las medidas que estime necesarias para que la Corporación Ángeles Verdes cuente con parque vehicular en buen estado; así como con el equipo médico y el material curativo indispensable para proporcionar los primeros auxilios médicos en carreteras, en cumplimiento de lo establecido en sus manuales de Organización General de la Secretaría de Turismo y de Procedimientos de la Dirección de Asistencia y Auxilio al Turista, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

La SECTUR por medio de la Corporación Ángeles Verdes presentó en 2000 un déficit de atención de casi 9 millones de kilómetros que no se recorrieron, es decir, 31.8% de la longitud de las 255 rutas asignadas no se cubrió, y se estima que 178,696 turistas se dejaron de atender.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-003      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo adopte las medidas que correspondan a fin de contar con los recursos presupuestarios necesarios para fortalecer las acciones de seguridad y asistencia en carreteras en el total de la longitud de las 255 rutas asignadas a la Corporación Ángeles Verdes, a fin de cubrir la totalidad de la longitud y evitar déficit de recorrido, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

La Corporación Ángeles Verdes presentó en el periodo 1998-2000 una desigual productividad del personal y cargas inequitativas de trabajo, ya que se observó que en algunas jefaturas de servicios los técnicos de asistencia y auxilio turístico prestaron entre uno y dos servicios por día, y en las correspondientes a Chihuahua, Durango, San Luis Potosí, Campeche, Sinaloa y Tabasco no llegaron a cubrir un servicio al día, lo que denota que tanto el personal operativo como el parque vehicular no fue distribuido de acuerdo con el número de servicios proporcionados.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-004      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo distribuya al personal técnico de asistencia y auxilio turístico y al parque vehicular de la Corporación Ángeles Verdes de acuerdo con la demanda de servicios de cada una de las jefaturas de servicios, con el fin de evitar cargas de trabajo inequitativas y de mejorar su productividad, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

De los 301 equipos de radiocomunicación designados a las radiopatrullas ninguno se encontraba en buen estado y 87 vehículos carecían de este servicio, porque no contaban con los equipos, o éstos estaban en mal estado, o en reparación. Esta situación dificultó los enlaces de radiocomunicación para recibir solicitudes de servicio, y enviar los datos a la base central para la elaboración de las estadísticas.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-005      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo adopte las medidas necesarias a fin de subsanar la  falta de equipo de radiocomunicación y reparar los equipos en mal estado asignados a la Corporación Ángeles Verdes, para mejorar la atención de turistas en las carreteras, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

La dependencia no realizó su programación anual de metas de acuerdo con la longitud de las 255 rutas que debía recorrer los 365 días del año, ya que para 1999 y 2000 consideró como meta original 73.6% y 58.9%, respectivamente, del compromiso establecido, conforme a los recursos autorizados para tal fin.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-006      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público realice su programación anual de metas de acuerdo con el compromiso establecido de atender la longitud de las 255 rutas carreteras que tiene asignadas a fin de  cumplir con su objetivo, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

4.   Evaluación de los servicios de orientación e información turística mediante los módulos INFOTUR

Para evaluar el cumplimiento del objetivo y de los resultados de los servicios de orientación e información turística, se establecieron los indicadores que se presentan a continuación:

 

INDICADORES OPERATIVOS PARA EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO Y LOS RESULTADOS DE LA ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN PROPORCIONADAS

POR INFOTUR, 1998-2000

Concepto

Vertiente

Indicador

Cumplimiento del objetivo

Suficiencia de las acciones realizadas en el periodo 1998-2000

Comportamiento de las acciones de orientación e información en el periodo 1998-2000

 

 

 

Cumplimiento del programa

Cobertura

Servicios de orientación e información proporcionados/Turistas nacionales y extranjeros

 

 

 

 

Productividad

Servicios de orientación e información/Personal asignado

 

 

 

 

Calidad

Resultados de las encuestas aplicadas

 

 

 

 

Eficacia

Horas/hombre invertidas/Horas/hombre programadas

 

 

 

 

Eficiencia

Costo por unidad de meta previsto/Costo por unidad de meta alcanzado

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

  

4.1.         Cumplimiento del objetivo

De acuerdo con lo reportado en la Cuenta Pública y en los Resúmenes de Operación del Área de INFOTUR, para los años de 1998, 1999 y 2000, las acciones realizadas por la SECTUR a través de sus módulos de servicio de información y orientación turística que opera a nivel central, fueron las siguientes:

 

 

 

SUFICIENCIA DE LAS ACCIONES DE ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN, 1998-2000

(Servicios)

Indicador

Resultados

1998

(1)

1999

(2)

2000

(3)

TMCA (%)

(4)

 

 

 

 

 

 

Proporcionar orientación e información turística personalizada, telefónica y por correspondencia

Total

Atención personalizada

Vía telefónica

259,610 1/

80,876

130,627

251,486

109,879

140,400

159,269

44,452

113,608

(21.7)

(25.9)

(6.7)

 

Por correspondencia

1,515

1,207

1,209

(10.7)

 

Información aeropuerto

552

-°-

-°-

n.a.

 

 

 

 

 

 

 

Reservaciones hoteleras

1,784

1,486

1,183

(18.6)

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

El total no corresponde con la suma porque incluye 46,040 servicios en apoyo a las reservaciones hoteleras.

TMCA:

Tasa Media de Crecimiento Anual. ((columna 3 / columna 1) raíz cuadrada)-1*100

n.a.

No aplicable.

 

Durante el periodo de análisis los resultados de todas las actividades de orientación e información turística decrecieron en 100,341 servicios al pasar de 259,610 en 1998 a 159,269 en 2000. Destacan los servicios proporcionados en forma personalizada, que disminuyeron a una tasa promedio anual de 25.9% entre 1998 y 2000, lo que significó una reducción de 36,424 servicios. Lo anterior se explica principalmente por el cierre del módulo ubicado en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México en 1998.

4.2.         Cobertura

Por lo que corresponde a la cobertura de los servicios de orientación e información prestados en los módulos INFOTUR, en comparación con el número de turistas nacionales e internacionales en nuestro país, se obtuvieron los resultados que se presentan a continuación:

 

 

 

SERVICIOS DE ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN, 1998-2000

Año

Turistas nacionales y extranjeros 1/

(Millones)

(1)

 

Número de servicios

(2)

Porcentaje de turistas atendidos (%)

(3)

 

 

 

 

1998

56.0

259,610

0.5

 

 

 

 

1999

55.7

251,486

0.4

 

 

 

 

2000

57.5

159,269

0.3

 

 

 

 

TMCA (%)

1.3

(21.7)

(22.5)

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

El número de turistas nacionales se calculó con base en la ocupación hotelera.

TMCA:

Tasa Media de Crecimiento Anual. ((año 2000 / año 1998) raíz cuadrada)-1*100

  

Como se observa, el porcentaje de turistas atendidos ha venido disminuyendo a una tasa promedio anual de 22.5%, lo que significa que en 1998 se proporcionó un servicio por cada 216  turistas, en 1999 uno por cada 221 turistas y en 2000 un servicio por cada 361 turistas que transitaron por el país. Al respecto, cabe aclarar que los  servicios de información y orientación se prestan a solicitud de los interesados.

La disminución se debe fundamentalmente a que los módulos se encontraron ubicados en las oficinas centrales de la SECTUR y no en los principales lugares de llegada de turistas.

4.3.         Productividad

En relación con la productividad de los servicios de información proporcionados en los módulos INFOTUR, los resultados se presentan a continuación:

 

 

PRODUCTIVIDAD DE INFOTUR, 1998-2000

Módulos

Servicios proporcionados a turistas en promedio anual

(1)

Personal operativo 1/

(2)

Servicios promedio anual por empleado

(1)/(2)=(3)

Servicios por empleado promedio al día

(4)

 

 

 

 

 

Personalizada

78,402

14

5,600

15

 

 

 

 

 

Telefónica

128,212

26

4,931

13

 

 

 

 

 

Correspondencia

1,310

3

437

1

 

 

 

 

 

Reservaciones

1,484

16

93

0.25

 

 

 

 

 

Total

209,408

59

3,549.3 2/

29.25

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

Incluye 39 personas de servicio social.

2/

Se refiere al promedio de los servicios proporcionados.

 

De lo anterior, se desprende una desigual distribución de las cargas de trabajo y una inadecuada distribución del personal que proporciona los servicios de orientación e información en los módulos INFOTUR, ya que la productividad obtenida por empleado resultó mayor en la información personalizada, donde cada empleado proporcionó en promedio 15 servicios al día, en tanto que en la información por correspondencia fue de un solo servicio diario.

Al respecto, la DGST informó que la disparidad en los servicios por empleado se debe a la naturaleza que caracteriza a cada servicio y que implica tiempos de atención distintos.

4.4.         Calidad

Para medir la calidad de los servicios de orientación e información turística a cargo de INFOTUR se consideraron 3,789 encuestas de opinión aplicadas por la SECTUR de un total de 670,365 turistas que recibieron algún servicio en el periodo 1998-2000, y se obtuvieron los resultados siguientes:

 

 


 

 


Como se observa, los servicios prestados por INFOTUR en 84% fueron calificados como buenos  y en 16%, como regulares y malos. La muestra seleccionada representó sólo el 0.6% de los turistas que recibieron algún servicio.

4.5.         Eficacia

Para evaluar los servicios de orientación e información proporcionados mediante los módulos de INFOTUR, se consideró el número de horas/hombre en que se proporcionó información turística personalizada, vía telefónica y por correspondencia, con los resultados siguientes:

 

ÍNDICE DE EFICACIA EN EL INDICADOR “PROPORCIONAR ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN TURÍSTICA PERSONALIZADA, TELEFÓNICA Y POR CORRESPONDENCIA”, 1999-2000

(Hora/hombre)

Año

Metas 1/

 

Índice de eficacia (%)

(2)/(1)=(3)

Original

(1)

Alcanzada

(2)

1999

67,439

67,596

100.2

 

 

 

 

2000

67,439

67,596

100.2

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

Se calculó con base en las horas de trabajo de 20 personas de base y 39 de servicio social.

