VII.1.5.CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO

VII.1.5.1.Antecedentes

 

Atribuciones

El Estatuto Orgánico del Consejo Nacional de Fomento Educativo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de julio de 2000, en su capítulo primero señala lo siguiente:

“... Artículo 2o.- El Consejo Nacional de Fomento Educativo es un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene por objeto allegarse de recursos complementarios económicos y técnicos, nacionales y extranjeros para aplicarlos al mejor desarrollo de la educación en el país, así como a la difusión de la cultura en el exterior, además de proporcionar servicios de educación comunitaria rural a la población que habita en pequeñas comunidades rurales marginadas, mestizas e indígenas, que carecen de atención educativa; promover la continuidad educativa de las figuras docentes y de los egresados de educación comunitaria.

Artículo 3o.- Las unidades administrativas del Consejo ejecutarán sus actividades de manera programada, de acuerdo con los lineamientos y disposiciones que emita su Órgano de Gobierno y conforme a las políticas que en materia establezca la Secretaría de Educación Pública.”

Situación presupuestaria

A continuación se presentan los ingresos y egresos correspondientes a los ejercicios de 1999 y 2000.

 

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

INGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

Variación en 2000

 

1999

2000

Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Corriente

Subsidios

y aportaciones

 

Presupuesto

recaudado

 

Total

Corriente

Subsidios

y aportaciones

 

 

 

 

6,489,832

     30,000

 

6,459,832

 

 

 

 

6,134,685

     11,968

 

6,122,717

 

 

 

 

10,373,230

         8,196

 

10,365,034

 

 

 

 

10,549,476

         8,196

 

10,541,280

 

 

 

 

3,883,398

     (21,804)

 

3,905,202

 

 

 

 

4,414,791

      (3,772)

 

4,418,563

 

 

 

 

 60

 (73)

 

60

 

 

 

 

72

(32)

 

72

 

FUENTES:      Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación, 1999, México, 1998, Sector Educación Pública, CONAFE, Flujo de Efectivo; información Presupuestal Recaudada, Flujo de Efectivo, 1999, proporcionada por la entidad; información Presupuestal Original y Recaudada, Estado Analítico de Ingresos Presupuestales, 2000, proporcionada por la entidad.                       


SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

EGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

Variación en 2000

 

1999

2000

Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

Presupuesto

ejercido

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

 

 

 

 

6,489,832

4,497,832

1,992,000

-

 

 

 

 

5,588,749

3,737,197

1,851,552

-

 

 

 

 

 

10,373,230

  7,034,453

     985,415

  2,353,362

 

 

 

 

10,237,141

  6,778,060

     863,461

2,595,620

 

 

 

 

3,883,398

2,536,621

(1,006,585)

2,353,362

 

 

 

 

4,648,392

3,040,863

   (988,091)

2,595,620

 

 

 

 

60

56

(51)

-

 

 

 

 

83

81

(53)

-

FUENTES:         Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuestos de Egresos de la Federación, 1999, México, 1998, Sector Educación Pública, CONAFE, Flujo de Efectivo; información Presupuestal Ejercida, Flujo de Efectivo, 1999, proporcionada por la entidad; información Presupuestal Original y Ejercida, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto, 2000, proporcionada por la entidad.                            

   

Situación financiera

A continuación se presenta la situación financiera correspondiente a los ejercicios de 2000 y 1999.

 

SITUACIÓN FINANCIERA

 (Miles de pesos)

 

 

2000

 

1999

 

Variación en 2000

 

 

 

 

 

ACTIVO

 

Circulante

Fijo

Otro

 

 

 

 

 

599,931

108,581

1,551

 

 

 

 

 

794,121

69,345

35

 

 

 

 

 

 

(194,190)

     39,236

       1,516

 

Suma el activo

 

710,063

 

863,501

 

 

(153,438)

 

 

PASIVO

 

A corto plazo

 

 

 

 

167,215

 

 

 

 

196,333

 

 

 

 

 

(29,118)

 

Suma el pasivo

 

167,215

 

196,333

 

 

(29,118)

 

 

 

PATRIMONIO

 

542,848

 

667,168

 

 

(124,320)

 

 

 

Suman el pasivo

y el patrimonio

 

710,063

 

863,501

 

 

(153,438)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTES:    Estados Financieros Dictaminados 2000 (comparativo 1999).

 

Actividades institucionales

Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) se propuso desarrollar las actividades institucionales que se presentan a continuación.

 

Función 07 “Educación”.

Subfunción 01 “Educación Básica”.

Programa Sectorial 23 “Programa de Desarrollo Educativo”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividades Institucionales 101 “Diseñar Políticas Públicas y las Estrategias para su Implantación”, 417 “Proporcionar Servicios de Educación” y 430 “Otorgar Apoyos a la Educación”.

El objetivo de la actividad 101 consistió en regular el desarrollo de atención educativa comunitaria rural y la orientación de las acciones de fomento a la educación.

La meta consistió en otorgar apoyo a ocho proyectos.

La actividad 417 tenía como objetivo fomentar y desarrollar acciones de atención educativa comunitaria rural, así como desarrollar condiciones de equidad educativa en educación básica.

Las metas de la actividad consistieron en atender a 35,000 niños migrantes; otorgar atención a 199,581 alumnos en primarias rurales; y atender a 148,902 alumnos en preescolar rural.

En lo que respecta a la actividad 430, su objetivo consistió en otorgar becas y material didáctico, incentivos y capacitación a docentes y apoyos económicos a los supervisores.

Sus metas fueron otorgar 28,000 becas; así como entregar 5,928,454 paquetes didácticos.

Programa Especial 005 “Programa de Educación, Salud y Alimentación”.

Actividad Institucional 430 “Otorgar Apoyos a la Educación”.

El objetivo de la actividad consistió en combatir la pobreza extrema en el país de las familias que la padecen, mediante servicios de salud, complementos alimenticios, estímulos económicos para favorecer la asistencia a la escuela, dotación de útiles y materiales escolares y la consolidación de la infraestructura y equipamiento de planteles.

Su meta consistió en otorgar 2,600,000 becas.

Subfunción 06 “Ciencia y Tecnología”.

Programa Sectorial 25 “Programa de Ciencia y Tecnología”.

Programa Especial 019 “Fomento de la Investigación Científica y Tecnológica”.

Actividad Institucional 433 “Llevar a cabo la Investigación Científica y Tecnológica”.

Dicha actividad tenía como objetivo impulsar la realización de estudios e investigación para reforzar y diversificar los modelos educativos para la educación comunitaria rural.

La meta consistió en llevar a cabo 8 proyectos de investigación.

Subfunción 07 “Desarrollo Cultural”.

Programa Sectorial 24 “Programa de Cultura”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividad Institucional 418 “Proporcionar Servicios de Cultura, de Recreación y Deporte”.

El objetivo de la actividad consistió en impulsar la lectura y fomentar la producción y distribución eficiente de bienes culturales.

Su meta consistió en proporcionar 60,000 acervos bibliográficos. [1]/   

 

Tipos de revisión

Con el oficio núm. OASF-F-1192/01 del 14 de septiembre de 2001, el C. C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Auditor Superior de la Federación, comunicó al C. Lic. Carlos Márquez Pérez, Director General del Consejo Nacional de Fomento Educativo, la inclusión de la entidad en los trabajos de revisión de la Cuenta de la Hacienda Publica Federal correspondiente al ejercicio de 2000.

Para la revisión, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una auditoría de desempeño, una financiera y de cumplimiento y una de obra publica e inversión física.

 

VII.1.5.2.Resumen de Resultados

 

Evaluación del Programa para Abatir el Rezago en la Educación Básica (PAREB)

En la auditoría practicada en el programa, se detectó que:

1.         Respecto de la apertura programática, los objetivos del PAREB no fueron congruentes con los elementos programáticos asentados en los Presupuesto de Egresos de la Federación y en las Cuentas Públicas de 1998 a 2000, ya que en estos documentos se estableció como objetivo: “Apoyar la coordinación de unidades e instituciones que realizan programas-presupuestos, evaluaciones, documentos y proporcionan servicios”.

2.                               En 2000, el PAREB tuvo presencia en 31,099 localidades de las 123,370 que existen en las 14 entidades federativas donde opera el programa, 13.2% más que en 1998.

3.                               En 2000, se contaba con 60,994 escuelas, de las cuales el programa atendió a 33,739, 10.5% más que en 1998.

4.                               Respecto de los 7,391,390 alumnos matriculados en los 60,994 planteles escolares, en el ciclo 2000-2001, el PAREB benefició al 44.8% de los estudiantes, 3.9 puntos porcentuales más que en el ciclo 1998-1999.

5.         Por tipo de apoyo en el ciclo 2000-2001, el CONAFE entregó 2,058,370 paquetes de útiles escolares a igual número de alumnos de primaria, 13.8% menos que los otorgados en el ciclo 1998-1999, con lo cual el número de alumnos que recibieron dichos útiles pasó de 8 a 6 de cada 10 estudiantes beneficiados en el periodo de referencia.

6.         En el trienio de análisis, de los 2,246,301 alumnos que, en promedio, fueron beneficiados con útiles escolares el 70.0% (1,572,410 educandos) los recibió entre septiembre y noviembre, y el 30.0% (673,891 estudiantes) restante, en diciembre, casi cuatro meses después de iniciados los cursos, debido a que los procesos de licitación iniciaron en los meses de marzo y abril, lo cual incidió en la entrega extemporánea de los materiales didácticos en los almacenes y en la distribución a las escuelas beneficiarias.

7.         Los 51,075 docentes capacitados en el ciclo escolar 2000-2001 representaron sólo el 48.2% de los 105,992 adscritos a escuelas apoyadas con el programa, y fueron menores en 3,237 que los capacitados en el ciclo 1998-1999, debido a que se incorporaron a otras actividades en la comunidad para mejorar su ingreso, y prefirieron atender asuntos personales y laborales.

8.         En cuanto a los incentivos a docentes para fomentar su permanencia en las comunidades, en el ciclo lectivo analizado se apoyó a 9,475 profesores, 38.3% menos que los beneficiados en el ciclo 1998-1999. La disminución en la cobertura obedeció a que los docentes optaron por emplearse en otras actividades, lo cual muestra que los estímulos fueron insuficientes para arraigar a los profesores en las comunidades a las que fueron asignados.

9.         El número de supervisores apoyados aumentó de 2,584 en el ciclo lectivo 1998-1999 a 3,113 en el ciclo 2000-2001, debido a que se amplió el número de escuelas incorporadas al programa.

10.       En el ciclo escolar 2000-2001 se apoyaron a 30,384 asociaciones de padres de familia, esto es, casi tres veces más que las beneficiadas en el ciclo 1998-1999, con objeto de reforzar su participación en el quehacer educativo; sin embargo, los apoyos los recibieron en forma extemporánea.

11.       En lo que se refiere a la construcción y rehabilitación de aulas, en 2000 se ampliaron y adecuaron 137 y 379 espacios educativos más que en 1998, respectivamente, con lo cual las aulas construidas y rehabilitadas fueron 1,334 y 1,428, en ese orden.

12.       Respecto de los indicadores educativos, en el ciclo lectivo 2000-2001, el índice de eficiencia terminal se ubicó en 81.0%, 3.8 puntos porcentuales por arriba del registrado en el ciclo 1998-1999, como resultado de la disminución de los índices de deserción y reprobación escolares. En relación con el promedio nacional, dicho indicador fue inferior en 3.1 puntos porcentuales.

13.       El índice de reprobación disminuyó de 10.8% en el ciclo escolar 1998-1999 a 10.1% en el ciclo 2000-2001, debido al mejoramiento de las prácticas escolares y a la participación de los profesores en actividades extraclase. Este indicador superó al promedio nacional en 4.0 puntos porcentuales.

14.       El índice de deserción escolar se situó en 3.6%, 0.4 puntos porcentuales por debajo del correspondiente al ciclo 1998-1999. En la disminución influyó el otorgamiento de útiles escolares a alumnos, la mayor participación de los padres de familia en la educación de sus hijos y las mejoras realizadas en los espacios educativos. Respecto de la media nacional, el indicador fue mayor de 1.5 puntos porcentuales.

15.       No se establecieron metas de mediano plazo para los indicadores educativos ni los indicadores de gestión sobre los apoyos que se otorgan a los docentes, a los supervisores y a las asociaciones de padres de familia.

 

Cuentas de Balance-Pasivo, “Deuda Pública Externa Ejercida a través de Programas Compensatorios para Abatir el Rezago en Educación Básica”

Con la revisión, se identificó lo siguiente:

1.       Para el ejercicio 2000 se asignaron al Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) 8,019,867.2 miles de pesos como gasto programable original destinado al desarrollo de sus programas educativos.

2.       En el Programa Presupuesto de 2000 del CONAFE, se consignaron 2,663,189.7 miles de pesos para los programas compensatorios, de los cuales 1,223,544.4 miles de pesos correspondieron al Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB).

3.       En el 2000, el CONAFE reintegró a la Tesorería de la Federación 179,902.2 miles de pesos de los recursos presupuestales no ejercidos, de los cuales devolvió de manera extemporánea 136,562.5 miles de pesos.

4.       La Unidad Coordinadora Estatal (UCE) de Oaxaca ministró 22,217.1 miles de pesos al Comité Administrador del Programa para la Construcción de Escuelas (CAPCE) de ese estado, de los cuales no comprobó 936.0 miles de pesos. Al respecto, en enero de 2002 el CAPCE comprobó 4.1 miles de pesos del PAREB y reconoció que no ejerció los recursos restantes, adicionalmente, reportó recursos no ejercidos por 896.6 miles de pesos del   Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB).

