VIII.1.5.SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

VIII.1.5.1.Antecedentes

 

Atribuciones

El Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1o. de junio de 1999,  en su capítulo I, señala lo siguiente:

“Artículo 1. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, es un Organismo Público Descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene como objetivo la promoción de la asistencia social, la prestación de servicios en ese campo, la promoción de la interrelación sistemática de acciones que en la materia lleven a cabo las instituciones públicas, así como la realización de las demás acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Artículo 2. El Organismo, para el logro de sus objetivos, tendrá las siguientes atribuciones:

I.              Promover y prestar servicios de asistencia social;

II.             Apoyar el desarrollo de la familia y de la comunidad;

III.            Realizar acciones de apoyo educativo, para la integración social y de capacitación para el trabajo a los sujetos de la asistencia social;

IV.           Promover e impulsar el sano crecimiento físico, mental y social de la niñez;

V.            Proponer a la Secretaría de Salud, en su carácter de administradora del patrimonio de la beneficencia pública, programas de asistencia social que contribuyan al uso eficiente de los bienes que lo componen;

VI.           Fomentar y apoyar a las asociaciones y sociedades civiles, así como a todo tipo de entidades privadas cuyo objeto sea la prestación de servicios de asistencia social sin perjuicio de las atribuciones que al efecto correspondan a otras dependencias;

VII.          Operar establecimientos de asistencia social en beneficio de menores en estado de abandono, de ancianos desamparados y de discapacitados sin recursos;

 

VIII.         Llevar a cabo acciones en materia de prevención de invalidez y de rehabilitación de discapacitados, en centros no hospitalarios, con sujeción a la Ley General de Salud;

IX.           Realizar estudios e investigaciones sobre asistencia social, con la participación, en su caso, de las autoridades asistenciales de las entidades federativas y de los municipios;

X.            Realizar y promover la capacitación de recursos humanos para la asistencia social;

XI.           Participar con la Secretaría de Salud en el Sistema Nacional de Información sobre la Asistencia Social;

XII.          Prestar servicios de asistencia jurídica y de orientación social a menores, ancianos, discapacitados y en general a personas sin recursos;

XIII.         Apoyar el ejercicio de la tutela de los incapaces que corresponda al Estado, en los términos de la Ley respectiva;

XIV.         Poner a disposición del Ministerio Público los elementos a su alcance en la protección de incapaces y en los procedimientos civiles y familiares que les afecten, de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes;

XV.          Realizar estudios e investigaciones en materia de invalidez y discapacidad;

XVI.         Participar en programas de rehabilitación y educación especial;

XVII.        Promover, como conducto de la Secretaría de Salud y coordinadamente con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, el establecimiento de centros y servicios de rehabilitación somática, psicológica, social y ocupacional;

XVIII.       Participar, en el ámbito de la competencia del Organismo, en la atención y coordinación de las acciones que realicen los diferentes sectores sociales en beneficio de la población afectada por casos de desastre;

XIX.        Recomendar y promover el establecimiento de organismos de asistencia social en las entidades federativas y municipales y prestar a éstos apoyo y colaboración técnica y administrativa;

XX.         Emitir opinión sobre el otorgamiento de donativos y apoyos a instituciones públicas o privadas que actúen en el campo de la asistencia social;

XXI.        Promover dentro de su ámbito de competencia, que las dependencias y entidades destinen los recursos necesarios a los programas de servicio de salud en materia de asistencia social; y

XXII.       Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables en la materia.”

 

Situación presupuestaria

A  continuación se  presentan los ingresos y egresos correspondientes a los ejercicios de 1999 y 2000.

 

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

INGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

Variación en 2000

 

1999

2000

Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Corriente

De capital

Subsidios

y aportaciones

 

Presupuesto

recaudado

 

Total

Corriente

De capital

Subsidios

y aportaciones

 

 

 

 

876,544

  33,482

-

 

843,062

 

 

 

 

1,979,420

1,939,040

     40,380

 

-

 

 

 

 

966,524

  36,144

-

 

930,380

 

 

 

 

934,959

  22,007

-

 

912,952

 

 

 

 

89,980

  2,662

-

 

87,318

 

 

 

 

(1,044,461)

(1,917,033)

     (40,380)

 

    912,952

 

 

 

 

  10

    8

  -

 

  10

 

 

 

 

  (53)

  (99)

(100)

 

-

 

FUENTES:      Información Presupuestal Original y Recaudada, Estado Analítico de Ingresos Presupuestales, 1999, proporcionada por la entidad; información Presupuestal Original y Recaudada, Estado Analítico de Ingresos Presupuestales, 2000, proporcionada por la entidad.

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

EGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

Variación en 2000

 

1999

2000

Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

 

Presupuesto

ejercido

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

 

 

 

 

 

876,544

836,144

 40,400

 

 

 

 

854,839

817,043

  37,796

 

 

 

 

966,524

926,724

  39,800

 

 

 

 

886,832

856,603

  30,229

 

 

 

 

89,980

90,580

      (600)

 

 

 

 

31,993

39,560

(7,567)

 

 

 

 

10

11

  (1)

 

 

 

 

  4

  5

(20)

 

FUENTES:      Información Presupuestal Original y Ejercida, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto, 1999, proporcionada por la entidad; información Presupuestal Original y Ejercida, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto, 2000, proporcionada por la entidad.               

 

 

 

 

Situación financiera

A  continuación  se presenta  la situación  financiera  correspondiente a los ejercicios de 2000 y 1999.

 

SITUACIÓN FINANCIERA

 (Miles de pesos)

 

 

    2000

 

1999

 

Variación en 2000

 

 

 

 

ACTIVO

 

Circulante

Fijo

Otro

 

 

 

80,819

1,355,519

3,150

 

 

 

86,499

1,288,799

2,405

 

 

 

 

(5,680)

66,720

745

 

Suma el activo

 

1,439,488

 

1,377,703

 

 

61,785

 

 

PASIVO

 

A corto plazo

A largo plazo

 

 

 

 

80,769

8,884

 

 

 

 

74,970

11,925

 

 

 

 

 

5,799

(3,041)

 

Suma el pasivo

 

89,653

 

86,895

 

 

2,758

 

 

 

PATRIMONIO

 

1,349,835

 

1,290,808

 

 

59,027

 

 

 

Suman el pasivo

y el patrimonio

 

1,439,488

 

1,377,703

 

 

61,785

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTES:      Estados Financieros Dictaminados 2000 (comparativo 1999).     

 

NOTA: 1/       La información financiera de 1999 fue obtenida de la información comparativa presentada por el Auditor Externo en los Estados Financieros Dictaminados de 2000 de esta entidad. Es necesario resaltar que estas cifras fueron presentadas a valores constantes por el Auditor Externo.             

 

 

Actividades institucionales

Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), se propuso desarrollar las actividades institucionales que se presentan a continuación.

 

Función 08 “Salud”.

Subfunción 02 “Atención Médica”.

Programa Sectorial 27 “Programa de Reforma del Sector Salud”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividad Institucional 708 “Prever el Pago de los Incrementos por Servicios Personales”.

El objetivo de la actividad consistió en disponer oportunamente de los recursos financieros que se apliquen en el pago de los aumentos de salarios de los trabajadores, atendiendo a las indicaciones que señalan los ordenamientos legales en la materia.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

 

Función 11 “Abasto y Asistencia Social”.

Subfunción 02 “Atención Médica”.

Programa Sectorial 27 “Programa de Reforma del Sector Salud”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividades Institucionales 102 “Proporcionar Asesoría, así como Apoyo Técnico y Jurídico”, 104 “Comunicar y Difundir las Actividades y Compromisos del Gobierno Federal”, 201 “Promover la Aplicación de Políticas Públicas Sectoriales”, 204 “Coordinar y Promover las Relaciones del País a Nivel Internacional”, 421 “Proporcionar Servicios de Asistencia Social y Comunitarios”, 602 “Auditar a la Gestión Pública” y 701 “Administrar Recursos Humanos, Materiales y Financieros”.

El objetivo de la actividad 102 consistió en suministrar información así como apoyo técnico y jurídico a las diversas instituciones, organizaciones y áreas de la dependencia a fin de favorecer la formulación y el establecimiento de políticas públicas en materia de salud.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

La actividad 104 tenía como objetivo informar y divulgar en la población los avances en el cumplimiento de los compromisos del Gobierno Federal en materia de salud, la atención puntual a demandas sociales e instrumentación de políticas públicas.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

Por su parte, la actividad 201 tenía como objetivo estimular la implantación y cumplimiento de las directrices gubernamentales de salud, por las diferentes unidades integrantes del sector.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

El objetivo de la actividad 204 consistió en estimular y coordinar programas y acciones de relaciones internacionales, así como hacer seguimiento y evaluar la participación del país en asuntos internacionales de salud a través de tratados y acuerdos.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

El objetivo que presentó la actividad 421 consistió en proporcionar ayudas económicas y en especie, así como orientación alimentaria y vigilancia nutricional a población en desamparo.

Las metas consistieron en alcanzar un índice del 24% de aporte calórico en desayunos escolares; brindar el 90% de atención alimentaria en zonas prioritarias; asimismo, alcanzar un índice (50%) de instalación de cocinas en municipios prioritarios; reintegrar a la vida  familiar y social a discapacitados y desamparados (16%); alcanzar el índice del 9% en la prevención de incidencia de embarazo de madres adolescentes; del 71% en eficiencia terminal; y del 16% en el índice de niños recuperados con desnutrición leve.

Por otra parte, la actividad 602 tenía como objetivo evaluar el quehacer administrativo de los organismos públicos de salud, así como vigilar y valorar el establecimiento y desarrollo de sus sistemas de evaluación, control y modernización administrativo.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

Finalmente, el objetivo de la actividad 701 consistió en mantener una administración sólida que nos permita el manejo de los recursos de una manera transparente, para el apoyo de las actividades sustantivas.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.  [1]/

 

Tipos de revisión

Con el oficio núm. OASF-F-1208/01 del 14 de septiembre de 2001, el C. C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Auditor Superior de la Federación, comunicó a la Sra. Ana Teresa Aranda Orozco, Directora General del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, la inclusión de la entidad en los trabajos de revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio de 2000.

Para la revisión, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una auditoría de desempeño.

 

VIII.1.5.2.Resumen de Resultados

 

Evaluación del Programa de Raciones Alimenticias

Con la auditoría practicada a los resultados del programa en el periodo 1998-2000, se determinó que:

1.      Su objetivo, asentado por el DIF en los lineamientos de operación de 2000, difiere del propósito establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa de Alimentación y Nutrición Familiar (PANF) 1995-2000, ya que mientras que en estos dos documentos el Ejecutivo Federal se comprometió a garantizar el mejoramiento nutricional de los niños, el PRA se limita a fortalecer la dieta de los mismos.

2.                   En cuanto a la cobertura de su población objetivo en 2000, el DIF superó  en 13.4% la meta de mediano plazo de distribuir 4.0 millones de raciones alimenticias diarias.

3.                   Las raciones entregadas permitieron atender únicamente al 60.9% de la población objetivo del PRA determinada por la Auditoría Superior de la Federación de 7.4 millones de niños.

4.                   El programa focalizó sus acciones principalmente en los municipios de media, baja y, muy baja marginación, lo que significó que en los municipios de alta y muy alta marginación, que constituían su prioridad, su cobertura se limitara al 63.6%.

5.      Respecto del aporte calórico, con la auditoría se detectó que el DIF dispuso, en los lineamientos de operación del PRA de 2000, que para las raciones frías, que constituyen el 64.6% de la totalidad de las entregas, solamente se otorgara el 20.0% de los requerimientos calóricos, esto es, 10.0 puntos porcentuales menos que el compromiso establecido por el Ejecutivo Federal en el PANF; mientras que para las raciones calientes, que conforman el 35.4% restante, se estableció mantener el 30.0%.

6.                      Con la revisión de los resultados reportados para el indicador “Índice de aporte calórico con desayunos escolares”, para medir el impacto del consumo de las raciones en los niños beneficiarios del programa, fueron construidos con información parcial, ya que no todos los Sistemas Estatales DIF (SEDIF) remitieron al Sistema Nacional DIF los reportes correspondientes y quienes sí lo hacen aplican métodos distintos.

7.                      Con el examen realizado a los reportes que emiten los SEDIF para la ración fría, 16 de 22 entidades federativas tuvieron un aporte calórico inferior al 20.0% y que para la ración caliente 13 de los 31 estados estuvieron por debajo del 30.0% propuesto; además de que dichos reportes se emitieron sin considerar en el cálculo a los niños de cinco  años para el nivel preescolar  y de diez a doce años para primaria.

8.                      La evaluación del indicador “Índice de niños recuperados con desnutrición leve” establecido por el DIF para medir el impacto en el estado nutricional de los niños beneficiarios, reveló que los resultados se construyeron con información parcial, ya que no todos los SEDIF remitieron al SNDIF la información correspondiente y los que sí la remitieron omitieron incorporar la totalidad de los planteles escolares donde operó el programa.

9.                      Los SEDIF aplicaron distintos métodos para obtener los resultados, pues no todos determinaron la desnutrición con datos del indicador  talla  para la edad.

10.                  El DIF no llevó a cabo estudios sobre el impacto que tiene el consumo de las raciones alimenticias en el aprovechamiento escolar de los niños beneficiarios del PRA, ni en el nivel de asistencia de éstos a la escuela.

11.                  Los resultados de las encuestas aplicadas por la Auditoría Superior de la Federación en el Estado de México y Guerrero, confirmaron que en ambos casos menos de la mitad de los niños recibían las raciones antes de iniciar las clases, como se requiere para que tengan un impacto en el rendimiento escolar; el 41.9% en el Estado de México y el 43.7% en Guerrero las recibían a la hora del recreo, y el 13.3 y el 7.6%, respectivamente, las recibían hasta la hora de la salida de la escuela.

12.    Respecto de los recursos financieros, en el periodo 1998-2000 el 72.4% en promedio de las raciones alimenticias que se distribuyeron diariamente se financiaron con recursos fiscales del Ramo 33 y el 27.6% con aportaciones de los gobiernos estatales. Las primeras incrementaron su participación en 13.2 puntos porcentuales en el total distribuido y las segundas disminuyeron en la misma proporción; por lo que de continuar esa tendencia la ampliación de la cobertura del programa sería dependiente de la disponibilidad de los recursos federales.

13.    En cuanto a los recursos del Ramo 33, las aportaciones federales a los gobiernos estatales y del Distrito Federal se distribuyeron sin considerar a la población que por su condición socioeconómica es susceptible de recibir el beneficio, ya que a la Región Ciudad de México se le asignó el 24.7% de los recursos para entregar 501.4 miles de raciones, aun cuando en ella sólo existe el 6.0% (433.0 miles de niños) de la población objetivo del PRA; mientras que a la Región Centro se destinó el 24.0% de los recursos del Ramo 33 para otorgar 918.9 miles de raciones, donde se concentró el 40.5% (2,903.0 miles de niños) de la población objetivo del programa.

 

VIII.1.5.3.Informe Detallado de la Auditoría de Desempeño

VIII.1.5.3.1.Evaluación del Programa de Raciones Alimenticias

 

Objetivo

Evaluar el desempeño del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en la operación del Programa de Raciones Alimenticias (PRA) durante el periodo 1998-2000, en términos de la congruencia del objetivo del PRA con las prioridades establecidas en el marco de planeación de mediano plazo; la eficacia con que se cumplieron las metas de distribución de raciones alimenticias a los niños de preescolar y primaria que habitan principalmente en municipios de alta y muy alta marginación; el impacto del programa en el nivel nutricional de los niños beneficiarios; y la eficiencia con que se aplicaron los recursos presupuestarios federales en el otorgamiento de las raciones alimenticias.

 

Criterios de Selección

El PRA fue seleccionado para su evaluación porque sus acciones se enmarcan dentro de la estrategia de superación de la pobreza extrema, orientada a establecer las condiciones necesarias para impulsar la plena incorporación de los grupos sociales más desfavorecidos del país al proceso de desarrollo y contribuir a elevar sus niveles de bienestar; porque en 2000 se ejercieron en el programa 1,347.7 millones de pesos, que representaron el 44.0% del total de recursos erogados por el DIF en los programas de asistencia social; porque es del interés público; y porque sus acciones se asocian a problemas ancestrales aún no resueltos.

Además, con la revisión del PRA, la Auditoría Superior de la Federación continúa evaluando el desempeño de la cadena de programas de abasto alimentario instrumentados por el Gobierno Federal durante la administración 1995-2000 para combatir la pobreza. Los programas evaluados son el de Abasto Social de Leche (PASL), a cargo de LICONSA, S.A. de C.V.; y el de Abasto Rural (PAR), bajo la responsabilidad de DICONSA, S.A. de C.V.

 

Antecedentes

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Programa para Superar la Pobreza y el Programa de Alimentación y Nutrición Familiar, 1995-2000, se señala que la desnutrición, conceptualizada por la Secretaría de Salud como el estado que resulta de la disponibilidad inadecuada de energía y nutrimentos en las células y tejidos del  organismo debida a la ingestión de alimentos en cantidad y/o calidad deficientes, es uno de los factores que inciden en el círculo de la pobreza extrema, la cual se manifiesta en altas tasas de morbi-mortalidad infantil y bajos niveles de salud, aprendizaje y productividad. Los menores de cinco años y los niños de preescolar y primaria constituyen los grupos de población con mayor riesgo de desnutrición, que es una de las diez causas principales de muerte infantil a nivel nacional,  la quinta en mortalidad preescolar y la octava entre la población escolar; además, la desnutrición en los primeros años de vida puede dañar de forma irreversible la salud física y mental de los infantes, afectando su aprovechamiento escolar y su desempeño productivo.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) considera tres indicadores para medir la desnutrición en el niño: el peso en relación con  la edad, la talla en relación con la edad, y el peso en relación con la talla; y para cada edad y sexo se utiliza una curva antropométrica de referencia que permite clasificar a los niños como desnutridos cuando los valores de su peso o talla se encuentran por debajo del parámetro de -2 Desviación Estándar (D.E.) del patrón de referencia. De acuerdo con lo anterior, cuando el peso en relación con la edad se ubica por debajo de -2 D.E., se clasifica al niño como de bajo peso para la edad; cuando la talla para la edad se encuentra por debajo del parámetro de -2 D.E., se le  clasifica  como de baja talla para la edad o desmedro; y cuando el peso para la talla del niño se encuentra por debajo de -2 D.E., se clasifica de bajo peso para la talla o emaciado. Asimismo,  los niños cuyo valor antropométrico es superior a -1 D.E., no presentan desnutrición, los que se ubican en los valores de -1 a -2 D.E., padecen desnutrición leve, con valores entre -2 y -3 D.E., desnutrición moderada y  cuando el valor es menor a -3 D.E., desnutrición severa.

Cabe destacar que la OMS considera que el indicador de talla para la edad es el que mejor refleja los efectos acumulativos a largo plazo de una alimentación deficiente, además de que es el que más se utiliza en América Latina para medir el estado nutricional de los niños a partir de su ingreso a la educación primaria, por el bajo costo de su tecnología y su manejo sencillo.

Asimismo, de acuerdo con estudios realizados por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, el indicador de talla para la edad revela desnutrición crónica, pues la de corto plazo no afecta la talla; el indicador de peso para la edad no distingue entre retrasos actuales y previos, es decir, suma casos de desnutrición activa con niños que alguna vez presentaron desnutrición; y el indicador de peso para la talla señala retraso en el crecimiento, que no es exactamente lo mismo que desnutrición, aunque es un indicador de ella porque el crecimiento es muy sensible a la desnutrición.

Según los resultados de la Encuesta Nacional de Nutrición 1999,[2] de los 10.3 millones de niños menores de cinco años que había en el país en 1998, según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática  (INEGI), 17.8% presentaba baja talla para la edad (desmedro), 7.6% bajo peso para la edad y 2.1% bajo peso para la talla (emaciación).