 

 

La SECTUR, a través de los 4 módulos INFOTUR, cumplió los índices de eficacia previstos en cuanto a las horas/hombre programadas, debido a que de 1999 a 2000 mantuvo el mismo número de personas destinado a proporcionar los servicios de orientación e información. Sin embargo, no proporcionó los criterios que utilizó para establecer las metas y por otra parte este indicador no permitió evaluar los resultados alcanzados relativos a los servicios que se estima atender en función de su demanda.

4.6.         Eficiencia

Por lo que se refiere al índice de eficiencia en el indicador "Proporcionar orientación e información turística personalizada, telefónica y por correspondencia", los resultados se presentan a continuación:

 

ÍNDICE DE EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS AL INDICADOR “PROPORCIONAR ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN TURÍSTICA PERSONALIZADA, TELEFÓNICA

Y POR CORRESPONDENCIA”, 1999-2000

Año

Metas

(Hora/hombre)

 

Presupuesto 1/

(Miles de pesos)

Costo por unidad

Costo por unidad de

Índice de

 

Original

 

 

(1)

Alcanzada

 

 

(2)

 

Original

 

 

(3)

Ejercido

 

 

(4)

de meta original (Pesos)

(3)/(1)=(5)

meta alcanzado

(Pesos)

(4)/(2)=(6)

Eficiencia

(%)

 

(5)/(6)=(7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

 

 

 

 

 

 

 

 

Orientación e información turística, personalizada, telefónica y por correspondencia

 

 

 

 

67,439

 

 

 

 

67,596

 

 

 

 

 

807.3

 

 

 

 

886.4

 

 

 

 

12.0

 

 

 

 

13.1

 

 

 

 

91.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

 

 

 

 

 

 

 

 

Orientación e información turística, personalizada, telefónica y por correspondencia

 

 

 

 

67,439

 

 

 

 

67,596

 

 

 

 

 

1,284.8

 

 

 

 

1,250.0

 

 

 

 

19.0

 

 

 

 

18.5

 

 

 

 

102.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por  la Secretaría de Turismo.

1/

En términos reales.

 

La eficiencia lograda en 2000 superó la previsión de alcanzar la meta programada a un menor costo, al mostrar un mejor comportamiento que en 1999, cuando el costo por hora/hombre fue superior al previsto. Sin embargo, este comportamiento fue resultado de que a pesar de programar y alcanzar la misma meta que el año anterior, los presupuestos original y ejercido se incrementaron en 59.1% y 41.0%, respectivamente, en términos reales, lo que dio margen a que el costo por unidad de meta alcanzado fuese menor que el original, pero 5.4 pesos mayor que en 1999.

En el análisis de los servicios de orientación e información se observó que en 2000 se proporcionaron al 0.3% de los turistas nacionales y extranjeros que visitaron nuestro país. Además, el indicador reportado en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en la Cuenta Pública no reflejó resultados respecto de la atención que se proporcionó a los turistas.

 

Observación 

Mediante los servicios de orientación e información se atendió el 0.3% del total de turistas en el país. Este resultado se debió en parte a la inadecuada ubicación de los módulos, ya que no se encuentran en los principales puntos de internación de turistas nacionales y extranjeros al país.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-007      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo, en coordinación con las autoridades competentes, adopte las medidas necesarias para ubicar los módulos de orientación e información en los principales puntos de internación de turistas nacionales y extranjeros al país, a fin de ampliar la cobertura de turistas atendidos, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

El indicador estratégico y la meta establecidos para los servicios de orientación e información a través de los módulos INFOTUR no permitieron evaluar la eficacia con que se cumplieron las acciones y la eficiencia en la aplicación de los recursos, ya que con la unidad de medida reportada no fue posible medir el impacto de dichas acciones en el cumplimiento del objetivo. Además, la DGST de la SECTUR no cuenta con los criterios que se utilizaron para establecer las metas de dicho indicador, lo que limita su seguimiento.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-008      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, establezca indicadores estratégicos representativos de las acciones de orientación e información a turistas que permitan evaluar la eficacia en el cumplimiento de las metas, la eficiencia en la aplicación de los recursos asignados a esas acciones y dar seguimiento al cumplimiento de su objetivo, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

5.            Evaluación de los servicios de atención a connacionales que ingresan al país

Para analizar el cumplimiento del objetivo y los resultados de los servicios de atención a connacionales se establecieron los indicadores que se presentan a continuación:

 

INDICADORES OPERATIVOS PARA EVALUAR EL CUMPLIMIENTO

DEL OBJETIVO Y LOS RESULTADOS DE LA ATENCIÓN A CONNACIONALES, 1998-2000

Concepto

Vertiente

Indicador

Cumplimiento del objetivo

Suficiencia de las acciones realizadas en el periodo 1998-2000

Comportamiento de las acciones de atención a connacionales en el periodo 1998-2000

 

 

 

Cumplimiento del programa

Cobertura

Connacionales que reciben servicios de orientación e información/Connacionales que ingresan al país

 

 

 

 

Productividad

Connacionales atendidos/Personal asignado

 

 

 

 

Calidad

Resultado de las encuestas realizadas

 

 

 

 

Eficacia

Programa realizado/Programa previsto

 

 

 

 

Eficiencia

Costo por unidad de meta previsto/Costo por unidad de meta alcanzado

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

  

 

5.1.         Cumplimiento del objetivo

De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría de Turismo, los resultados del Programa Paisano se presentan a continuación:

 

SUFICIENCIA DE LAS ACCIONES DEL PROGRAMA PAISANO, 1998-2000

Indicador

Resultado

1998

(1)

1999

(2)

2000

(3)

TMCA (%)

(4)

 

 

 

 

 

 

Programa permanente para brindar información y orientación a los connacionales que ingresan al país

Personas atendidas

2,240,236

1,779,928

1,761,171

(11.3)

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

TMCA:

Tasa Media de Crecimiento Anual. ((columna 3 / columna 1) raíz cuadrada)-1*100

 

Durante el periodo de análisis los resultados de atención a los connacionales que ingresaron al país muestran que los servicios del Programa Paisano disminuyeron a una tasa promedio anual de 11.3%, es decir, se dejaron de atender a 479,065 connacionales entre 1998 y 2000, debido a que en 1999 se cerraron 22 Supervisorías Regionales de la SECODAM y 51 módulos de atención donde prestaban sus servicios los becarios adscritos a la SECTUR, ya que ésta no cuenta con módulos propios para proporcionar la ayuda correspondiente.

Adicionalmente, se canalizaron quejas a la SECODAM sobre los servicios recibidos por parte de servidores públicos, y la clasificación se presenta a continuación:

 

 

QUEJAS Y DENUNCIAS CANALIZADAS A LA SECODAM, 1998-2000

Dependencia/

entidad

Tipo de conducta

 

Abuso de autoridad

Deficiencia en los servicios

Deshonestidad, extorsión y robo

Maltrato y prepotencia

Negación de otorgamiento de servicios

Negligencia

Total

 

 

 

 

 

 

 

 

SAT

31

36

65

42

5

30

209

INM

7

2

20

8

0

9

46

PGR

13

8

12

6

0

3

42

Gobiernos de los Estados

 

5

 

0

 

8

 

7

 

1

 

5

 

26

BANJÉRCITO

2

2

7

2

7

2

22

PFP

9

0

5

2

0

4

20

PROFEPA

2

4

0

0

0

2

8

SRE

1

2

0

1

2

2

8

SAGARPA

0

0

1

0

0

0

1

CABIN

0

0

0

1

0

0

1

CONASAG

0

0

0

3

0

3

6

SCT

0

1

0

1

0

0

2

 

 

 

 

 

 

 

 

TOTAL

70

55

118

73

15

60

391

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

 

A través del Programa Paisano se canalizaron durante el periodo 391 quejas y denuncias a la SECODAM, donde destacan las 209 que se presentaron en contra del Sistema de Administración Tributaria (SAT), que representaron 53.4%. En cuanto a las causas de las reclamaciones sobresalen las denuncias por deshonestidad, extorsión y robo, que representaron 30.2% del total.

Los resultados anteriores reflejan la importante participación de la SECTUR dentro del Programa Paisano para el mejoramiento de los servicios prestados a los connacionales que ingresan al país.

5.2.         Cobertura

En el periodo 1998-2000 la cobertura en la atención a connacionales que ingresan a nuestro país disminuyó, ya que en 1998 se atendieron 2,240,236 connacionales de 2,500,000 que ingresaron al país ese año y en 2000 se atendieron 1,761,171 connacionales de 2,250,000 que ingresaron, como se muestra a continuación:

 

 

 


A pesar de que la tendencia de la cobertura en la atención a connacionales por parte de la SECTUR disminuyó en el periodo de análisis, continúa representando más del 75% de los connacionales que ingresan al país.