5.       EL CONAFE adquirió, con cargo en el PAREB, dos camionetas pick up, por 228.1 miles de pesos, y una Dodge Ram Wagon, por 190.4 miles de pesos, para el estado de Oaxaca. Estas adquisiciones se registraron presupuestalmente en febrero de 2000, con cargo en el presupuesto de 1999.

Egresos Presupuestales del Capítulo 4000 “Ayudas, Subsidios y Transferencias”, Proyecto N000 “Actividad Institucional no Asociada a Proyectos” en los Estados de Baja California Sur y Veracruz

En lo que se refiere a la adquisición de bienes que contrató la Comisión Nacional de Fomento a la Educación (CONAFE) en los estados de Baja California Sur y Veracruz, se revisó un contrato, con los resultados siguientes:

1.                  Se comprobó que las adquisiciones se contrataron y ejecutaron, en lo general, de conformidad con lo que establece la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y con lo que disponía el Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles.

2.                  El gasto se ajustó a las asignaciones presupuestarias autorizadas.

3.                  Las adquisiciones se efectuaron de conformidad con el proyecto respectivo y con las normas generales y específicas de la CONAFE.

4.                  Se aplicaron los sistemas de supervisión y de control de calidad.

5.                  Se cumplieron los programas de entrega.

6.                  Los precios unitarios de las facturas coincidieron con los establecidos en el contrato.

7.                  Los descuentos contractuales y el Impuesto al Valor Agregado (IVA) se ajustaron a las normas.

8.                  Los anticipos otorgados se amortizaron en su totalidad.

9.                  Se detectó que en Baja California Sur se omitió elaborar los contratos de comodato.

10.              No se contó oportunamente con el serigrafiado físico de los números de inventario para su identificación.

11.              Los equipos suministrados a las telesecundarias se ubicaron en lugares con condiciones inadecuadas de operación, como en Jalacingo, Ver.

12.              El personal a cargo de los equipos de cómputo no contó con la capacitación necesaria para su uso y cuidado adecuados.

VII.1.5.3.Informe Detallado de la Auditoría de Desempeño

VII.1.5.3.1.Evaluación del Programa para Abatir el Rezago en la Educación Básica (PAREB)

 

Objetivo

Evaluar el desempeño del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)[2] en la ejecución del Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB) durante el periodo de 1998 a 2000, en términos de la congruencia del objetivo del programa con las funciones conferidas a ese consejo en su mandato legal, con las prioridades establecidas en los documentos de planeación de mediano plazo y con la estructura programática; de la cobertura del PAREB; de la eficacia de las acciones realizadas para disminuir las disparidades en la prestación del servicio educativo[3] en las comunidades rurales e indígenas marginadas[4] en las 14 entidades federativas en que opera dicho programa;[5] del impacto del programa en el abatimiento del rezago educativo relacionado con los indicadores de eficiencia terminal, reprobación y deserción escolares de la población beneficiada con el programa; y de la eficiencia con que aplicó los recursos financieros asignados para el efecto.

 

Criterios de Selección

El PAREB fue seleccionado con fines de auditoría de desempeño porque forma parte de la cadena de programas vinculados con la estrategia gubernamental de mejorar los niveles de bienestar de las familias en pobreza extrema, particularmente de los menores; por su vinculación con las prioridades nacionales y sectoriales de reforzar los programas gubernamentales que coadyuven a abatir los rezagos educativos en las entidades y localidades marginadas y a disminuir la desigualdad de oportunidades entre los diferentes estratos de la población, que propicien la ampliación de la cobertura de la educación primaria con criterios de equidad; y porque en las Cuentas Públicas de 1998 a 2000, el CONAFE agregó en una sola meta e indicador estratégico los resultados y recursos erogados en los apoyos que otorgó mediante tres programas a su cargo.

Las pruebas de auditoría se efectuaron en los estados de Chiapas y Oaxaca, porque en ellos se registraban los mayores rezagos educativos.

 

 Antecedentes

De acuerdo con el diagnóstico presentado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en el Programa de Desarrollo Educativo (PDE) 1995-2000, al inicio de ese periodo existían en el país más de 2 millones de niños de entre 6 y 14 años de edad que no asistían a la escuela, debido a la dispersión de la población que dificultaba el acceso de los servicios educativos a las localidades con menos de 100 habitantes, así como a la pobreza de las comunidades marginadas y a la carencia de infraestructura educativa para atender la demanda de ese servicio.

Conforme a los datos obtenidos por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), en el Conteo de Población y Vivienda de 1995, a ese año se tenía el registro de 2,663,835 niños que no sabían leer ni escribir, esto es, 13.8% de la población en edad escolar a nivel nacional; sin embargo, en 12 entidades federativas la participación de la población sin instrucción primaria fue mayor que la media registrada en el territorio nacional. En dichas entidades, según el Consejo Nacional de Población (CONAPO), se concentraba el 63.7% de las localidades con niveles de marginación alto y muy alto, respecto de las identificadas en el país con esa clasificación (77,838 localidades), como se muestra en el cuadro siguiente:

 

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SIN INSTRUCCIÓN PRIMARIA Y DE LOCALIDADES

SEGÚN SU ÍNDICE DE MARGINACIÓN POR ENTIDAD FEDERATIVA, 1995

 

 

Entidad federativa

Población de 6 a 14 años

 

Localidades

Total

Sin saber leer ni escribir

 

Participación en el estado

(%)

 

En el estado

 

Con alta

y muy alta marginación

 

Participación nacional

(%)

 

 

 

 

 

 

 

 

Total Nacional

19,332,243

2,663,835

13.8

 

105,749

77,838

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

Entidades en las que la participación de la población sin instrucción primaria es mayor que la media nacional

 

 

 

 

 

 

 

 

Subtotal

8,315,827

1,582,235

19.0

 

59,866

49,576

63.7

Chiapas

878,839

236,542

26.9

 

9,377

8,426

10.8

Guerrero

707,576

173,859

24.6

 

5,388

5,025

6.5

Veracruz

1,452,046

301,014

20.7

 

12,266

10,374

13.3

Tabasco

405,557

76,354

18.8

 

1,921

1,025

1.3

Oaxaca

782,832

140,694

18.0

 

7,532

6,732

8.6

Yucatán

327,361

58,264

17.8

 

1,015

836

1.1

Michoacán

901,114

157,867

17.5

 

6,448

4,889

6.3

Campeche

142,708

24,708

17.3

 

724

603

0.8

Quintana Roo

146,446

23,561

16.1

 

469

362

0.5

Puebla

1,066,369

168,780

15.8

 

4,703

3,870

5.0

San Luis Potosí

499,326

75,811

15.2

 

4,247

3,663

4.7

Guanajuato

1,005,653

144,781

14.4

 

5,776

3,771

4.8

 

 

 

 

 

 

 

 

Entidades en las que la participación de la población sin instrucción primaria es menor que la media nacional

 

 

 

 

 

 

 

 

Subtotal

11,016,416

1,081,600

9.8

 

45,883

28,262

36.3

Zacatecas

312,065

42,591

13.6

 

2,878

1,662

2.1

Colima

103,292

13,838

13.4

 

285

111

0.1

Durango

319,752

41,720

13.0

 

3,211

2,126

2.7

Hidalgo

483,433

60,469

12.5

 

3,744

2,621

3.4

Querétaro

282,932

35,371

12.5

 

1,514

1,031

1.3

Sonora

409,807

51,340

12.5

 

2,403

1,244

1.6

Baja California Sur

75,397

9,449

12.5

 

551

300

0.4

Baja California

396,240

46,800

11.8

 

1,342

585

0.8

Jalisco

1,289,445

152,149

11.8

 

6,840

4,242

5.4

Sinaloa

509,320

58,635

11.5

 

3,617

2,551

3.3

Chihuahua

545,371

61,986

11.4

 

5,180

3,667

4.7

Morelos

299,124

33,974

11.4

 

828

381

0.5

Nayarit

199,652

22,855

11.4

 

1,292

884

1.1

Tamaulipas

477,504

50,875

10.7

 

2,831

2,171

2.8

Aguascalientes

188,991

19,379

10.3

 

790

223

0.3

Tlaxcala

197,269

20,143

10.2

 

562

207

0.3

Coahuila

427,245

39,269

9.2

 

1,326

693

0.9

México

2,445,771

187,752

7.7

 

4,205

2,219

2.9

Nuevo León

646,137

43,236

6.7

 

2,148

1,241

1.6

Distrito Federal

1,407,669

89,769

6.4

 

336

103

0.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTES:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información del Conteo de Población y Vivienda 1995, del INEGI; y en el reporte de Población y Número de Localidades por Entidad Federativa, según Grado de Marginación, 1995, del CONAPO.

 

En cuanto a la cobertura de la Educación Primaria en el territorio nacional, de acuerdo con lo reportado por la Secretaría de Educación Pública (SEP) en la Estadística Básica del Sistema Educativo Nacional, si bien en el ciclo escolar 1994-1995 se impartía enseñanza básica a 14,574,200 niños en edad de cursar la educación primaria, la eficiencia terminal fue de 77.7%, la reprobación de 8.1% y la deserción de 3.4%.

Por entidad federativa, en 12 estados, el índice de eficiencia terminal era menor que el de la media nacional, y el mayor rezago de dicho indicador, medido por el valor más bajo, correspondió a Chiapas, que tenía un índice de 45.7%, es decir, 32.0 y 50.4 puntos porcentuales menos que el 77.7% de la media nacional y el 96.1% registrado en Tlaxcala, respectivamente.

En cuanto al índice de reprobación, Chiapas ocupaba el mayor rezago con un valor de 15.0%, mayor tanto al 8.1% de la media nacional como al 3.7% del registrado en Coahuila, entidad integrada a los 19 estados en que el índice de reprobación se ubicaba por abajo de la media nacional.

En lo que se refiere al índice de deserción, de los 12 estados en que el índice se situaba por arriba del 3.4% de la media nacional, en Veracruz se presentaba el mayor rezago, puesto que el índice de deserción era superior en 1.6 puntos porcentuales al de la media nacional y en 4.2 puntos porcentuales al índice de 0.8% registrado en Baja California.

Los índices de eficiencia terminal, reprobación y deserción escolares por entidad federativa para el ciclo escolar 1994-1995, se presentan en el cuadro siguiente:

 

INDICADORES EDUCATIVOS POR ENTIDAD FEDERATIVA, RESPECTO DE LA MEDIA NACIONAL, CICLO ESCOLAR 1994-1995

 

Indicadores Educativos

Eficiencia terminal

 

Reprobación

 

Deserción

Entidad federativa

Índice

 

Entidad federativa

Índice

 

Entidad federativa

Índice

 

 

 

 

 

 

 

 

Media Nacional

77.7

 

Media Nacional

8.1

 

Media Nacional

3.4

 

 

 

 

 

 

 

 

Tlaxcala

96.1

 

Coahuila

3.7

 

Baja California

0.8

Distrito Federal

95.6

 

Nuevo León

4.1

 

Distrito Federal

1.0

Baja California Sur

92.8

 

Distrito Federal

4.5

 

Quintana Roo

1.0

Baja California

92.2

 

Morelos

4.6

 

Tlaxcala

1.1

Aguascalientes

91.6

 

Tlaxcala

4.9

 

Nuevo León

1.4

México

90.6

 

Aguascalientes

5.5

 

Baja California Sur

1.6

Morelos

90.2

 

Baja California

5.6

 

Morelos

1.8

Querétaro

90.1

 

Nayarit

5.6

 

Querétaro

1.8

Hidalgo

89.5

 

México

5.9

 

Coahuila

1.9

Coahuila

89.3

 

Baja California Sur

6.2

 

México

2.0

Nuevo León

88.6

 

Colima

6.2

 

Hidalgo

2.0

Quintana Roo

85.6

 

Jalisco

6.2

 

Tamaulipas

2.1

San Luis Potosí

84.5

 

Tamaulipas

6.3

 

Aguascalientes

2.2

Tamaulipas

81.5

 

Sonora

6.3

 

Tabasco

2.6

Colima

81.0

 

Zacatecas

6.8

 

Colima

2.7

Sinaloa

80.4

 

Sinaloa

7.2

 

Guanajuato

3.0

Zacatecas

79.5

 

Chihuahua

7.2

 

San Luis Potosí

3.1

Sonora

79.1

 

Durango

7.3

 

Zacatecas

3.1

Nayarit

78.5

 

Querétaro

8.0

 

Jalisco

3.1

Durango

77.8

 

Puebla

8.4

 

Sonora

3.2

Puebla

77.5

 

Guanajuato

8.5

 

Chihuahua

3.5

Tabasco

77.5

 

Hidalgo

8.8

 

Puebla

3.6

Guanajuato

75.9

 

Tabasco

9.1

 

Sinaloa

3.6

Campeche

75.7

 

Quintana Roo

9.5

 

Oaxaca

3.6

Chihuahua

75.3

 

San Luis Potosí

9.7

 

Nayarit

3.7

Jalisco

75.0

 

Michoacán

9.7

 

Yucatán

3.9

Michoacán

73.5

 

Veracruz

10.3

 

Durango

4.1

Yucatán

69.8

 

Campeche

11.0

 

Campeche

4.3

Oaxaca

67.8

 

Yucatán

11.2

 

Guerrero

4.4

Veracruz

64.6

 

Guerrero

13.7

 

Michoacán

4.8

Guerrero

58.3

 

Oaxaca

14.2

 

Chiapas

4.9

Chiapas

45.7

 

Chiapas

15.0

 

Veracruz

5.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información del documento Indicadores Educativos de los ciclos escolares 1978-1979 a 1998-1999, de la SEP.