Los resultados de la encuesta por grupos de edad, muestran que  la prevalencia de baja talla para la edad en el primer año de vida es de 8.2% y aumenta en forma significativa en los siguientes cuatro años, alcanzando su nivel más alto en el segundo año (21.6%); la prevalencia de bajo peso para la edad, que es de 3.4%  durante el primer año, se  incrementa a 11.2% en el segundo año y se reduce nuevamente en los tres años siguientes hasta llegar a 6.5%; y  la prevalencia de bajo peso para la talla, que se mantiene por debajo de las dos anteriores durante los primeros cinco años de vida, pasa de 2.5% en el primer año a 1.5% en el último, como se muestra en la gráfica siguiente:


 

 

 


Los resultados de la encuesta se presentan agregados en cuatro regiones: I. Norte, que comprende los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas; II. Centro, integrada con Aguascalientes, Colima, Estado de México (excluye municipios conurbados al Distrito Federal), Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa y Zacatecas; III. Ciudad de México (incluye el Distrito Federal y los municipios conurbados del Estado de México); y IV. Sur, integrada por Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

Al analizar la prevalencia de los tres indicadores en las cuatro regiones en que se divide al país, se observan marcadas diferencias en las prevalencias de baja talla para la edad  y de bajo peso para la edad, siendo las más altas las registradas en la Región Sur, incluso por arriba de las observadas en el ámbito nacional, en 11.4 y 4.4 puntos porcentuales, respectivamente; mientras que las prevalencias más bajas se registraron en la Región Norte, inferiores en 10.7 y 4.3%, respectivamente, a las obtenidas en el ámbito nacional.


En cuanto a la prevalencia de bajo peso para la talla, en la Región Sur se registró la más baja, en tanto que en las otras tres regiones fue similar a la registrada en el ámbito nacional,  como se observa en la gráfica siguiente:

 

 


Por otra parte, en las localidades  rurales las prevalencias de baja talla y bajo peso para la edad en los niños menores de 5 años estuvieron por arriba de las observadas en el medio urbano, en 20.5 y 6.6 puntos porcentuales, respectivamente; en tanto que la prevalencia de bajo peso para la talla fue similar en ambos tipos de localidades, como se muestra en la gráfica siguiente:


 

 


En lo que respecta a los niños de entre 5 y 11 años, los resultados de la Encuesta Nacional de Nutrición 1999 indican que en el ámbito nacional  la prevalencia de baja talla para la edad fue de 16.1%; la de bajo peso para la edad, de 4.5%; y la de bajo peso para la talla, de 1.0%.

El análisis por regiones muestra que en la Región Sur las prevalencias de los tres indicadores fueron las más altas, mientras que en la Región Norte se registraron las más bajas, como se observa en la gráfica siguiente:


 

 


Al estratificar los resultados de la encuesta en las localidades urbanas y rurales, se observa que en estas últimas las prevalencias de baja talla y de bajo peso para la edad fueron más altas que las de las segundas, mientras que la de bajo peso para la talla fue similar en ambos tipos de localidades, como se muestra en la gráfica siguiente:

 

 


 


Considerando la Matrícula Escolar de Inicio de Cursos del Ciclo Escolar 1999-2000, proporcionada por la Secretaría de Educación Pública (SEP), y las prevalencias de desnutrición  de acuerdo con el indicador talla para la edad de la Encuesta Nacional de Nutrición 1999, la Auditoría Superior de la Federación tuvo que estimar el número de niños de preescolar y primaria con desnutrición, debido a que, como se detalla en el apartado Impacto del PRA en el nivel nutricional de los niños beneficiarios, el DIF carece de dicha información. En lo que respecta al nivel preescolar, el 45.2% (1,383,731 niños) de los niños presentaba desnutrición. De ellos, el 58.6% (810,909 niños) en grado leve, el 28.0% (387,096 niños) moderado y el 13.4% (185,726 niños) severo.

Asimismo, las cifras muestran que la Región Sur concentró el 48.1% del total de niños que presentaban algún grado de desnutrición; la Región Centro, el 36.1%; la Región Norte, el 9.8%; y la Ciudad de México, el 6.0%, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NIÑOS DEL NIVEL PREESCOLAR, DE ACUERDO CON EL INDICADOR TALLA PARA LA EDAD,

MATRÍCULA DE INICIO DE CURSOS 1999-2000

(Niños)

Región

 

 

   Matrícula

 

Niños sin desnutrición

 

Niños con problemas de desnutrición:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   escolar

 

Número

 

   %

 

 

Leve

 

%

 

Moderada

 

    %

 

   Severa

 

%

 

Total

 

%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Norte

 

 

501,788

 

366,306

 

73.0

 

 

99,354

 

19.8

 

27,598

 

5.5

 

8,530

 

1.7

 

135,482

 

27.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Centro

 

 

1,214,104

 

715,106

 

58.9

 

 

322,952

 

26.6

 

122,625

 

10.1

 

53,421

 

4.4

 

498,998

 

41.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ciudad de México

 

206,339

 

123,184

 

59.7

 

 

56,124

 

27.2

 

19,396

 

9.4

 

7,635

 

3.7

 

83,155

 

40.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sur

 

 

 

1,138,625

 

472,529

 

41.5

 

 

332,479

 

29.2

 

217,477

 

19.1

 

116,140

 

10.2

 

666,096

 

58.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total

 

 

3,060,856

 

1,677,125

 

54.8

 

 

810,909

 

26.5

 

387,096

 

12.6

 

185,726

 

6.1

 

1,383,731

 

45.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la Matrícula Escolar de Inicio de Cursos del Ciclo Escolar 1999-2000, proporcionada por la SEP; y las prevalencias de desnutrición de acuerdo al indicador talla para la edad de la Encuesta Nacional de Nutrición 1999.

 

En lo que respecta al nivel primaria, las estimaciones realizadas por esta entidad de fiscalización superior muestran que el 45.2% de los niños (6,158,013 niños) presentaba algún grado de desnutrición. De ellos, el 62.6% (3,856,384 niños) en grado leve, el 28.0% (1,724,905 niños) moderado y el 9.4% (576,724 niños) severo.

El análisis por regiones muestra que en la Región Sur se concentró el 48.0% del total de niños con desnutrición; en la Región Centro, el 36.1%; en la Región Norte, el 11.5%; y en la Ciudad de México, el 4.4%, como se observa en el cuadro siguiente:

 

 

 

ESTADO NUTRICIONAL DE LOS NIÑOS DEL NIVEL PRIMARIA, DE ACUERDO CON EL INDICADOR TALLA PARA LA EDAD,

MATRÍCULA DE INICIO DE CURSOS 1999-2000

(Niños)

Región

 

 

Matrícula

 

Niños sin desnutrición

 

 

Niños con problemas de desnutrición:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

escolar

 

Número

 

%

 

 

Leve

 

%

 

Moderada

 

%

 

Severa

 

%

 

Total

 

%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Norte

 

 

2,307,702

 

1,601,545

 

69.4

 

 

549,233

 

23.8

 

131,539

 

5.7

 

25,385

 

1.1

 

706,157

 

30.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Centro

 

 

5,565,278

 

3,339,167

 

60.0

 

 

1,508,190

 

27.1

 

573,224

 

10.3

 

144,697

 

2.6

 

2,226,111

 

40.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ciudad de México

 

824,995

 

555,221

 

67.3

 

 

200,474

 

24.3

 

61,050

 

7.4

 

8,250

 

1.0

 

269,774

 

32.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sur

 

 

 

4,918,420

 

1,962,449

 

39.9

 

 

1,598,487

 

32.5

 

959,092

 

19.5

 

398,392

 

8.1

 

2,955,971

 

60.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total

 

 

 

13,616,395

 

7,458,382

 

54.8

 

 

3,856,384

 

28.3

 

1,724,905

 

12.7

 

576,724

 

4.2

 

6,158,013

 

45.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la Matrícula Escolar de Inicio de Cursos del Ciclo Escolar 1999-2000, proporcionada por la SEP; y las prevalencias de desnutrición de acuerdo al indicador talla para la edad de la Encuesta Nacional de Nutrición 1999.

 

 

En síntesis, el análisis de los resultados de la Encuesta Nacional de Nutrición 1999, en términos del indicador de talla para la edad, muestran la necesidad de que la política alimentaria dé prioridad a los niños que habitan en la Región Sur, en donde se registra la más alta prevalencia de baja talla para la edad, en niños menores de once años, de 28.4% en promedio, esto es, 11.5 puntos porcentuales por arriba  de la prevalencia registrada a nivel nacional (16.9%).

Con el propósito de contribuir a mejorar el estado nutricional de los grupos más vulnerables de la población, particularmente de los niños de preescolar y primaria, el Gobierno Federal estableció en el  Programa de Alimentación y Nutrición Familiar (PANF)[3] que impulsaría, a través del PRA,[4] un amplio programa de desayunos escolares que aportarían por lo menos el 30.0% de los requerimientos diarios de proteínas y calorías, porcentaje equivalente al aporte de uno de los tres alimentos del día; y se fijó el compromiso de otorgar 4.0 millones de raciones alimenticias  diarias al término de la administración 1995-2000, esto es, 166.7% más que lo distribuido al inicio de 1995 (1.5 millones de raciones).

La operación del PRA está a cargo del DIF,[5] que se integra con un organismo central denominado Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), 31 Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF) y el del Distrito Federal, los 2,133 Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia (SMDIF) existentes en el país, y las representaciones del DIF en las 16 delegaciones políticas del Distrito Federal.

De acuerdo con lo establecido en el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación",[6] elaborado por el SNDIF, y que contiene las normas, políticas y lineamientos para la operación y evaluación del PRA, el objetivo de este programa es fortalecer la dieta de las niñas y niños en edad preescolar y escolar que habitan principalmente en municipios de alta y muy alta marginación, a través del otorgamiento diario de una ración alimenticia que contenga en su modalidad fría por lo menos 20.0%  de las proteínas y calorías que se recomienda ingerir diariamente y, en su modalidad caliente, como mínimo el 30.0% de dichos nutrimentos. Lo anterior conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-169-SSA1-1998,  para la Asistencia Social Alimentaria a Grupos de Riesgo, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de septiembre de 1999, que establece que la ración alimentaria deberá proporcionar del 20.0 al 33.0% de las recomendaciones diarias de nutrimentos a los grupos en riesgo y vulnerables.[7]

La ración alimenticia en su modalidad fría se compone de alimentos procesados y de larga vida de anaquel, cuya  distribución es más factible en las zonas urbanas, y se integra con 250 ml de leche entera de vaca, una galleta de 30 gramos y un postre. En su modalidad caliente, la ración alimenticia consiste  en  una  combinación  de  alimentos  perecederos que es elaborada diariamente en cocinas o


desayunadores instalados en las escuelas, con la participación de las madres de familia y los maestros, y comprende 250 ml de leche entera de vaca, un guisado (leguminosas, sardina, atún, huevo, soya, etc.), pan o  tortilla y postre.

Las raciones alimenticias  en sus dos modalidades deben proporcionarse a los niños diariamente en la escuela de lunes a viernes durante el ciclo escolar, y ser consumidas dentro del plantel.

La población objetivo del PRA en su modalidad fría está integrada por los preescolares de 3 a 5 años, los escolares que cursen 1o. y 2o. grados de primaria, y los menores identificados con desnutrición o en riesgo de desnutrición que cursen de 3o. a 6o. grados de primaria. En tanto que en su modalidad caliente, está constituida por los menores que reciben educación preescolar y primaria en cualquiera de sus grados.

En el documento de referencia también se indica que los SMDIF serían los responsables de la selección de los beneficiarios del PRA, para lo cual levantarían un censo de peso/talla entre los niños y niñas de 1 a 14 años de edad para determinar la población desnutrida o en riesgo de desnutrición a beneficiar.

Con el propósito de que los beneficiarios del PRA contribuyan al mejoramiento y fortalecimiento del programa, se les pide una cuota de recuperación por la ración alimenticia, la cual es establecida por cada SEDIF considerando que no afecte la economía de las familias, por lo que su base mínima es el 5.0% del costo real de los productos otorgados y la máxima el 40.0%. Dichas cuotas permiten a los SEDIF ampliar la cobertura de atención; enriquecer con otros productos las raciones alimenticias calientes, así como apoyar la operación de desayunadores escolares; financiar proyectos productivos y de traspatio, tales como granjas, esteros y huertas, vinculados con la operación de los desayunadores escolares; y apoyar la ejecución de acciones de orientación, capacitación y vigilancia nutricional. 

El PRA se financia con recursos federales de los Ramos 12 "Salud" y 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios", así como con aportaciones de los gobiernos estatales y municipales. En cuanto a los recursos del Ramo 33, su aplicación se norma por la Ley de Coordinación Fiscal, en cuyos artículos 40 y 46 se establece que dichos recursos serán administrados y ejercidos por los gobiernos de las entidades federativas y, en su caso, por los municipios, conforme a sus propias leyes.

 

Alcance

La auditoría comprendió la revisión de los resultados obtenidos por el DIF en la operación del PRA durante el periodo 1998-2000, en términos de la congruencia del objetivo del PRA con las  prioridades establecidas en el marco de planeación de mediano plazo, la eficacia con que se cumplieron las metas de distribución de raciones alimenticias, el impacto del programa en el nivel nutricional de los niños beneficiarios, y la eficiencia con que se aplicaron los recursos presupuestarios ejercidos en el otorgamiento de las raciones.

A fin de profundizar en el análisis de los resultados del programa, se seleccionaron el Estado de México y Guerrero, porque en 2000 concentraron en conjunto el 10.3% del presupuesto autorizado del Ramo 33 para el PRA; y porque mientras que en el Estado de México se autorizaron 75.3 millones de pesos para otorgar 146,515 raciones diarias, en Guerrero se autorizó un presupuesto menor (62.8 millones de pesos) para proporcionar 169,370 raciones diarias. Por lo anterior, las pruebas de auditoría comprendieron la revisión de la documentación e información en las oficinas de los SEDIF de esas dos entidades federativas.

Asimismo, con el apoyo de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la Auditoría Superior de la Federación aplicó 2,631 encuestas de opinión entre las madres de familia con niños beneficiarios del PRA  en localidades de alta y muy alta marginación seleccionadas del Estado de México (1,481 encuestas) y Guerrero (1,150 encuestas), que previamente fueron  elegidas  mediante técnicas de muestreo estadístico con un nivel de confianza de 95.0%.[8]

El levantamiento de encuestas de opinión entre las madres de  familia con niños beneficiarios del PRA tuvo como propósitos: verificar que los niños beneficiarios del programa reciben y consumen en el plantel escolar la ración alimenticia; precisar, en su caso, las causas por las cuales los niños no reciben la ración; conocer los hábitos de alimentación de los niños en el hogar, para valorar la importancia del aporte calórico de la ración alimenticia que reciben los niños en la escuela; precisar cuánto pagaron las madres de familia por concepto de las cuotas de  recuperación de las raciones alimenticias recibidas;  y conocer la opinión que las madres de familia tienen sobre la operación del programa, sus quejas y sugerencias.

 

Áreas Revisadas

La auditoría comprendió la revisión de la documentación y las bases de datos generadas por las Direcciones de Alimentación y Desarrollo Comunitario y de Programación, Organización y Presupuesto del DIF.

 

Resultados

Congruencia del objetivo del PRA con las prioridades establecidas en el marco de planeación de mediano plazo

 

Resultado

Con la revisión efectuada, se determinó que mientras en el PND y el PANF 1995-2000, el Ejecutivo Federal se propuso garantizar el mejoramiento del nivel nutricional de los grupos más vulnerables de la población, entre ellos, los niños de preescolar y primaria, el objetivo del PRA  que formuló el DIF para 2000 se limitó a fortalecer la dieta de las niñas y niños en edad preescolar y escolar que habitan principalmente en municipios de alta y muy alta marginación, a través del otorgamiento diario de una ración alimenticia que contenga en su modalidad fría por lo menos 20.0% de las proteínas y calorías que se recomienda ingerir diariamente y, en su modalidad caliente, como mínimo el 30.0% de dichos nutrimentos.

 

 Observación 

El objetivo del Programa de Raciones Alimenticias, establecido por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia en el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación", de fortalecer la dieta de los niños y niñas en edad preescolar y escolar que habitan principalmente en municipios de alta y muy alta marginación, no fue congruente con el señalado por el Gobierno Federal en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Alimentación y Nutrición Familiar 1995-2000, de garantizar el mejoramiento del nivel nutricional de los grupos más vulnerables de la población.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-001      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia ajuste el objetivo del Programa de Raciones Alimenticias a fin de que se indique que las acciones del programa se orientan a mejorar las condiciones nutricionales de los niños que cursan preescolar y primaria, y que dicho objetivo sea congruente con los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Social y el Programa Nacional de Salud, 2001-2006, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

En cuanto al aporte calórico de las raciones alimenticias en su modalidad fría establecido por el SNDIF, es menor en 10.0 puntos porcentuales al 30.0% comprometido por el Gobierno Federal en el PANF, lo cual revela, además, una disposición de otorgar un menor aporte calórico en las raciones alimenticias en su modalidad fría. Respecto de las recomendaciones diarias de nutrimentos establecidas en 1998 en la Norma Oficial Mexicana NOM-169-SSA1-1998, para la Asistencia Social Alimentaria a Grupos de Riesgo, el aporte calórico de las raciones alimenticias en su modalidad fría corresponden con el nivel mínimo del 20.0%.

En contraste, el aporte calórico de las raciones alimenticias en su modalidad caliente establecido por el SNDIF, de un mínimo de 30.0% de los requerimientos diarios de nutrimentos, fue congruente con el compromiso establecido en el PANF.

 

Observación 

El aporte calórico de las raciones alimenticias en su modalidad fría, establecido por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, de por lo menos 20.0% de las recomendaciones diarias de nutrimentos, incumple con el compromiso fijado en el Programa de Alimentación y Nutrición Familiar: 30.0% como mínimo de dichos nutrimentos.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-002      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en coordinación con la Secretaría de Salud, establezca el aporte calórico que el Gobierno Federal se compromete a otorgar mediante la entrega de las raciones alimenticias; y que los productos que integran las raciones en su modalidad fría  cumplan con el aporte calórico establecido, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

En cuanto a los grupos de población que atiende el PRA: niños que cursan preescolar y primaria, se encuentran dentro de los que señala el PND y el PANF como prioritarios a atender por los programas alimentarios, que corresponden a los grupos de población más vulnerables, como son los niños menores de 5 años, los que cursan preescolar y primaria y las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.

 

Distribución de raciones alimenticias.

 

 Resultado

Con los trabajos de auditoría, se precisó que tanto el SNDIF como los  SEDIF del Estado de México y Guerrero no disponen de información sobre el número de niños de preescolar y primaria que, conforme a lo establecido en la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación", constituyen la población susceptible de ser beneficiaria del programa.

Con el propósito de subsanar la deficiencia anterior, la Auditoría Superior de la Federación determinó  la población objetivo del PRA en el periodo 1998-2000, con base en la "Matrícula Escolar de Inicio de Cursos de los Ciclos  Escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001", proporcionada en medios magnéticos por la Secretaría de Educación Pública (SEP); la información sobre el Grado de Severidad de la Pobreza, del Consejo Nacional de Población (CONAPO);  y la información presentada en los documentos "Seguimiento del Programa de Desayunos Escolares 1994-1998", "Cierre del PRA, 1999", y "Reportes Mensualizados de Distribución de Raciones y Despensas PRA, PASAF y COPUSI con Recursos del Ramo 33 y Recursos Estatales del año 2000". 