5.3.         Productividad laboral y eficiencia operativa

Por lo que se refiere a la productividad en la operación del Programa Paisano en la SECTUR al brindar anfitrionía a los connacionales que ingresan al país se observó lo siguiente:

 

 

PRODUCTIVIDAD LABORAL DE LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA PAISANO EN SECTUR

POR MÓDULO EN LOS ESTADOS 1998-2000 1/

 

Entidad federativa

 

Connacionales atendidos en promedio anual

(1)

 

 

Personal operativo 2/

 

(2)

 

Connacionales atendidos en promedio anual por empleado

(1)/(2)

Porcentaje de connacionales atendidos en promedio anual por empleado

(3)

 

Connacionales atendidos por empleado en promedio al día

(4)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

Distrito Federal 3/

1,371,295.7

45

30,473

808.1

83

 

2

Tamaulipas

179,086.7

19

9,426

250.0

26

 

3

Sonora

123,144.7

16

7,696

204.1

21

 

4

Aguascalientes

38,233.7

8

4,779

126.7

13

 

5

Michoacán

33,781.7

8

4,223

112.0

12

 

6

Oaxaca

34,536.3

11

3,140

83.3

9

 

7

Zacatecas

20,178.0

8

2,522

66.9

7

 

8

Yucatán

15,301.0

8

1,913

50.7

5

 

9

Durango

16,837.3

10

1,684

44.6

5

 

10

Baja California

23,086.3

16

1,443

38.3

4

 

11

Coahuila

9,775.7

8

1,222

32.4

3

 

12

San Luis Potosí

9,626.0

8

1,203

31.9

3

 

13

Chiapas

8,386.3

8

1,048

27.8

3

 

14

Quintana Roo

8,106.7

8

1,013

26.9

3

 

15

Chihuahua

12,766.7

14

912

24.2

2

 

16

Guanajuato

5,439.3

8

680

18.0

2

 

17

Sinaloa

5,315.7

8

664

17.6

2

 

18

Nayarit

5,019.7

8

627

16.6

2

 

19

Nuevo León

4,203.7

11

382

10.1

1

 

20

Jalisco

2,990.7

8

374

9.9

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total

1,927,111.9

238

3,771 4/

100.0 4/

10 1/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

 

1/

Se refiere al promedio obtenido en el periodo de análisis.

 

2/

Se refiere a los enlaces y becarios de los estados participantes.

 

3/

La cifra incluye connacionales que ingresan por vía aérea y  centrales camioneras.

 

4/

Se refiere a la media nacional.

 

  

En relación con los connacionales atendidos en promedio anual por becario se observó una mayor productividad en los cinco primeros estados respecto de la media nacional de 3,771 connacionales atendidos. En este aspecto destacan el Distrito Federal y los estados de Tamaulipas y Sonora, donde cada becario atendió en promedio anual más del doble de los registrados en dicha media.

En cuanto a las 15 entidades cuyos becarios atendieron menos connacionales que la media nacional, sobresalen los casos de Nuevo León, que a pesar de ser un estado fronterizo no llegó a cubrir la media nacional, con 382 connacionales atendidos, y Jalisco que, no obstante ser uno de los principales emisores de migrantes de nuestro país, atendió en promedio 374 connacionales, y se ubicó en el último lugar de la clasificación.

5.4.         Calidad


Para evaluar la prestación de servicios a connacionales a través del Programa Paisano, se consideraron las 3,675 encuestas de opinión realizadas por la SECTUR y se obtuvieron los resultados siguientes:

 


Con respecto a la calidad de este servicio la ASF observó, mediante entrevistas, que los encargados de proporcionar la información en los módulos de atención ubicados en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y los principales puntos de internación al país están capacitados sobre los derechos y obligaciones de los connacionales al ingresar al país, trámites aduanales y migratorios, captación y canalización de quejas o denuncias sobre los servicios proporcionados por otras entidades y dependencias y todo lo relacionado con el contenido de la Guía Paisano, editada por la SEGOB.

5.5.         Eficacia

La eficacia se evaluó con base en las metas del indicador reportadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Cuenta Pública, para el periodo 1999-2000, y los resultados se presentan a continuación:

 

 

ÍNDICE DE EFICACIA EN EL PROGRAMA PERMANENTE PARA BRINDAR INFORMACIÓN

Y ORIENTACIÓN A LOS CONNACIONALES QUE INGRESAN AL PAÍS, 1999-2000

(Programa)

Año

Metas

Índice de eficacia (%)

(2)/(1)=(3)

Original

(1)

Alcanzada

(2)

1999

3

3

100

 

 

 

 

2000

1

1

100

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

  

Según estos datos la SECTUR, a través del Programa Paisano, cumplió con los índices de eficacia establecidos para 1999 y 2000 de proporcionar anfitrionía, orientación e información turística en los 46 módulos instituidos en 19 entidades federativas y el Distrito Federal a los connacionales que ingresaron al país. Sin embargo, esta unidad de medida no permitió evaluar las acciones que se realizaron en este indicador, ya que tanto en 1999 como en 2000 se realizaron las mismas actividades, sólo que en 1999 se reportaron como meta los tres operativos realizados en temporada alta de Semana Santa, verano e invierno que forman parte del mismo programa que se reportó en 2000, por lo que se ve una diferencia de dos programas. Al respecto, la Coordinación Nacional del Programa Paisano en la SECTUR explicó, mediante nota informativa, que esta diferencia se debió a una imprecisión en la Cuenta Pública, y que en realidad se refiere a un solo programa en ambos años.

5.6.         Eficiencia

Por último, se presentan los resultados del índice de eficiencia del indicador "Programa permanente para brindar información y orientación a los connacionales que ingresan al país":

 

 

ÍNDICE DE EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS AL INDICADOR “PROGRAMA PERMANENTE PARA BRINDAR INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN

 A LOS CONNACIONALES QUE INGRESAN AL PAÍS”, 1999-2000

 

Año/indicador

Metas

(Programa)

 

Presupuesto 1/

(Miles de pesos)

Costo por unidad de meta original

Costo por unidad de meta alcanzado

Índice de

 

Original

 

(1)

Alcanzada

 

(2)

 

Original

 

(3)

Ejercido

 

(4)

(Miles de pesos)

(3)/(1)=(5)

(Miles de pesos)

(4)/(2)=(6)

eficiencia (%)

(5)/(6)=(7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

 

 

 

 

 

 

 

 

Información y orientación a los connacionales que ingresan al país

 

 

 

3

 

 

 

3

 

 

 

 

6,346.0

 

 

 

7,268.6

 

 

 

2,115.3

 

 

 

2,422.9

 

 

 

87.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

 

 

 

 

 

 

 

 

Información y orientación a los connacionales que ingresan al país

 

 

 

1

 

 

 

1

 

 

 

 

5,967.8

 

 

 

6,541.4

 

 

 

5,967.8

 

 

 

6,541.4

 

 

 

91.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

1/

En términos reales.

  

 

Como se observa, en 2000 el costo por unidad de meta alcanzado resultó superior en 170.0%  al alcanzado en 1999, porque la programación de 1999 fue imprecisa al indicar que se participó en tres programas, ya que en realidad se trató del mismo programa con tres operativos de temporada alta.

Si bien la atención de connacionales por parte de la SECTUR cubrió el 88.0%, se observó que disminuyó en el periodo de análisis, debido fundamentalmente a la falta de módulos de atención propios; hubo una desigual distribución de personal, ya que no se asignó de acuerdo con el número de servicios proporcionados; fue deficiente la programación de las metas, ya que en ambos años se realizaron las mismas acciones, y se reportaron metas alcanzadas diferentes.

 

Observación 

Se advirtió una desigual distribución de los becarios que prestaron los servicios de atención a connacionales, ya que mientras que en el Distrito Federal cada uno atendió en promedio 83 connacionales al día, otras entidades atendieron entre nueve y un connacionales. Por tanto hubo una inadecuada distribución de becarios, ya que estados como Aguascalientes y Michoacán con ocho becarios atendieron 13 y 12 connacionales en promedio al día, mientras que estados como Baja California y Chihuahua con 16 y 14 becarios, respectivamente, atendieron cuatro y dos connacionales, en ese orden.

 

Acción Promovida    

00-21100-7-378-07-009      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo distribuya a los becarios que realizan las funciones de atención a connacionales, en el marco del Programa Paisano, de acuerdo con la demanda de estos servicios, a fin de equilibrar la productividad y las cargas de trabajo entre las 20 entidades federativas donde prestan sus servicios, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

La unidad de medida "Programa", que se refiere al conjunto de acciones enfocadas a brindar información y orientación a los connacionales que ingresan al país, no permitió evaluar claramente el cumplimiento del indicador, ya que no refleja la diversidad de acciones programadas y realizadas ni la metodología para medirlas.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-010      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, establezca indicadores estratégicos representativos de los servicios de información y orientación a los connacionales que permitan evaluar el desempeño de la dependencia en el Programa Paisano y dar seguimiento al cumplimiento de su objetivo, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

6.            Análisis de la muestra sujeta a revisión

No fue posible determinar los índices de eficacia y eficiencia obtenidos en el periodo de análisis por las jefaturas de servicios seleccionadas para su revisión en Sonora, Valle de México y Nuevo León, debido a que las metas se cuantificaron en forma global y no por jefatura de servicios, al igual que el presupuesto asignado a dicha actividad institucional.

Por esa limitación, el análisis de las acciones operativas del programa de referencia en la muestra sujeta a revisión se basó únicamente en el análisis del comportamiento de los resultados obtenidos en la prestación de servicios de auxilio turístico en carreteras y orientación e información a connacionales, así como de su gasto correspondiente, conforme al cálculo de su tasa media de crecimiento anual.

Las cifras obtenidas en la muestra sujeta a revisión difieren de las reportadas a nivel central, debido a que en el periodo de análisis la información se remitía vía radio de las jefaturas de servicios de las entidades a oficinas centrales, situación que generó que en estas últimas no se captaran correctamente los datos. Por lo anterior, las cifras utilizadas para la evaluación son las proporcionadas por las jefaturas de servicios revisadas.