 

De acuerdo con lo expuesto anteriormente, el mayor rezago, tanto en la prestación del servicio de educación primaria a niños de entre 6 y 14 años de edad como en los indicadores educativos, prácticamente se registraba en 14 entidades federativas, en las cuales también se concentraba el 74.7% de las localidades con índices de marginación alto y muy alto, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

 ENTIDADES FEDERATIVAS CON MAYOR REZAGO EN ATENCIÓN DE ALUMNOS

DE EDUCACIÓN PRIMARIA Y EN LOS INDICADORES EDUCATIVOS, POR NIVEL DE MARGINACIÓN,

ALTO Y MUY ALTO, CON RESPECTO A LA MEDIA NACIONAL, CICLO EDUCATIVO 1994-1995

 

 

 

Entidad federativa

Población de 6 a 14 años

 

Indicadores educativos 1/

 

Localidades

Que no asiste a la escuela

Participación nacional

(%)

 

 

Eficiencia terminal

 

 

Reprobación

 

 

Deserción

 

Con alta y muy alta marginación

Participación nacional

(%)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total Nacional

2,663,835

100.0

 

77.7

8.1

3.4

 

77,838

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Subtotal entidades

1,813,012

68.1

 

 

 

 

 

58,203

74.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Campeche

24,708

0.9

 

75.7

11.0

4.3

 

603

0.8

Chiapas

236,542

8.9

 

45.7

15.0

4.9

 

8,426

10.8

Durango

41,720

1.6

 

77.8

7.3

4.1

 

2,126

2.7

Guanajuato

144,781

5.4

 

75.9

8.5

3.0

 

3,771

4.8

Guerrero

173,859

6.5

 

58.3

13.7

4.4

 

5,025

6.5

Hidalgo

60,469

2.3

 

89.5

8.8

2.0

 

2,621

3.4

Jalisco

152,149

5.7

 

75.0

6.2

3.1

 

4,242

5.4

Michoacán

157,867

5.9

 

73.5

9.7

4.8

 

4,889

6.3

Oaxaca

140,694

5.3

 

67.8

14.2

3.6

 

6,732

8.6

Puebla

168,780

6.3

 

77.5

8.4

3.6

 

3,870

5.0

San Luis Potosí

75,811

2.9

 

84.5

9.7

3.1

 

3,663

4.7

Tabasco

76,354

2.9

 

77.5

9.1

2.6

 

1,025

1.3

Veracruz

301,014

11.3

 

64.6

10.3

5.0

 

10,374

13.3

Yucatán

58,264

2.2

 

69.8

11.2

3.9

 

836

1.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información del Conteo de Población y Vivienda 1995 del INEGI; Indicadores Educativos de los ciclos escolares 1978-1979 a 1998-1999 de la SEP; y el reporte de Población y Número de Localidades por Entidad Federativa según Grado de Marginación 1995 del CONAPO.

1/

Media nacional.

 

 

A fin de atender esa problemática, en el PND 1995-2000, el Gobierno Federal estableció, entre otros objetivos, los de diseñar e implementar programas y acciones para garantizar el acceso de la población infantil a la educación básica; elevar la eficiencia terminal en ese nivel escolar; y reducir las disparidades en la cobertura y calidad de los servicios de educación pública.

Asimismo, en el PDE 1995-2000, se propusieron los objetivos de reforzar y ampliar la cobertura de los programas gubernamentales encaminados a disminuir los rezagos educativos en las entidades federativas y regiones donde la situación social y geográfica condicionaba el acceso a la educación y propiciaba la reprobación y deserción escolares.

Las acciones antes mencionadas se realizarían con sustento en la Ley General de Educación, conforme a la cual corresponde a las autoridades educativas federales y estatales proporcionar educación básica en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades de acceso y permanencia de la población a los servicios educativos, con énfasis en grupos y regiones con mayor rezago escolar y en condiciones económicas y sociales de desventaja.

Para atender a dichos grupos, en el artículo 34 de la ley de referencia se indica que el Gobierno Federal llevará a cabo programas compensatorios, mediante los cuales apoyará con recursos específicos a la población de las entidades federativas con mayores rezagos educativos.

Los programas compensatorios surgen como una alternativa del Gobierno Federal ante las inequidades en los servicios educativos que enfrentan los niños y jóvenes de las 31 entidades federativas, y tienen por objeto abatir las disparidades en la atención de la demanda para mejorar las oportunidades de acceso y permanencia de las niñas y niños de las escuelas rurales e indígenas marginadas de localidades aisladas y de difícil acceso, que presentaban bajos niveles de aprovechamiento escolar, mediante la implementación de acciones que respondan a la problemática y demandas locales y fomenten la participación social que vincule a la escuela con la comunidad.

Las acciones compensatorias se enmarcan en los Programas para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB), Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE) y para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB). Los dos primeros programas centran su atención en la educación primaria general e inicial no escolarizada en las 31 entidades federativas (14 a través del PAREB y 17 mediante el PIARE), en tanto que el PAREIB atiende el nivel de educación secundaria en el territorio nacional.

El Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica tiene como propósito contribuir al mejoramiento y a la eficiencia de la educación inicial y básica, a fin de reducir los rezagos existentes mediante la canalización de recursos financieros, escolares y didácticos que coadyuven a disminuir las disparidades educativas regionales y propiciar la equidad en la prestación de este servicio.

El antecedente del PAREB se encuentra en el Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE), el cual surgió en el ciclo escolar 1991-1992 para apoyar la educación primaria regular, rural e indígena en los estados de Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca, en los cuales se concentraban los más elevados índices de rezago educativo. Desde el ciclo 1997-1998 las acciones del PARE se incorporaron al PAREB, programa que inició sus funciones a partir del ciclo 1994-1995 en diez entidades federativas (Campeche, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz y Yucatán) y que amplió su operación a los cuatro estados atendidos por el PARE.

El programa de referencia se constituye en un instrumento de apoyo a los servicios educativos que otorgan, tanto el Gobierno Federal en términos de lo dispuesto en la Constitución  Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley General de Educación,[6] así como las autoridades estatales en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica,[7] que consiste principalmente en construir y ampliar los planteles escolares, atender a los educandos, cubrir las erogaciones por concepto de equipamiento, sueldos y salarios de docentes, y entregar libros de texto gratuitos.

Para reducir el rezago en la educación primaria y disminuir las disparidades en la prestación de ese servicio, así como mejorar las oportunidades de acceso y permanencia de los educandos en las escuelas rurales e indígenas marginadas, en las escuelas beneficiarias de las catorce entidades federativas en que la eficiencia terminal era menor que la media nacional y los índices de reprobación y deserción escolares se ubicaban por arriba de la media nacional, las acciones que se realizarían mediante el PAREB, en materia de educación primaria serían, por tipo de componente, las siguientes:

* Recursos didácticos.- Los apoyos de este componente se distribuyen en dos aspectos:

- El otorgamiento de un paquete de útiles escolares a los alumnos inscritos en escuelas de primaria general ubicadas en localidades de alta marginalidad socioeconómica, en primarias indígenas y en escuelas para niños migrantes, con el fin de evitar la deserción.

- El segundo aspecto se orienta a la dotación de un paquete de materiales didácticos a las escuelas primarias seleccionadas para apoyar el proceso de enseñanza-aprendizaje.

* Capacitación a docentes y directivos.- Es la dotación de recursos técnicos, materiales y económicos a docentes del medio rural y la impartición de cursos encaminados a la revisión y actualización de las prácticas de enseñanza; y a sus directivos, con el propósito de que proporcionen a los profesores asesoría pedagógica de manera permanente y oportuna.

* Reconocimiento al desempeño docente.- Consiste en un estímulo económico que se asigna a docentes de escuelas primarias situadas en localidades de alta marginalidad socioeconómica, con el fin de que permanezcan en ellas por lo menos durante un ciclo escolar completo.

* Apoyo a la gestión escolar.- Son recursos económicos asignados a las asociaciones de padres de familia de escuelas con alto rezago social y educativo para actividades de mantenimiento preventivo y correctivo menor de sus respectivos planteles escolares.

* Apoyos a la supervisión escolar.- Las acciones tienen dos orientaciones principales:

- El otorgamiento de estímulos económicos a supervisores y jefes de sector para la atención de las escuelas comprendidas en sus respectivas jurisdicciones.

- El monto de recursos orientado a solventar los gastos de operación, construcción y equipamiento de las supervisiones escolares así como la asignación de vehículos.

* Infraestructura y equipamiento.- Estas acciones tienen como objetivo mejorar las condiciones en las que se realiza el proceso de enseñanza-aprendizaje, opera en las escuelas que, conforme al diagnóstico, tienen insuficiencia de aulas, servicios sanitarios y letrinas, y que requieren de la rehabilitación de espacios escolares, así como de la dotación de mobiliario adecuado.

El otorgamiento de dichos apoyos se efectuaría en los términos que para el efecto se establecen en las Reglas de Operación de los Programas del Consejo Nacional de Fomento Educativo, específicamente en lo dispuesto en el apartado V. Programas Compensatorios, en el cual se establece que los apoyos del PAREB se otorgarían a escuelas, alumnos, docentes, directivos, supervisores y asociaciones de padres de familia, y se determina que éstos se otorgarán en forma diferenciada, con objeto de propiciar condiciones de equidad educativa acordes con las necesidades específicas de cada centro educativo. Lo anterior significa que las escuelas seleccionadas podrían recibir desde uno hasta los seis componentes del programa.

De acuerdo con la información proporcionada por el CONAFE los resultados logrados en el programa, mediante las acciones realizadas durante el periodo de 1998 a 2000, se presentan en el cuadro siguiente:

 

ACCIONES QUE REALIZÓ EL CONAFE MEDIANTE EL PAREB EN APOYO A LA

EDUCACIÓN PRIMARIA, 1998-2000

 

Acciones

Unidad de medida

Año

1998

1999

2000

 

 

 

 

 

Recursos didácticos

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Paquete de útiles escolares

Paquete

2,848,635

3,065,710

2,063,241

 

 

 

 

 

Paquete de materiales didácticos

Paquete

n.d.

n.d.

n.d.

 

 

 

 

 

Capacitación a docentes y directivos

Docente

60,721

56,151

60,032

 

 

 

 

 

Reconocimiento al desempeño docente

Docente

12,896

11,453

11,365

 

 

 

 

 

Apoyos a la supervisión escolar

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Supervisor apoyado

Supervisor

2,584

2,769

3,113

 

 

 

 

 

Oficina construida

Oficina

167

58

88

 

 

 

 

 

Infraestructura y equipamiento

Espacio rehabilitado

2,469

4,049

3,431

 

 

 

 

 

Apoyo a la gestión escolar

Asociación de Padres de Familia

 

11,076

 

21,465

 

30,384

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información del reporte Acciones que se apoyaron mediante el PAREB 1998-2000, e información contenida en medios magnéticos proporcionados por el CONAFE.

n.d.

No disponible.

 

Los resultados representaron una cobertura promedio de 43.3% en los alumnos que cursaron la primaria en las 14 entidades federativas beneficiadas por el programa, durante los ciclos escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, de 34.3% en los docentes que impartieron ese nivel educativo en los ciclos de referencia, y de 55.4% de las escuelas que operaron en dichas entidades durante los citados ciclos lectivos, como se muestra en el cuadro siguiente:

COBERTURA DE ALUMNOS, DOCENTES Y ESCUELAS BENEFICIADOS CON EL PAREB RESPECTO

DE LA COBERTURA EN LAS 14 ENTIDADES FEDERATIVAS EN QUE OPERA EL PROGRAMA,

CICLOS ESCOLARES 1998-1999, 1999-2000 Y 2000-2001

 

 

 

Ciclo escolar

Alumnos

 

Docentes

 

Escuelas

Atendidos  en Estados beneficiados

(1)

Beneficiarios del PAREB

(2)

Part. (%)

(2)/(1)

(3)

 

Total en Estados beneficiados

(4)

En escuelas PAREB

(5)

Part. (%)

(5)/(4)

(6)

 

Total en Estados beneficiados

(7)

Beneficiarias del PAREB

(8)

Part. (%)

(8)/(7)

(9)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1998-1999

7,451,928

3,049,521

40.9

 

294,755

98,844

33.5

 

61,269

30,525

49.8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1999-2000

7,442,867

3,295,498

44.3

 

295,315

99,575

33.7

 

53,086

32,512

61.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000-2001

7,391,390

3,311,075

44.8

 

297,894

105,992

35.6

 

60,994

33,739

55.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Promedio                                    para el periodo

 

 

43.3

 

 

 

 

34.3

 

 

 

 

55.4

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de las Estadísticas Básicas de la SEP y la Base de Datos del PAREB, proporcionada por el CONAFE, para los ciclos escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001.

 

 

Alcance

La auditoría al PAREB se centró en los resultados que logró el CONAFE, durante los ciclos escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, mediante las acciones de apoyo a la educación primaria que realizó en las 14 entidades federativas beneficiarias del programa para abatir el rezago educativo y disminuir las disparidades en la prestación del servicio.

Para profundizar en el análisis evaluatorio, las pruebas de auditoría se realizaron en las Unidades Coordinadoras Estatales (UCE) del CONAFE en Chiapas y Oaxaca, porque en esas entidades federativas los índices de reprobación y deserción escolares fueron mayores, tanto a los de la media nacional, como a los registrados en los otros 12 estados beneficiarios del programa; mientras que el de eficiencia terminal se ubicó por debajo del correspondiente a la media nacional y del resto de los estados que recibieron apoyo del PAREB.