De acuerdo con las estimaciones realizadas por esta Entidad de Fiscalización Superior, la población objetivo del PRA en 2000, fue de 7,444.2 miles de niños a nivel nacional, similar a la registrada en 1998 y 1999; los niños que cursaban educación primaria representaban el 81.6% y los de preescolar el 18.4%. En el Estado de México y Guerrero se observó un comportamiento similar al nacional, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

POBLACIÓN OBJETIVO DEL PRA, POR NIVEL ESCOLAR, EN EL ÁMBITO  NACIONAL,

ESTADO DE MÉXICO Y GUERRERO, 1998-2000

(Miles de niños)

 

 

 

 

 

 

 

Ámbito/año

 

Preescolar

%

 

Primaria

%

Total

%

 

 

 

(1)

 

 

(2)

 

(3)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nacional

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

 

1,361.2

18.3

 

6,082.3

81.7

7,443.5

100.0

 

1999

 

1,368.2

18.4

 

6,086.5

81.6

7,454.7

100.0

 

2000

 

1,370.4

18.4

 

6,073.8

81.6

7,444.2

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Estado de México

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

 

132.4

14.5

 

780.5

85.5

912.9

100.0

 

1999

 

132.9

14.5

 

783.7

85.5

916.6

100.0

 

2000

 

134.5

14.6

 

788.4

85.4

922.9

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Guerrero

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

 

61.0

20.0

 

243.5

80.0

304.5

100.0

 

1999

 

60.9

20.0

 

242.9

80.0

303.8

100.0

 

2000

 

61.3

20.1

 

244.2

79.9

305.5

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la "Matrícula Escolar de Inicio de Cursos de los Ciclos Escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001", de la SEP; y la información sobre el Grado de Severidad de la Pobreza, del CONAPO;  y la información  presentada en los documentos "Seguimiento del Programa de Desayunos Escolares 1994-1998", "Cierre del PRA, 1999" y "Reportes Mensualizados de Distribución de Raciones y Despensas PRA, PASAF y COPUSI con Recursos del Ramo 33 y Recursos Estatales del año 2000".

 

 

Observación 

Con los trabajos de auditoría se precisó que para el periodo 1998-2000, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia no dispone de información sobre el número de niños que constituyen la población susceptible de ser beneficiaria del Programa de Raciones Alimenticias.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-003      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en coordinación con sus 31 Sistemas Estatales y el del Distrito Federal, construya una base de datos sobre la población susceptible de ser beneficiaria del Programa de Raciones Alimenticias, con el propósito de precisar el número de niños que constituyen la población objetivo del programa y contar con elementos para evaluar la cobertura de atención del mismo, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

Con los trabajos de auditoría se precisó que para el periodo 1998-2000 el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Guerrero no dispone de información sobre la población susceptible de ser beneficiaria del Programa de Raciones Alimenticias en esa entidad federativa.

 

Acción Promovida   

00-50120-7-371-07-001      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero, por conducto del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Guerrero, establezca, en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el banco de datos de la población susceptible de recibir los beneficios del Programa de Raciones Alimenticias en esa entidad federativa, con el propósito de precisar el número de niños que integran la población objetivo del programa y contar con elementos para evaluar la cobertura de atención del mismo, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

Para el periodo 1998-2000, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México no dispuso de información sobre la población susceptible de ser beneficiaria del Programa de Raciones Alimenticias en esa entidad  federativa.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-001      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México por conducto de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia establezca, en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el banco de datos de la población susceptible de recibir los beneficios del Programa de Raciones Alimenticias en esa entidad federativa, con el propósito de precisar el número de niños que integran la población objetivo del programa y contar con elementos para evaluar la cobertura de atención del mismo, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Con la revisión de la información contenida en los documentos "Seguimiento del Programa de Desayunos Escolares 1994-1998", "Cierre del PRA, 1999" y  "Reportes Mensualizados de Distribución de Raciones y Despensas PRA, PASAF y COPUSI con Recursos del Ramo 33 y Recursos Estatales del año 2000",  remitidos al SNDIF por sus 31 SEDIF  y el del Distrito Federal, se verificó que en 2000 el DIF distribuyó en promedio diario 4,536.5 miles de raciones alimenticias, en beneficio de igual número de niños, con lo cual superó en 13.4% la meta de mediano plazo, de distribuir 4,000.0 miles de raciones alimenticias. Asimismo, representó el 60.9% respecto de los 7,444.2 miles de niños que la Auditoría Superior de la Federación determinó como población objetivo del PRA,  como se observa en la gráfica siguiente:



 

 


Resultado

Con base en la información presentada en los documentos "Seguimiento del Programa de Desayunos Escolares 1994-1998", "Cierre del PRA, 1999" y "Cantidades Diarias de Acuerdo al Informe del Estado. Distribución de Desayunos Escolares, 2000", proporcionados por el SNDIF, se determinó que el número de raciones alimenticias distribuidas en el país en 2000 fue ligeramente menor al distribuido en 1998 y 1999, en 1.4 y 0.5%, respectivamente.  Asimismo, se determinó que para el periodo 1998-2000 el SNDIF carece de información sobre el número de raciones alimenticias distribuidas a los niños de preescolar y de primaria, que permita evaluar la cobertura de atención del programa de raciones alimenticias a la población objetivo por nivel escolar.

Por otro lado, cabe destacar que el SEDIF de Guerrero no dispone de información sobre el padrón de beneficiarios del programa que, de acuerdo con el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación", debía contener:  nombre de la localidad, municipio y entidad federativa; listado nominal de los beneficiarios; domicilio de cada uno de ellos; edad del beneficiario, nombre y/o número del plantel escolar; y grado escolar del beneficiario, de acuerdo con el ciclo escolar en ejercicio.

Para subsanar la falta del padrón de beneficiarios del PRA en Guerrero, se consideró la información presentada en la "Relación de Planteles Escolares Atendidos por el Programa de Desayunos Escolares" correspondiente a los ciclos escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, que presenta información sobre el número de niños atendidos por el programa en los niveles preescolar y primaria, por modalidad de las raciones alimenticias que se distribuyen en los planteles escolares a los que asisten. Al respecto, cabe señalar que en el documento de referencia no se proporciona información de los niños de primaria por grado escolar, por lo que para determinar la población objetivo del PRA en esta entidad federativa se consideró la totalidad de niños de 1o. a 6o. grados de primaria.

La cobertura de atención del programa en el Estado de México fue de 67.5% en preescolar y de 45.9% en primaria; mientras que en Guerrero fue de 52.7 y 72.2%, respectivamente, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

COBERTURA DE ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO DEL PRA,  EN EL ÁMBITO NACIONAL,

ESTADO DE MÉXICO Y GUERRERO, POR NIVEL ESCOLAR, 1998-2000

(Miles de niños)

 

 

 

Población objetivo en:

 

 

Niños atendidos por el PRA en:

 

 

Cobertura % en:

 

Ámbito/año

 

Preescolar

 

Primaria

 

Total

 

 

Preescolar

 

Primaria

 

Total

 

 

Preescolar

 

Primaria

 

Total

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(4)/(1)

 

(5)/(2)

 

(6)/(3)

 

 

 

 

 

(1)

 

(2)

 

(3)

 

 

(4)

 

(5)

 

(6)

 

 

(7)

 

(8)

 

(9)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nacional

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

 

1,361.2

 

6,082.3

 

7,443.5

 

 

n.d.

 

n.d.

 

4,599.4

 

 

n.a.

 

n.a.

 

61.8

 

 

 

1999

 

1,368.2

 

6,086.5

 

7,454.7

 

 

n.d.

 

n.d.

 

4,561.3

 

 

n.a.

 

n.a.

 

61.2

 

 

 

2000

 

1,370.4

 

6,073.8

 

7,444.2

 

 

n.d.

 

n.d.

 

4,536.5

 

 

n.a.

 

n.a.

 

60.9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Estado de México

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

 

132.4

 

780.5

 

912.9

 

 

94.9

 

349.0

 

443.9

 

 

71.7

 

44.7

 

48.6

 

 

 

1999

 

132.9

 

783.7

 

916.6

 

 

81.3

 

346.3

 

427.6

 

 

61.2

 

44.2

 

46.7

 

 

 

2000

 

134.5

 

788.4

 

922.9

 

 

90.8

 

362.2

 

453.0

 

 

67.5

 

45.9

 

49.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Guerrero

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

 

61.0

 

243.5

 

304.5

 

 

43.9

 

162.8

 

206.7

 

 

72.0

 

66.9

 

67.9

 

 

 

1999

 

60.9

 

242.9

 

303.8

 

 

27.1

 

161.4

 

188.5

 

 

44.5

 

66.4

 

62.0

 

 

 

2000

 

61.3

 

244.2

 

305.5

 

 

32.3

 

176.3

 

208.6

 

 

52.7

 

72.2

 

68.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la  Auditoría Superior de la Federación, con base en la información sobre el Grado de Severidad de la Pobreza, del CONAPO;   la información  presentada en los documentos "Seguimiento del Programa de Desayunos Escolares 1994-1998", "Cierre del PRA, 1999" y "Reportes Mensualizados de Distribución de Raciones y Despensas PRA, PASAF y COPUSI con Recursos del Ramo 33 y Recursos Estatales del año 2000"; y  las bases de datos proporcionadas por los SEDIF del Estado de México y Guerrero.

n.d.  No disponible.

n.a.  No aplicable.

 

 

Observación 

Con la auditoría practicada se determinó que para el periodo 1998-2000, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia carece de información sobre el número de raciones alimenticias distribuidas a los niños de preescolar y de primaria, que permita evaluar la cobertura de atención del Programa de Raciones Alimenticias a la población objetivo por nivel escolar.

 

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-01-001      Recomendación

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia incorpore a su manual de políticas y lineamientos para la operación del Programa de Raciones Alimenticias,  los lineamientos para que sus 31 Sistemas Estatales y el del Distrito Federal construyan una base de datos que se encuentre actualizada permanentemente sobre la distribución de raciones alimenticias en los niveles de preescolar y primaria, y le informen sistemáticamente sobre los resultados obtenidos, con el propósito de contar con elementos para evaluar la cobertura del Programa de Raciones Alimenticias por nivel escolar, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En 2000, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Guerrero no dispuso del padrón de beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, contrariamente a lo establecido en el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación", elaborado por la Dirección de Alimentación y Desarrollo Comunitario del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

 

Acción Promovida   

00-50120-7-371-07-002      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero mediante su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia establezca la base de datos del padrón de beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, que contenga el listado nominal de los beneficiarios, domicilio y edad de cada uno de ellos, nombre y/o clave del plantel escolar, y nivel y grado escolar del beneficiario, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

En el periodo 1998-2000, el 72.4% en promedio de las raciones alimenticias que se distribuyeron diariamente se financiaron con recursos federales del Ramo 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios" y el 27.6% con las aportaciones de los gobiernos estatales, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

 

DISTRIBUCIÓN  DIARIA DE RACIONES ALIMENTICIAS EN EL ÁMBITO NACIONAL,

 POR TIPO DE FINANCIAMIENTO, 1998-2000

(Miles de raciones)

 

 

 

Concepto

 

 

1998

(1)

 

1999

(2)

 

2000

(3)

Variaciones %

 

 

 

(3)/(2)

(4)

(3)/(1)

(5)

 

1)

Distribución diaria de raciones alimenticias con recursos federales

 

 

 

2,958.7

 

 

3,440.3

 

 

3,515.1

 

 

2.2

 

 

18.8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2)

Distribución diaria de raciones alimenticias con aportaciones de los gobier-nos estatales

 

 

 

 

1,640.7

 

 

 

1,121.0

 

 

 

1,021.4

 

 

 

(8.9)

 

 

 

(37.7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3)

Distribución total diaria de raciones alimenticias

 

 

4,599.4

 

4,561.3

 

4,536.5

 

(0.5)

 

(1.4)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4)

Participación de la distribu-ción diaria de raciones alimenticias con recursos federales en la distribución total, en porcentajes (1/3)

 

 

 

 

 

64.3

 

 

 

 

75.4

 

 

 

 

77.5

 

 

 

 

n.a.

 

 

 

 

n.a.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5)

Participación de la distribu-ción diaria de raciones alimenticias con aportacio-nes de los gobiernos estatales en la distribución total, en porcentajes (2/3)

 

 

 

 

 

 

35.7

 

 

 

 

 

24.6

 

 

 

 

 

22.5

 

 

 

 

 

n.a.

 

 

 

 

 

n.a.

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la información presentada en los documentos “Seguimiento del Programa de Desayunos Escolares 1994-1998”, “Cierre del PRA, 1999” y “Cantidades Diarias de Acuerdo al Informe del Estado. Distribución de Desayunos Escolares, 2000”, proporcionados por el SNDIF.

 

  n.a.  No aplicable.

 

 

 

Como se observa, en el trienio el número de raciones financiadas con recursos federales se incrementó en 18.8%, en tanto que el de las financiadas por los gobiernos estatales se redujo en 37.7%. Asimismo, el número de raciones financiadas con recursos del Ramo 33 incrementaron su participación en el trienio, en 13.2 puntos porcentuales, en el total de raciones distribuidas, mientras que las financiadas con aportaciones de los gobiernos estatales disminuyeron en la misma proporción. Ello revela que de continuar esta tendencia, la ampliación de la cobertura de atención de la población objetivo del PRA, estaría sujeta más a la disponibilidad de los recursos federales que a la de los recursos estatales.

En lo que se refiere al Estado de México y Guerrero, con la revisión de la información contenida en los documentos "Padrón de Beneficiarios del DIF en el Estado de México 1998-2000" y "Relación de Planteles Escolares Atendidos por el PRA en Guerrero 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001", se precisó que en ambos casos el número de raciones alimenticias distribuidas en promedio diario en 2000 fue similar al de 1998; no obstante, se observa una mayor participación de los gobiernos estatales para financiar la entrega de las raciones, principalmente en Guerrero, ya que mientras en 1998 las aportaciones del gobierno representaban el 38.3%, en 2000 se incrementaron a 63.8%. En el Estado de México las aportaciones del gobierno se incrementaron en 2.1 puntos porcentuales, como se observa en el cuadro siguiente:

 

DISTRIBUCIÓN  DIARIA DE RACIONES ALIMENTICIAS EN EL ESTADO DE MÉXICO

Y GUERRERO, POR TIPO DE FINANCIAMIENTO, 1998-2000

(Miles de raciones)

 

Concepto

 

1998

 

 

 

1999

 

 

 

2000

Estado de México

 

Guerrero

 

 

Estado de México

 

Guerrero

 

 

Estado de México

 

Guerrero

1)

 

Distribución diaria de raciones alimenticias con recursos federales

 

 

171.8

 

 

127.6

 

 

 

 

 

146.8

 

 

100.4

 

 

 

 

 

165.6

 

 

75.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2)

 

Distribución diaria de raciones alimenticias con aportaciones de los go-biernos estatales

 

 

 

272.1

 

 

 

79.1

 

 

 

 

 

 

 

280.8

 

 

 

88.1

 

 

 

 

 

 

 

287.4

 

 

 

133.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3)

 

Distribución total diaria de raciones alimenticias

 

443.9

 

206.7

 

 

 

427.6

 

188.5

 

 

 

453.0

 

208.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4)

 

Participación de la distribu-ción diaria de raciones alimenticias con recursos federales en la distribución total, en porcentajes (1/3)

 

 

 

 

38.7

 

 

 

 

61.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

34.3

 

 

 

 

53.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

36.6

 

 

 

 

36.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5)

 

Participación de la dis-tribución diaria de raciones alimenticias con aportacio-nes de los gobiernos estatales en la distribución total, en porcentajes (2/3)

 

 

 

 

 

61.3

 

 

 

 

 

38.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

65.7

 

 

 

 

 

46.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

63.4

 

 

 

 

 

63.8

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la información contenida en los documentos “Padrón de Beneficiarios del DIF en el Estado de México, 1998-2000”; y la “Relación de Planteles Escolares Atendidos por el PRA en Guerrero, 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001”.

 

Observación 

Con los trabajos de auditoría, se determinó que en el periodo 1998-2000 el número de raciones alimenticias financiadas con aportaciones de los gobiernos estatales registró una reducción de 37.7%, al pasar de 1,640.7 miles de raciones en 1998 a 1,021.4 miles de raciones en 2000; mientras que las raciones financiadas con recursos federales se incrementó en 18.8%, al pasar de 2,958.7 a 3,515.1 miles de raciones en el mismo periodo. De continuar esta tendencia, la ampliación de la cobertura de atención de la población objetivo del PRA, estaría sujeta más a la disponibilidad de los recursos federales que a la de  los recursos estatales.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-004      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia promueva ante los gobiernos estatales la necesidad de que haya una mayor participación de sus aportaciones para ampliar la cobertura de atención del Programa de Raciones Alimenticias, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Las proyecciones anuales de la distribución diaria de raciones alimenticias  realizada por el DIF, para cumplir con el compromiso del Ejecutivo Federal, corresponde con las metas anuales aprobadas en los Presupuestos de Egresos de la Federación del periodo 1995-2000, y muestra que con recursos federales el DIF estimó para 2000 cubrir sólo el 74.7% de la meta de mediano plazo. No obstante, al término del periodo la eficacia en el cumplimiento de la meta de mediano plazo fue de 87.9%, esto es, 13.2 puntos porcentuales superiores a lo previsto, como se observa en el cuadro siguiente:

 

 

 

EFICACIA EN LA DISTRIBUCIÓN DIARIA DE RACIONES ALIMENTICIAS  FINANCIADAS

CON RECURSOS FEDERALES, 1995-2000

 (Miles de raciones)

 

Concepto

 

1995

 

1996

 

1997

 

1998

 

1999

 

2000

 

1)

Proyección de la distribución diaria de raciones alimenticias para cumplir con la meta de mediano plazo.

 

 

 

1,535.3

 

 

 

2,053.7

 

 

 

2,500.0

 

 

 

2,697.8

 

 

 

2,832.7

 

 

 

2,990.2

 

 

 

 

 

 

 

 

2)

Distribución diaria de raciones alimenticias programada en los Presupuestos de Egresos de la Federación

 

 

 

1,535.3

 

 

 

2,053.7

 

 

 

2,500.0

 

 

 

2,697.8

 

 

 

2,832.7

 

 

 

2,990.2

 

 

 

 

 

 

 

 

3)

Distribución diaria de raciones alimenticias alcanzada

 

1,930.3

 

2,092.7

 

2,737.7

 

2,958.7

 

3,440.3

 

3,515.1

 

 

 

 

 

 

 

 

Eficacia en la proyección de la distribución diaria de raciones alimenticias para cumplir con la meta de mediano plazo, en porcentajes (1)/4,000.0 miles de raciones alimenticias diarias)

 

 

 

 

38.4

 

 

 

 

51.3

 

 

 

 

62.5

 

 

 

 

67.4

 

 

 

 

70.8

 

 

 

 

74.7

 

 

 

 

 

 

 

Eficacia en el cumplimiento de la meta de mediano plazo, en porcentajes (3)/4,000.0 miles de raciones alimenticias diarias)

 

 

 

48.2

 

 

 

52.3

 

 

 

68.4

 

 

 

74.0

 

 

 

86.0

 

 

 

87.9

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en los datos contenidos en el reporte “Meta Programada y Alcanzada de la Distribución Diaria de Desayunos Escolares, 1995-2000”, proporcionado por el SNDIF.