En la revisión de los reportes anuales de actividades de las jefaturas de servicios de los Ángeles Verdes de Sonora, Valle de México y Nuevo León, se observó que los kilómetros recorridos han disminuido, al igual que los servicios proporcionados y los turistas atendidos, como se muestra a continuación:

 

 

COMPORTAMIENTO DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LA MUESTRA

 SELECCIONADA, 1998-2000

(Personas)

Jefatura de Servicios

1998

(1)

1999

(2)

2000

(3)

TMCA (%)

(4)

 

 

 

 

 

Kilómetros recorridos

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Media nacional

722,690

655,716

598,156

(9.0)

Sonora

1,123,413

878,311

776,618

(16.8)

Valle de México

 

1,602,112

 

1,228,472

 

1,421,009

 

(5.8)

Nuevo León

892,911

768,281

685,964

(12.3)

 

 

 

 

 

Servicios proporcionados

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Media nacional

10,155

8,853

8,260

(9.8)

Sonora

13,008

11,130

10,168

(11.6)

Valle de México

 

31,006

 

21,811

 

26,461

 

(7.6)

Nuevo León

6,200

4,375

4,517

(14.6)

 

 

 

 

 

Turistas atendidos

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Media nacional

16,766

18,402

14,430

(7.2)

Sonora

23,667

20,808

19,141

(10.1)

Valle de México

 

59,518

 

46,093

 

56,894

 

(2.2)

Nuevo León

18,071

13,690

13,499

(13.6)

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

TMCA:

Tasa Media de Crecimiento Anual. ((columna 3 / columna 1) raíz cuadrada)-1*100

  

En los tres años analizados los kilómetros recorridos por las jefaturas de servicios registraron resultados superiores a la media nacional.

En cuanto a los servicios proporcionados, las jefaturas de servicios del Valle de México y Sonora registraron resultados superiores a la media nacional, en cambio Nuevo León estuvo por debajo de dicha media.

El resultado negativo en la jefatura de servicios de Nuevo León se debió a que, a pesar de que se ubicó en el octavo lugar nacional en el número de kilómetros por recorrer y en el lugar 13 en equipo vehicular, ocupó el lugar 23 en personal asignado.

Con respecto al número de turistas atendidos, estas jefaturas superaron en 1998 la media nacional; sin embargo, para 1999 y 2000 la jefatura de servicios de Nuevo León obtuvo resultados inferiores a la media nacional, debido a que disminuyó el número de servicios proporcionados.

Es importante mencionar que durante la visita a la jefatura de servicios de Nuevo León (abril de 2002) las radiopatrullas permanecieron detenidas 25 días por no contar con recursos para la compra de combustible. Esta situación se presentó en todo el país, por lo que no pudieron salir a realizar los recorridos previstos en las carreteras correspondientes.

Los resultados de la atención a connacionales en los módulos revisados se muestran a continuación:

 

ATENCIÓN DE CONNACIONALES EN LOS MÓDULOS REVISADOS, 1998-2000

Módulos

1998

(1)

1999

(2)

2000

(3)

TMCA (%)

(4)

 

 

 

 

 

Media nacional

112,011.8

88,996.4

88,058

(11.3)

 

 

 

 

 

Distrito Federal

1,842,588

1,149,540

1,121,759

(22.0)

Sonora

74,524

148,036

146,874

40.4

Nuevo Laredo, Tam.

106,567

221,768

208,925

40.0

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por la Secretaría de Turismo.

TMCA:

Tasa Media de Crecimiento Anual. ((columna 3 / columna 1) raíz cuadrada)-1*100

 

Durante el periodo de análisis los módulos paisano sujetos a revisión obtuvieron en general resultados superiores a la media nacional. En el caso de Sonora y Nuevo Laredo se observó un crecimiento en la prestación de esos servicios. Esto se explica porque son de los estados con mayor ingreso de connacionales, por el mejoramiento de la atención y porque son una vía de acceso al centro del país con mejor infraestructura carretera.

 

Observación 

En las visitas efectuadas se determinó que no existe programación de metas, ni presupuestación de recursos por jefatura de servicios, por lo que no fue posible evaluar la eficacia ni la eficiencia obtenidas en este nivel.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-011      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo elabore sus registros programático-presupuestarios por jefatura de servicios, a fin de contar con elementos suficientes que permitan evaluar la eficacia y la eficiencia de la asistencia y el auxilio turístico en carreteras en cada una de las jefaturas, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En las visitas efectuadas a las jefaturas de servicios de Sonora, Valle de México y Monterrey se detectaron inconsistencias en la información de kilómetros recorridos, servicios proporcionados, turistas y vehículos atendidos respecto de lo reportado en esos mismos conceptos a nivel central.

 

Acción Promovida   

00-21100-7-378-07-012      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Turismo establezca los mecanismos correspondientes a fin de evitar diferencias entre las cifras reportadas por las jefaturas de servicios y las contenidas en sus registros a nivel central, a fin de evitar la falta de confiabilidad en sus cifras, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

VI.3.1.4.Informe Detallado de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento

VI.3.1.4.1.Egresos Presupuestales de los Capítulos 2000 "Materiales y Suministros" y 3000 "Servicios Generales"

 

Objetivo

Verificar que el presupuesto asignado a la Secretaría de Turismo en los capítulos 2000 y 3000 se haya erogó y registró conforme a las disposiciones legales y normativas aplicables.

Criterios de Selección

De los antecedentes de revisión.

Considerando los resultados obtenidos en la auditoria efectuada en la Secretaría de Turismo con motivo de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 1999, en la que se determinaron irregularidades en el ejercicio del gasto, que generaron diversas acciones incluso penales, se propuso realizar una revisión de los capítulos de gasto 2000 "Materiales y Suministros" y 3000 "Servicios Generales".

 

Alcance

De acuerdo con las cifras reportadas en el Estado del Ejercicio del Presupuesto al 31 de diciembre de 2000 la Secretaría de Turismo ejerció en los capítulos 2000 y 3000 177,599.1 miles de pesos, de los cuales se revisaron 19,368.5 miles de pesos, que representaron el 10.9%. Se seleccionaron para su revisión las partidas 2701 "Vestuario Uniformes y Blancos" por 4,540.5 miles de pesos, la 3601 "Gastos de Propaganda" por 6,810.6 miles de pesos, la 3602 "Impresiones y Publicaciones Oficiales" por 1,676.5 miles de pesos, la 3702 "Viáticos Nacionales" por 2,228.1 miles de pesos y la 3801 "Gastos de Ceremonial y Orden Social" por 4,112.8 miles de pesos, por ser las más representativas de los capítulos revisados.

 

Áreas Revisadas

Los trabajos de auditoría se efectuaron en las direcciones de Recursos Financieros, de Recursos Materiales y Servicios, de Recursos Humanos y de Administración de Personal, dependientes de la Dirección General de Administración, y en la Coordinación Administrativa de la Unidad 100 Oficinas del C. Secretario.

 

Resultado

Al comparar las cifras reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal con las del Estado del Ejercicio del Presupuesto emitido por la Secretaría de Turismo, correspondientes al ejercicio 2000, no se determinaron diferencias en cuanto al presupuesto autorizado, modificado, ejercido, ni en sus economías.

 

Resultado

El presupuesto original autorizado se modificó mediante 210 oficios de afectación presupuestaria tanto internos como externos los cuales se revisaron al 100%, y de cuyo análisis se desprende que todos estos documentos se elaboraron y autorizaron conforme a lo que disponen los numerales 36 y 37 del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal y el oficio mediante el cual se dan a conocer las Fechas Límites para el Proceso Presupuestario, excepto porque cuatro oficios de afectación presupuestal no se registraron en el Estado del Ejercicio del Presupuesto.

 

Observación 

Se comprobó que en el Estado del Ejercicio del Presupuesto no se registraron los oficios de afectación presupuestaria internos núms. SMI-255, 297, 298 y 314 por concepto de ampliaciones y reducciones compensadas por 547.1 miles de pesos; por lo que la falta de registro de las afectaciones señaladas, hacen que las cifras de la dependencia no sean confiables, en contravención de los artículos 83 y 84 del Reglamento de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

 

Acción Promovida   

00-21100-2-026-01-001      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaria de Turismo instruyan a la Dirección de Administración a fin de que establezca los mecanismos que garanticen que en el Estado del Ejercicio del Presupuesto se registren todos los oficios de afectación presupuestaria que se autoricen.

 

Resultado

En la partida 2701 "Vestuario Uniformes y Blancos" se seleccionaron para su revisión, los pedidos celebrados con las empresas Maquilas Prisma S.A. de C.V., y Stanley Adams, por 2,465.9 y 1,621.5 miles de pesos, respectivamente, los cuales se adjudicaron como resultado de la Licitación Pública Nacional núm. 00021001-010-00 y el pedido adjudicado mediante invitación a cuando menos tres personas, a la empresa Internacional de Calzado Jallatte-Ten-pac S.A. de C.V., por 453.1 miles de pesos, con los cuales la SECTUR adquirió los uniformes y el calzado para el personal que tiene derecho a esta prestación.

Por lo que se refiere al procedimiento de invitación a cuando menos tres personas se constató que se efectuó con base en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público; además se comprobó documentalmente, mediante las altas de almacén, que los bienes fueron recibidos en la dependencia dentro del plazo estipulado por la SECTUR. Respecto de la documentación que resulto del procedimiento de licitación pública, de manera general se comprobó que se cumplió con la normatividad que regula esta materia, salvo porque la convocatoria no cumplió con todos los requisitos que prevé el artículo 29 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y en dos casos, no se localizaron en los expedientes los recibos por concepto de venta de bases.