Asimismo, con objeto de determinar la oportunidad y suficiencia de los apoyos a la educación que otorga el PAREB, en el marco del Convenio de Colaboración que celebraron la Auditoría Superior de la Federación y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), esa institución educativa efectuó encuestas de opinión entre los padres de alumnos, docentes y miembros de las Asociaciones de Padres de Familia de 21 escuelas ubicadas en 12 localidades, 6 del estado de Chiapas y 6 de Oaxaca.[8]

Los resultados de la auditoría al CONAFE están referidos a la congruencia de las acciones que realizó el Consejo, mediante el PAREB, en los ciclos escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001 con su mandato legal, con las prioridades nacionales y sectoriales establecidas en el PND y el PDE 1995-2000 y la estructura programática; la cobertura del PAREB; la eficacia de las acciones del programa en la disminución de las disparidades en la prestación del servicio escolar; el impacto de las acciones en el abatimiento del rezago educativo relacionado con el aumento de la eficiencia terminal de los alumnos que cursan la educación primaria y la disminución de los índices de reprobación y deserción escolares; y la eficiencia con que el CONAFE aplicó los recursos financieros asignados para la ejecución de las acciones del programa.

 

Áreas Revisadas

La auditoría comprendió la revisión de los registros programático-presupuestarios de la Unidad Coordinadora de los Programas Compensatorios del CONAFE en el nivel central y de las Unidades Coordinadoras Estatales de Chiapas y Oaxaca.

 

Resultado

Congruencia del objetivo y acciones del PAREB con el mandato legal del CONAFE, las prioridades establecidas en el PND y el PDE 1995-2000 y la estructura programática

Con el fin de evaluar la congruencia del objetivo del PAREB con las funciones encomendadas al CONAFE en el Decreto que lo rige,[9] así como con las prioridades nacionales y sectoriales de mediano plazo en materia de política educativa, se analizaron el Decreto de referencia, la Ley General de Educación, las Reglas de Operación de los Programas del CONAFE,[10] El Programa de Desarrollo Educativo del Consejo, así como el PND y el PDE 1995-2000. El resultado correspondiente se muestra en el cuadro siguiente:

 

CONGRUENCIA DEL OBJETIVO DEL PAREB CON LAS FUNCIONES CONFERIDAS

 AL CONAFE Y CON LAS PRIORIDADES DE MEDIANO PLAZO

 

Objetivo del PAREB

 

Mandato legal y objetivos nacionales y sectoriales

 

 

 

 

Contribuir al mejoramiento y eficiencia de la educación primaria, abatiendo los rezagos educativos existentes, a través de la canalización de mayores recursos que coadyuven a disminuir las disparidades regionales y a propiciar la equidad educativa en las 14 entidades federativas en que se aplica el programa. 1/

 

 

El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria. 2/

 

Garantizar a todos los niños y jóvenes una educación básica gratuita, laica, democrática, nacionalista, y fundada en el conocimiento científico. Así como diseñar e implementar programas para promover el acceso de la población infantil a la educación básica, mejorar la eficiencia terminal y reducir las disparidades en la prestación del servicio educativo. 3/

 

Consolidar un sistema de educación básica de calidad, cuya cobertura abarque los grupos sociales que aún la reciben en forma insuficiente, disminuir el rezago educativo en las entidades y regiones donde la situación social y geográfica condiciona el acceso a la educación y propicia la reprobación y deserción escolares. 4/

 

Proporcionar servicios de educación básica a la población que habita en pequeñas comunidades rurales marginadas, mestizas e indígenas, en el territorio nacional, que carecen de atención educativa. 5/

 

Ofrecer servicios de educación básica a todos los niños en edad escolar que habitan en comunidades rurales marginadas, propiciando el desarrollo de habilidades y competencias que les den herramientas necesarias para participar en la vida social y económicamente productiva con igualdad de oportunidades. 6/

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de la Ley General de Educación, promulgada en junio de 1993; el PND 1995-2000, publicado en mayo de 1995; el PDE 1995-2000 y el PDE del CONAFE 1995-2000 editados en 1995; el Decreto que Rige al CONAFE, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de febrero de 1982; y las Reglas de Operación del los Programas del CONAFE, publicadas en marzo de 2000.

1/

Programa de Desarrollo Educativo del CONAFE 1995-2000.

2/

Ley General de Educación, artículo 3.

3/

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.

4/

Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.

5/

Decreto que Rige al CONAFE.

6/

Reglas de Operación de los Programas del CONAFE.

 

 

El objetivo del PAREB es congruente tanto con las funciones conferidas al CONAFE como con su mandato legal y las prioridades establecidas en los documentos de planeación de mediano plazo, ya que en ellas se señalan como propósito fundamental de la política educativa en materia de enseñanza primaria los objetivos de abatir el rezago educativo y las disparidades en la prestación del servicio, sobre todo en beneficio de grupos y localidades que se encuentran en situación de marginación.

No obstante, el objetivo que la SEP estableció en los PEF y las Cuentas Públicas del periodo de 1998 a 2000 para el Proyecto N000 "Actividad Institucional no Asociada a Proyectos", relativo a apoyar la coordinación de unidades e instituciones que realizan programas-presupuesto, evaluaciones, documentos y proporcionan servicios, no es congruente con los señalados en el Decreto que rige la operación del CONAFE y en los documentos de planeación de mediano plazo, referidos en el párrafo anterior.

Cabe mencionar que de acuerdo con la información proporcionada por el CONAFE, las acciones realizadas mediante el PAREB se integraron, a partir de 2001, al Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB), contenido en el marco de planeación sectorial de 2001-2006, en el cual se ratifican los objetivos del PAREB y se integra a la población y a las escuelas beneficiadas, por este último, para continuar otorgando los apoyos al servicio educativo.

 

Observación 

El objetivo que la SEP estableció en el PEF y las Cuentas Públicas de 1998 a 2000 para el Proyecto N000 no es congruente con los objetivos del programa, las funciones conferidas al CONAFE y las prioridades nacionales y sectoriales de mediano plazo.

De acuerdo con el CONAFE a partir del ejercicio presupuestario 2001 los objetivos, acciones y beneficiarios del PAREB quedaron comprendidos en el PAREIB.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-001      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, gestione ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la apertura de un proyecto institucional que refleje los objetivos y las acciones del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica, a efecto de que los propósitos autorizados para ese proyecto guarden correspondencia con los objetivos del programa y las prioridades nacionales y sectoriales de mediano plazo en materia de educación básica, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

En los PEF y las Cuentas Públicas de 1998 a 2000, la SEP sólo presentó una meta: "Paquetes didácticos otorgados sobre el número de alumnos atendidos", de las seis metas que le autorizó al CONAFE en sus programas-presupuesto para reportar las acciones de apoyo a la educación primaria que realiza el Consejo, con cargo al PAREB, lo cual denota incongruencia entre la apertura programática autorizada y la reportada por la propia SEP, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

INCONGRUENCIA ENTRE LA APERTURA PROGRAMÁTICA QUE AUTORIZÓ LA SEP

AL CONAFE EN SUS PROGRAMAS-PRESUPUESTO Y LA QUE PRESENTÓ

EN LAS CUENTAS PÚBLICAS DE 1998 A 2000

 

Metas autorizadas por la SEP al CONAFE

en los programas-presupuesto

 

Meta reportada por la SEP en los PEF y Cuentas Públicas

 

 

 

-           Paquete Didáctico Otorgado

-           Docente Actualizado

 

-           Paquete didáctico otorgado sobre el número de alumnos atendidos

-           Docente Apoyado

 

 

-           Entidad Federativa Apoyada

 

 

-           Alumno Beneficiado

 

 

-           Supervisor Apoyado

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de los programas-presupuesto autorizados al CONAFE para los ejercicios presupuestarios de 1998 a 2000, y de los PEF y las Cuentas Públicas de 1998 a 2000.

  

 

Asimismo, del análisis de la información referida se determinó que en la meta "Paquete didáctico otorgado sobre el número de alumnos atendidos" presentada en los PEF y las Cuentas Públicas de 1998 a 2000 la SEP consideró, además de los paquetes de útiles escolares proporcionados a los niños beneficiarios del PAREB, los entregados a la población infantil apoyada mediante el PIARE, bajo la responsabilidad del propio consejo.

La omisión de cinco de las seis metas del PAREB en los PEF y las Cuentas Públicas del periodo analizado, así como la inclusión de las acciones de dos programas compensatorios con diferente cobertura geográfica en una sola meta, revela inconsistencias entre lo presentado en esos documentos y lo autorizado al CONAFE en sus programas-presupuesto y los ámbitos de acción de cada programa, lo que incide en el análisis del cumplimiento de los propósitos establecidos en los citados programas para el mediano y corto plazos, ya que no refleja la diversidad de acciones efectuadas por el consejo para otorgar los apoyos al servicio educativo en las localidades donde opera el PAREB.

 

Observación 

La Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto de la SEP omitió presentar en los PEF y las Cuentas Públicas de 1998 a 2000 cinco de las seis metas para el nivel primaria que integran el PAREB, y reportó en una sola meta los paquetes de útiles escolares que entregó el CONAFE mediante el PAREB y el PIARE, lo cual no es consistente con lo autorizado por esa Secretaría al CONAFE en sus programas-presupuesto y con los objetivos y la cobertura geográfica y poblacional de cada uno de los programas de referencia.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-002      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo, en coordinación con la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto de la Secretaría de Educación Pública, presente en el Presupuesto de Egresos de la Federación la totalidad de las metas del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica y especifique las que corresponden a educación inicial, primaria y secundaria en comunidades rurales e indígenas marginadas, a efecto de disponer de información suficiente para evaluar en qué medida los resultados de esas metas coadyuvan a abatir el rezago educativo y a disminuir las disparidades en la prestación del servicio en las localidades de referencia, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Cobertura del Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB)

Durante el ciclo escolar 2000-2001 en las 99,008 escuelas de educación primaria federales, estatales y particulares que existían en el país se otorgó el servicio educativo a 14,792,528 estudiantes, es decir 94,613 alumnos más que en el ciclo 1998-1999; no obstante, el número de estudiantes de nuevo ingreso en el ciclo de análisis disminuyó en 0.4 puntos porcentuales respecto al ciclo 1998-1999, como se muestra en la gráfica siguiente:

 



De acuerdo con el Primer Informe de Gobierno 2001, el crecimiento de la matrícula de estudiantes de educación primaria en el ciclo escolar 2000-2001, respecto de los dos ciclos inmediatos anteriores, obedeció principalmente a la incorporación de la población infantil de comunidades rurales e indígenas marginadas que no contaban con ese servicio educativo. En tanto que la disminución de estudiantes de nuevo ingreso fue resultado, según el documento Perfil de la Educación en México, del descenso gradual de la población en edad escolar, motivado por las políticas de población que fomentó el Ejecutivo Federal a partir de 1970.

De los 14,792,528 alumnos que cursaron la educación primaria en el país durante el ciclo lectivo 2000-2001, 85.8% lo hizo en escuelas estatales, 6.5% en federales y 7.7% en colegios particulares. Respecto del ciclo 1998-1999 estas cifras fueron menores en 0.4 y 0.3 puntos porcentuales en los dos primeros casos y mayor en 0.7 puntos porcentuales en el tercero, como se muestra en las gráficas siguientes:

 


 

 


Como se aprecia, aun cuando la participación relativa del alumnado que cursó la educación primaria en instituciones federales y estatales disminuyó en el ciclo 2000-2001, la representatividad de los estudiantes matriculados en escuelas públicas fue de 92.3% en el ámbito nacional.

 

Resultado

En el ciclo escolar 2000-2001, la matrícula de estudiantes de educación primaria en las 14 entidades federativas en que opera el PAREB disminuyó en 60,538 educandos respecto de la del ciclo 1998-1999; no obstante, el número de educandos incorporados a los beneficios del programa fue de 261,554, con lo cual su participación relativa en la cobertura de los mismos creció 3.9 puntos porcentuales con relación al ciclo 1998-1999, como se muestra en la gráfica siguiente:


 

 


La disminución de la matrícula de educandos en las entidades federativas beneficiarias del PAREB obedeció, de acuerdo con información presentada por el INEGI, al movimiento migratorio de familias de los estados de Chiapas, Durango, Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco y Veracruz.

De acuerdo con las cifras de la base de datos del PAREB, el incremento en el número de alumnos incorporados a los beneficios del programa obedeció al aumento en la cobertura de los espacios educativos que realizó el CONAFE en comunidades rurales e indígenas marginadas, así como a la adhesión de nuevas escuelas que por sus condiciones físicas y de operación requerían del apoyo que otorga el consejo a través de ese programa; dichas  localidades se ubicaron principalmente en los estados de Chiapas, Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Puebla.

 

Resultado

En el periodo de 1998 a 2000 el CONAFE, a través del PAREB, canalizó los apoyos educativos a las escuelas primarias que se ubican en municipios y localidades rurales e indígenas marginadas, con objeto de propiciar la permanencia de los niños y jóvenes de entre 6 y 14 años de edad a la educación primaria; de mejorar la eficiencia terminal, y de reducir la reprobación y deserción escolares en la población que cursaba ese nivel educativo.

Los municipios atendidos por el CONAFE a través del PAREB aumentaron de 1,512 en 1998 a 1,659 en 2000, y con ello la participación del programa en las comunidades que conforman las 14 entidades federativas beneficiarias creció de 84.5% a 92.7% en igual periodo, como se muestra en la gráfica siguiente:

 


 



El aumento en la cobertura de municipios fue resultado de que en 2000 el CONAFE apoyó a 3,214 escuelas más que las 30,525 escuelas que en 1998 recibían los beneficios del PAREB, que también se reflejó en el número de localidades beneficiadas en 1998, como se muestra en la gráfica siguiente:



Lo anterior muestra que si bien en el periodo de análisis aumentó el número de escuelas incorporadas a los beneficios del PAREB, éstas representaron el 55.3% de las existentes en las 123,370 localidades de los 14 estados en que opera el programa.