 

 

 

Resultado

Con la revisión de la base de datos "Cantidades Diarias, Mensuales y Anuales de Acuerdo al Reporte del Estado 2000" y de la información contenida en los documentos "Cierre del PRA, 1999" y "Seguimiento del Programa de Desayunos Escolares 1994-1998", se precisó que en el periodo 1998-2000, en promedio el 64.6% de las raciones alimenticias distribuidas, tanto con recursos del Ramo 33 como con aportaciones de los gobiernos estatales, correspondió a la modalidad fría  y el 35.4% a la modalidad caliente. Asimismo, se precisó que en promedio el 83.9% de las raciones alimenticias en su modalidad fría fueron financiadas con recursos federales y el 16.1% con las aportaciones de los gobiernos estatales; mientras que en su modalidad caliente las participaciones promedio fueron de 51.3 y 48.7%, respectivamente, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

DISTRIBUCIÓN DIARIA DE RACIONES ALIMENTICIAS EN EL ÁMBITO NACIONAL,  POR TIPO DE FINANCIAMIENTO Y MODALIDAD, 1998-2000

(Miles de raciones)

 

Origen de los recursos/modalidad

1998

 

Participación

(%)

1999

 

Participación

(%)

2000

 

Participación

(%)

 

Federales

Fría

Caliente

 

 

2,958.7

2,311.8

646.9

 

 

100.0

78.1

21.9

 

3,440.3

2,551.8

888.5

 

 

100.0

74.2

25.8

 

3,515.1

2,564.8

950.3

 

100.0

73.0

27.0

 

Aportaciones de los gobiernos estatales

Fría

Caliente

 

 

1,640.7

698.4

942.3

 

100.0

42.6

57.4

 

 

1,121.0

517.9

603.1

 

100.0

46.2

53.8

 

1,021.4

205.7

815.7

 

100.0

20.1

79.9

Totales

Fría

Caliente

4,599.4

3,010.2

1,589.2

100.0

65.4

34.6

4,561.3

3,069.7

1,491.6

100.0

67.3

32.7

4,536.5

2,770.5

1,766.0

100.0

61.1

38.9

 

FUENTE:

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la información contenida en la base de datos “Cantidades Diarias, Mensuales y Anuales de Acuerdo al Reporte del Estado 2000”; y en los documentos “Cierre del PRA, 1999” y  “Seguimiento del Programa de Desayunos Escolares 1994-1998”.

 

 

Como se observa, el número de raciones alimenticias distribuidas en su modalidad fría en 2000 fue inferior en 7.9% respecto de 1998, en tanto que el de la modalidad caliente se incrementó en 11.1%, como resultado del amplio apoyo que se dio a este esquema de operación en 2000, tanto con los recursos del Ramo 33 como con las aportaciones de los gobiernos estatales, debido al mayor aporte calórico de las raciones calientes.

Con las pruebas de auditoría efectuadas en los SEDIF de las dos entidades federativas seleccionadas, se precisó que en el Estado de México las raciones alimenticias en su modalidad fría fueron financiadas tanto con recursos federales como con aportaciones del gobierno estatal y, en su modalidad caliente, únicamente con estas últimas; sin embargo, el SEDIF del Estado de México sólo proporcionó la información respectiva para 2000, ya que carece de la correspondiente a 1998 y 1999. En Guerrero, las raciones alimenticias en su modalidad fría fueron financiadas con recursos del Ramo 33 y, en su modalidad caliente, con aportaciones del gobierno.

 

En el Estado de México, el número de raciones alimenticias distribuidas en 2000 aumentaron 1.1% en su modalidad fría y 4.9% en la modalidad caliente, respecto al ejercicio de 1998; en Guerrero las raciones alimenticias en su modalidad fría disminuyeron 40.8%, en tanto que las raciones calientes aumentaron  68.1% respecto del ejercicio de 1998,  como se observa en el cuadro siguiente:

 

DISTRIBUCIÓN DIARIA DE RACIONES ALIMENTICIAS EN EL ESTADO DE MÉXICO Y GUERRERO, POR TIPO DE FINANCIAMIENTO Y MODALIDAD, 1998-2000

(Miles de raciones)

 

Entidad federativa/ origen de los re-cursos/modalidad

1998

 

1999

 

2000

Cantidad

%

 

Cantidad

%

 

Cantidad

%

Estado de México

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Federales

Fría

 

 

n.d.

n.d.

 

 

n.a.

n.a.

 

 

 

 

 

 

n.d.

n.d.

 

 

n.a.

n.a.

 

 

 

 

 

 

165.6

165.6

 

 

100.0

100.0

 

Aportaciones de los gobiernos estatales

Fría

Caliente

 

 

n.d.

n.d.

n.d.

 

n.a.

n.a.

n.a.

 

 

 

 

 

n.d.

n.d.

n.d.

 

n.a.

n.a.

n.a.

 

 

 

 

 

287.4

169.6

117.8

 

100.0

59.0

41.0

Totales

Fría

Caliente

443.9

331.6

112.3

 

100.0

74.7

25.3

 

 

 

427.6

312.3

115.3

100.0

73.0

27.0

 

 

 

453.0

335.2

117.8

100.0

74.0

26.0

Guerrero

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Federales

Fría

Caliente

 

 

127.6

127.6

0.0

 

100.0

100.0

0.0

 

 

 

 

 

100.4

100.4

0.0

 

100.0

100.0

0.0

 

 

 

 

 

75.6

75.6

0.0

 

100.0

100.0

0.0

Aportaciones de los gobiernos estatales

Fría

Caliente

 

 

79.1

0.0

79.1

 

100.0

0.0

100.0

 

 

 

 

 

88.1

0.0

88.1

 

100.0

0.0

100.0

 

 

 

 

 

133.0

0.0

133.0

 

100.0

0.0

100.0

Totales

Fría

Caliente

206.7

127.6

79.1

100.0

61.7

38.3

 

 

 

188.5

100.4

88.1

100.0

53.3

46.7

 

 

 

208.6

75.6

133.0

100.0

36.2

63.8

 

FUENTE:

 

 

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en el “Padrón de Beneficiarios del DIF en el Estado de México 1998-2000”; y la “Relación de Planteles Escolares Atendidos por el PRA en Guerrero, 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001”

n.d. No disponible.

n.a. No aplicable.

 

 

 

 

Como se observa, en el Estado de México la distribución de las raciones alimenticias según su modalidad no registró cambios importantes en el trienio, ya que la participación de las raciones en su modalidad fría dentro del total distribuido registró tan sólo una disminución de 0.7 puntos porcentuales, al pasar de 74.7% en 1998 a 74.0% en 2000. En cambio, en Guerrero las raciones en su modalidad caliente incrementaron significativamente su participación en el total distribuido en esa entidad federativa, en 25.5 puntos porcentuales, al pasar de 38.3% en 1998 a 63.8% en 2000, debido al apoyo otorgado a esta modalidad dado que tiene un aporte calórico mayor que la ración fría.

 

 

Resultado

Con el análisis de los datos registrados en el reporte "Metas Diarias Programadas, Alcanzadas y Aportaciones Estatales de Desayunos Escolares, por Entidad Federativa, para el periodo 1998-2000" y la información contenida en el concentrado "Cantidades Diarias de Acuerdo al Informe del Estado. Distribución de Desayunos Escolares, 2000", elaborado por el DIF, se precisó que en 2000 el número de raciones alimenticias distribuidas en promedio diario en las 12 entidades federativas  clasificadas por el CONAPO de alta y muy alta marginación (Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz, Yucatán y Zacatecas) aumentaron en 7.1% respecto de 1998, mientras que en las 20 entidades federativas de media, baja y muy baja marginación, disminuyeron en 9.1%. Además, el número de raciones distribuidas en promedio diario en los estados con mayor pobreza incrementaron su participación en el total distribuido diariamente, al pasar de 47.8% en 1998 a 51.8% en 2000, como se muestra en las gráficas siguientes:

 

 


 


Resultado

Con el análisis de la "Distribución de Desayunos, 1998-2000. Municipios y Niños Atendidos" y la base de datos "Índices de Marginación, 1995" del CONAPO, se precisó que a los municipios de alta y muy alta marginación, en donde se concentró el 16.0% de la población objetivo del PRA, el DIF destinó en promedio el 23.7% del total de raciones alimenticias distribuidas diariamente en el país con recursos del Ramo 33; mientras que el otro 76.3% se distribuyó en municipios de media, baja y muy baja marginación, en donde se concentró el 84.0% de la población objetivo del programa, como se observa en la gráfica siguiente:

 

 

 


 


La cobertura de atención del PRA en los municipios de alta y muy alta marginación en 2000 representó el 65.2%; ello muestra que se dejó de atender al 34.8% de la población susceptible de recibir las raciones alimenticias en esos municipios, porque se distribuyeron raciones en municipios de media, baja y muy baja marginación. En el cuadro siguiente, se presenta la cobertura de atención de la población en los municipios de alta y muy alta marginación en el trienio analizado.

 

COBERTURA DE ATENCIÓN DEL PRA CON RECURSOS FISCALES EN LOS MUNICIPIOS DE

 ALTA Y MUY ALTA MARGINACIÓN,  1998-2000

(Miles de niños)

 

 

 

Concepto

 

1998

 

1999

 

2000

 

 

 

 

 

 

 

1)

Total de niños susceptibles de ser beneficiarios del PRA en municipios de alta y muy alta marginación

 

 

 

1,230.1

 

 

 

1,234.6

 

 

 

1,234.7

 

 

 

 

 

 

 

2)

Total de niños atendidos mediante el PRA en municipios de alta y muy alta marginación

 

 

647.9

 

 

899.4

 

 

805.0

 

 

 

 

 

 

 

3)

Cobertura de atención, en porcentajes 2)/1)

 

52.7

 

72.8

 

65.2

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

 

 

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la “Matrícula Escolar de Inicio de los Ciclos 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001”, de la SEP; la información contenida en el reporte “Distribución de Desayunos, 1998-2000. Municipios y Niños Atendidos”; y la base de datos “Índices de Marginación, 1995” del CONAPO

 

 

 

En lo que se refiere a las dos entidades federativas revisadas, en el caso del Estado de México los recursos del Ramo 33 dieron prioridad a los municipios de baja y muy baja marginación, ya que del total de raciones frías distribuidas en el periodo, el 52.5% en promedio se destinó a esos municipios; mientras que el 36.8% se destinó a los de media marginación y el 10.7% a los de alta y muy alta marginación.

En contraste, en Guerrero, considerando tanto los recursos federales como las aportaciones del gobierno estatal,  del total de raciones distribuidas en el trienio el 72.9% en promedio se destinó a los municipios de alta y muy alta marginación, el 20.1% a los de media marginación y el 7.0% a los de baja y muy baja marginación, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

 

DISTRIBUCIÓN DE RACIONES ALIMENTICIAS EN EL ESTADO DE MÉXICO Y GUERRERO, POR TIPO DE FINANCIAMIENTO Y GRADO DE MARGINACIÓN DE LOS MUNICIPIOS, 1998-2000

(Miles de raciones)

 

Año/grado de marginación

de los municipios 

Estado de México

 

Guerrero

 

Recursos

federales

%

 

Recursos federales

%

Aportaciones del gobierno estatal

%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

331.6

100.0

 

127.6

100.0

79.1

100.0

 

Alta y muy alta

37.5

11.3

 

84.0

65.8

66.0

83.4

 

Media

120.0

36.2

 

35.6

27.9

9.8

12.4

 

Baja y muy baja

174.1

52.5

 

8.0

6.3

3.3

4.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

312.2

100.0

 

100.5

100.0

88.1

100.0

 

Alta y muy alta

28.2

9.0

 

73.7

73.3

66.4

75.4

 

Media

115.5

37.0

 

20.9

20.8

12.1

13.7

 

Baja y muy baja

168.5

54.0

 

5.9

5.9

9.6

10.9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

335.2

100.0

 

75.6

100.0

133.0

100.0

 

Alta y muy alta

39.1

11.7

 

72.2

95.5

77.8

58.5

 

Media

125.2

37.3

 

3.4

4.5

39.9

30.0

 

Baja y muy baja

170.9

51.0

 

0.0

0.0

15.3

11.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la información presentada en los documentos “Padrón de Beneficiarios del DIF en el Estado de México, 1998-2000”; la “Relación de Planteles Escolares Atendidos por el PRA en Guerrero de 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001”; y la base de datos “Índices de Marginación, 1995” del CONAPO.

 

 

Los resultados anteriores revelan que en el periodo 1998-2000 el SEDIF del Estado de México  atendió municipios de media, baja y muy baja marginación, no obstante que en 2000 la cobertura de atención del  PRA en los municipios de alta y muy alta marginación fue del 73.8%. En Guerrero, la cobertura de atención del programa en los municipios de alta y muy alta marginación fue en promedio anual del 103.7%, al atender en promedio a 146.7 miles de niños susceptibles de ser beneficiarios del programa; ello muestra que además de atender en su totalidad a los escolares más pobres, se  atendió a escolares de bajo grado de severidad de la pobreza en 3.7%, como se muestra en las gráficas siguientes:

COBERTURA DE ATENCIÓN DEL PRA EN LOS MUNICIPIOS DE ALTA Y MUY ALTA MARGINACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO Y GUERRERO, CON RECURSOS FEDERALES

 Y APORTACIONES DE LOS GOBIERNOS ESTATALES

(Miles de raciones)

 

 

ESTADO DE MÉXICO                                                         GUERRERO

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


FUENTE:      Gráfica elaborada por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la Matrícula Escolar de Inicio de los Ciclos 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001 de la SEP; la información contenida en el reporte “Distribución de Desayunos, 1998-2000. Municipios y Niños Atendidos”; y la información sobre el Grado de Severidad de la Pobreza, del CONAPO.

 
 

 

Observación 

Con los trabajos de auditoría se determinó que en 2000 la cobertura de atención del Programa de Raciones Alimenticias en los  municipios de alta y muy alta marginación fue de 65.2%, lo cual significó que se dejó de atender al 34.8% de la población susceptible de recibir las raciones alimenticias en dichos municipios, ya que se atendieron municipios de media, baja y muy baja marginación.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-005      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia vigile que sus 31 sistemas estatales y el del Distrito Federal, en la distribución de las raciones alimenticias, otorguen prioridad a los niños que habitan en municipios de alta y muy alta marginación, conforme a las políticas y lineamientos de operación del PRA: atender principalmente a los niños que habitan en esos municipios, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En 2000, en el Estado de México, la cobertura de atención del Programa de Raciones Alimenticias en los  municipios de alta y muy alta marginación fue de 73.8%, lo cual significó que se dejó de atender al 26.2% de la población susceptible de recibir las raciones alimenticias en dichos municipios, ya que se atendieron municipios de media, baja y muy baja marginación

 

Acción Promovida    

00-50150-7-371-07-002      Recomendación al Desempeño

Es necesario que, en la distribución de las raciones alimenticias, el Gobierno del Estado de México a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de prioridad a los niños que habitan en municipios de alta y muy alta marginación, conforme al objetivo del Programa de Raciones Alimenticias, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

 Resultado

Con la revisión del reporte "Distribución de Desayunos 1998-2000. Municipios y Niños Atendidos" y de la base de datos "Índices de Marginación, 1995" del CONAPO, se determinó  que en 2000 el PRA tuvo presencia en 2,133 municipios, esto es, el 87.8% respecto de los 2,428 municipios existentes en el país. De los municipios atendidos con el programa, el 44.8% eran de baja y muy baja marginación, el 21.9% de media marginación y el 33.3% de alta y muy alta marginación, distribución similar a la registrada en 1998 y 1999, como se observa en el cuadro siguiente:

 

MUNICIPIOS ATENDIDOS POR EL PRA, DE ACUERDO A SU GRADO DE MARGINACIÓN,

1998-2000

(Municipios)

 

 

Año

 

Alto y muy alto

 

%

 

Medio

 

%

 

 

Bajo y muy bajo

 

%

 

Total

 

%

 

1998

 

675

 

33.2

 

427

 

21.0

 

 

930

 

    45.8

 

2,032

 

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

673

33.2

425

21.0

 

929

    45.8

2,027

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

710

33.3

468

21.9

 

955

    44.8

2,133

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la información contenida en el reporte “Distribución de Desayunos 1998-2000. Municipios y Niños Atendidos”; y la base de datos “Índices de Marginación, 1995”, del CONAPO.

 

 

 

 

 

 

 

 

Los resultados anteriores significaron que en 2000 la cobertura del PRA en los municipios de alta y muy alta marginación fue de 83.4%, al tener presencia el programa en ese año en 710 de los 851 municipios clasificados por el CONAPO con esos grados de marginación, esto es, 4.1 puntos porcentuales más que la cobertura registrada en 1998 (79.3%), como se observa en la gráfica siguiente: 

 

 

 


 

 


En lo que respecta al Estado de México y Guerrero, la cobertura del PRA en los municipios de alta y muy alta marginación fue del 100.0%, al tener presencia el programa en la totalidad de municipios clasificados por el CONAPO con esos dos grados de marginación, como se muestra en las gráficas siguientes:


 

 


Observación 

Con la revisión efectuada, se determinó que en el periodo 1998-2000, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tuvo presencia en municipios de media, baja y muy baja marginación, no obstante que en el último año del periodo la cobertura de atención del Programa de Raciones Alimenticias en los municipios  de alta y muy alta marginación fue de 83.4%, al tener presencia el programa en 710 de los 851 municipios clasificados por el Consejo Nacional de Población con esos grados de marginación.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-006      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia vigile que sus 31 sistemas estatales y el del Distrito Federal incorporen al Programa de Raciones Alimenticias a la totalidad de los municipios de alta y muy alta marginación existentes en el país, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Con el análisis de la base de datos "Padrón de Beneficiarios del PRA en el Estado de México, 1998-2000"; la "Relación de Planteles Escolares Atendidos por el PRA en Guerrero en los Ciclos Escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001", la "Matrícula Escolar de Inicio de Cursos" de la SEP de esos tres ciclos, y los "Índices de Marginación, 1995" del CONAPO, se determinó que en el periodo 1998-2000 la cobertura del programa, en términos de las localidades clasificadas por ese Consejo como de alta y muy alta marginación y que cuentan con infraestructura educativa, fue en promedio de 75.9% en el  Estado de México y  de 36.9% en Guerrero, como se observa en el cuadro siguiente:

 

COBERTURA DEL PRA EN LAS LOCALIDADES DE ALTA Y MUY ALTA MARGINACIÓN 

DEL ESTADO DE MÉXICO Y GUERRERO, 1998-2000

 

Entidad federativa/concepto

 

1998

 

1999

 

2000

 

 

Estado de México

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1)     Localidades de alta y muy alta marginación

1,353

1,372

1,370

 

2)     Localidades de alta y muy alta marginación          atendidas por el PRA

 

1,105

 

877

 

1,126

 

3)     Cobertura de atención, en porcentajes 2)/1)

81.7

63.9

82.2

 

 

 

 

 

 

Guerrero

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1)     Localidades de alta y muy alta marginación

3,007

2,881

2,892

 

2)     Localidades de alta y muy alta marginación          atendidas por el PRA

 

1,083

 

1,035

 

1,120

 

3)     Cobertura de atención,  en porcentajes 2)/1)

36.0

35.9

38.7

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la información contenida en la base de datos “Padrón de Beneficiarios del PRA en el Estado de México, 1998-2000”; la “Relación de Planteles Escolares Atendidos por el PRA en Guerrero de 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001”, la “Matrícula Escolar de Inicio de Cursos de los Ciclos Escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001”, de la SEP; y la base de  datos “Índices de Marginación, 1995” del CONAPO.

n.d.

  No disponible.

n.a.

  No aplicable.

Observación 

En el periodo 1998-2000, el Programa de Raciones Alimenticias en el Estado de México atendió al 75.9% de las localidades de alta y muy alta marginación identificadas por el Consejo Nacional de Población en esa entidad federativa. Ello, debido a que se trabajó en localidades de media, baja y muy baja marginación, lo cual revela que el sistema estatal no otorgó prioridad a la población que habita en localidades de alta y muy alta marginación.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-003      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México, a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, vigile que en la distribución de las raciones alimenticias sus sistemas municipales den  prioridad a las localidades de alta y muy alta marginación, para cumplir con el propósito del Programa de Raciones Alimenticias de atender principalmente a los niños que habitan en esas localidades, y de los resultados informe a la Auditoría Supeior de la Federación.