 

Observación 

En la convocatoria de la Licitación Pública Nacional núm. 00021001-010-00 no se incorporó el requisito de que ninguna de las condiciones establecidas en las bases podría ser negociada, lo que infringió el artículo 29, fracción V, de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

En la junta de aclaraciones participaron los proveedores Uniformes Italianos S.A. de C.V., y José Carranco Aparicio; sin embargo, no se localizaron en los expedientes del concurso los recibos que acreditaran que estos dos licitantes adquirieron las bases, en infracción del artículo 56, párrafo tercero, de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

 

Acción Promovida   

00-21100-2-026-01-002      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaria de Turismo instruyan a la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales a fin de que las convocatorias contengan los requisitos mínimos establecidos en el artículo 29 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Asimismo, para que los expedientes se integren con la documentación que se genere en los actos que regula la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Resultado

Como resultado del fallo de la licitación núm. 0021001-010-00 se suscribieron cinco pedidos, de los cuales para la revisión se seleccionaron dos, observándose que se formalizaron como lo establece la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicio al Sector Público (LAASSP); asimismo, las fianzas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones fueron expedidas a nombre de la Tesorería de la Federación y por el importe solicitado en las bases del concurso.

 

Resultado

Se comprobó documentalmente el ingreso de los bienes al almacén dentro de las fechas estipuladas en los pedidos con núms. 21-090052 y 21-090053 por 1,621.5 y 2, 465.9 miles de pesos respectivamente, asimismo se tiene la evidencia documental de que éstos fueron entregados a las Direcciones de Recursos Humanos y General de Servicios al Turista, las cuales son las encargadas de entregarlos directamente a los beneficiarios; al respecto, se observó que estas unidades no llevan el registro de las existencias de los bienes; además, la primera unidad mencionada no acreditó la entrega de 14 prendas por 4.4 miles de pesos; y la segunda, no comprobó la entrega de 19 prendas y 8 pares de calzado por 12.3 miles de pesos.

 

Observación 

Se comprobó que las Direcciones de Recursos Humanos y de Servicios al Turista carecen de los controles de almacén para el registro de las entradas y salidas de calzado y prendas de vestir, no obstante que estas áreas son las encargadas de distribuir anualmente este tipo de bienes a los empleados de la SECTUR. Con el análisis de los recibos con los que se efectuó la entrega individual de los artículos de los pedidos núms. 21-090052 y 21-090053 por 1621.5 y 2,465.9 miles de pesos respectivamente, se comprobó que la Dirección de Recursos Humanos no acreditó la entrega de 14 prendas de vestir por 4.4 miles de pesos y la Dirección General de Servicios al Turista no comprobó la entrega de 19 prendas y 8 pares de calzado por 12.3 miles de pesos.

 

Acción Promovida   

00-21100-2-026-01-003      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Turismo Instruyan a la Dirección de Recursos Humanos y a la Dirección General de Servicios al Turista para que establezcan los mecanismos de control necesarios a fin de llevar el registro del vestuario recibido y entregado, así como las existencias de los mismos.

 

Acción Promovida   

00-21111-2-026-02-001      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Turismo actúe en el ámbito de sus atribuciones, e inicie, de considerarlo procedente el procedimiento administrativo correspondiente, por la falta de comprobación de la entrega de 33 prendas de vestir y 8 pares de calzado por 16.7 miles de pesos, e informe oportunamente a la Auditoria Superior de la Federación de los resultados.

 

Resultado

El pago de las obligaciones de los contratos seleccionados de la partida 2701, "Vestuario, Uniformes y Blancos" se realizó mediante tres CLC por 2,465.9, 1,621.5 y 453.1 miles de pesos, expedidas por las cantidades acordadas en los pedidos y con fecha posterior al suministro de los bienes, y contaban con la documentación comprobatoria del gasto, tal como lo establecen los artículos 44, fracción III, 82 y 102 del Reglamento de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal. Además, se constató que las facturas cumplieron con los requisitos establecidos en los artículos 29 y 29-A del Código Fiscal de la Federación.

 

Resultado

En las partidas 3601 "Gastos de Propaganda" y 3602 " Impresiones y Publicaciones Oficiales" se seleccionaron para su revisión 20 concursos por 8,487.1 miles de pesos, de los cuales uno se realizó mediante licitación pública nacional y otro por licitación pública internacional; 2, mediante el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas y 16 por adjudicación directa, en los procesos de los concursos se adquirieron las impresiones de documentos, manuales, guías y folletos para el desarrollo de las actividades de las distintas unidades administrativas de la SECTUR, las cuales se describen en el cuadro siguiente:

 

CONCURSOS SELECCIONADOS, PARTIDAS 3601 Y 3602

(Miles de pesos)

Partida presupuestal

Tipo de adjudicación

Núm. De concurso y/o contrato

Descripción del servicio

Importe Pagado

 

3601

Licitación pública internacional

00021001-011-99

Mercadeo directo

5,638.1

3601

Licitación pública nacional

00021001-001-00

Coordinación y atención a periodistas de usa, Europa, Latinoamérica, coordinar la sala de prensa

1,012.7

3602

Invitación a cuando menos tres personas

21-110112

Elaboración de un manual

   326.6

3602

Invitación a cuando menos tres personas

21-060017

Impresión de folletos

   252.1

3601

Directa

21-100082

Impresión de folletos

     79.9

3601

Directa

21-090065

Impresión de folletos

     79.9

3602

Directa

ST.S.005.2000

Corrección de estilo y diseño de revista

     79.9

3602

Directa

21-020001

Impresión de folletos

     36.5

3602

Directa

21-110111

Impresión de folletos

     66.7

3602

Directa

21-110109

Impresión de folletos

     65.5

3602

Directa

21-110097

Impresión de la memoria de gestión

     78.9

3602

Directa

21-100087

Impresión de carpeta informativa

     25.4

3602

Directa

21-100084

Impresión de folletos

      34.5

3602

Directa

21-100076

Impresión de folletos

       77.7

3602

Directa

21-009070

Impresión de libro

      79.3

3602

Directa

21-090066

Impresión de folletos

      74.7

3602

Directa

21-080043

Impresión de manual

      80.5

3602

Directa

21-080042

Impresión de folletos

      79.8

3602

Directa

21-060031

Impresión de revista

      80.4

3602

Directa

21-030004

Impresión de revista

     238.0

 

 

 

Total

  8,487.1

 FUENTE: Relación de pedidos y contratos

En el análisis de la documentación relacionada con los procedimientos de adjudicación se comprobó que en forma general, se llevaron a cabo en apego a la normatividad que rige esta materia; como excepción a lo anterior se detectó que no se cumplió con todos los requisitos que deben contener las bases de licitación; ya que en algunos casos se eximió de presentar fianzas de cumplimiento a los proveedores sin que hubiera una autorización expresa y se otorgaron prórrogas a los plazos de entrega para el cumplimiento de las obligaciones sin que fuera del conocimiento del Órgano Interno de Control.

 

Observación 

a.  En las bases de la licitación pública nacional núm. 00021001-001-00 se omitió el nombre, y la denominación o razón social de la convocante, en contravención del artículo 31, fracción I, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Se llevó a cabo la licitación pública núm. 00021001-011-99 dándole el carácter de internacional sin que para el efecto la dependencia haya acreditado alguno de los supuestos que establecía el artículo 31, inciso b, párrafo segundo, de la abrogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.

b. En los procedimientos de adjudicación a cuando menos tres personas se observó que en dos casos, la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales concedió prórrogas al plazo para el cumplimiento de las obligaciones de los prestadores de servicio; sin embargo, éstas no se hicieron del conocimiento del Órgano Interno de Control. Lo anterior contravino el Inciso 2.10, párrafo tercero de los Lineamientos para el oportuno y estricto cumplimiento del régimen jurídico de las adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios de cualquier naturaleza, obras públicas y servicios relacionados con éstas.

c. Respecto de las adjudicaciones directas se constató que en todos los casos se eximió a los proveedores de la presentación de la fianza de cumplimiento, sin que para ello se concediera la autorización expresa del titular de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales, tal como lo establece el numeral III, denominado Políticas de Operación del Manual de Políticas y Procedimientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, el cual fue autorizado por el titular del Ramo el día 26 de Junio de 2000.

 

Acción Promovida   

00-21100-2-026-01-004      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaria de Turismo instruyan a la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales, a fin de que en las bases de los concursos que celebre, se establezca la denominación o razón social de la convocante, de conformidad con el artículo 31, fracción I, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

 

Acción Promovida   

00-21111-2-026-02-002      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Turismo actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie de considerarlo procedente el procedimiento administrativo correspondiente, respecto del otorgamiento de prórrogas a los plazos de entrega de bienes, sin hacer del conocimiento del Órgano Interno de Control. Asimismo, por la exención de presentación de fianzas a los proveedores sin contar con la autorización expresa del titular de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales.

 

Resultado

En el caso de las licitaciones públicas se comprobó el cumplimiento de las obligaciones mediante el análisis de los reportes e informes que de acuerdo con lo contratado, los prestadores de servicio entregaron a la dependencia.

Por lo que respecta a las adjudicaciones mediante invitación a cuando menos tres personas y directas, la entrega de los servicios contratados, se constató mediante los registros de entrada al almacén, además de verificar el testigo de publicación proporcionado por el departamento de almacenes e inventarios correspondiente a los pedidos revisados. Con objeto de conocer el destino final de los bienes adquiridos, se realizaron pruebas de cumplimiento con algunas áreas usuarias, comprobando que en ningún caso la dependencia cuenta con la evidencia de su distribución.

 

Observación 

Con objeto de conocer el destino final de los bienes adquiridos se seleccionó para su revisión la impresión de 3,700 folletos de 6,634 ejemplares elaborados y el total de los 700 manuales impresos, comprobando que en ningún caso las unidades cuentan con la evidencia documental que acredite la distribución de los bienes, lo anterior se debe a que la SECTUR carece de un procedimiento que regule la entrega de este tipo de bienes, por lo que no se tiene el control ni los antecedentes de la distribución de los ejemplares entregados y se desconoce si éstos fueron destinados para cumplir con los objetivos para los que fueron adquiridos.