 

Resultado

La información presentada por la SEP en el PDE 1995-2000, en los PEF y las Cuentas Públicas de 1998 a 2000, así como la contenida en el programa institucional del CONAFE es insuficiente para evaluar en qué medida los apoyos otorgados al servicio de educación primaria que realizó el CONAFE, con cargo al PAREB en los años del periodo analizado, contribuyeron a reducir el rezago educativo y las disparidades en la prestación de ese servicio, en términos de la cobertura de la población en edad escolar que cursó ese nivel educativo, de la ampliación de los espacios educativos y de las escuelas que se incorporaron al universo de atención del programa, por las razones que se presentan a continuación:

* En el PDE 1995-2000 y el programa institucional del CONAFE 1995-2000, así como en los PEF de 1998 a 2000 no se establecieron las metas de mediano y corto plazos correspondientes.

* En los PEF y las Cuentas Públicas del periodo analizado, los resultados del PAREB se presentaron en la única meta: "Paquetes didácticos otorgados sobre número de alumnos atendidos" del indicador estratégico "Paquete Didáctico", la cual no es representativa del programa porque sólo refiere uno de los seis componentes que lo integran.

* En las Cuentas Públicas del periodo analizado, se reportaron en la meta de referencia, los paquetes didácticos otorgados mediante el PAREB y el PIARE, sin especificar los correspondientes a cada programa.

* En los documentos citados se omitió información sobre la cobertura de atención del PAREB por cada uno de sus componentes respecto de su universo de atención.

* Y en los referidos PEF y Cuentas Públicas tampoco se establecieron metas anuales relativas a los componentes en comento.

 

Observación 

En el PDE 1995-2000 y en los PEF del periodo 1998 a 2000 la SEP no presentó metas de mediano y corto plazos para las acciones que realiza el CONAFE con cargo en el PAREB; en las Cuentas Públicas del trienio referido únicamente reportó los resultados de uno de los seis componentes que integran al PAREB, y en ese componente también incluyó las acciones del PIARE; y omitió presentar información sobre la cobertura de atención del PAREB por componente respecto del universo de operación del programa. Lo anterior revela que la información contenida en los diversos documentos citados es insuficiente  para evaluar la eficacia con que el CONAFE atendió a la población objetivo del PAREB y con ello el grado en que se redujeron las disparidades.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-003      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo incluya en su programa institucional tanto las metas de mediano plazo 2001 a 2006 como las anualizadas, correspondientes al Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica por cada uno de los componentes que lo integran, a efecto de contar con la información suficiente para el control y seguimiento del programa, que permita evaluar su desempeño en relación con los objetivos del mismo, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-004      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo incluya en el Presupuesto de Egresos de la Federación los indicadores estratégicos que permitan evaluar la eficacia con que se cumplen tanto los objetivos del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica como los compromisos gubernamentales que se establezcan para el mediano plazo, a efecto de que se cuente con elementos para evaluar el desempeño del consejo en la ejecución del programa de referencia y se cumpla con las disposiciones de la Nueva Estructura Programática,[11] y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-005      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo, en coordinación con la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto de la Secretaría de Educación Pública, reporte en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal información suficiente sobre la cobertura del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica respecto de su universo de atención, con objeto de evaluar su desempeño a partir de los avances del programa y efectuar el control, seguimiento y evaluación del mismo con relación a las metas de mediano y corto plazos establecidas en los documentos de planeación-programación generados con ese fin, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

De acuerdo con la base de datos del PAREB en el ciclo escolar 2000-2001, el número de alumnos de educación primaria beneficiados con las acciones del PAREB fue superior en 261,554 estudiantes que el de los apoyados con el programa en el ciclo 1998-1999, con lo cual aumentó su cobertura respecto de los estudiantes que cursaban la educación primaria en las 14 entidades federativas en que opera, como se muestra en la gráfica siguiente:

 



De acuerdo con la información proporcionada por el CONAFE, el aumento de la matrícula de estudiantes de educación primaria incorporados a los beneficios del PAREB prácticamente se registró en los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Michoacán y Puebla, toda vez que en Tabasco y Durango se presentó una disminución de la matrícula, que incluso fue mayor que los aumentos observados conjuntamente en los siete estados restantes en que opera el programa, como se ilustra en el cuadro y la gráfica siguiente:

 


COMPORTAMIENTO DEL CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA DE ALUMNOS

DE EDUCACIÓN PRIMARIA BENEFICIADOS CON EL PAREB EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

APOYADAS, CICLOS ESCOLARES 1998-1999 Y 2000-2001

 

Entidad federativa

Matrícula de alumnos

1998-1999

2000-2001

 

 

 

Total

3,049,521

3,311,075

 

 

 

Campeche

45,693

45,841

Chiapas

384,786

507,827

Durango

41,088

39,324

Guanajuato

71,899

94,519

Guerrero

299,498

326,281

Jalisco

193,189

199,232

Hidalgo

145,160

154,257

Michoacán

294,782

342,254

Oaxaca

393,184

445,861

Puebla

222,525

269,255

San Luis Potosí

207,723

230,391

Tabasco

294,559

166,250

Veracruz

321,988

325,490

Yucatán

133,447

164,293

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de la base de datos del PAREB, proporcionada por el CONAFE.

 



Como se observa, el aumento de la matrícula de alumnos apoyados por el PAREB prácticamente se registró en las cinco entidades federativas de las 14 en que opera el programa y que registraban altos rezagos educativos respecto a la media nacional y se encontraban entre los estados con más población infantil sin instrucción primaria.

 


Resultado

Eficacia del PAREB en la disminución de disparidades en los servicios educativos.

La información sobre las metas del PAREB para los ejercicios fiscales de 1998 a 2000 que se registra en los programas-presupuesto que autorizó la SEP al CONAFE, los PEF y las Cuentas Públicas, así como la reportada en la base de datos generada por el propio consejo es diferente entre sí, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

 COMPARATIVO DE LAS METAS DEL PAREB POR COMPONENTE REPORTADAS EN LOS PEF,

LOS PROGRAMAS-PRESUPUESTO AUTORIZADOS POR LA SEP AL CONAFE Y LA BASE DE DATOS

DEL CONSEJO SOBRE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA, 1998-2000

 

Meta presentada en los PEF

Metas autorizadas por la SEP en los programas-presupuesto del CONAFE 1/

Metas contenidas en la base de datos del CONAFE

Paquete didáctico otorgado sobre número de alumnos atendidos

 

Paquetes de material didáctico

Alumno beneficiado

Paquete didáctico otorgado

 

 

 

Docente actualizado

Docentes capacitados

 

 

 

 

Docente apoyado

Incentivos a docentes

 

 

 

 

Supervisor apoyado

Supervisor apoyado 2/

 

 

 

 

 

Apoyos a la gestión escolar

 

 

 

 

 

Construcción, rehabilitación y equipamiento de espacios educativos

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación 1998-2000, editado por la Presidencia de la República, la base de datos y el programa-presupuesto 2000 proporcionados por el CONAFE.

1/

No incluye la meta de entidad federativa apoyada, toda vez que ésta se refiere a los estados en que opera el PAREB.

2/

Registrada en el reporte “Componente 08 Apoyos a la Supervisón Escolar”.

 

 

Como se aprecia, la información presentada en los programas-presupuesto que le autorizó la SEP al CONAFE, sobre las metas del PAREB, también es insuficiente para evaluar el desempeño del consejo en el cumplimiento de los objetivos, toda vez que en éstas se omiten las relativas a los componentes de infraestructura educativa, que refiere la construcción, rehabilitación y equipamiento de espacios educativos, y el de apoyos a la gestión escolar, a través del cual se ministran anualmente recursos a las asociaciones de padres de familia para el mantenimiento menor de las escuelas y se les involucra, indirectamente, en la supervisión de los docentes y en actividades relacionadas con el quehacer educativo.

Observación 

Las metas autorizadas por la SEP al CONAFE en los programas-presupuesto de 1998 a 2000 resultan insuficientes para evaluar el desempeño del consejo en el cumplimiento de los objetivos establecidos para el programa en educación primaria, toda vez que aun cuando se incluyen las metas de docentes actualizados, docentes apoyados y supervisor apoyado, adicionales a la aprobada en los PEF, no consideran las relativas a apoyos a la gestión escolar y construcción, rehabilitación y equipamiento de espacios educativos.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-006      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo presente en su programa-presupuesto la totalidad de las metas relacionadas con los componentes de educación primaria que integran el Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica, con el propósito de que para la evaluación del cumplimiento del objetivo del programa se consideren cada uno de los componentes que se vinculan directa e indirectamente con los resultados que se logren para el efecto, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-11100-7-431-07-001      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto de la Secretaría de Educación Pública se cerciore de que en el programa-presupuesto que le presente el Consejo Nacional de Fomento Educativo, éste incluya metas para la totalidad de los componentes de educación primaria que integran el Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica, a efecto de disponer de los elementos suficientes para evaluar el desempeño del consejo en términos del seguimiento, control y evaluación de las acciones ejecutadas, y de su contribución al cumplimiento de los objetivos establecidos para el programa, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Las acciones que realizó el CONAFE durante el periodo de 1998 a 2000 para disminuir la disparidad del servicio de educación primaria en comunidades rurales e indígenas marginadas se enmarcan en los componentes del PAREB, relativos a la entrega de paquetes de útiles escolares a los niños beneficiarios del programa que cursan ese nivel educativo, capacitación e incentivos a docentes, apoyos a la gestión escolar otorgados a las asociaciones de padres de familia, incentivos económicos a los supervisores escolares y a la construcción, rehabilitación y equipamiento de espacios educativos.

Al respecto, con los trabajos de auditoría realizados por esta entidad de fiscalización superior se determinó que la información presentada por el CONAFE en los reportes de Evaluación Programática por Proyecto, la base de datos del PAREB y la consignada en los reportes de avance de metas de las Unidades Coordinadoras Estatales (UCE) en Chiapas y Oaxaca difiere entre sí, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

DIFERENCIAS ENTRE LOS RESULTADOS DE LOS COMPONENTES DEL PAREB QUE PRESENTÓ

EL CONAFE EN SUS REPORTES DE METAS DEL PROGRAMA Y DE ÉSTAS CON LO LOGRADO

POR SUS UNIDADES COORDINADORAS ESTATALES EN CHIAPAS Y OAXACA, 1998-2000

 

Año/componente

 

Evaluación Programática por Proyecto

Base de datos PAREB

 

Coordinaciones Estatales del CONAFE en:

 

Total PAREB

Coordinaciones Estatales

 

Chiapas

Oaxaca

 

Chiapas

Oaxaca

1998

 

 

 

 

 

 

 

Paquetes didácticos

2,848,635

2,957,490

376,598

405,071

 

371,807

405,071

Capacitación a docentes

60,721

54,312

9,631

8,437

 

9,479

6,250

Incentivos a docentes

12,896

15,368

2,315

1,500

 

2,240

1,483

Apoyos a la gestión escolar

n.r.

11,076

1,031

712

 

1,031

712

Apoyos a la supervisión escolar

2,630

n.r.

n.r.

n.r.

 

n.r.

353

1999

 

 

 

 

 

 

 

Paquetes didácticos

3,065,710

3,194,619

471,492

437,880

 

392,734

286,763

Capacitación a docentes

56,151

55,324

9,529

2,515

 

9,346

6,250

Incentivos a docentes

11,414

11,473

2,019

1,500

 

1,896

1,464

Apoyos a la gestión escolar

n.r.

21,465

4,410

2,515

 

4,394

2,515

Apoyos a la supervisión escolar

2,722

n.r.

n.r.

n.r.

 

n.r.

n.r.

2000

 

 

 

 

 

 

 

Paquetes didácticos

2,063,241

3,105,443

471,388

444,010

 

289,283

290,777

Capacitación a docentes

60,032

51,075

10,314

3,826

 

10,113

3,987

Incentivos a docentes

11,365

9,475

2,077

1,498

 

2,073

1,487

Apoyos a la gestión escolar

n.r.

30,384

5,183

3,826

 

n.r.

3,853

Apoyos a la supervisión escolar

3,113

n.r.

n.r.

n.r.

 

n.r.

n.r.

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información de las Evaluaciones Programáticas por Proyecto, la base de datos del PAREB que proporcionó el CONAFE; así como los reportes de avance de metas del PAREB entregados por las UCE del consejo en Chiapas y Oaxaca.

n.r.

No reportado.

 

De acuerdo con el CONAFE, la diferencia entre los datos contenidos en los reportes de Evaluaciones Programáticas por Proyecto y los consignados en la base de datos del PAREB obedecen a aspectos de temporalidad, ya que dichos reportes son emitidos en los primeros días del mes siguiente al que se reporta; mientras que la base de datos del PAREB se integra en el primer trimestre posterior a la conclusión del ejercicio presupuestario, una vez que las UCE del consejo efectuaron la validación final de sus resultados y del cierre contable correspondiente.

En cuanto a las diferencias de los resultados consignados en los reportes de avance de metas de las UCE del CONAFE en Chiapas y Oaxaca respecto de los registrados en la base de datos del PAREB, el consejo informó que éstas se explican porque dichas unidades coordinadoras emplean diferentes formatos y unidades de medida para reportar los resultados que lograron en el ejercicio fiscal que informan, además de que no entregan con oportunidad sus cierres de metas para la integración de la base de datos de referencia, lo cual motiva de igual manera modificaciones a la misma.

Lo expuesto anteriormente revela que los mecanismos de control y seguimiento del CONAFE, sobre las acciones realizadas en el marco del PAREB, fueron insuficientes en términos de la oportunidad y veracidad de los resultados que reporta en los diversos documentos que elabora para informar de los avances logrados con la ejecución del programa y en consecuencia del cumplimiento del objetivo.