 

Observación 

En el periodo 1998-2000, el Programa de Raciones Alimenticias en Guerrero atendió al 36.9% de las localidades de alta y muy alta marginación identificadas por el Consejo Nacional de Población en esa entidad federativa. Ello, debido a que atendió a localidades de media, baja y muy baja marginación, lo cual revela que el sistema estatal no dio prioridad a la población que habita en localidades de alta y muy alta marginación.

 

Acción Promovida    

00-50120-7-371-07-003      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero, por conducto de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, vigile que en la distribución de las raciones alimenticias, sus sistemas municipales den prioridad a las localidades de alta y muy alta marginación, para cumplir con el propósito del Programa de Raciones Alimenticias: atender principalmente a los niños que habitan en esas localidades, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Con los trabajos de auditoría se precisó que para el periodo 1998-2000, el SEDIF del Estado de México careció de los programas anuales de supervisión a los planteles escolares beneficiarios del PRA; mientras que el SEDIF de Guerrero no dispone de información sobre el número de planteles visitados ni elaboró los reportes de supervisión correspondientes que permitan identificar la problemática operativa del PRA en los planteles escolares.

En cuanto a las actividades de supervisión realizadas por el  SEDIF del Estado de México en 2000, con la revisión de los reportes correspondientes se observó heterogeneidad en los formatos utilizados, lo que originó que las características de la información presentada también  lo fuera.

Asimismo, se precisó que en 2000 el SEDIF del Estado de México sólo visitó 56 escuelas, esto es, el 1.2% de los planteles escolares que eran beneficiarios del PRA en ese año (4,529 escuelas). Al respecto, la Auditoría Superior de la Federación determinó que la muestra de planteles escolares visitados tenía una confiabilidad estadística equivalente al 80.0% y un margen de error de 20.0%, por lo que los resultados obtenidos con las tareas de supervisión no reflejan la situación real que impera en la mayoría de las escuelas beneficiarias del programa.

 

Observación 

En el periodo 1998-2000, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la  Familia del Estado de México no elaboró programas anuales de supervisión a los sistemas municipales y los planteles escolares beneficiarios del  Programa de Raciones Alimenticias.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-004      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México, por conducto de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, elabore anualmente el programa de supervisión de sus sistemas municipales y de los planteles escolares beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, que permita identificar los objetivos de la supervisión, los aspectos por revisar, el calendario de visitas, así como los sistemas municipales y planteles escolares por visitar, con el propósito de asegurar que se cumplan las políticas y lineamientos establecidos para la operación del programa, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En la revisión de los reportes de supervisión elaborados por el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México, se observó heterogeneidad en los formatos utilizados para llevar a cabo las tareas de supervisión, lo cual originó que la información presentada en dichos formatos también  lo fuera.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-005      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México por conducto de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, diseñe los formatos que se requieren para llevar a cabo las tareas de supervisión en los sistemas municipales y los planteles escolares beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, en los que se identifique: el nombre del sistema municipal o plantel escolar visitado, la fecha de visita y los aspectos por revisar, conforme a lo establecido en su Programa Anual de Supervisión, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En 2000 el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Guerrero no elaboró reportes de supervisión que permitieran identificar la problemática existente en los planteles escolares en donde opera el Programa de Raciones Alimenticias.

 

Acción Promovida   

00-50120-7-371-07-004      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero, por conducto de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, elabore los reportes correspondientes  a los trabajos de supervisión que realiza a efecto de  identificar la problemática existente en los planteles escolares en donde opera el Programa de Raciones Alimenticias, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En 2000, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México supervisó la operación del Programa de Raciones Alimenticias en 56 de las 4,529 escuelas que en ese año eran beneficiarias del programa, muestra que, de acuerdo con las estimaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación, tuvo una confiabilidad estadística de 80.0% y un margen de error de 20.0%, por lo que se considera que los resultados derivados de la supervisión no son representativos de la operación del programa en esa entidad federativa.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-006      Recomendación al Desempeño

Es necesario que, en la determinación de las muestras de planteles escolares por visitar para verificar la operación del Programa de Raciones Alimenticias, el Gobierno del Estado de México, a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, considere una confiabilidad estadística mínima equivalente al 90.0% y un margen de error de 10.0%, con el propósito de que los resultados sean representativos de la forma en que opera el programa en esa entidad federativa, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

Impacto del PRA en el nivel nutricional de los niños beneficiarios

 

Resultado

Para llevar a cabo la evaluación y seguimiento de la operación del PRA en el periodo 1998-2000, el SNDIF estableció dos indicadores estratégicos de resultados: "Índice de niños recuperados con desnutrición leve" e "Índice de aporte calórico con desayunos escolares". Al respecto, la Auditoría Superior de la Federación determinó que dichos indicadores son adecuados para medir los efectos de las raciones alimenticias en los niños beneficiarios del programa, en términos nutricionales; sin embargo, la información de que dispone el SNDIF para evaluar los resultados de los dos indicadores es parcial.

En relación con el "Índice de niños recuperados con desnutrición leve", que mide el número de niños beneficiarios del PRA recuperados respecto de los que fueron detectados por los SEDIF con desnutrición leve,  el SNDIF informó que en 2000 el índice fue de 34.6%,  en 1999 de 35.0% y  en 1998 de 19.7%. Al respecto,  con la revisión del "Informe de Control del Estado de Nutrición de los Niños Beneficiarios del PRA, 1998-2000" y del reporte "Acciones de Vigilancia Nutricional correspondiente al Ciclo Escolar 1999-2000", se precisó que los resultados del indicador fueron determinados con información parcial: de 20 entidades federativas en 2000, de 28 en 1999 y de 20 en 1998. Asimismo, se detectó que la información que remitieron los SEDIF al SNDIF, también está integrada con información parcial, ya que no todos los planteles escolares remitieron los datos de los niños detectados con desnutrición y de los que se logró recuperar. Además, los SEDIF aplicaron distintos métodos para obtener los resultados del indicador, ya que no todos determinaron la desnutrición con datos del indicador talla para la edad, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

 

 

PORCENTAJE DE NIÑOS BENEFICIARIOS DEL PRA DETECTADOS CON DESNUTRICIÓN LEVE

QUE FUERON RECUPERADOS, 1998-2000

(Miles de niños)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

 

 

 

 

 

1999

 

 

 

 

 

2000

 

 

 

 

Entidad

 

Niños

 

Niños

 

 

 

Niños

 

Niños

 

 

 

Niños

 

Niños

 

 

federativa

 

detectados

 

recuperados

 Porcentaje

 

detectados

 

recuperados

 

 Porcentaje

 

detectados

 

recuperados

 

 orcentaje

 

 

 

 

 

 

(2)/(1)

 

 

 

 

 

(5)/(4)

 

 

 

 

 

(8)/(7)

 

 

(1)

 

(2)

 

(3)

 

(4)

 

(5)

 

(6)

 

(7)

 

(8)

 

(9)

Colima

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

2.3

 

2.3

 

100.0

 

2.0

 

2.0

 

100.0

Oaxaca

 

19.1

 

2.7

 

14.1

 

16.3

 

2.4

 

14.7

 

14.2

 

13.4

 

94.4

Tabasco

 

7.9

 

3.6

 

45.6

 

8.3

 

3.3

 

39.8

 

3.8

 

3.1

 

81.6

Nayarit

 

7.0

 

5.3

 

75.7

 

2.7

 

1.9

 

70.4

 

1.0

 

0.6

 

60.0

Puebla

 

73.0

 

11.5

 

15.8

 

73.3

 

23.9

 

32.6

 

48.6

 

29.7

 

61.1

Tamaulipas

 

4.6

 

n.d.

 

n.a.

 

15.8

 

7.9

 

50.0

 

7.8

 

3.9

 

50.0

Querétaro

 

4.8

 

0.7

 

14.6

 

3.6

 

1.4

 

38.9

 

7.6

 

3.2

 

42.1

Guanajuato

 

1.7

 

0.8

 

47.1

 

1.7

 

0.3

 

17.6

 

3.4

 

1.3

 

38.2

Yucatán

 

15.5

 

0.2

 

1.3

 

17.8

 

4.1

 

23.0

 

10.4

 

3.8

 

36.5

Quintana Roo

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

2.7

 

0.9

 

33.3

 

13.7

 

4.6

 

33.6

Morelos

 

2.4

 

0.1

 

4.2

 

1.2

 

0.2

 

16.7

 

1.4

 

0.4

 

28.6

Durango

 

3.9

 

2.2

 

56.4

 

3.7

 

2.1

 

56.8

 

11.9

 

3.0

 

25.2

Baja California Sur

1.3

 

0.8

 

61.5

 

1.1

 

0.6

 

54.5

 

2.7

 

0.6

 

22.2

Hidalgo

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

19.5

 

3.9

 

20.0

 

23.0

 

5.3

 

23.0

Chihuahua

 

0.8

 

0.2

 

25.0

 

1.3

 

0.6

 

46.2

 

7.5

 

1.7

 

22.7

Campeche

 

1.2

 

0.5

 

41.7

 

1.9

 

0.8

 

42.1

 

1.2

 

0.3

 

25.0

Aguascalientes

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

34.4

 

9.2

 

26.7

 

4.8

 

1.0

 

20.8

Sinaloa

 

15.7

 

1.1

 

7.0

 

16.9

 

9.3

 

55.0

 

23.9

 

4.2

 

17.6

Jalisco

 

25.5

 

2.3

 

9.0

 

13.2

 

0.8

 

6.1

 

64.8

 

5.9

 

9.1

Tlaxcala

 

5.0

 

1.0

 

20.0

 

5.9

 

2.1

 

35.6

 

0.6

 

0.0

 

0.0

Estado de México

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

n.d.

 

n.d

 

na.

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Sonora

 

0.0

 

0.0

 

n.a.

 

2.1

 

0.5

 

23.8

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Michoacán

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

3.7

 

1.0

 

27.0

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Distrito Federal

3.1

 

0.1

 

3.2

 

12.1

 

3.3

 

27.3

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Nuevo León

 

12.1

 

n.d.

 

n.a.

 

4.6

 

1.4

 

30.4

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Zacatecas

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

5.7

 

3.1

 

54.4

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Chiapas

 

2.2

 

0.2

 

9.1

 

3.1

 

1.9

 

61.3

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Veracruz

 

2.5

 

2.4

 

96.0

 

4.0

 

3.0

 

75.0

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

San Luis Potosí

9.1

 

7.4

 

81.3

 

11.7

 

9.5

 

81.2

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Baja California

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Coahuila

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

Guerrero

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

n.d.

 

n.d.

 

n.a.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total

 

218.4

 

43.1

 

19.7

 

290.6

 

101.7

 

35.0

 

254.3

 

88.0

 

34.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en el "Informe de Control del Estado de Nutrición de los Niños Beneficiarios del PRA, 1998-2000"; y el reporte "Acciones de Vigilancia Nutricional Correspondiente al Ciclo Escolar 1999-2000".

 

n.d.  No disponible.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

n.a.  No aplicable.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

En lo que respecta a los SEDIF que no enviaron al SNDIF la información relativa al indicador de referencia, el Sistema Nacional informó que en 2000 los SEDIF de Chiapas, Michoacán,  Nuevo León, San Luis Potosí,  Sonora, Veracruz y Zacatecas, si bien efectuaron el levantamiento del censo peso-talla  de los niños beneficiarios del PRA, no realizaron  la captura y el procesamiento de la información; mientras que en ese año el Sistema del Distrito Federal no realizó  el seguimiento del  estado  nutricional  de los niños atendidos con el programa. Asimismo, en el periodo 1998-2000  los SEDIF de Baja California y  Coahuila no habían iniciado las acciones de vigilancia nutricional de los beneficiarios del programa.

El SNDIF señaló que en 1998 los SEDIF de Aguascalientes, Colima, Hidalgo, Michoacán, Tamaulipas, Nuevo León, Quintana Roo y Zacatecas no llevaron a cabo acciones de detección y control del estado de nutrición de los niños beneficiarios del programa.

Respecto de las dos entidades federativas revisadas, con los trabajos de auditoría se precisó que tanto en el Estado de México como en Guerrero los SEDIF disponen únicamente de información sobre el número de niños detectados con desnutrición leve, y carecen de información sobre el número de niños recuperados, por lo que no fue posible determinar el nivel de cumplimiento del indicador de referencia.

Con la auditoría realizada se precisó que para el periodo 1998-2000, el SNDIF y los SEDIF del Estado de México y Guerrero no disponen de información sobre el número de niños de preescolar y primaria que potencialmente pueden presentar algún grado de desnutrición. Al respecto, cabe destacar que aun cuando la Auditoría Superior de la Federación determinó el total de niños con desnutrición en los tres años del periodo, no es posible precisar la cobertura de atención del programa, debido al carácter parcial de la información de que dispone el SNDIF sobre el número de niños con desnutrición leve recuperados.

 

Observación 

Con la revisión efectuada al "Informe de Control del Estado de Nutrición de los Niños Beneficiarios del PRA 1998-2000" y el reporte "Acciones de Vigilancia Nutricional del Ciclo Escolar 1999-2000", se detectó que en 2000 los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia de Baja California, Coahuila, Chiapas, Estado de México, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, San Luis Potosí, Sonora, Veracruz y Zacatecas y el del  Distrito Federal, no remitieron la información al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, relativa al indicador "Índice de niños recuperados con desnutrición leve", que permitiera precisar el número de niños recuperados mediante el Programa de Raciones Alimenticias  respecto del total de niños detectados con desnutrición leve.

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-007      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia vigile que sus 31 sistemas estatales y el del Distrito Federal levanten, al inicio de cada ciclo escolar, el Censo de Peso y Talla en las escuelas beneficiarias del Programa de Raciones Alimenticias, que permita detectar los niños con desnutrición por beneficiar; y que al final del ciclo se determine el número de niños recuperados, de conformidad con las políticas y lineamientos establecidos para la operación del programa, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

Con los trabajos de auditoría se determinó que para el periodo 1998-2000, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia no dispone de información sobre el número de niños de preescolar y primaria que potencialmente presenten algún grado de desnutrición.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-008      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia determine el número de niños de preescolar y primaria que potencialmente presentan algún grado de desnutrición, considerando para ello la matrícula escolar que le proporcione la Secretaría de Educación Pública y la prevalencia de desnutrición en cada entidad federativa. Lo anterior, con el propósito de que cuente con elementos que le permitan evaluar la cobertura del Programa de Raciones Alimenticias en el total de niños con desnutrición, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En el periodo 1998-2000, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México no identificó el índice de niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias recuperados respecto del número de niños que habían sido diagnosticados con desnutrición leve.

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-007      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México instruya a su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia para que, conjuntamente con sus sistemas municipales, lleve a cabo al inicio y  término de cada ciclo escolar el levantamiento del Censo de Peso y Talla, que permita identificar el número de niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias que fueron detectados con desnutrición leve al inicio del ciclo escolar y se logró recuperar al término del mismo. Lo anterior, de conformidad con las políticas y lineamientos establecidos por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia para la operación del programa, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En el periodo 1998-2000, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Guerrero no identificó el número de niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias recuperados respecto del número de niños que fueron detectados con desnutrición leve.

 

Acción Promovida   

00-50120-7-371-07-005      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero instruya a su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia para que, conjuntamente con sus sistemas municipales, levante al inicio y término de cada ciclo escolar un censo de peso y talla, que permita identificar el número de niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias detectados con desnutrición leve al inicio del ciclo escolar y recuperados al término del mismo, según establecen las políticas y lineamientos del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia para la operación del programa, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México no dispone de información sobre el número de niños de preescolar y primaria que potencialmente presentan algún grado de desnutrición.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-008      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México, a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, determine el número de niños de preescolar y primaria que potencialmente presentan algún grado de desnutrición, considerando para ello la matrícula escolar que le proporcione la Secretaría de Educación Pública y la prevalencia de desnutrición en esa entidad federativa. Lo anterior tiene el propósito de que cuente con elementos que le permitan evaluar la cobertura del Programa de Raciones Alimenticias respecto del total de niños con desnutrición, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Guerrero no dispone de información sobre el número de niños de preescolar y primaria que potencialmente presentan algún grado de desnutrición.

 

Acción Promovida   

00-50120-7-371-07-006      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero, por conducto de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, determine el número de niños de preescolar y primaria que potencialmente presentan algún grado de desnutrición, considerando para ello la matrícula escolar que le proporcione la Secretaría de Educación Pública y la prevalencia de desnutrición en esa entidad federativa. Lo anterior tuvo por objeto que cuente con elementos que le permitan evaluar la cobertura del Programa de Raciones Alimenticias en el total de niños con desnutrición, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

En lo que se refiere al indicador "Índice de aporte calórico con desayunos escolares", que mide el número de kilocalorías (kcal) proporcionadas por la ración alimenticia que se distribuye a los beneficiarios del PRA, respecto del total de kilocalorías recomendadas por día, el SNDIF informó que las raciones alimenticias otorgadas en todo el país tuvieron un aporte calórico promedio de 30.6% en 2000, de 25.5% en 1999 y de 28.4% en 1998.

Al respecto, con la revisión efectuada se precisó que los resultados anteriores corresponden al aporte calórico promedio que el SNDIF determinó con información parcial que le remitieron sus Sistemas Estatales. En 2000 sólo le reportaron información de la modalidad fría 9 entidades federativas de las 28 que distribuyeron raciones alimenticias en el nivel preescolar y 22 de las 29 entidades que otorgaron raciones en primaria.

Además, se precisó que los porcentajes anteriores fueron determinados por el SNDIF con la aplicación del Programa para el Cálculo de la Composición Nutrimental de los Menús (CONUM), que es un sistema de cálculo que permite determinar de manera automática el aporte calórico de las raciones alimenticias, con base en el valor nutrimental de cada elemento o ingrediente en términos de su contenido de energía, proteínas, grasas, vitaminas, minerales e hidratos de carbono.

Sin embargo, con la revisión efectuada a los resultados de la aplicación del CONUM, se precisó que el SNDIF determinó el aporte calórico de las raciones para los niños de preescolar considerando 1,250 kcal que, de acuerdo con las recomendaciones para el consumo de nutrimentos del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición "Salvador Zubirán", equivale a las recomendaciones para el grupo de niños de 2 a 4 años, y no considera para el cálculo a los niños de 5 años. Asimismo, para los niños de primaria, el SNDIF consideró 1,750 kcal, que corresponden a las  recomendadas para el grupo  de niños de 5 a 9 años, y no considera para el cálculo a los niños de 10 a 12 años.