 

Acción Promovida   

00-21100-2-026-01-005      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaria de Turismo instruyan a la Dirección de Administración, a fin de que establezca el procedimiento que permita conocer el destino final de las impresiones y publicaciones oficiales, distribuidas a las áreas usuarias.

 

Resultado

Los pagos de los 20 pedidos se realizaron mediante 27 Cuentas por Liquidar Certificadas por 8,487.1 miles de pesos, soportados con la documentación comprobatoria y justificativa del gasto, de conformidad con lo que establecen los artículos 44, fracción III, 82 y 102 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Además de la revisión a la documentación comprobatoria del gasto, se desprende que ésta cumple con los requisitos fiscales establecidos en los artículos 29 y 29-A del Código Fiscal de la Federación.

 

Resultado

En la partida 3702 "Viáticos Nacionales" se seleccionó para su revisión la documentación justificativa y comprobatoria del gasto correspondiente a 445 comisiones al interior de la República por 2,228.1 miles de pesos, en cuyo análisis se observó que  la dependencia no respetó la cuota diaria establecida en el tabulador para la asignación de viáticos nacionales autorizada en el Manual Operativo de Viáticos y Pasajes; además, no se apegó cabalmente al citado manual, ya que en algunos casos no se elaboraron las solicitudes de recursos por parte del área requiriente; así mismo la comprobación de gastos no fue presentada dentro del plazo establecido en la normatividad; ya que existe documentación comprobatoria que no corresponde al periodo de la comisión.

 

Observación 

a.  En las 445 operaciones revisadas se comprobó que las cantidades asignadas como tarifa no se apegaron al tabulador vigente, establecido en el Manual Operativo de Viáticos y Pasajes, autorizado por el C. Secretario el 15 de mayo de 1998, lo que provocó que se erogaran 492.7 miles de pesos de más. Cabe señalar, que el citado manual fue aplicable durante el ejercicio de 2000, de acuerdo con la información proporcionada por la dependencia.

b. Se constató que en 44 casos por 88.9 miles de pesos, la documentación comprobatoria no se presentó ante la Dirección de Recursos Financieros dentro de los 15 días naturales posteriores al periodo de la comisión, lo que contravino la circular núm. 001/2000 denominada Normatividad en Materia de Recursos para el Ejercicio de 2000, emitida por el Oficial Mayor el 7 de marzo de 2000.

c. En 244 casos por 1,023.0 miles de pesos no se requisitó el informe de la comisión en contravención del párrafo quinto, del apartado de Comprobación de Viáticos del Manual Operativo de Viáticos y Pasajes.

d. En 12 órdenes de ministración de viáticos la documentación comprobatoria presentada por los comisionados correspondió a un periodo menor de estancia que el autorizado, sin que se hubiera efectuado el reintegro correspondiente por 14.8 miles de pesos; en un caso se presentaron dos facturas a nombre de un servidor público que cubre un mismo periodo de estancia por 1.7 miles de pesos.

e. En cinco casos se presentaron comprobantes de gasto que ostentan indistintamente fechas anteriores y posteriores al periodo autorizado en la comisión por 9.0 miles de pesos; ya que el aviso de comisión núm. 100-107 no presentó documentación comprobatoria del gasto por 5.6 miles de pesos.

f. En 349 órdenes de ministración de viáticos, en las que el personal comisionado pernoctó, se comprobó que 123 facturas por 283.5 miles de pesos no señalan el periodo de estancia, lo que constituye una limitante para verificar si dicha documentación corresponde a los periodos de comisión autorizados.

Acción Promovida   

00-21100-2-026-01-006      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Turismo instruyan a las Coordinaciones Administrativas de la Secretaría con objeto de que se establezcan mecanismos que garanticen que las comprobaciones de gastos por concepto de viáticos se presenten dentro del periodo establecido en la normatividad interna. Asimismo, para que invariablemente el personal comisionado elabore los informes de comisión  correspondiente, de  conformidad con el Manual Operativo de Viáticos y Pasajes. Además, para que en las facturas presentadas como comprobantes de hospedaje aparezca el periodo de estancia.

 

Acción Promovida   

00-21100-2-026-01-007      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Turismo instruyan a la Dirección de Administración a fin de que el Departamento de Fiscalización no acepte como comprobantes de gasto las facturas que no contemplen los periodos de estancia y las fechas de las comisiones.

 

Acción Promovida   

00-21111-2-026-02-003      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Turismo actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie de considerarlo procedente, el procedimiento administrativo correspondiente, respecto del otorgamiento de viáticos, que no se apegaron al tabulador autorizado en el Manual Operativo de Viáticos y Pasajes, lo que ocasionó que se realizaran erogaciones de más por 492.7 miles de pesos, e informe a esta Auditoria Superior de la Federación de los resultados.

 

Acción Promovida   

00-21111-2-026-02-004      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Turismo actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie de considerarlo procedente, el procedimiento administrativo correspondiente, respecto de los recursos por 31.1 miles de pesos, correspondientes a la comprobación de viáticos con facturas que no corresponden a los periodos de viáticos autorizados; comprobaciones de gastos por periodos menores; duplicidad de comprobaciones y falta de documentación comprobatoria, e informe a la Auditoria Superior de la Federación de los resultados.

 

Resultado

Se seleccionaron para su revisión los recursos erogados y registrados con cargo a la unidad 100 Oficinas del C. Secretario, en la partida 3801 "Gastos de Ceremonial y Orden Social" por 4,112.8 miles de pesos.

Al respecto el Coordinador Administrativo de la citada unidad recibió 4,156.9 miles de pesos mediante 22 cuentas por liquidar certificadas. La disposición de los recursos se realizó mediante la presentación de recibos expedidos con la firma del servidor público mencionado, aceptando recibir los recursos para la realización de gastos relativos a las funciones oficiales propias del cargo, los cuales una vez retirados de la línea de crédito fueron resguardados en efectivo en la caja fuerte de la citada unidad, según nota informativa del actual titular de dicha coordinación.

El manejo y la custodia de los recursos, los pagos y los documentos que comprueban las operaciones quedaron a cargo del servidor público mencionado, lo anterior en ejercicio de las facultades que le confirió la circular núm. OM/029/97 denominada Lineamientos para el Otorgamiento, Aplicación y Comprobación de los Gastos de Ceremonial y Orden Social expedida el 16 de octubre de 1997 por el entonces Oficial Mayor del ramo y vigente en el ejercicio de 2000.

La documentación que respalda el ejercicio del gasto se integró en 12 carpetas correspondientes a los distintos meses del año, conteniendo relaciones de gasto mensuales por un total de 4,112.8 miles de pesos, que comparado con la cantidad que recibió resulta una diferencia de 44.0 miles de pesos, los cuales se reintegraron a la línea de crédito de la SECTUR. Por otra parte en las carpetas se aprecia que la distribución del gasto se realizó en siete conceptos como se muestra:

 

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PARTIDA 3801

(Miles de pesos)

Concepto de gasto

Cantidad 

Gastos de escolta

856.3

Orden social y otros gastos.

521.0

Eventos locales

661.2

Membresías

 80.2

Eventos internacionales

515.6

Eventos nacionales

         1,468.6

Oficinas alternas

 10.0

Totales

         4,112.8

                                   FUENTE: Relaciones de gasto correspondientes a la partida 3801

 

Se analizó la documentación comprobatoria y justificativa relacionada con los conceptos mencionados; asimismo, se practicaron visitas domiciliarias y diversas certificaciones con los prestadores de servicio. Como resultado de la aplicación de estas técnicas de auditoría, se observó que se utilizaron parte de estos recursos para fines distintos a los establecidos en el Clasificador por Objeto del Gasto para la partida 3801; además, de que algunas operaciones se respaldaron con documentación presumiblemente apócrifa y en otros casos se carece de la documentación que compruebe algunas operaciones registradas.

 

Observación 

En lo que se refiere a los "Gastos de Escolta" los recursos se ejercieron en dos rubros: "Apoyo para el cumplimiento de las actividades encomendadas" y "Viáticos", y se  observó lo siguiente:

a) Los apoyos otorgados se destinaron a los elementos del Estado Mayor Presidencial (EMP) encargados de la seguridad del C. Secretario, quienes recibieron mensualmente una cantidad fija, por lo que en el periodo de un año se les entregaron 242.0 miles de pesos. El antecedente para el otorgamiento de este apoyo, fue la solicitud por escrito que realizó el Jefe de Ayudantes del C. Secretario al Coordinador Administrativo; y aunque no consta una respuesta expresa, se presume la autorización por el hecho de haber sido receptores de las cantidades entregadas; además, los citados elementos del EMP no tienen una relación laboral con la dependencia.

En este caso los recursos descritos fueron dispuestos para un uso distinto a los fines previstos en el presupuesto autorizado, ya que no se ajustan a lo que establece el Clasificador por Objeto del Gasto emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

b) En el análisis a la documentación correspondiente a viáticos se comprobó que se cubrieron gastos de la escolta del C. Secretario por concepto de alimentación, combustibles, casetas, transporte y hospedaje. Dichas erogaciones ascendieron en el ejercicio de 2000 a 614.3 miles de pesos, los cuales se encuentran respaldados por la documentación comprobatoria; sin embargo, los recursos se destinaron para un uso distinto a los fines previstos en el presupuesto autorizado, ya que la naturaleza de este gasto no se ajusta a lo dispuesto en el Clasificador por Objeto del Gasto.