Dado que de los resultados logrados por el CONAFE en el PAREB, que generaron sus UCE, sólo se conocen los relativos a los dos estados en que se realizaron las pruebas de auditoría, para efectos de la evaluación del desempeño del consejo en el programa el análisis del comportamiento de los componentes en el periodo de 1998 a 2000 se realizará con la información presentada en la base de datos del programa.

 

Observación 

El número de acciones que registró el CONAFE en sus reportes de Evaluación Programática por Proyecto y la base de datos del PAREB, así como del que consignaron las Unidades Coordinadoras Estatales del consejo en Chiapas y Oaxaca en sus reportes de avance de metas para cada uno de los cinco componentes del programa son diferentes entre sí, porque las cifras contenidas en la base de datos corresponden a las actualizadas en el primer trimestre del año siguiente al que se reporta, una vez que las unidades de referencia realizan la validación correspondiente, y al empleo de unidades de medida heterogéneas para registrar los resultados del programa y la extemporaneidad con que los reportan a las oficinas centrales del consejo.

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-007      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo fortalezca los mecanismos de control y seguimiento de las acciones que realizan sus Unidades Coordinadoras Estatales en materia de educación primaria, y las instruya para que le remitan oportunamente la información que al respecto generen, y que ésta corresponda con las cifras definitivas, con el propósito de evitar diferencias entre los datos contenidos en los documentos que elabore el propio consejo para reportar los resultados del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica y de contar con los elementos suficientes para evaluar el desempeño del consejo en la operación del programa, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

De acuerdo con la base de datos del PAREB, en el ciclo escolar 2000-2001, el CONAFE otorgó 3,105,443 paquetes de útiles escolares a igual número de alumnos de comunidades rurales e indígenas marginadas que cursaban la educación primaria, con lo cual aumentó en 147,953 los paquetes entregados en el ciclo 1998-1999. La distribución de útiles escolares en las entidades federativas beneficiarias del PAREB se muestra en el cuadro siguiente:

 

DISTRIBUCIÓN DE PAQUETES DE ÚTILES ESCOLARES DEL PAREB POR ENTIDAD FEDERATIVA BENEFICIADA, CICLOS ESCOLARES 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001

 

Entidad Federativa

Paquetes de útiles escolares otorgados por ciclo escolar

1998-1999

1999-2000

2000-2001

 

 

 

 

Total PAREB

2,957,490

3,194,619

3,105,443

 

 

 

 

Campeche

45,696

46,335

46,271

Chiapas

376,598

471,492

471,388

Durango

36,601

38,392

38,097

Guanajuato

71,900

73,046

72,403

Guerrero

293,509

311,273

314,776

Jalisco

154,099

171,521

175,950

Hidalgo

149,016

148,101

150,176

Michoacán

309,683

314,556

319,120

Oaxaca

405,071

437,880

444,010

Puebla

217,798

222,675

225,763

San Luis Potosí

190,844

222,847

230,382

Tabasco

294,656

291,977

168,530

Veracruz

277,715

278,135

282,028

Yucatán

134,304

166,389

166,549

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de la base de datos del PAREB de los ciclos escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, proporcionada por el CONAFE.

 

 

No obstante, con las pruebas de auditoría realizadas en las UCE del CONAFE en Chiapas y Oaxaca se detectó que el número de paquetes de útiles escolares que se registran para los ciclos lectivos 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001 en la base de datos del consejo es mayor que el del consignado en los reportes de esas unidades coordinadoras, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

DIFERENCIAS ENTRE EL NÚMERO DE PAQUETES DE ÚTILES ESCOLARES REPORTADOS

POR LAS UCE EN CHIAPAS Y OAXACA Y LOS REGISTRADOS POR EL CONAFE,

CICLOS ESCOLARES 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001

 

 

 

Año/entidad federativa

Base de datos del PAREB

 

 

Unidad Coordinadora Estatal

(4)

 

Diferencias de la UCE respecto de paquetes otorgados

(4)-(1)

(5)

Paquetes de útiles escolares otorgados

(1)

Alumnos beneficiarios del PROGRESA

(2)

Paquetes otorgados sin beneficiarios PROGRESA

(3)

 

 

 

 

 

 

1998

 

 

 

 

 

Chiapas

376,598

37,383

339,215

371,807

(4,791)

Oaxaca

405,071

75,810

329,261

405,071

0

 

 

 

 

 

 

1999

 

 

 

 

 

Chiapas

471,492

138,276

333,216

392,734

(78,758)

Oaxaca

437,880

113,732

324,148

286,763

(151,117)

 

 

 

 

 

 

2000

 

 

 

 

 

Chiapas

471,388

176,401

294,987

289,283

(182,105)

Oaxaca

444,010

149,057

294,953

290,777

(153,233)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con información de la base de datos del CONAFE y la información captada en las visitas técnicas realizadas a las UCE de Chiapas y Oaxaca.

  

 

Al respecto, la Auditoría Superior de la Federación verificó que los paquetes de útiles escolares consignados en los reportes de las UCE de Chiapas y Oaxaca se adquirieron con los recursos presupuestarios del PAREB, por lo que los alumnos beneficiados mediante este programa en 2000 fueron los 289,283 educandos en Chiapas y los 290,777 en Oaxaca.

Respecto de las diferencias, se determinó que se deben a que en la base de datos del PAREB se contabilizaron parte de los apoyos otorgados a otros educandos con recursos autorizados al Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), los cuales consistían en paquetes de útiles escolares. Por lo que ese alumnado pasa a ser beneficiario del PROGRESA y no del PAREB.

Cabe mencionar que no fue posible determinar la cuantía de la diferencia observada en las 12 entidades federativas también beneficiarias del PAREB, porque el padrón de beneficiarios del programa sólo está referido a escuelas y localidades en lugar de alumnos, lo cual limitó la posible extrapolación de beneficiarios del PAREB y el PROGRESA.

Para efectos de este informe se emplearon, con las salvedades correspondientes, las cifras sobre el número de paquetes de útiles escolares que se obtienen de la Base de Datos, excluyendo, por las razones expuestas con anterioridad, el número de beneficiados por el PROGRESA que se indica en ese mismo reporte, de 569,914, 901,663 y 1,047,073 para los ciclos escolares de 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, respectivamente.

Conforme a lo expuesto, en el ciclo escolar 2000-2001 el CONAFE otorgó 2,058,370 paquetes de útiles escolares a igual número de alumnos que cursaban la educación primaria, esto fue 329,206 paquetes menos que los proporcionados a educandos de ese nivel escolar en el ciclo 1998-1999, con lo cual disminuyó la cobertura de este beneficio respecto de la totalidad de la población escolar apoyada con el PAREB, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

COBERTURA DE PAQUETES DE ÚTILES ESCOLARES OTORGADOS EN LAS ENTIDADES BENEFICIARIAS DEL PAREB, CICLOS ESCOLARES 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001

 

Entidad federativa

Matrícula de alumnos

 

Paquetes entregados

 

Cobertura (%)

1998-1999

(1)

1999-2000

(2)

2000-2001

(3)

 

1998-1999

(4)

1999-2000

(5)

2000-2001

(6)

 

1998-1999

(4)/(1)

(7)

1999-2000

(5)/(2)

(8)

2000-2001

(6)/(3)

(9)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total PAREB

3,049,521

3,295,498

3,311,075

 

2,387,576

2,292,956

2,058,370

 

78.3

69.6

62.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Campeche

45,693

46,337

45,841

 

29,453

28,002

26,990

 

64.5

60.4

58.9

Chiapas

384,786

469,665

507,827

 

339,215

333,216

294,987

 

88.2

70.9

58.1

Durango

41,088

39,420

39,324

 

32,612

28,725

26,532

 

79.4

72.9

67.5

Guanajuato

71,899

71,273

94,519

 

53,596

52,211

41,640

 

74.5

73.2

44.1

Guerrero

299,498

318,965

326,281

 

208,398

198,511

198,180

 

69.6

62.2

60.7

Jalisco

193,189

197,999

199,232

 

110,422

110,245

112,768

 

57.2

55.7

56.6

Hidalgo

145,160

154,790

154,257

 

132,111

123,650

124,357

 

91.0

79.9

80.6

Michoacán

294,782

304,810

342,254

 

273,830

242,220

232,454

 

92.9

79.5

67.9

Oaxaca

393,184

439,847

445,861

 

329,261

324,148

294,953

 

83.7

73.7

66.2

Puebla

222,525

267,613

269,255

 

161,943

135,389

128,395

 

72.8

50.6

47.7

San Luis Potosí

207,723

221,506

230,391

 

137,473

162,448

164,647

 

66.2

73.3

71.5

Tabasco

294,559

291,886

166,250

 

265,748

246,302

123,860

 

90.2

84.4

74.5

Veracruz

321,988

306,470

325,490

 

204,985

179,758

163,685

 

63.7

58.6

50.3

Yucatán

133,447

164,917

164,293

 

108,529

128,131

124,922

 

81.3

77.7

76.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de la base de datos del PAREB de los ciclos escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, proporcionados por el CONAFE.

  

 

Como se aprecia, en los ciclos lectivos de 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001 aumentó 8.6% la matrícula de educandos beneficiarios del PAREB, como resultado de la construcción de aulas educativas en escuelas primarias federales y estatales ubicadas en localidades rurales e indígenas marginadas de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla, principalmente.

De acuerdo con los datos presentados en el cuadro, en el ciclo 2000-2001, el CONAFE entregó 2,058,370 paquetes de útiles escolares a igual número de alumnos de primaria, 13.8% menos que los otorgados en el ciclo 1998-1999, con lo cual el número de alumnos que recibieron dichos útiles pasó de 8 a 6 de cada diez estudiantes beneficiados en el periodo de referencia. La disminución obedece a que parte de los alumnos beneficiarios del PAREB se incorporaron al padrón del PROGRESA.

 

Resultado

Conforme a lo expuesto por el CONAFE en sus Informes de Autoevaluación y en las Evaluaciones Programáticas por Proyecto 1998-2000, el 70.0% de los paquetes de útiles escolares se entregó a los beneficiarios del programa entre los meses de septiembre a noviembre y el 30.0% restante en el mes de diciembre del año escolar, esto es, casi cuatro meses después de iniciado el ciclo lectivo y tres meses posteriores a lo dispuesto en las Reglas de Operación de los Programas del CONAFE.

De acuerdo con el numeral V.6 "Mecanismos de Operación de los Programas Compensatorios, párrafos sexto y séptimo de las Reglas de Operación del CONAFE, "Los paquetes de útiles escolares se entregan al inicio de cada ciclo escolar conforme a las entregas previstas en los procesos de licitación" y "Las Secretarías de Educación Estatales o sus equivalentes, a través de las Unidades Coordinadores Estatales de los Programas Compensatorios (UCE) una vez que reciban de los proveedores los paquetes de útiles escolares, contarán con 30 días para su distribución a las escuelas". Con base en ello y considerando que el ciclo escolar 2000-2001 inició el 21 de agosto de 2000, el plazo vencería el 21 de septiembre de ese año. No obstante, si bien conforme a los recibos de entrega, ésta se terminó el 25 del último mes referido, la  entrega física a las escuelas se realizó con posterioridad.

Al respecto, con la revisión de las actas de recepción en los almacenes  y de recibos de entrega de los paquetes de útiles escolares a las escuelas beneficiadas en el estado de Oaxaca en 2000, se observó que tanto la recepción como la entrega de los mismos se realizó durante los primeros 25 días del mes de septiembre, esto es, dentro del periodo establecido en las Reglas de Operación de los Programas del CONAFE; sin embargo, la distribución de dichos paquetes a las escuelas se concluyó en el mes de diciembre.

En opinión de la Auditoría Superior de la Federación, lo establecido en las Reglas de Operación de los Programas del CONAFE sobre los plazos para la recepción, entrega y distribución de los paquetes de útiles escolares es confuso, toda vez que si bien se señala que serán entregados al inicio de cada ciclo escolar, conforme a lo previsto en los procesos de licitación, también se indica que una vez que se reciban de los proveedores se contará con 30 días naturales para su distribución. Lo anterior no permite determinar en qué instancia recae la responsabilidad del retraso en la entrega a los beneficiados; ni entregar los útiles escolares con la oportunidad requerida a los educandos para su aprovechamiento en el proceso de enseñanza-aprendizaje y en consecuencia el apoyo a los beneficiados del programa es parcial respecto al objetivo del mismo.

Respecto de la entrega extemporánea de los paquetes de útiles escolares, cabe señalar que con las encuestas de opinión levantadas por la UNAM en el marco del Convenio de Colaboración que suscribió con la Auditoría Superior de la Federación, se precisó que esa situación prevaleció en el ciclo escolar 2001-2002, toda vez que aproximadamente la mitad de los paquetes se entregaron en el mes de octubre, y en opinión del 53.0% de los docentes encuestados el apoyo fue inoportuno por lo avanzado del ciclo en que se entregaron los útiles a los educandos. Además dichos docentes manifestaron que en algunos casos se les solicitó a los padres de familia cuotas económicas para que sus hijos recibieran dichos paquetes escolares, las cuales fluctuaron entre los dos y los veinte pesos por beneficiario.

Asimismo, de acuerdo con el informe de la UNAM, en Chiapas y Oaxaca los paquetes de útiles entregados fueron de tres tipos y no dos, como se establece en las Reglas de Operación de los Programas del CONAFE, cuya variante principal fue la entrega de sacapuntas y calculadoras a los educandos de los seis grados escolares.

Al respecto, los padres de familia señalaron que sólo uno de cada tres alumnos recibe sus útiles escolares completos, que dichos útiles son insuficientes para concluir el ciclo escolar y que en el 74.0% de los casos en que se entregan incompletos los padres manifestaron haber comprado con recursos propios los útiles escolares faltantes.