Asimismo, con la revisión de la información contenida en el reporte "Índice de Aporte Calórico en Desayunos, 1998-2000", proporcionado por el SNDIF, se precisó que en los tres años del periodo no todas las entidades federativas cumplieron con el nivel de aporte calórico de las raciones alimenticias en su modalidad fría otorgadas a los niños de primaria. En efecto, en 2000 de los 22 SEDIF que remitieron información al SNDIF sobre las raciones alimenticias otorgadas, 16 de ellos otorgaron raciones con un aporte calórico menor del que establece tanto la Norma Oficial Mexicana NOM-169-SSA1-1998, para la Asistencia Social Alimentaria a Grupos de Riesgo, como el SNDIF en el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación", como se observa en el cuadro siguiente:

 

PORCENTAJE DE APORTE CALÓRICO DE LAS RACIONES ALIMENTICIAS EN SU MODALIDAD FRÍA, POR NIVEL ESCOLAR, 1998-2000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Entidad federativa

 

 

 

 

 

1999

 

 

 

 

2000

 

 

 

 

 

 

Preescolar

 

 

Preescolar

 

 

Preescolar

 

Hidalgo

 

 

 

 

 

 

29.5

 

21.1

 

 

 

 

11.0

 

Baja California

 

 

 

 

 

 

 

30.0

 

 

22.0

 

14.0

 

Yucatán

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14.0

 

Coahuila

 

25.6

 

18.3

 

 

25.6

 

18.3

 

 

 

 

15.0

 

Quintana Roo

 

 

 

 

 

 

 

24.4

 

 

 

 

16.0

 

Tlaxcala

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16.0

 

Veracruz

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16.0

 

Zacatecas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16.0

 

Aguascalientes

22.9

 

16.4

 

 

22.9

 

16.4

 

 

 

 

17.0

 

Baja California Sur

41.3

 

29.5

 

 

41.3

 

29.5

 

 

23.0

 

17.0

 

Chihuahua

29.9

 

21.3

 

 

29.9

 

21.3

 

 

26.0

 

17.0

 

Morelos

 

20.5

 

14.6

 

 

20.5

 

35.3

 

 

24.0

 

17.0

 

Chiapas

 

 

 

 

 

 

40.4

 

28.9

 

 

26.0

 

18.0

 

Distrito Federal

25.5

 

18.2

 

 

25.5

 

18.4

 

 

26.0

 

18.0

 

Querétaro

 

 

 

 

 

 

25.9

 

18.5

 

 

 

 

18.0

 

Sinaloa

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18.0

 

Michoacán

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

29.0

 

20.0

 

San Luis Potosí

27.4

 

19.5

 

 

27.4

 

19.5

 

 

 

 

21.0

 

Guerrero

 

26.2

 

18.7

 

 

26.2

 

18.7

 

 

 

 

23.0

 

Jalisco

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

32.0

 

23.0

 

México

 

 

31.8

 

22.7

 

 

31.8

 

22.7

 

 

 

 

23.0

 

Sonora

 

23.4

 

21.1

 

 

12.6

 

21.1

 

 

23.0

 

24.0

 

Campeche

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Colima

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Durango

 

 

 

 

 

 

 

 

17.1

 

 

 

 

 

 

Guanajuato

34.5

 

24.6

 

 

34.5

 

24.6

 

 

 

 

 

 

Nayarit

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nuevo León

23.4

 

 

 

 

23.4

 

21.1

 

 

 

 

 

 

Oaxaca

 

 

 

 

 

 

32.8

 

 

 

 

 

 

 

 

Puebla

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabasco

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tamaulipas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Promedio nacional

27.7

 

20.4

 

 

28.1

 

22.6

 

 

25.7

 

17.8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en los reportes "Índice de Aporte Calórico en Desayunos, 1998-2000", proporcionados por el SNDIF; y el cuadro resumen "Recomendaciones para el Consumo de Nutrimentos", del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición "Salvador Zubirán".

 

En la modalidad caliente, los resultados muestran que en primaria el aporte calórico de las raciones alimenticias distribuidas en algunas entidades federativas, aun cuando estuvo dentro del rango establecido en la Norma Oficial,  fue menor que el establecido por el DIF en sus lineamientos de operación. En efecto, en 2000, 13 de los 31 SEDIF que remitieron información al SNDIF proporcionaron raciones alimenticias  cuyo aporte calórico estuvo por debajo del nivel mínimo del 30.0% establecido por el SNDIF para esta modalidad, como se observa en el cuadro siguiente:

 

PORCENTAJE DE APORTE CALÓRICO DE LAS RACIONES ALIMENTICIAS

EN SU MODALIDAD CALIENTE, POR NIVEL ESCOLAR, 1998-2000

Entidad federativa

 

 

 

 

 

1999

 

 

 

 

2000

 

 

 

 

 

 

Preescolar

 

 

Preescolar

 

 

Preescolar

 

Oaxaca

 

67.7

 

48.3

 

 

67.7

 

48.3

 

 

 

 

3.0

 

San Luis Potosí

36.1

 

25.8

 

 

36.1

 

25.8

 

 

 

 

13.0

 

Sonora

 

33.0

 

23.6

 

 

33.0

 

23.6

 

 

 

 

15.0

 

Guerrero

 

30.1

 

27.7

 

 

30.1

 

27.7

 

 

 

 

19.0

 

Colima

 

41.6

 

29.7

 

 

41.6

 

29.7

 

 

 

 

23.0

 

Aguascalientes

45.5

 

32.5

 

 

45.4

 

32.4

 

 

 

 

24.0

 

Tabasco

 

34.9

 

25.0

 

 

34.9

 

25.0

 

 

 

 

24.0

 

Hidalgo

 

32.7

 

23.4

 

 

32.7

 

23.4

 

 

 

 

25.0

 

Veracruz

 

75.4

 

57.9

 

 

75.4

 

57.9

 

 

 

 

26.0

 

Guanajuato

41.4

 

29.6

 

 

41.4

 

29.6

 

 

 

 

27.0

 

Coahuila

 

 

 

 

 

 

23.2

 

23.2

 

 

 

 

28.0

 

Chiapas

 

39.2

 

28.0

 

 

 

 

34.4

 

 

43.0

 

29.0

 

Chihuahua

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

29.0

 

Durango

 

77.5

 

55.3

 

 

77.4

 

55.3

 

 

 

 

29.0

 

Baja California Sur

59.6

 

42.6

 

 

59.6

 

42.6

 

 

42.0

 

30.0

 

Quintana Roo

37.8

 

27.9

 

 

37.8

 

27.9

 

 

 

 

30.0

 

Baja California

26.7

 

25.5

 

 

26.7

 

25.5

 

 

25.0

 

31.0

 

Querétaro

 

44.8

 

32.0

 

 

44.8

 

32.0

 

 

 

 

31.0

 

Tlaxcala

 

29.1

 

20.8

 

 

29.1

 

20.8

 

 

 

 

31.0

 

Yucatán

 

57.6

 

41.2

 

 

57.6

 

41.2

 

 

 

 

32.0

 

Nayarit

 

37.9

 

27.1

 

 

37.9

 

27.1

 

 

 

 

34.0

 

Zacatecas

46.3

 

33.1

 

 

46.3

 

33.1

 

 

 

 

34.0

 

Jalisco

 

31.6

 

22.5

 

 

31.6

 

22.5

 

 

49.0

 

35.0

 

Puebla

 

43.7

 

31.2

 

 

43.7

 

31.2

 

 

49.0

 

35.0

 

Sinaloa

 

38.7

 

27.6

 

 

38.7

 

27.6

 

 

 

 

35.0

 

Tamaulipas

48.4

 

34.6

 

 

48.4

 

34.6

 

 

 

 

35.0

 

Morelos

 

31.3

 

22.4

 

 

31.3

 

22.4

 

 

30.0

 

36.0

 

Nuevo León

29.5

 

21.1

 

 

29.5

 

21.1

 

 

 

 

38.0

 

Campeche

54.0

 

38.6

 

 

54.0

 

38.6

 

 

 

 

39.0

 

Michoacán

51.4

 

36.7

 

 

51.4

 

36.7

 

 

 

 

39.0

 

México

 

48.3

 

34.5

 

 

48.3

 

34.5

 

 

 

 

43.0

 

Distrito Federal

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Promedio nacional

43.9

 

31.9

 

 

43.9

 

31.9

 

 

39.7

 

29.1

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en los reportes "Índice de Aporte Calórico en Desayunos, 1998-2000", proporcionados por el SNDIF, y el cuadro resumen "Recomendaciones para el Consumo de Nutrimentos", del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición "Salvador Zubirán".

En lo que se refiere a las dos entidades federativas revisadas, se precisó que para 2000 los SEDIF del Estado de México y Guerrero sólo proporcionaron información al SNDIF para determinar el aporte calórico de los desayunos entregados a niños de primaria en sus modalidades fría y caliente, y no dispusieron de la información correspondiente a los beneficiarios de preescolar en las dos modalidades

Con la revisión de la información contenida en el reporte "Índice de Aporte Calórico en Desayunos, 1998-2000", se precisó que en el Estado de México las raciones alimenticias en su modalidad fría otorgadas en 2000 a los niños de primaria tuvieron un aporte calórico de 23.0%, porcentaje mayor en 3.0 puntos porcentuales que el aporte calórico mínimo de 20.0% que establece tanto la Norma Oficial Mexicana NOM-169-SSA1-1998, para la Asistencia Social Alimentaria a Grupos de Riesgo, como el SNDIF en el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación". En tanto que en la modalidad caliente, el aporte calórico de las raciones alimenticias fue de 43.0%, porcentaje superior en 10.0 puntos porcentuales al 33.0% establecido en la Norma Oficial y en 13.0 puntos porcentuales al 30.0% establecido por el SNDIF.

En Guerrero, las raciones alimenticias en su modalidad fría otorgadas en 2000 a los niños de primaria tuvieron un aporte calórico de 23.0%, porcentaje mayor en 3.0 puntos porcentuales que el aporte calórico mínimo de 20.0% que establece tanto la Norma Oficial Mexicana NOM-169-SSA1-1998, para la Asistencia Social Alimentaria a Grupos de Riesgo, como el SNDIF en el manual citado. En tanto que en la modalidad caliente, el aporte calórico de las raciones alimenticias fue de 19.0%, porcentaje que estuvo por debajo en 1.0 puntos porcentuales  del nivel mínimo respecto del 20.0% establecido en la Norma Oficial y en 11.0 puntos porcentuales del nivel mínimo del 30.0% establecido por el SNDIF en el manual referido para esta modalidad

 

Observación 

Con la revisión de los resultados de la aplicación del Programa para el Cálculo de la Composición Nutrimental de los Menús, se verificó que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia determinó el aporte calórico de las raciones alimenticias para los niños de preescolar considerando 1,250 kcal que, según las recomendaciones para el consumo de nutrimentos del Instituto Salvador Zubirán, equivale a las recomendaciones para el grupo de niños de 2 a 4 años; y no consideró para el cálculo a los niños de 5 años. Para los  niños de primaria consideró como base 1,750 kcal, que corresponden a las recomendadas por ese instituto para el grupo de niños de 5 a 9 años, y no consideró para el cálculo a los niños de 10 a 12 años.

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-009      Recomendación al Desempeño

Es necesario que en la aplicación del Programa para el Cálculo de la Composición Nutrimental de los Menús, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia considere las recomendaciones del Instituto Salvador Zubirán para el consumo de nutrimentos, de acuerdo con los grupos de edad que corresponden a los niveles de preescolar y primaria, con el propósito de que se determine en forma adecuada el aporte calórico de las raciones alimenticias que se otorgan a los niños beneficiarios del programa, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

Con los trabajos de auditoría se precisó que en 2000 sólo 9 entidades federativas de las 28 que distribuyeron raciones alimenticias en su modalidad fría en el nivel preescolar y 22 de las 29 entidades en el nivel primaria remitieron información al Sistema Nacional para Desarrollo Integral de la Familia, para que éste determinara el aporte calórico de las raciones alimenticias que se entregan a los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-010      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia incluya en sus lineamientos de operación del Programa de Raciones Alimenticias la obligatoriedad de los 31 sistemas estatales y el del Distrito Federal de remitir al Sistema Nacional la relación de menús que integran las raciones alimenticias que se entregan a los niños beneficiarios del programa, con el propósito de que disponga de un sistema de información completa sobre el valor nutrimental de las raciones alimenticias que se otorgan a los niños beneficiarios del programa, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Las encuestas aplicadas por la Auditoría Superior de la Federación a 1,481 madres de familia de niños beneficiarios del PRA del Estado de México y 1,150 de Guerrero muestran que aunque la mayoría de las madres de familia entrevistadas manifestó que sus hijos recibían la ración alimenticia de lunes a viernes, tal y como se establece en el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación", el 10.7% en el Estado de México y el 9.9% en Guerrero señaló que no siempre la recibían, como se observa en las gráficas siguientes:

 

ENTREGA DE RACIONES ALIMENTICIAS A LOS NIÑOS, POR MODALIDAD,

EN EL ESTADO DE MÉXICO Y GUERRERO

(Niños)

 

 

Estado de México                                                                                       Guerrero

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


FUENTE:        Gráficas elaboradas por la Auditoría Superior de la Federación, con base en los resultados de las encuestas de opinión aplicadas a madres de familia con niños que recibieron raciones alimenticias en el ciclo escolar 2001-2002 en el Estado de México y Guerrero

 
 

 
 
.

 

Sobre las causas por las cuales no todos los niños recibían siempre  las raciones alimenticias en los días de clase, el 97.5% de las madres de familia entrevistadas en el Estado de México y el 100.0% en Guerrero señalaron que en la escuela se les argumentaba que no alcanzaban las raciones.

 


Por otra parte, de acuerdo con la información proporcionada por las madres de familia entrevistadas, el 78.8% en el Estado de México y el 72.3% en Guerrero manifestaron que a ninguno de sus hijos les detectaron desnutrición; 12.9 y 23.2% contestaron afirmativamente; y 8.3 y 4.5% señalaron que no sabían, como se observa en las gráficas siguientes:  

 

 


En cuanto a la hora en que los niños recibían las raciones alimenticias en la escuela, los resultados de las encuestas aplicadas por la Auditoría Superior de la Federación muestran que en las dos entidades federativas revisadas menos de la mitad de los niños recibían la ración alimenticia antes de iniciar las clases. Los niños que la recibían a la hora del recreo, que generalmente es entre 10:00 y 10:30 AM, representaban el 41.9% en el Estado de México y el 43.7% en Guerrero; mientras que los que la recibían a la salida de la escuela significaban 13.4 y 7.7%, respectivamente, como se muestra en las
gráficas siguientes:

 

 


Los resultados anteriores se explican porque en las políticas y lineamientos establecidos por el SNDIF para la operación del PRA no se señala la hora en que deben entregarse las raciones alimenticias a los niños beneficiarios del programa.

Además, de acuerdo con los resultados de las mismas encuestas, el hecho de que la mayoría de los niños recibieran la ración alimenticia a la hora del recreo o al concluir las clases, originó que en las dos entidades federativas la mayoría de los niños desayunaran en su casa antes de salir a la escuela. Las madres de familia que manifestaron que sus hijos siempre desayunaban en su casa representaron el 77.9% en el Estado de México y el 59.2% en Guerrero; mientras que las que señalaron que sólo lo hacían algunas veces o nunca significaron 22.1 y 40.8%, respectivamente, como se observa en las gráficas siguientes:


 

 

 


Los resultados anteriores denotan que en Guerrero los niños que como desayuno sólo recibían la ración alimenticia en la escuela representaban el 21.3% de la muestra entrevistada, en tanto que en el Estado de México significaban únicamente el 3.3%.

En cuanto al consumo de las raciones alimenticias, los resultados de las encuestas revelaron que en el caso del Estado de México sólo el 70.2% de los niños se la terminaba; mientras que en Guerrero el porcentaje era de 87.6%, como se aprecia en las gráficas siguientes:


 


En cuanto a las causas por las cuales no todos los niños se terminaban la ración alimenticia, el 70.2% de las madres de familia entrevistadas en el Estado de México y el 66.2% en Guerrero manifestaron que era porque a sus hijos no les gustaba el sabor de algunos productos; mientras que el 12.9 y 22.3%, respectivamente, señalaron que era debido a que "los productos eran de mala calidad", como se observa en las gráficas siguientes:

 

 


 


Los resultados de las encuestas también revelaron que el 95.7% de los niños beneficiarios del PRA en el Estado de México y el 97.8% en Guerrero acostumbraban siempre comer en su casa; en tanto que los que sólo lo hacían algunas veces o nunca representaron en promedio el 4.3% en el Estado de México y el 2.2% en Guerrero, como se muestra en las gráficas siguientes:

 

FUENTE:  Gráficas elaboradas por la Auditoría Superior de la Federación, con base en los resultados de las encuestas de opinión aplicadas a padres de familia con niños que recibieron raciones alimenticias en el ciclo escolar 2001-2002 en el Estado de México y Guerrero.
 
 


No obstante que en las dos entidades federativas revisadas el porcentaje de niños que comían en su casa fue superior al 95.0%, los resultados de las encuestas muestran diferencias en los productos que consumen los niños de una y otra entidad. En efecto, mientras que en el Estado de México el 53.4% de los niños beneficiarios del PRA en su modalidad fría consumían sopa, guisado, pan o tortilla y fruta o postre, en Guerrero sólo lo hacían el 14.0% de los niños beneficiarios del PRA en su modalidad fría y el 4.2% en su modalidad caliente. Además, en esta última entidad para el 13.8% de los niños beneficiarios del PRA en su modalidad fría  y el 25.0% en su modalidad caliente la comida se integraba únicamente con frijoles y tortillas; en tanto que en el Estado de México los niños que consumían sopa y guisado representaban el 4.7%, como se observa en las gráficas siguientes:

 


 


Asimismo, los resultados de las encuestas revelaron que el 75.3% de los niños beneficiarios del PRA en el Estado de México y el 74.1% en Guerrero acostumbraban siempre cenar en su casa; mientras que los que sólo lo hacían algunas veces o nunca representaron 24.7 y 25.9%, respectivamente, como se muestra en las gráficas siguientes:

 


 


Al igual que en el caso de la comida, aunque la proporción de niños beneficiarios del PRA que acostumbraban cenar siempre en el Estado de México es similar a la de Guerrero, también se observaron importantes diferencias en los productos que consumen los niños de ambas entidades. En efecto, mientras que en el Estado de México la cena de los niños beneficiarios del programa en su modalidad fría incluía en todos los casos leche y en una gran proporción además pan, en Guerrero la cena de los niños beneficiarios del programa en sus dos modalidades se limitaba principalmente a tres productos: frijoles, tortillas y pan, como se observa en las gráficas siguientes:

 

 


 

 


En cuanto a las erogaciones realizadas por las madres de familia por concepto de las raciones alimenticias que reciben sus hijos, los resultados de las encuestas revelan que la cuota de recuperación de cada ración recibida en su modalidad fría fue de 30 centavos para el 96.3% de los niños beneficiarios del Estado de México; mientras que en Guerrero la ración fue recibida por todos los beneficiarios de manera gratuita.

En cuanto a la cuota de recuperación de la ración en su modalidad caliente, en Guerrero fue de 3.50 pesos para el 14.0% de los beneficiarios, de 2.00 pesos para el 50.3%, de 90 centavos para el 34.2% y menor de 90 centavos para el 1.5% restante, como se muestra a continuación:

 


 


Por otra parte, en las encuestas aplicadas por la Auditoría Superior de la Federación, el 24.9% de las madres de familia entrevistadas en el Estado de México y el 17.0% en Guerrero externaron alguna queja sobre la operación del PRA. Las quejas presentadas corresponden en su mayoría a las raciones alimenticias en su modalidad fría, como se observa en las gráficas siguientes:

 

 

 


 


Las quejas de las madres de familia entrevistadas en el Estado de México se relacionaron principalmente con la falta de raciones alimenticias en la escuela, raciones incompletas y baja calidad de los productos. En Guerrero, las quejas principales en la modalidad fría las constituyen las relativas a la entrega de productos de baja calidad y falta de raciones; mientras que en la modalidad caliente las personas entrevistadas se quejaron principalmente de la entrega de raciones incompletas a los niños, derivada de la falta de productos, y problemas de organización entre las madres de familia para la elaboración de las raciones en esta modalidad, como se muestra en las gráficas siguientes: 

 

 


 


Durante las encuestas aplicadas por esta entidad de fiscalización superior, las sugerencias presentadas por las madres de familia entrevistadas en el Estado de México para mejorar la operación del PRA consistieron principalmente en: hacer más variadas las raciones alimenticias, incrementar la calidad de los productos que integran las raciones, ampliar el programa a sus hijos en secundaria, cambiar la ración fría por la caliente y reducir la cuota de recuperación, como se muestra en la gráfica siguiente:

 


 


En lo que respecta a Guerrero, en la modalidad fría las sugerencias presentadas por las madres de familia se relacionaron también con hacer más variadas las raciones, incrementar la cantidad de productos y cambiar la modalidad fría por la caliente, además de ampliar los beneficios del programa a los niños que cursan la secundaria. Las dos primeras sugerencias constituyeron también las presentadas por las madres de familia en la modalidad caliente, como se observa en las gráfica siguiente:

 

 


 


Observación 

Con las encuestas aplicadas por la Auditoría Superior de la Federación a una muestra de 1,481 madres de familia del Estado de México que tenían hijos beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias en el ciclo escolar 2001-2002, se precisó que el 10.7% de las madres entrevistadas manifestó que en la escuela sus hijos no siempre recibían la ración, con la excusa de que ya no había.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-009      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México, a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, investigue las causas por las cuales no todos los sistemas municipales entregan a las escuelas las raciones alimenticias que se requieren para atender a los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias de lunes a viernes, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

Con las encuestas aplicadas por la Auditoría Superior de la Federación a una muestra de 1,150 madres de familia del Estado de Guerrero que tenían hijos beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias en el ciclo escolar 2001-2002, se precisó que el 9.9% de las madres entrevistadas manifestó que en la escuela sus hijos no siempre recibían la ración, con la excusa de que ya no había.