Con objeto de verificar la autenticidad de los comprobantes del gasto se realizaron seis visitas domiciliarias y siete certificaciones (por tratarse de prestadores de servicio ubicados en el interior de la república) por un monto de 114.5 miles de pesos. En las visitas domiciliarias los encargados de los establecimientos manifestaron que las facturas presentadas a nombre de la Secretaria de Turismo no fueron expedidas por ellos, lo cual quedó asentado en las actas correspondientes. En los casos de las certificaciones, la documentación que proporcionaron los prestadores de servicio indica que las facturas no fueron expedidas por ellos. Con la aplicación de los procedimientos de auditoría descritos se obtuvo la evidencia de que se respaldaron con documentación presumiblemente apócrifa gastos por 101.6 miles de pesos como se muestra en el cuadro siguiente:

IMPORTE DE LAS FACTURAS PRESUNTAMENTE APÓCRIFAS RESPECTO

DE LOS GASTOS DE ESCOLTA

(Miles de pesos)

 

 

Razón social

Número de factura

Fecha

de la factura

Importe de las facturas

 

Posada Familiar Real del Valle y/o Diódoro Juárez Gutiérrez

3426

17-01-2000

5.3

 

3494

18-04-2000

5.5

Posada las Bugambilias y/o Jesús Eduardo Garcén Guadarrama

1618

28-02-2000

5.2

Posada Familiar y Restaurante María Dolores Y/o María Dolores Vargas Enríquez.

2922

10-07-2000

5.0

Posada Familiar Cabañas el Sol y/o José García Rebollar

1310

08-05-2000

5.1

 

1361

15-05-2000

5.1

Hotel Mary y/o María Teresa Loza García

371

24-04-2000

7.2

 

538

17-07-2000

5.3

Hoteles Real Plaza S.A. de C.V.

14425

03-03-2000

3.6

Operadora Hotelera Plus Huatulco S.A. de C.V. y/u Hotel Gala

25788

03-04-2000

8.6

Henric Operadora Hotelera S.A. de C.V. y/o Nuevo Hotel Avenida

4729

31-03-2000

2.4

Ingenieros Unidos de Occidente S.A. de C.V. y/o Hotel Plaza las Glorias

5585

17-06-2000

8.3

Compañía Hotelera Romano´s Le Club S.A. de C.V. y/o Hotel Day’s Inn

23846

06-03-2000

5.1

Hotel la Paz y/o José Alberto Alpi Mena

10745

25-03-2000

4.8

Inmobiliaria Guanábanos S.A. de C.V. y/u Hotel Marbella

6538

13-04-2000

16.7

 

6826

30-04-2000

8.4

 

 

Total

101.6

FUENTE: Documentación soporte que respalda el gasto de la partida 3801.

 

Acción Promovida   

00-21111-2-026-02-005      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Turismo actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie, de considerarlo procedente, el procedimiento administrativo correspondiente por la utilización de recursos por 856.3 miles de pesos para un fin distinto del previsto en el presupuesto autorizado y cuya naturaleza no se ajusta a lo que establece el Clasificador por Objeto del Gasto, emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, e informe oportunamente a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Resultado

En el concepto "Orden Social y Otros Gastos" se registraron los egresos relacionados con arreglos florales, artesanías, libros, obsequios diversos, etcétera,. por 521.0 miles de pesos. Cabe señalar, que este tipo de adquisiciones se encuentran contempladas dentro de las fracciones III, IV y V del lineamiento cuarto, de la Circular número OM/029/97. Con objeto de validar la autenticidad de los comprobantes de gasto por 521.0 miles de pesos, se realizaron tres visitas domiciliarias por 201.2 miles de pesos, de las cuales se obtuvieron las declaraciones de los encargados de dos establecimientos, indicando que los comprobantes a nombre de la Secretaria de Turismo que se les pusieron a la vista no fueron expedidos por ellos, por 119.6 miles de pesos, como se describe en el cuadro siguiente:

 

 

IMPORTE DE LAS FACTURAS PRESUNTAMENTE APÓCRIFAS CORRESPONDIENTES

A GASTOS DE ORDEN SOCIAL Y OTROS GASTOS

(Miles de pesos)

 

Razón social

Número de factura

Fecha de la factura

Importe de las facturas

Casa de las Artesanías del estado de Michoacán

0025

31-08-2000

15.1

 

0058

17-10-2000

10.1

Rios Craft S.A. de C.V.

16118

14-08-2000

22.1

 

16145

25-09-2000

28.3

 

16177

02-10-2000

9.3

 

16220

13-10-2000

9.5

 

16315

09-11-2000

25.2

 

 

Total

119.6

 FUENTE: Documentación soporte que respalda el gasto de la partida 3801.

 

Resultado

En el análisis a la documentación comprobatoria relacionada con el apartado de "eventos locales" se observó que los gastos erogados se realizaron con motivo de reuniones de trabajo con diferentes sectores relacionados con el turismo, los cuales se efectuaron con prestadores de servicio ubicados en el Distrito Federal por un importe de 661.2 miles de pesos, al respecto mediante trece visitas domiciliarias por 346.6 miles de pesos; se comprobó en siete casos los encargados o representantes de las empresas con los que se atendieron las diligencias, manifestaron que las facturas presentadas por el personal actuante, mismas que fueron proporcionadas por la Secretaria de Turismo y que se encuentran a nombre de esa dependencia, no fueron expedidas por los establecimientos que cada una de ellas representa por 222.0 miles de pesos, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

IMPORTE DE LAS FACTURAS PRESUNTAMENTE APÓCRIFAS

CORREWSPONDIENTES A GASTOS EN EVENTOS LOCALES

(Miles de pesos)

 

 

 

Razón social

Número de factura

Fecha

de la factura

Importe de las facturas

 

Servicios Beoka S.A. de C.V. y/o Tony Roma’s

0879

06-11-2000

11.1

 

Circulo Restaurantero S.A. de C.V. y/o Restaurantes los Almendros

D43590

18-08-2000

16.5

 

 

D43707

07-09-2000

21.7

 

 

D46744

28-09-2000

6.0

 

 

D46767

20-10-2000

13.0

 

Restaurantes Ricler S.A. de C.V. y/o Restaurante Antiguo San Ángel Inn

106937

11-09-2000

22.1

 

El Castillo de Tlalpan S.A. de C.V. y/o Restaurante Bar Antigua Hacienda de Tlalpan

A-8409

31-08-2000

15.8

 

 

A-8479

19-09-2000

24.9

 

 

A-8856

08-11-2000

10.9

 

Gastronómica la Viña S.A. de C.V. y/o Restaurante la Valentina

124688

27-09-2000

14.3

 

Retaurante Bar la Mansión S.A de C.V.

6095

31-08-2000

25.1

 

 

9030

15-11-2000

10.1

Primeros Tiempos S.A. de C.V.

30163

25-09-2000

14.5

 

 

 

30470

18-10-2000

16.0

 

 

 

TOTAL

222.0

FUENTE: Documentación soporte que respalda el gasto de la partida 3801.

 

 

Resultado

En el concepto "Membresías" se observó que los recursos fueron utilizados para un fin distinto de los previstos en el presupuesto autorizado.

Observación 

En el análisis a la documentación que respalda los gastos efectuados en el concepto membresías, se observó que se utilizaron recursos por 80.2 miles de pesos para el pago de consumos en restaurante, efectuados en diversos establecimientos. Cabe señalar que dichos recursos fueron dispuestos para un uso distinto a los fines previstos en el presupuesto autorizado ya que las erogaciones registradas  no se ajustaron a lo que se establece en el Clasificador por Objeto del Gasto para esta partida.

 

Acción Promovida   

00-21111-2-026-02-006      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Turismo actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie de considerarlo procedente, el procedimiento administrativo correspondiente, por la utilización de recursos por 80.2 miles de pesos erogados para un fin distinto a lo previsto en el presupuesto autorizado y que no se ajustaron a lo que establece el Clasificador por Objeto del Gasto emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público e informe oportunamente a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Resultado

En el concepto "Eventos Internacionales" por 515.6 miles de pesos, se registraron los gastos efectuados con motivo de diversas giras de trabajo del C. Secretario de Turismo en el exterior; al respecto se observó que el presupuesto erogado no se encuentra respaldado por la documentación comprobatoria del gasto.

 

Observación  

En el análisis de la documentación que se integró en el apartado de "Eventos Internacionales, se desprende que el Coordinador Administrativo de las oficinas del C. Secretario entregó al Director General de Asuntos Internacionales la cantidad de 515.6 miles de pesos, mediante la presentación de recibos firmados por este último, para que  llevara a cabo la realización de distintos eventos en diferentes países como se muestra en el cuadro siguiente:

 

 

EVENTOS INTERNACIONALES QUE CARECEN

DE DOCUMENTACIÓN COMPROBATORIA DEL GASTO

(miles de pesos)

Lugar del evento

Fecha de recepción de recursos

Importe

 

Madrid España

21-01-00

102.6

Berlín Alemania

08-03-00

  97.7

Nueva Orleans.

24-03-00

100.3

Madrid España

22-05-00

  76.3

La Habana Cuba

04-05-00

  73.8

Madrid España

14-07-00

  64.9

 

TOTAL

515.6

FUENTE: Documentación soporte que respalda el gasto de la partida 3801.

 

 

Cabe señalar, que los gastos no se encuentran respaldados por la documentación justificativa y comprobatoria, lo anterior infringe lo dispuesto en los artículos 44, fracción III, 82 y 102 del Reglamento de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal y el lineamiento octavo de la Circular OM/29/97, que establece que la aplicación específica de los recursos en todo caso deberá ser soportada con los documentos originales respectivos, que demuestren las erogaciones.