 

Observación 

Con los paquetes de útiles escolares otorgados por el PAREB durante los ciclos escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, en  promedio, el 70.0% se entregó entre los meses de septiembre a noviembre y el 30.0% restante en diciembre, debido a las fechas en que se recibieron en los almacenes regionales y el tiempo con que se llevó su distribución a las escuelas, situación que repercutió en la falta de oportunidad con que recibieron los educandos los útiles escolares para el proceso de enseñanza-aprendizaje y, por ende, en el cumplimiento parcial del objetivo del programa.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-008      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo especifique, en las Reglas de Operación de los Programas a su cargo, el mes en que los proveedores entregarán los paquetes de útiles escolares a las Unidades Coordinadores Estatales, así como las condiciones y procedimientos para su distribución a las escuelas, con objeto de que dichos paquetes se entreguen a los alumnos de educación primaria beneficiados con el programa al inicio del ciclo escolar, conforme a lo que se establece en ese ordenamiento, y ello permita que la entrega oportuna de los mismos se refleje en el proceso de enseñanza-aprendizaje y, consecuentemente, en el cumplimiento del objetivo del programa, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-009      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo considere en la calendarización del presupuesto y en la programación de los procesos administrativos para la adquisición de los paquetes de útiles escolares que se otorgarán a los alumnos de educación primaria beneficiados con el Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica, el tiempo que se lleva su distribución a las escuelas, con objeto de que dichos paquetes se entreguen invariablemente al inicio de cada ciclo escolar y con ello se contribuya al proceso de enseñanza-aprendizaje y se cumpla el objetivo del programa, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-010      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo, para la entrega de paquetes de útiles escolares a los beneficiarios de educación primaria del Programa para  Abatir el Rezago en la Educación y Básica, incluya únicamente los útiles considerados en el numeral V.5 "Apoyos de los componentes de los programas compensatorios de las Reglas de Operación de los Programas del consejo", y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

El CONAFE, a través del componente de capacitación a docentes del PAREB, continuó con la impartición de tres cursos anuales sobre "Docencia Rural, Proyecto Escolar para Mejorar las Competencias Básicas", con el fin de elevar su desempeño; sin embargo, en el ciclo escolar 2000-2001 capacitó a 51,075 docentes, 6.0% menos que los del ciclo 1998-1999, como se observa en el cuadro siguiente:

 

DOCENTES DE EDUCACIÓN PRIMARIA CAPACITADOS A TRAVÉS DEL PAREB,

CICLOS ESCOLARES 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001

(Unidades)

Escuela /

Grado escolar

Ciclos Escolares

 

Variaciones porcentuales de

2000-2001, respecto a:

1998-1999

(1)

Part. %

1999-2000

(2)

Part. %

2000-2001

(3)

Part. %

 

1998-1999 (3)/(1)

1999-2000

(3)/(2)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total

54,312

100.0

55,324

100.0

51,075

100.0

 

(6.0)

(7.7)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Completa

13,170

24.3

13,115

23.7

11,815

23.1

 

(10.3)

(9.9)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11.9

Primero

2,233

4.1

2,187

4.0

2,160

4.2

 

(3.3)

(1.2)

Segundo

2,356

4.3

2,365

4.3

2,142

4.2

 

(9.1)

(9.4)

Tercero

2,220

4.1

2,280

4.1

2,009

3.9

 

(9.5)

(11.9)

Cuarto

1,918

3.5

1,958

3.5

1,858

3.6

 

(3.1)

(5.1)

Quinto

1,803

3.3

1,889

3.4

1,789

3.5

 

(0.8)

(5.3)

Sexto

2,640

4.9

2,436

4.4

1,857

3.6

 

(29.6)

(23.8)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Multigrado

41,142

75.7

42,209

76.3

39,260

76.9

 

(4.6)

(7.0)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de la base de datos del Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica de los ciclos escolares 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, proporcionados por el CONAFE.

  

Cabe señalar que los docentes capacitados por el PAREB representaron sólo el 48.2% del total de los docentes adscritos a las escuelas beneficiadas con el programa, 7.4 y 6.7 puntos porcentuales menos que los capacitados en los ciclos escolares 1999-2000 y 1998-1999, respectivamente, como se muestra en la gráfica siguiente:



Lo anterior, denota una tendencia descendente en el número de profesores que se incorporaron a los cursos de capacitación, debido a que algunos enfrentan problemas familiares y falta de apoyo para la realización de su servicio social; se incorporan al sector productivo de la comunidad para mejorar su ingreso y por consecuencia se ausentan de sus labores académicas, y que el docente no se haya adaptado a la comunidad donde fue asignado y opte por desertar de la comunidad y solicite un cambio de adscripción. Lo anterior fue verificado con las auditorías realizadas a las UCE de Chiapas y Oaxaca.

 

Resultado

Con base en la información de la base de datos remitida por el CONAFE, se determinó  que durante el ciclo escolar 2000-2001 se otorgaron incentivos a 9,475 docentes principalmente a las escuelas multigrado de organización incompleta y en segundo orden a las escuelas de seis o más docentes con el propósito de disminuir el elevado índice de rotación y el ausentismo de los profesores para que logren arraigarse en las comunidades rurales e indígenas marginadas.

Cabe señalar que los apoyos otorgados a los docentes en el ciclo escolar 2000-2001 fueron inferiores en 38.3% a los otorgados en el ciclo 1998-1999, situación que se presentó en la mayoría de las entidades federativas beneficiarias del PAREB, salvo en Puebla, San Luis Potosí y Veracruz donde se incrementaron dichos incentivos, y en Durango e Hidalgo no registraron ningún cambio. La disminución de los apoyos referidos obedeció, de acuerdo con los Informes de Autoevaluación 1998-2000 del CONAFE, a que en el marco de los acuerdos celebrados en 1997 por ese consejo, la SEP y las autoridades estatales, éstas dos últimas instancias asumirían paulatinamente el otorgamiento de esos incentivos, así como a la deserción de algunos docentes.

 

Resultado

De acuerdo con la base de datos del CONAFE durante el ciclo escolar 2000-2001 se otorgaron 30,384 poyos a la gestión escolar a igual número de asociaciones de padres de familia de escuelas beneficiarias del PAREB, esto es, 19,308 más que los entregados en el ciclo 1998-1999, con lo cual se fomenta la participación de los padres en el quehacer educativo y se realizan trabajos de conservación y mantenimiento menor en las escuelas beneficiarias. La distribución de los apoyos por entidad federativa en que opera el programa se muestra en el cuadro y la gráfica siguientes:

 

DISTRIBUCIÓN DE LOS APOYOS OTORGADOS A LA GESTIÓN ESCOLAR, 1998-2000

 

 

 

Entidad Federativa

 

Apoyos otorgados

 

Variación de 2000 respecto de 1998

 

1998

 

(1)

1999

 

(2)

2000

 

(3)

 

Absoluta

(3)-(1)

(4)

Porcentual

(3)/(1)

(5)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Campeche

 

169

281

438

 

269

159.2

Chiapas

 

1,031

4,410

5,183

 

4,152

402.7

Durango

 

268

668

1,021

 

753

281.0

Guanajuato

 

350

431

926

 

576

164.6

Guerrero

 

2,288

130

2,968

 

680

29.7

Hidalgo

 

1,883

1,944

2,069

 

186

9.9

Jalisco

 

1,328

1,850

2,385

 

1,057

79.6

Michoacán

 

921

2,363

3,286

 

2,365

256.8

Oaxaca

 

712

2,515

3,826

 

3,114

437.3

Puebla

 

321

1,799

2,168

 

1,847

575.4

San Luis Potosí

 

607

1,283

1,912

 

1,305

215.0

Tabasco

 

217

784

-

 

(217)

(100.0)

Veracruz

 

690

2,510

3,332

 

2,642

382.9

Yucatán

 

291

497

870

 

579

199.0

 

 

 

 

 

 

 

 

Total

 

11,076

21,465

30,384

 

19,308

174.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría de la Federación con base en la información de la base de datos proporcionada por el PAREB.

 

  


Como se puede apreciar, el volumen de apoyos otorgados a las asociaciones de padres de familia para mejorar la gestión escolar se han incrementado casi en tres veces a los otorgados en 1998, donde sobresalen los estados de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Michoacán y Puebla.

Cabe señalar que si bien el número de asociaciones de padres de familia en escuelas beneficiarias del PAREB se ha incrementado considerablemente, la oportunidad con la que reciben el apoyo continúa expuesta a retrasos, ya que de acuerdo con el Informe de Autoevaluación de 2000 del CONAFE, se identifica como un problema sustantivo que la mayoría de las escuelas beneficiarias del PAREB se ubican en zonas dispersas y de difícil acceso, y por consiguiente alejadas de las instituciones bancarias  a las que se les transfieren los recursos.

La situación anterior se confirmó con las encuestas de opinión aplicadas en Chiapas y Oaxaca, en las que se observó que en los meses de octubre y noviembre, que es el periodo establecido por el PAREB en sus Reglas de Operación para la entrega de las ayudas, se entregaron el 18.0% de las ayudas, y en diciembre y enero se otorgó el 39.0% de los apoyos.

 

Resultado

Durante el ciclo escolar 2000-2001, el CONAFE otorgó 3,113 apoyos económicos a igual número de supervisores escolares, con lo cual incorporó a este beneficio a 529 supervisores más que en el ciclo 1998-1999, como se muestra en la gráfica siguiente:



Cabe mencionar que en el periodo de análisis aumentó el número de supervisores apoyados mediante el PAREB y  su proporción en relación con las escuelas beneficiadas con el programa mejoró, toda vez que mientras que en 1998 la relación de supervisor-escuela era de uno por cada 12 escuelas en 2000 ésta se situó en uno por cada 11 escuelas.

 

Resultado

En 2000 el CONAFE construyó, mediante el PAREB, 1,334 aulas escolares y rehabilitó 1,426 de las ya existentes, esto es, 137 y 379 aulas más que en 1998, con lo cual avanzó en la atención de la demanda de las comunidades rurales e indígenas marginadas, relacionadas con la ampliación y adecuación de áreas educativas que coadyuvaran a mejorar las condiciones de los espacios en que se lleva a cabo el proceso de enseñanza-aprendizaje.

No obstante, en 2000 se registró una desaceleración  en la construcción y rehabilitación de aulas respecto de 1999 a causa de reducciones en las asignaciones presupuestarias al componente de infraestructura educativa, que comprende, además de las acciones referidas, el equipamiento y sustitución de mobiliario, principalmente.

Cabe mencionar que con la revisión de los reportes de avance físico del componente de infraestructura educativa 1998-2000 y del comportamiento histórico de la cobertura del PAREB proporcionados por las Unidades Coordinadoras Estatales del CONAFE en Oaxaca y Chiapas, respectivamente, se determinaron diferencias entre el número de aulas construidas y rehabilitadas que se consignan en esos documentos y el que se reporta en la base de datos del programa generada por el consejo para el periodo de 1998 a 2000, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

DIFERENCIAS ENTRE LOS RESULTADOS DE CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN DE AULAS

QUE REPORTAN LAS UNIDADES COORDINADORAS ESTATALES DEL CONAFE Y EL PROPIO CONSEJO, 1998-2000

 

 

Año/concepto

Unidades Coordinadoras Estatales

 

 

Base de datos CONAFE

 

Diferencias de resultados en base de datos respecto de lo reportado en:

Oaxaca

Chiapas

 

Oaxaca

Chiapas

 

Oaxaca

Chiapas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1998

 

 

 

 

 

 

 

 

Construcción

83

103

 

83

103

 

0

0

Rehabilitación

-

64

 

-

-

 

0

(64)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

 

 

 

 

 

 

 

 

Construcción

99

148

 

94

151

 

(5)

3

Rehabilitación

324

-

 

14

-

 

(310)

-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

 

 

 

 

 

 

 

 

Construcción

148

96

 

171

98

 

23

2

Rehabilitación

5

-

 

168

-

 

163

-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información de los reportes de avance físico del componente de infraestructura educativa y comportamiento histórico de la cobertura del PAREB proporcionados por las Unidades Coordinadoras del CONAFE en Oaxaca y Chiapas, respectivamente, así como de la base de datos del PAREB entregada por el consejo.

 

 

Los servidores públicos de las Unidades Coordinadoras Estatales del CONAFE en Oaxaca y Chiapas indicaron que los datos consignados en sus registros corresponden a lo que realizaron en los ejercicios presupuestarios revisados y remitieron a las oficinas centrales del consejo para informar de los resultados que en esas materias lograron. Al respecto, los funcionarios del CONAFE informaron que las diferencias obedecen a la heterogeneidad de las unidades de medida y criterios que emplearon las UCE en sus registros, y que con objeto de evitar dichas diferencias está elaborando los procedimientos, guías y formatos con unidades de medida que sus coordinaciones estatales deberán requisitar para reportar sus resultados.

 

Observación 

Los resultados presentados por el CONAFE en la base de datos del PAREB, sobre el componente de infraestructura educativa, son diferentes de los consignados en los reportes de las UCE de Oaxaca y Chiapas, debido al empleo de unidades de medida heterogéneas y diferentes criterios para contabilizar las aulas que construyeron y rehabilitaron esas UCE en los ejercicios presupuestarios de 1998 a 2000, por lo que a fin de evitar dichas diferencias se encuentra en proceso de elaboración de los procedimientos, guías y formatos con unidades de medida que solicitará a sus UCE que le requisite.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-01-001      Recomendación

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo proporcione a la Auditoría Superior de la Federación el manual de procedimientos que generó y remitió a sus Unidades Coordinadoras Estatales para reportar las acciones que realiza en materia de construcción y rehabilitación de aulas en escuelas primarias, a efecto de verificar las acciones que implementó para evitar diferencias entre la información que al respecto registran dichas unidades en sus reportes con la consignada en la base de datos que genera el propio consejo.