 

Acción Promovida   

00-50120-7-371-07-007      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero, a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, investigue las causas por las cuales los sistemas municipales no entregan a las escuelas todas las raciones alimenticias que se requieren para atender a los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias de lunes a viernes, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

Los resultados de las encuestas aplicadas por la Auditoría Superior de la Federación a 1,481 madres de familia del Estado de México y 1,150 de Guerrero con hijos beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, se precisó que en el primer caso el 44.7% de los niños recibían la ración alimenticia  antes de iniciar las clases, el 41.9% a la hora del recreo y el 13.4% a la salida de la escuela; mientras que en el segundo, las proporciones fueron de 48.6, 43.7 y 7.7%, respectivamente. Ello, debido a que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia no ha llevado a cabo estudios sobre la importancia que tiene en el aprovechamiento escolar la hora en que los niños beneficiarios del programa consumen las raciones alimenticias.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-011      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia lleve a cabo estudios que permitan determinar la importancia que tiene en el aprovechamiento escolar la hora en que los niños beneficiarios del programa consumen la ración; y que incorpore a sus políticas y lineamientos de operación del programa la normatividad correspondiente para su aplicación en los planteles escolares, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En las encuestas aplicadas a 1,481 madres de familia con niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias en el Estado de México, el 44.1% de las entrevistadas manifestó que los productos que integran las raciones alimenticias que reciben sus hijos en la escuela son de baja calidad; y el 17.8% señaló que en el plantel escolar a veces les entregan a sus hijos raciones incompletas.

 

Acción Promovida    

00-50150-7-371-07-010      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México, por conducto de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, investigue las causas por las cuales en algunos planteles escolares se entregan incompletas las raciones alimenticias a los niños beneficiarios del Programas de Raciones Alimenticias y, en su caso, se implementen los mecanismos correspondientes para verificar que en lo sucesivo las raciones se entreguen completas, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-011      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México, a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, investigue las causas por las cuales las madres de familia de niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias consideran que los productos que integran las raciones son de baja calidad, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En las encuestas aplicadas a 670 madres de familia con niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias en su modalidad fría en Guerrero, el 50.8% de las personas entrevistadas señaló que los productos que integran las raciones alimenticias son de baja calidad.

 

Acción Promovida   

00-50120-7-371-07-008      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero, a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, investigue las causas por las cuales las madres de familia de niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias consideran que los productos que integran las raciones son de baja calidad; y, en su caso, se implementen los mecanismos correspondientes para verificar que en lo sucesivo las raciones alimenticias se entreguen con productos de calidad, y de los resultados informe a la Auditoria Superior de la Federación.

 

 Observación 

En las encuestas aplicadas por la Auditoría Superior de la Federación a 480 madres de familia con niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias en su modalidad caliente de Guerrero, el 38.9% manifestó que a veces en la escuela entregan a sus hijos raciones incompletas.

 

Acción Promovida   

00-50120-7-371-07-009      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero, por conducto de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, investigue las causas por las cuales en algunos planteles escolares se entregan incompletas las raciones alimenticias a los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

 Resultado

Con la auditoría  efectuada se determinó que en el periodo 1998-2000, tanto el SNDIF como los SEDIF del Estado de México y Guerrero no llevaron a cabo estudios para evaluar el impacto que tiene el consumo de las raciones alimenticias en el aprovechamiento escolar de los niños beneficiarios del PRA,  y en el índice de asistencia de éstos a la escuela.

 

Observación 

Con los trabajos de auditoría, se determinó que en el periodo 1998-2000 el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia no llevó a cabo estudios para evaluar el impacto del Programa de Raciones Alimenticias en el aprovechamiento escolar de los niños beneficiarios del programa, y en el índice de asistencia de los mismos a la escuela.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-012      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia solicite a sus 31 sistemas estatales y al del Distrito Federal que lleven a cabo estudios que permitan evaluar el impacto del consumo de las raciones alimenticias en el aprovechamiento escolar de los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, así como en el nivel de asistencia de los mismos a la escuela, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 
Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-013      Recomendación al Desempeño

Para evaluar la operación del Programa de Raciones Alimenticias y darle seguimiento, es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia incluya dentro de sus indicadores estratégicos de resultados aquellos que permitan evaluar el impacto que tiene el consumo de las raciones alimenticias en el aprovechamiento escolar de los niños beneficiarios del programa y en el nivel de asistencia de éstos a la escuela, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En el periodo 1998-2000, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México no realizó estudios para evaluar el impacto que tiene el consumo de las raciones alimenticias en el aprovechamiento escolar de los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, y en el nivel de asistencia  de éstos a la escuela.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-012      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México, a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, realice estudios que permitan evaluar el impacto del consumo de las raciones alimenticias en el aprovechamiento escolar de los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, así como en el nivel de asistencia de los mismos a la escuela, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En el periodo 1998-2000, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia de Guerrero no efectuó estudios para evaluar el impacto que tiene el consumo de las raciones alimenticias en el aprovechamiento escolar de los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, así como en el nivel de asistencia de los mismos a la escuela.

 Acción Promovida   

00-50120-7-371-07-010      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de Guerrero instruya a su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia para que efectúe estudios que permitan evaluar el impacto del consumo de las raciones alimenticias en el aprovechamiento escolar de los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, así como en el nivel de asistencia de los mismos a la escuela, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Administración de los recursos financieros del PARA.

 

 Resultado

El PRA fue financiado tanto con recursos provenientes de los Ramos 12 "Salud" y 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios", como con aportaciones de los gobiernos estatales, quienes en el ejercicio de sus atribuciones las asignan y ejercen con cargo a sus propios presupuestos. Para efectos de este informe, la Auditoría Superior de la Federación, en cumplimiento de sus atribuciones, presenta el análisis de los recursos federales que fueron asignados y ejercidos en el programa, como se indica a continuación.

En las Cuentas Públicas del periodo 1998-2000, el Gobierno Federal  reportó que los recursos presupuestarios del PRA se ejercieron con cargo a los indicadores "Índice de niños recuperados con desnutrición leve" e "Índice de aporte calórico con desayunos escolares", del Ramo 12 "Salud", y del Proyecto I004 "Programa de Abasto Social" del Ramo 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas  y Municipios". En ambos casos, correspondientes a la Actividad Institucional 421 "Proporcionar Servicios de Asistencia Social y Comunitaria", Programa Especial 000 "Programa Normal de Operación", Programa Sectorial 27 "Programa de Reforma del Sector Salud", Función 11 "Abasto y Asistencia Social", como se muestra en el cuadro siguiente:

 

 

 

PRESUPUESTO  EJERCIDO DEL PRA POR RAMO SECTORIAL, ACTIVIDAD INSTITUCIONAL,

PROYECTO  E INDICADOR ESTRATÉGICO, 1998-2000

(Millones de pesos)

 

Ramo sectorial/actividad institucional/proyecto/ indicador estratégico

 

 

 

Presupuesto

ejercido

 

 

Variaciones:

 

 

1998 1/

1999 1/

2000

 

2000/1999

%

2000/1998

%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12

“Salud”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   421

“ Proporcionar Servicios de Asistencia Social y Comunitaria”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   N000

“ Actividad Institucional no asociada a proyectos” 

 

 

21.3

 

16.4

 

14.9

 

 

(9.1)

 

(30.0)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“ Índice de aporte calórico con desayunos escolares”

 

 

5.0

 

5.1

 

10.9

 

 

113.7

 

118.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“ Índice de niños recuperados con desnutrición leve”

 

 

16.3

 

11.3

 

4.0

 

 

(64.6)

 

(75.5)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

33

“ Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   421

“ Proporcionar Servicios de Asistencia Social y Comunitaria”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    I004

“ Programa de Abasto Social”

 

1,222.2

1,277.6

1,332.8

 

4.3

9.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Total

 

 

1,243.5

1,294.0

1,347.7

 

4.1

8.4

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en el apartado “Ejercicio Programático del Gasto Devengado del Gobierno Federal”, Ramos 12 “Salud” y 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”, de las Cuentas Públicas de 1998, 1999 y 2000.

1/

Actualizado a precios de 2000 con base en el Deflactor Implícito del PIB, que para 1998 es de 1.1596 y para 1999 de 1.1072.

 

 

Con el análisis de la información contenida en el documento "Disponibilidad Presupuestal por Centro de Costo. Acumulado del mes de enero al mes de diciembre de 2000", se determinó que los recursos  del Ramo 12 "Salud" están asociados indebidamente a los indicadores  "Índice de aporte calórico con desayunos escolares" e "Índice de niños recuperados con desnutrición leve", ya que, por una parte, los recursos corresponden a los gastos de administración del SNDIF, los cuales se emplearon en el  pago de servicios personales y generales, y  materiales y suministros que utilizaron las áreas de asistencia alimentaria del SNDIF en la planeación, control y seguimiento de la operación del programa a cargo de los 31 SEDIF y el del  Distrito Federal; y por otra, a que dichos recursos no son empleados en la recuperación de niños con desnutrición leve ni en la adquisición de insumos para el aporte calórico.

En todo caso, los indicadores  "Índice de aporte calórico con desayunos escolares" e "Índice de niños recuperados con desnutrición leve" deberían estar asociados a los recursos del Ramo 33 que la federación transfiere a los gobiernos de las 32 entidades federativas para la compra de los insumos que integran las raciones alimenticias que consumen los niños beneficiarios del programa.

Bajo las consideraciones anteriores, en 2000 el gasto del Ramo 12 "Salud" fue inferior en 30.0%, en términos reales, al ejercido en 1998, ya que el  SNDIF ajustó sus gastos conforme a las disposiciones presupuestarias contenidas en el "Acuerdo que establece el Programa de Austeridad Presupuestaria en la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal del año 2000", publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero de 2000. Los ajustes consistieron en sustituir las visitas de capacitación y asesoramiento del personal a los 31 SEDIF y el del Distrito Federal por la utilización de equipo informático y sistemas de comunicación electrónica para el envío de datos y documentos, con lo cual se redujeron las erogaciones en pasajes, viáticos y papelería, principalmente.

Las restricciones del gasto de administración del SNDIF propició que la supervisión y control de las acciones del PRA quedaran supeditadas únicamente a los reportes que emiten los 31 SEDIF y el del Distrito Federal, que, como ya se indicó, no siempre remiten la información requerida para evaluar el estado  nutricional de los niños beneficiarios del programa.

En lo que respecta a los recursos presupuestarios del Ramo 33, éstos correspondieron a las aportaciones federales que recibieron los 31 gobiernos estatales y el del  Distrito Federal con cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples para el otorgamiento de desayunos escolares y apoyos alimentarios. De acuerdo con los oficios de comunicación del presupuesto autorizado que remitió el SNDIF a dichos gobiernos, los recursos federales ejercidos correspondieron en su totalidad al monto aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2000  y se destinaron a la adquisición de insumos para integrar las raciones alimenticias que se entregan a los beneficiarios del programa.

En 2000 las transferencias de recursos federales a los gobiernos estatales y del Distrito Federal, en términos reales, fueron  superiores en 4.3 y 9.0% a las otorgadas en 1999 y 1998, ya que aumentaron las asignaciones presupuestarias como proporción del incremento que en dicho periodo registró la recaudación federal participable. La proporción corresponde al 0.814% que establece el artículo 39 de la Ley de Coordinación Fiscal vigente en 2000.


Observación 

En el periodo 1998-2000 el SNDIF asoció indebidamente en la Actividad Institucional 421 "Proporcionar Servicios de Asistencia Social y Comunitaria", Ramo 12 "Salud", Función 11 "Abasto y Asistencia Social",  los gastos de administración del PRA en  los indicadores "Índice de aporte calórico con desayunos escolares" e "Índice de niños recuperados con desnutrición leve".

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-014      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia sustituya los indicadores "Índice de aporte calórico con desayunos escolares" e "Índice de niños recuperados con desnutrición leve" por indicadores de gestión que permitan evaluar la eficacia de la administración del Programa de Raciones Alimenticias, conforme a los recursos presupuestarios que para el efecto se autoricen  en la Actividad Institucional 421 "Proporcionar Servicios de Asistencia Social y Comunitaria", Ramo 12 "Salud", Función 11 "Abasto y Asistencia Social", y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-015      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia utilice los indicadores "Índice de aporte calórico con desayunos escolares" e "Índice de niños recuperados con desnutrición leve" asociado a las aportaciones federales del Ramo 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios",  que se transfieren a los gobiernos de las 32 entidades federativas, ya que con ellas se apoya la compra de insumos para integrar las raciones alimenticias que se entregan a los niños beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias para fortalecer su estado nutricional, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

La restricción de los gastos de administración en el SNDIF propició que la supervisión y control de las acciones del PRA se supeditara únicamente a los reportes de información que emiten los 31 SEDIF y el del Distrito Federal.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-016      Recomendación al Desempeño

Es  necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia promueva, ante su coordinadora sectorial y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que se le otorgue suficiencia presupuestaria para realizar tareas de supervisión en los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia de las 32 entidades federativas, a efecto de que no quede supeditada a los registros que emiten estos últimos, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

En 2000 las aportaciones federales efectuadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a los 31 gobiernos estatales y del Distrito Federal, con cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples, se distribuyeron conforme a los lineamientos establecidos en el "Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, la distribución y calendarización para la ministración de los recursos correspondientes al Ramo 33, Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, a que se refiere el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal".[9] No obstante, en 2000 la SHCP no publicó las reglas de operación de los programas de asistencia social, que incluyen el PRA, el Programa de Asistencia Social Alimentaria a Familias (PASAF) y el Programa de Cocinas Populares y Unidades de Servicios Especiales (COPUSI), así como los procedimientos para distribuir las aportaciones federales entre los gobiernos estatales y del Distrito Federal.

Con el propósito de evaluar la distribución del gasto del Ramo 33 asignado al PRA en las entidades federativas respecto de la matrícula escolar objetivo y la susceptible de recibir las raciones alimenticias, conforme a los lineamientos establecidos por el SNDIF en el manual   "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación", la Auditoría Superior de la Federación consideró la regionalización del país presentada en la Encuesta Nacional de Nutrición 1999, y observó que a la Región Ciudad de México  se le destinó el  15.2% de las raciones alimenticias distribuidas en promedio durante el periodo 1998-2000 y el 24.7% de las aportaciones federales, aun cuando en ella sólo existe el 6.0% de la población objetivo del PRA y el 6.7% de los niños detectados con desnutrición leve en preescolar y el 5.1% en primaria, como se observa en el cuadro siguiente:

 

 


 


En contraste, a la Región Centro, que concentra el 39.7% de los niños con desnutrición leve en preescolar y el 39.0% en primaria, así como el 40.5% de la población objetivo del PRA, sólo se le destinó el 27.8% de las raciones alimenticias distribuidas en el periodo de análisis y el 24.0% de los recursos del Ramo 33. Lo anterior muestra la necesidad de equilibrar la distribución de las raciones alimenticias entre las Regiones Ciudad de México y Centro, con el propósito de  distribuir con equidad los recursos del Ramo 33 y atender principalmente a la población infantil con desnutrición.

Observación 

Aun cuando las aportaciones federales otorgadas a los gobiernos de las 32 entidades federativas se realizaron conforme a las disposiciones que establece el "Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, la distribución y calendarización para la ministración de los recursos correspondientes al Ramo 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios", a que se refiere el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, en 2000 no se hicieron públicos los procedimientos para distribuir las aportaciones federales del Programa de Raciones Alimenticias a los gobiernos estatales y del Distrito Federal.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-017      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia promueva ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la publicación de los criterios y procedimientos para distribuir las aportaciones federales del Programa de Raciones Alimenticias a los gobiernos de las 32 entidades federativas, a efecto de que la asignación de las aportaciones sea equitativa, transparente y acorde con las prioridades del programa, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Observación 

En el periodo 1998-2000, la distribución de las aportaciones federales del Ramo 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios" a los gobiernos de las 32 entidades federativas se realizó sin considerar a la población susceptible de recibir el beneficio ni el número de niños con desnutrición leve. Esto propició que a la Región Ciudad de México se le destinara el 15.2% de las raciones alimenticias distribuidas en promedio durante el periodo 1998-2000 y el 24.7% de las aportaciones federales, aun cuando allí sólo vive el 6.0% de la población objetivo del PRA y el 6.7% de los niños detectados con desnutrición leve en preescolar y el 5.1% en primaria, y que a la Región Centro, que concentra el 39.7% de los niños con desnutrición leve en preescolar y el 39.0% en primaria, así como el 40.5% de la población objetivo del programa, sólo se le destinara el 27.8% de las raciones alimenticias distribuidas en el periodo de análisis y el 24.0% de las recursos del Ramo 33.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-07-018      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en coordinación  con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, revise los procedimientos para la distribución de las aportaciones federales a los gobiernos de las 32 entidades federativas para el Programa de Raciones Alimenticias, a efecto de que los recursos se asignen preferentemente a las entidades federativas con mayor número de niños en estado de desnutrición leve y lograr un mayor impacto en la población beneficiaria, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Con objeto de verificar la oportunidad con que los estados recibieron  las aportaciones federales que serían empleadas en el PRA, se efectuaron las pruebas de auditoría correspondientes en los SEDIF del Estado de México y Guerrero, con los resultados siguientes:

En 2000, aun cuando el Gobierno Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación del 25 de enero de 2000 la distribución y calendarización de los recursos federales del Ramo 33, la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de México autorizó al SEDIF entre uno y tres meses después las aportaciones federales y con montos distintos de los que mensualmente autorizó la SHCP, como se observa en el cuadro siguiente:

 

 

RECURSOS FEDERALES AUTORIZADOS POR LA SHCP Y LOS ASIGNADOS

 POR  EL GOBIERNO  DEL ESTADO DE MÉXICO AL DIF ESTATAL, CONFORME

 A LOS IMPORTES CALENDARIZADOS AUTORIZADOS, 2000

(Miles de pesos)

 

 

Presupuesto mensual autorizado por

la SHCP

Fecha en que la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de México autorizó el presupuesto del PRA

Monto autorizado por la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de México

Mes

Enero

6,942.1

 

 

Febrero

6,713.1

25/02/00

13,655.2

Marzo

7,629.4

 

 

Abril

4,519.3

 

 

Mayo

7,060.1

18/05/00

19,208.8

Junio

7,636.3

14/06/00

7,636.3

Julio

3,964.0

 

 

Agosto

3,964.0

 

 

Septiembre

7,407.2

20/09/00

15,335.2

Octubre

7,407.2

 

 

Noviembre

7,407.2

10/11/00

14,814.4

Diciembre

4,630.4

21/11/00

4,630.4

 

 

 

 

Total

75,280.3

 

75,280.3

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la información contenida en el   oficio 230.000.0213/2000  de 26 de enero de 2000, emitido por la Oficialía Mayor del SNDIF; y en las fichas de pago del Programa de Inversión Estatal del Ejercicio Fiscal de 2000 de la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de México.