 

Acción Promovida   

00-21111-2-026-02-007      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaria de Turismo actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie de considerarlo procedente, el procedimiento administrativo correspondiente, a la observación relacionada con la falta de documentación comprobatoria del gasto por concepto de eventos internacionales, por 515.6 miles de pesos e informe oportunamente a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Resultado

En la realización de 16 "eventos nacionales" se erogaron 1,468.6 miles de pesos, los cuales se efectuaron en distintas partes de la República Mexicana como se muestra en el cuadro siguiente:

 

EVENTOS NACIONALES

(Miles de pesos)

Concurso

Lugar

Empresa adjudicada

OLORUN

PROESSA

458 aniversario de la fundación de la CD. De Mérida

Yucatán

 

77.3

Ruta de los dioses

Veracruz

84.8

 

Gira de trabajo por el estado de san Luis Potosí

San Luis Potosí

73.7

 

Gira de trabajo por el estado de Yucatán

Yucatán

 

62.2

Congreso nacional de la asociación nacional de ferias y fiestas populares de México

Tabasco

74.2

 

25° tianguis turístico

Guerrero

 

128.6

Encuentro nacional de empresas sociales eco turísticas y artesanales

Guerrero

88.3

 

Festival de caribe

Quintana Roo

92.0

 

Foro de infraestructura turística en México

Baja California Sur

 

98.3

Doceava reunión de funcionarios estatales de turismo

Manzanillo, Colima

 

107.9

Estrategia de promoción y desarrollo turístico de los cabos

Baja California Sur

 

88.5

Tercer seminario internacional de turismo rural

Guadalajara, Jalisco

 

109.7

Cuarta bolsa mexicana de inversión turística y Mexican caribbean travel mar 2000

Quintana Roo

 

116.5

Decimoséptima reunión de trabajo del grupo de turismo del foro de cooperación Asia pacífico (apec)

Morelia Michoacán

 

124.7

Reunión de promoción, desarrollo y calidad turística del puerto de Acapulco

Guerrero

 

85.3

21 Convención nacional de la ANAVAC

Guerrero

 

56.5

 

Total

413.0

      1,055.5

 

 

 

      1,468.5

FUENTE: Documentación soporte que respalda el gasto de la partida 3801.

 

Cabe mencionar que los concursos los celebró personal adscrito a la coordinación administrativa de las oficinas del C. Secretario, los cuales carecen de las facultades para realizarlos, En todos los casos el procedimiento de adjudicación se realizó con base en la petición escrita del Director de Giras y Eventos (tres cotizaciones), y un cuadro comparativo firmado por un Jefe de Departamento, adscrito a la coordinación administrativa de la unidad 100, en cuyo análisis se determinó lo siguiente:

 

Observación 

En el análisis efectuado a la documentación presentada por el coordinador administrativo de la unidad 100 (Oficinas del C. Secretario) se constató que personal adscrito a esta unidad efectuó las adjudicaciones de los servicios. Sin embargo, por los montos individuales de las operaciones correspondía en 4 casos efectuarlos en forma directa y en 12 mediante invitación a cuando menos tres personas; además, la unidad facultada para realizar las adjudicaciones era la Dirección de Recursos Materiales.

Para efectos de la adjudicación en cada evento se contó con tres cotizaciones, de su análisis se determinó que en 15 de los 16 servicios participaron en forma conjunta las empresas Olorum y/o Norma A. Trejo Alcaraz y Promotora de Eventos y Servicios  y/o Carlos Jiménez Lizardi, los cuales según se conoció en la compulsa efectuada en las oficinas de los citados establecimientos el día 25 de marzo de 2002, tienen vinculos de parentesco por afinidad (esposos), aunado a lo anterior, estas dos empresas son las que ganaron la prestación de los servicios.

Con la finalidad de comprobar la autenticidad del gasto, por 1,468.6 miles de pesos se realizaron dos visitas domiciliarias por 1,468.6 miles de pesos, al respecto en una de ellas, el propietario de la empresa Promotora de Eventos y Servicios y/o Carlos Jiménez Lizardi, manifestó que de las 11 facturas que se le pusieron a la vista por el personal actuante por 1,055.5 miles de pesos, mismas que fueron proporcionadas por la Secretaria de Turismo y que se encuentran a nombre de esa dependencia, tres de ellas por 268.1 miles de pesos, no fueron expedidas por el establecimiento en comento.

Por otra parte, se constató que el citado prestador de servicios declaró ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ingresos menores a los obtenidos en las operaciones celebradas con la Secretaría de Turismo por 450.0 miles de pesos, además presentó copias fotostáticas de facturas que no corresponden a los tirajes efectuados por su impresor.

 

Acción Promovida   

00-21111-2-026-02-008      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Turismo, actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie de considerarlo procedente, el procedimiento administrativo correspondiente, por la observación relacionada con la adjudicación de los servicios para realizar 16 eventos nacionales por 1,468.6 miles de pesos, sin contar con facultades para efectuarlos e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Acción Promovida   

00-06E00-2-026-05-001      Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal

Es necesario que el Servicio de Administración Tributaria en el ámbito de sus atribuciones, realice auditoría directa al prestador de servicio Promotora de Eventos y Servicios y/o Carlos Jiménez Lizardi a fin de constatar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Resultado

El gasto efectuado en el apartado de oficinas alternas fue de 9.9 miles de pesos y se refiere al pago de servicios básicos de luz eléctrica y gas de un inmueble que la SECTUR ocupa en comodato; sin embargo, dichos gastos no corresponden con la naturaleza de la partida 3801.

 

Observación 

El gasto efectuado en el apartado de "Oficinas alternas" fue de 9.9 miles de pesos, los cuales fueron dispuestos para un uso distinto a los fines previstos en el presupuesto autorizado ya que las erogaciones registradas  no se ajustan a lo que se establece en el Clasificador por Objeto del Gasto.

 

Acción Promovida   

00-21111-2-026-02-009      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaria de Turismo, actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie de considerarlo procedente, el procedimiento administrativo correspondiente por la utilización de recursos por 9.9 miles de pesos, los cuales se erogaron para un fin distinto a lo previsto en el presupuesto autorizado y no se ajustó a lo que establece el Clasificador por Objeto del Gasto emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, e informe oportunamente a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Responsabilidades

Como consecuencia del contenido del dictamen técnico:

Se concluye que algunos documentos comprobatorios del Gasto Publico Federal con cargo a la partida 3801 son falsos, así mismo se dispuso de los recursos en forma distinta al objeto para el cual estaban destinados, por lo anterior se establece la existencia de responsabilidad atribuible a exservidores públicos.

 

Acción Promovida   

00-17100-2-026-09-001      Denuncia de Hechos

En fecha 22 de mayo de 2002, se presentó denuncia penal ante la Procuraduría General de la República por los posibles delitos de Falsificación de Documentos, Uso de Documento Falso, Uso Indebido de Atribuciones y Facultades, por un monto que asciende a $4'112,810.36 como daño patrimonial, en la cual se presume la participación de dos ex servidores públicos, registrándose con el número de averiguación previa 481/RO/2001.

 

VI.3.1.5.Seguimiento de Observaciones-Acciones

 

a)                            Observaciones y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública  2000

Como resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 24 observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se señalan:

 

 

ACCIONES PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL, 2000

               

Tipo de Acción

Número

 

Acciones Preventivas:

 

-                  Recomendación

-                  Recomendación al Desempeño           

 

 

 

 

7

12

Subtotal

19

 

Acciones Correctivas:

 

-                  Denuncia de Hechos

-                  Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control

-                  Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal                                             

 

 

 

 

1

9

1

 

Subtotal

11

Total

30

 

Del total general, 11 (36.7%) son de carácter correctivo, y 19 (63.3%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente órgano interno de control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.

 

b)            Seguimiento de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores

1)      Acciones Preventivas

Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se formularon 72 recomendaciones, de las cuales se han solventado 59 (81.9%) y quedan pendientes 13 (18.1%), como se observa en el cuadro siguiente:

SITUACIÓN DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS

AL 30 DE JUNIO DE 2002

Concepto

Cuenta de la Hacienda Pública

Total

1996

1997

1998

1999

Recomendaciones

30

26

14

2

72

a)       Solventadas

 

30

 

22

 

7

 

0

 

59

b)       Por solventar

0

4

7

2

13

Total Emitido

30

26

14

2

72

Total Solventado

30

22

7

0

59

Porcentaje de Avance

100.0%

84.6%

50.0%

0.0%

81.9%

 

 

2)            Acciones Correctivas

Se promovieron 7 acciones, de las cuales al 30 de junio de 2002 se han solventado 0(0.0%) y están en proceso de atención 7 (100.0%), como se presenta a continuación:

 

Tipo de acción

Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999

Emitidas

Solventadas

En proceso

de atención

Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control *

2

0

2

 

*Este tipo de acciones fueron promovidas a partir de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999.   

 

                                                                           

Tipo de Acción

Cuenta de la Hacienda Pública de 1996 a 1999

Formuladas

Solventadas

En Proceso

de Atención

Pliegos de Observaciones

3

0

3

 

 

Tipo de Acción

Cuenta de la Hacienda Pública de 1996 a 1999

Presentadas

Consignadas

Averiguaciones

Previas

Denuncias de Hechos

2

0

2

 

                                                                                                                                                                                      

Total

7

0

7

 

c)            Resumen de Acciones Promovidas

 

Tipo de Acción

Emitidas

Solventadas

Por Solventar

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de cuentas públicas anteriores

72

59

13

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de  la CHPF 2000

19

0

19

 

 

 

 

Acciones correctivas derivadas de

la revisión de cuentas públicas anteriores

7

0

7

Acciones correctivas derivadas de

la revisión de la CHPF 2000

11

0

11

 

 

 

 

Total

109

59

50

 

 

 

 


[1]/    Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Turismo, SECTUR.

[2]     Se refiere a la participación de la actividad en el gasto directo de la dependencia, sin incluir ayudas, subsidios y transferencias.

[3]     Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976.

[4]     Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1992.

[5] Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de abril de 1989.

[6]     Cifras calculadas en términos reales.