 

 

 

El SEDIF dispuso de los recursos federales hasta cinco meses después de la fecha en que se debieron recibir,  como se aprecia en el cuadro siguiente:

 

RADICACIÓN AL DIF DEL ESTADO DE MÉXICO DE LOS RECURSOS DEL  PRA,

PROVENIENTES DEL RAMO 33 “APORTACIONES FEDERALES A ENTIDADES FEDERATIVAS

Y MUNICIPIOS”, 2000

(Miles de pesos)

 

Recibos de Ingresos

Número

Fecha

Importe

Total

 

35018

19/05/00

2,500.0

 

35247

01/06/00

3,000.0

 

35577

23/06/00

3,000.0

 

35703

03/07/00

2,155.2

 

35568

22/06/00

3,000.0

13,655.2

 

 

 

 

35703

03/07/00

68.8

 

36003

26/07/00

3,000.0

 

36101

02/08/00

3,000.0

 

36223

11/08/00

1,000.0

 

36380

18/08/00

5,000.0

 

36480

24/08/00

2,266.0

 

36564

30/08/00

3,951.6

 

37617

11/10/00

922.4

19,208.8

 

 

 

 

36155

07/08/00

7,636.3

7,636.3

 

 

 

 

37945

26/10/00

4,387.3

 

37989

30/10/00

5,000.0

 

38070

03//11/00

5,000.0

 

38428

21/11/00

781.2

 

38454

21/11/00

166.7

15,335.2

 

 

 

 

38519

23/11/00

4,661.2

 

39681

06/02/01

3,000.0

 

39915

15/02/01

5,000.0

 

40008

21/02/01

2,153.2

14,814.4

 

 

 

 

40445

15/03/01

2,000.0

 

40466

16/03/01

2,000.0

 

41119

27/03/01

630.4

4,630.4

 

 

 

 

Total

 

75,280.3

75,280.3

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en los recibos de ingresos de la Dirección de Administración y Finanzas del SEDIF del Estado de México.

 

 

Cabe señalar que a pesar de que  el SEDIF del Estado de México recibió cinco meses después las aportaciones federales, la compra de los insumos para integrar las raciones alimenticias no se vio obstaculizada, ya que la operación del PRA se mantuvo con el uso de los inventarios del SEDIF y de los recursos aportados por el gobierno estatal.

En contraste, el SEDIF de Guerrero recibió de la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado oportunamente los recursos autorizados al PRA, conforme al calendario y los importes autorizados por la SHCP, como se aprecia en el cuadro siguiente:

 

MINISTRACIÓN DE RECURSOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO A LA TESORERÍA DEL DIF ESTATAL, CONFORME A LOS IMPORTES CALENDARIZADOS AUTORIZADOS, 2000

(Miles de pesos)

 

Presupuesto mensual autorizado

Fecha de recepción de las ministraciones autorizadas

Monto mensual depositado en la Tesorería del

SEDIF de Guerrero

Mes

Enero

6,097.3

9/02/00

6,097.3

Febrero

5,792.4

21/02/00

5,792.4

Marzo

7,011.9

24/03/00

7,011.9

Abril

3,658.4

26/04/00

3,658.4

Mayo

6,097.3

17/05/00

6,097.3

Junio

6,707.0

23/06/00

6,707.0

Julio

2,134.1

20/07/00

2,134.1

Agosto

2,134.1

25/08/00

2,134.1

Septiembre

6,402.2

28/09/00

6,402.2

Octubre

6,402.2

25/10/00

6,402.2

Noviembre

6,402.2

27/11/00

6,402.2

Diciembre

3,963.3

11/12/00

3,963.3

 

 

 

 

Total

62,802.4

 

62,802.4

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la información proporcionada por el SNDIF mediante el oficio 212.000.00/218/00 de 9 de febrero de 2002, y expediente del Ramo 33 de 2000 del Programa de Raciones Alimenticias, que contiene pólizas de ingresos, fichas de depósito en cuenta de cheques y cheques emitidos por el Gobierno del Estado de Guerrero. 

 

 

 

Observación 

En 2000 la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado de México autorizó y ministró en forma extemporánea al SEDIF las aportaciones federales, ya que la autorización federal para disponer de los recursos en enero y febrero se efectuó el 25 de febrero; las de marzo, abril y mayo, el 18 de mayo; las de junio, en el mismo mes; las de julio, agosto y septiembre, el 20 de este último mes; las de octubre y noviembre, el 10 de noviembre; y las de diciembre, el 16 de noviembre; mientras que los recursos se liberaron entre el 19 de mayo de 2000 y el 27 de marzo de 2001, y no se ministraron hasta mayo de 2000.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-07-013      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Gobierno del Estado de México instruya a su Secretaría de Finanzas y Planeación para que se ajuste a los calendarios de autorización y liberación de las aportaciones federales asignadas al Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia que se radican con cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples del Ramo 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios", a fin de evitar una acumulación innecesaria de las disponibilidades financieras, y mantener los inventarios para garantizar la distribución oportuna de las raciones alimenticias a los beneficiarios del Programa de Raciones Alimenticias, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Al relacionar los recursos provenientes del Ramo 33 ejercidos en el PRA  con el volumen de raciones alimenticias financiadas con este gasto, se observó que en el periodo 1998-2000 el gasto promedio de las raciones alimenticias en el ámbito nacional disminuyó en 10.2%, en términos reales, al pasar de 2.05 pesos por ración en 1998 a 1.84 pesos en 2000, debido principalmente a que en 28 de las 32 entidades federativas del país se adquirieron los insumos de las raciones alimenticias a costos menores que los que prevalecían en 1998 y a que parte de las raciones fueron complementadas con  recursos de los gobiernos estatales. En el cuadro siguiente se presenta el gasto por ración alimenticia distribuida con recursos del Ramo 33:

 


 


Con objeto de precisar los productos que motivaron la reducción del gasto en las raciones alimenticias, la Auditoría Superior de la Federación realizó las pruebas correspondientes en los   SEDIF del Estado de México y Guerrero. Como resultado, se observó que en el Estado de México, de los tres productos que integraron las raciones alimenticias, la leche y los cacahuates presentaron costos menores  que los reportados en 1998; mientras que en  Guerrero,  la leche, las galletas, las palanquetas y el envase fueron los productos que registraron menores costos, como se muestra en el cuadro siguiente:  


 

COSTO DE LOS INSUMOS ADQUIRIDOS PARA LA INTEGRACIÓN DE  LAS RACIONES ALIMENTICIAS,

EN SU MODALIDAD FRÍA, DE LOS SEDIF DEL ESTADO DE MÉXICO Y GUERRERO, 1998-2000

(Pesos por ración)

 

 

 

 

 

 

 

 

Variación 

Entidad federativa / insumo

 

1998 1/

 

 

1999 1/

 

 

2000

 

 

 

 

2000/1998

%

 

 

Estado de México

 

 

 

2.71

 

2.90

 

2.41

 

 

 

(11.1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Leche

 

1.93

1.97

1.70

 

 

(11.9)

 

  Galletas

 

0.35

0.37

0.35

 

 

0.0

 

  Cacahuate

 

0.43

0.56

0.36

 

 

(16.3)

 

Guerrero

 

 

 

2.94

 

2.10

 

2.29

 

 

 

(22.1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Leche

 

1.94

1.27

1.37

 

 

(29.4)

 

  Galletas

 

0.46

0.39

0.42

 

 

(8.7)

 

  Palanqueta

 

0.46

0.37

0.45

 

 

(2.2)

 

  Envase

 

0.08

0.07

0.05

 

 

(37.5)

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en información proporcionada por los SEDIF del Estado de México y Guerrero.

1/

Actualizado a precios de 2000 con base en el Deflactor Implícito del PIB, que para 1998 es de 1.1596 y para 1999 de 1.1072.

 

 

 

Cabe señalar que aun cuando el comportamiento nacional del gasto por ración alimenticia fue menor que en 1998, en 2000 el Sistema DIF del Distrito Federal y los SEDIF de Aguascalientes,  Tlaxcala, Sonora, Estado de México, Durango y Chiapas registraron gastos mayores que el promedio nacional, principalmente el DIF del Distrito Federal, cuyo gasto por ración fue de 3.00 pesos, ya que a esta entidad se le otorgó la totalidad de los recursos para operar el programa.

 

Resultado

Con objeto de verificar el ejercicio de las aportaciones federales en el PRA, se revisó la documentación comprobatoria de las adquisiciones efectuadas por parte de los SEDIF del Estado de México y de Guerrero con los resultados siguientes:

En el SEDIF del Estado de México se determinó, con base en los contratos de las Licitaciones Públicas Nacionales Núms. 4406-8002-024-00, 44-06-8002-025-00 y 4406-8002-026-00, realizadas el 30 de marzo de 2000, y las pólizas-cheque correspondientes, que se erogó el 99.0% de los 75,129.7 miles de pesos comprometidos en los contratos de referencia, debido a que las empresas Comercializadora Latín Lac y Luxor, S. de R.L.M.I., incumplieron con la entrega del 100.0% de los volúmenes pactados en los contratos. El SEDIF efectuó los pagos a las empresas una vez que se entregaron los insumos para integrar las raciones alimenticias, por lo que los 1,182.5 miles de pesos que no fueron devengados quedaron en poder de la Tesorería del SEDIF. Asimismo, cabe señalar que el SEDIF no aplicó ninguna sanción a las empresas  por incumplimiento de contrato.

Respecto del SEDIF de  Guerrero, con la revisión de los contratos derivados de la Licitación Pública Nacional Núm. 4105-7001-002-00 y de las pólizas-cheque, facturas y notas de remisión, se verificó que el SEDIF erogó 62,779.7 de los 62,802.4 miles de pesos autorizados al PRA en la compra de los productos que integran las raciones alimenticias. Los 22.7 miles de pesos de recursos federales que no fueron ejercidos los canalizó el SEDIF de Guerrero a complementar los recursos aportados directamente por el gobierno estatal para la adquisición de los insumos necesarios para las raciones alimenticias, conforme a lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal de 2000.

 

Observación 

Con la auditoría efectuada para verificar el ejercicio de las aportaciones federales en el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México, se detectó que los proveedores Comercializadora Latín Lac y Luxor, S. de R.L.M.I., incumplieron con la entrega del 100.0% de los volúmenes de insumos contratados para integrar las raciones alimenticias, sin que el SEDIF les haya aplicado alguna sanción, en contravención del artículo 53 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-01-001      Recomendación

Es necesario que, conforme a lo establecido en el artículo 53 de la Ley de adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el Gobierno del Estado de México, por conducto de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, aplique las sanciones que correspondan a los proveedores Comercializadora Latín Lac y Luxor, S. de R.L.M.I., y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Con objeto de revisar que se aplicaron las cuotas de recuperación que establecen los lineamientos de operación del PRA, se requirió al SNDIF la información correspondiente a las raciones alimenticias en sus dos modalidades; sin embargo, sólo proporcionó la correspondiente a  la modalidad  fría de 20 SEDIF en 2000, de 18 SEDIF en 1999 y de 16 SEDIF en 1998, ya que careció de la información de los SEDIF restantes y de la totalidad para la modalidad caliente,  porque los SEDIF no se la remitieron, aun cuando en el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación" existen las disposiciones para hacerlo. Por lo anterior, los resultados se circunscriben a las raciones alimenticias en su modalidad fría de los SEDIF que proporcionaron información.

Con la revisión de los reportes "Programa de Raciones Alimenticias. Presupuesto Autorizado. Fondo de Aportaciones Múltiples (Ramo 33) de 1998, 1999 y 2000" y "Monto de las Cuotas de   Recuperación del Programa de Desayunos Escolares, 1998-2000" se verificó que en el periodo 1998-2000 las cuotas de recuperación de las raciones alimenticias en su modalidad fría representaron en  promedio  16.1% del costo de los insumos que las integran, conforme  a la disposición de no rebasar los límites mínimo de 5.0% y  máximo de 40.0% que se establecen en el manual  "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación". En el cuadro siguiente se presentan los porcentajes de recuperación:

 

 

 


Observación 

En el periodo 1998-2000, los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia de las 32 entidades federativas no remitieron al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia la información relativa a las cuotas de recuperación que aplican a los beneficiarios del PRA, aun cuando en el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación" se indica que deben informarle oportunamente sobre la aplicación de los recursos destinados al programa, así como de su operación y avance de metas.

 

Acción Promovida   

00-12NHK-7-371-01-002      Recomendación

Es necesario que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia instruya a sus  Sistemas Estatales  para que cumplan las disposiciones establecidas en el manual  "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación", relativas a la remisión de la información de las cuotas de recuperación, a efecto de que se disponga de los elementos necesarios para evaluar la aplicación de dichas cuotas en beneficio de los niños que atiende el Programa de Raciones Alimenticias, y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Con objeto de verificar la aplicación de las cuotas de recuperación se hicieron las pruebas correspondientes en el Estado de México y Guerrero, y se determinó que, en el primer caso, el SEDIF no aplicó en 2000 y 2001 las cuotas de recuperación del orden de 12,986.1 miles de pesos que obtuvo en el primer año, derivadas de las aportaciones de los beneficiarios por la entrega de las raciones alimenticias, lo cual limitó la compra de víveres para enriquecer las raciones alimenticias o la posibilidad de ampliar el padrón. Al respecto, el SEDIF del Estado de México proporcionó copia del oficio núm. GIGF-047/2002 del 2 de abril de 2002, mediante el cual el Grupo Intersecretarial Gasto Financiamiento del gobierno estatal le autorizó ejercer en 2002, en el propio PRA, el monto de las cuotas de recuperación correspondientes a 2000.

Respecto de Guerrero, en el periodo 1998-2000 el SEDIF no estableció cuotas de recuperación para las raciones alimenticias en su modalidad fría, debido a que la mayoría de los municipios donde se distribuyen son de alta y muy alta marginación. Para las raciones alimenticias en su modalidad caliente, con la revisión de las "Actas Administrativas en las que los Comités de Padres de Familia de las Cocinas Escolares Establecen Acuerdos sobre la Obtención y Aplicación de las Cuotas de Recuperación", se precisó que los padres de familia aportaron en promedio 2.00 pesos diarios por ración, que ellos mismos administraron y aplicaron en la compra de insumos para la preparación de las raciones alimenticias, y en combustibles, servicios y mantenimiento  del equipo de cocina.

 

Observación 

El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México no aplicó en 2000 y 2001 las cuotas de recuperación del orden de 12,986.1 miles de pesos que se obtuvieron de las aportaciones de los beneficiarios por la entrega de las raciones alimenticias, en contra de lo que establece el manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación".

 

Acción Promovida   

00-50150-7-371-01-002      Recomendación

Es necesario que el Gobierno del Estado de México, a través de su Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, aplique las cuotas de recuperación por la entrega de las raciones alimenticias en la compra de víveres para enriquecer las raciones o bien para ampliar la cobertura de atención, a efecto de que los recursos que aportan las familias se apliquen en beneficio propio de los niños y se dé cumplimiento a las disposiciones del manual "Programas de Asistencia Alimentaria. Políticas y Lineamientos de Operación", y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

 

VIII.1.5.4.Seguimiento de Observaciones-Acciones

 a)                           Observaciones y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública  2000

Como resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 42 observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se señalan:

 

 

ACCIONES PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL, 2000

               

Tipo de Acción

Número

 

Acciones Preventivas:

 

-                  Recomendación

-                  Recomendación al Desempeño           

 

 

 

 

4

41

Subtotal

45

Total

45

 

 

 

Del total general, 0 (0.0%) son de carácter correctivo, y 45 (100.0%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente órgano interno de control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.

 

 

b)            Seguimiento de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores

1)             Acciones Preventivas

Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se formularon 5 recomendaciones, de las cuales se han solventado 5 (100.0%) y quedan pendientes 0 (0.0%), como se observa en el cuadro siguiente:

 

SITUACIÓN DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS

AL 30 DE JUNIO DE 2002

Concepto

Cuenta de la Hacienda Pública

Total

1996

1997

1998

1999

Recomendaciones

n/r

4

1

n/r

5

a)       Solventadas

 

 

4

 

1

 

 

5

b)       Por solventar

 

0

0

 

0

Total emitido

 

4

1

 

5

Total Solventado

 

4

1

 

5

Porcentaje de Avance

 

100.0%

100.0%

 

100.0%

 

 

n/r: no revisado. No se practicaron revisiones al ente público en este ejercicio.

 

 

c)            Resumen de Acciones Promovidas

 

Tipo de Acción

Emitidas

Solventadas

Por Solventar

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de cuentas públicas anteriores

5

5

0

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de la CHPF 2000

45

0

45

 

 

 

 

Total

50

5

45

 

 

 


[1]/       Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Salud, DIF.

[2]     La Encuesta Nacional de Nutrición 1999, estuvo a cargo del Instituto Nacional de Salud Pública, y se aplicó en el periodo comprendido de octubre de 1998 a marzo de 1999. Constituye una encuesta probabilística representativa del ámbito nacional, que incluye localidades urbanas y rurales.

[3]     El PANF, publicado el 16 de febrero de 1995, fue elaborado por la Comisión Interinstitucional del Gobierno Federal con la participación de las instituciones responsables de operar acciones y programas en materia alimentaria, cuyo propósito fundamental fue servir de marco de referencia para orientar las acciones de concertación, los criterios de actuación, y las estrategias en el rubro alimentario, durante el periodo 1995-2000.

[4]     El PRA tiene sus antecedentes en el Programa de Desayunos Escolares instrumentado en 1901 que se interrumpe en 1914 y se retoma en 1929 con la creación de dos instituciones de carácter civil: "La Gota de Leche" y la "Asociación de Protección a la Infancia", que a su vez originaron sucesivamente a la Asociación Mexicana de Protección a la Infancia, al Instituto Nacional de Protección a la Infancia, al Instituto Mexicano de Asistencia a la Niñez, y al DIF.

[5]     El DIF es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, creado por Decreto el 13 de enero de 1997 y que, de acuerdo con el artículo 13 de la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 1986, es el promotor de la asistencia social y la prestación de servicios  en dicho campo, y coordinador del sistema compuesto por los órganos estatales y municipales.

[6]     Este manual fue elaborado por la Dirección de Alimentación y Desarrollo Comunitario del SNDIF, conforme a lo establecido en el artículo 3o., fracción III, del Estatuto Orgánico del DIF publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1o. de junio de 1999.

[7]     De acuerdo con lo establecido en la Norma Oficial Mexicana NOM-169-SSA1-1998, los grupos en riesgo son aquellos que enfrentan dificultades para acceder  a los alimentos que les permitan satisfacer sus necesidades alimentarias básicas, debido a fenómenos hidrometeorológicos, geológicos y socio-organizativos, o bien que están asentados en forma permanente en localidades con características socioeconómicas deficientes. Los grupos vulnerables, por su parte, son conjuntos de personas que por sus características fisiológicas o patológicas (menores de 5 años, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, escolares, adultos mayores y discapacitados) tienen mayor riesgo de presentar desnutrición.

[8]     Las muestras se determinaron con base en el método denominado Muestreo Estratificado Desproporcional, cuya formula es:

 donde n = tamaño de la muestra,  nivel de confianza,  desviación estándar  y d =  error permisible.

[9] Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 25 de enero de 2000.