 

Resultado

Impacto de las acciones del PAREB.

En el PDE sectorial y en el programa de mediano plazo del CONAFE 1995-2000, no se presentaron metas de periodo para los indicadores de eficiencia terminal, reprobación y deserción escolares de los programas compensatorios a cargo del consejo. De igual manera, en los Presupuesto de Egresos de la Federación de 1998 a 2000 tampoco se establecieron las metas respectivas.

En las Cuentas Públicas del periodo analizado, el CONAFE omitió presentar información sobre la matrícula de estudiantes en ese nivel educativo que fueron beneficiados por el PAREB durante los ciclos escolares de 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, así como de los indicadores de eficiencia terminal, reprobación y deserción escolares que permitan evaluar en qué medida con las acciones del programa se avanzó en el abatimiento del rezago educativo y en la disminución de las disparidades en la prestación del servicio en las comunidades rurales e indígenas marginadas, que se reflejaban en bajos índices escolares.

 

Observación 

En los documentos de planeación-programación de mediano y corto plazos, el CONAFE omitió presentar metas para los indicadores de eficiencia terminal, reprobación y deserción escolares de la población en edad de cursar la primaria que sería beneficiada con el PAREB; y en las Cuentas Públicas de 1998 a 2000 tampoco se reportaron los resultados logrados por el consejo en dichos indicadores.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-011      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo incluya en el Presupuesto de Egresos de la Federación las metas de eficiencia terminal, reprobación y deserción escolares de educación primaria para los programas compensatorios a su cargo, a fin de disponer de la información suficiente para evaluar el desempeño del consejo en el cumplimiento de los objetivos establecidos en los documentos de planeación de mediano plazo y en los programas compensatorios bajo su responsabilidad, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

De acuerdo con el análisis de las estadísticas del PAREB que proporcionó la UCPC del CONAFE, la eficiencia terminal de las generaciones de alumnos que fueron apoyados con recursos del PAREB y concluyeron sus estudios en los ciclos escolares de 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001 muestra una tendencia ascendente, como se muestra en el cuadro y grafica siguientes:

ÍNDICE DE EFICIENCIA TERMINAL DEL PAREB, POR GENERACIÓN ESCOLAR

 

 

Generación escolar

Alumnos de educación primaria

 

 

Eficiencia terminal %

(2)/(1)

(3)

Nuevo ingreso a primer grado 1/

(1)

 

Egresados de sexto grado

(2)

 

 

 

 

 

 

 

De 1993-1994 a 1998-1999

512,375

 

395,574

 

77.2

 

 

 

 

 

 

De 1994-1995 a 1999-2000

556,087

 

433,253

 

77.9

 

 

 

 

 

 

De 1995-1996 a 2000-2001

543,238

 

440,214

 

81.0

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información de las estadísticas del PAREB y la metodología del Formulario de Indicadores Educativos, proporcionados por la Unidad Coordinadora de Programas Compensatorios del CONAFE.

1/

Corresponde a los alumnos de nuevo ingreso de cinco ciclos escolares anteriores.

 



Como se puede apreciar, en el ciclo escolar 2000-2001 la eficiencia terminal de los alumnos atendidos por el PAREB que concluyeron sus estudios de educación primaria fue superior en 3.8 puntos porcentuales que la registrada con los educandos que egresaron de ese nivel educativo en el ciclo lectivo 1998-1999 (77.2%). Dicho aumento obedeció, de acuerdo con lo reportado por el CONAFE en sus Informes de Labores, a la disminución en los índices de deserción y reprobación escolares motivada por el fortalecimiento técnico-pedagógico de los docentes, el arraigo de los profesores a las comunidades en donde se ubican las escuelas y el apoyo de útiles escolares al alumnado, que se derivan de las acciones del PAREB.

Cabe mencionar que con el análisis de las bases de datos de las Unidades Coordinadoras del CONAFE en Chiapas y Oaxaca, si bien se comprueba la tendencia ascendente  de la eficiencia terminal en la educación primaria, en el estado de Oaxaca el valor del índice es diferente del obtenido de la estadística del PAREB que proporcionó la UCPC del consejo, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

 DIFERENCIAS ENTRE EL ÍNDICE DE EFICIENCIA TERMINAL REPORTADO POR LAS UNIDADES COORDINADORAS DEL CONAFE EN CHIAPAS Y OAXACA Y EL OBTENIDO DE LAS ESTADÍSTICAS

DEL PAREB PROPORCIONADAS  POR EL CONSEJO

 

Generación escolar

Índice de Eficiencia Terminal

 

 

Diferencias en puntos porcentuales

Unidad Coordinadora Estatal del CONAFE en:

 

Estadísticas PAREB del estado de:

 

 

Chiapas

(1)

 

Oaxaca

(2)

 

 

Chiapas

(3)

 

Oaxaca

(4)

 

Chiapas

(1)-(3)

(5)

Oaxaca

(2)-(4)

(6)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

De 1993-1994 a 1998-1999

61.4

77.5

 

61.4

73.4

 

0.0

4.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

De 1994-1995 a 1999-2000

68.1

75.7

 

68.1

77.6

 

0.0

(1.9)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

De 1995-1996 a 2000-2001

74.3

78.5

 

74.3

77.9

 

0.0

0.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información proporcionada por la Unidades Coordinadoras Estatales del CONAFE en Chiapas y Oaxaca, así como en los datos obtenidos de las Estadísticas del PAREB, proporcionados por la Secretaría Técnica de la Unidad Coordinadora de Programas Compensatorios del CONAFE.

 

  

Las discrepancias observadas entre los valores del índice de eficiencia terminal en los ciclos escolares analizados, que se obtienen de las estadísticas del PAREB y de los consignados en los registros de la Unidad Coordinadora del CONAFE en Oaxaca revelan que para su cálculo se consideraron datos diferentes.

Observación 

Los índices de eficiencia terminal de la Unidad Coordinadora del CONAFE en Oaxaca, para los ciclos escolares de 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001, son diferentes de los que se obtienen de las estadísticas del PAREB, generadas por el propio consejo para reportar los resultados de los indicadores educativos logrados mediante los apoyos escolares otorgados a través del PAREB.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-012      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo emplee para la determinación del índice de eficiencia terminal del Programa para Abatir el Rezago en la Educación Inicial y Básica la información que en la materia se genere en sus Unidades Coordinadoras Estatales en las entidades federativas beneficiarias del programa, con objeto de evitar discrepancias entre los diferentes reportes que emita dicho consejo, así como de disponer de elementos suficientes para evaluar el desempeño del programa de referencia, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Índice de Reprobación

El índice de reprobación en la población escolar beneficiaria del PAREB durante el ciclo lectivo 2000-2001 fue de 10.1%, inferior en 0.7 puntos porcentuales al logrado en el ciclo 1998-1999; no obstante, fue superior en 4.0 puntos porcentuales al registrado en todo el país, como se muestra en la gráfica siguiente:



El  índice de reprobación en la población beneficiaria del PAREB fue mayor que el de la media nacional; no obstante,  en el ciclo 2000-2001 disminuyó en relación con el ciclo 1998-1999, debido al fortalecimiento del proceso de enseñanza-aprendizaje y al fomento de actividades extraclase para apoyar a los alumnos en las tareas escolares y atender a niños y niñas con rezago escolar, que se derivaron de la capacitación a docentes, así como de la aplicación de incentivos al profesorado para arraigarlos a las escuelas y comunidades en que realizan sus actividades magisteriales.

Los cursos de capacitación a los docentes y directivos adscritos a escuelas indígenas y multigrado fueron "Docente Rural. Proyecto Escolar para Mejorar las Capacidades Básicas", en sus vertientes: "Diagnóstico y Planeación", "El Trabajo en el Aula" y "Evaluación y Resultados". Adicionalmente a los docentes de escuelas indígenas se impartieron dos cursos de didáctica bilingüe: "Alfabetización en Lengua Materna" y "Oralidad en Lengua Materna", con objeto de fortalecer las raíces y costumbres de los educandos con sus comunidades.

La tendencia en el índice de reprobación de la población beneficiaria del PAREB en los ciclos escolares de 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001 se corroboró con las pruebas de auditoría que se efectuaron  en las Unidades Coordinadoras Estatales del CONAFE en Chiapas y Oaxaca, cuyos resultados se presentan en las gráficas siguientes:


 





Los índices de reprobación escolar en los ciclos lectivos de 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001 obtenidos en la población escolar beneficiaria del PAREB en Chiapas y Oaxaca muestran una tendencia hacia la baja motivada por los resultados logrados con los cursos de capacitación y los incentivos otorgados a docentes en el marco del programa; no obstante, aún continúan por arriba de los de la media estatal y nacional.

Por grado escolar, en los ciclos escolares revisados, el número de alumnos con mayor incidencia de reprobación, tanto en todo el país, como en los estados de Chiapas y Oaxaca, se ubica en los dos primeros grados, los cuales en conjunto representan, en promedio, 55.8, 54.9 y 56.4%, respectivamente, del total de alumnos que reprobaron algún grado escolar, como se aprecia en la gráfica siguiente:



De acuerdo con lo presentado por el CONAFE en sus Informes de Autoevaluación 1998-1999, 1999-2000 y 2000-2001 y de Labores 1998-2000, ello obedece a que de los niños y niñas que ingresan a la educación primaria, no todos cursaron por lo menos un año de educación preescolar, lo cual se refleja en insuficiencias de madurez, capacidades y destrezas, así como en falta de seguridad y confianza para trabajar en equipo, y consecuentemente en un menor aprovechamiento escolar.

 

Resultado

Índice de Deserción

En el ciclo escolar 2000-2001, el índice de deserción escolar registrado en el alumnado que fue beneficiario del PAREB se situó en 3.6%, esto es, 0.4 puntos porcentuales por debajo del correspondiente al del ciclo 1998-1999, pero 1.5 puntos porcentuales por arriba de la media nacional, como se observa en la gráfica siguiente:


 


En la disminución del índice de deserción contribuyó la entrega de paquetes de útiles escolares a estudiantes beneficiarios del PAREB, que aminoró que éstos abandonaran la escuela por la imposibilidad económica de sus padres para adquirir dichos útiles; la participación de los padres de familia en asuntos relacionados con la formación educativa de sus hijos; y las mejoras a los espacios educativos construidos y/o rehabilitados mediante el programa. Asimismo, en las escuelas indígenas, la distribución de material educativo en las lenguas maternas disminuyó el índice de deserción.

Lo anterior fue confirmado con las pruebas de auditoría realizadas en las Unidades Coordinadoras del CONAFE en Chiapas y Oaxaca, cuyos resultados se presentan en las gráficas siguientes:

 





Como se puede observar, los resultados obtenidos muestran una tendencia hacia la disminución del índice de deserción escolar en escuelas beneficiadas por el PAREB; no obstante, este indicador aún se encuentra por encima de la media estatal y nacional, debido principalmente a la situación económica de las familias, que obliga a niños y niñas a abandonar la escuela, por un lado, para incorporarse al mercado laboral para colaborar con el gasto familiar y, por otro, por seguir  a sus padres en su flujo migratorio hacia los campos agrícolas, ya sea en su propio estado o en otra entidad federativa. En el caso particular de Chiapas, también influyó la inestabilidad social que impera en algunos municipios del estado.

 

Resultado

Eficiencia en la aplicación de los Recursos Presupuestarios

En 2000, conforme al mandato constitucional de garantizar el derecho de todos los mexicanos a recibir los servicios de educación básica,[12] de los 130,117.7 millones de pesos del presupuesto federal, 90.7% se transfirió a las 32 entidades federativas para coadyuvar a sufragar los gastos de la atención de niños y jóvenes que cursaron sus estudios en ese año; 8.5% se destinó a los programas de apoyo a los servicios educativos; y 0.8%, a los gastos de operación de las unidades administrativas, como se muestra en la gráfica siguiente:

 


 


La transferencia de los recursos financieros a los Gobiernos de las 32 entidades federativas provino del presupuesto autorizado a los ramos administrativos 25 "Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal" y 33 "Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios", y se efectuó en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica,[13] por medio del cual se delegaron a las autoridades educativas en los estados del país, entre otras, las funciones de asumir el control y funcionamiento de las escuelas de su jurisdicción y de ofrecer el servicio educativo con la cobertura y calidad requeridas.

Por su parte, los recursos presupuestarios para los programas de apoyo educativo, se emplearon en la ejecución de diversas acciones que tienen por objeto mejorar las oportunidades de acceso y permanencia de la población infantil en las escuelas primarias y disminuir el rezago y las disparidades educativas en comunidades rurales e indígenas dispersas y marginadas, que coadyuven a ampliar la cobertura del servicio, mejorar la eficiencia terminal y reducir la reprobación y deserción escolares.

 

Resultado

En 2000 el CONAFE erogó 6,774.7 millones de pesos de los 11,106.4 millones de pesos ejercidos en los programas de apoyo educativo. Del gasto del consejo, 59.1% correspondió al Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), 35.9% (2,435.7 millones de pesos) a los Programas Compensatorios, y 5.0% al Programa de Continuidad Educativa.

Respecto de los 2,435.7 millones de pesos que ejerció el CONAFE en los Programas Compensatorios, con el análisis de la Evaluación Presupuestal por Proyecto se determinó que en la Cuenta Pública de 2000 la SEP agregó en la única meta "Paquetes didácticos otorgados sobre el número de alumnos atendidos", del indicador estratégico "Paquete Didáctico", el presupuesto que erogó en el PIARE, el PAREIB y PAREB, y correspondieron a este último programa 1,164.9 millones de pesos. Esta situación también se presentó en los ejercicios de 1998 y 1999.

Lo anterior, en opinión de la Auditoría Superior de la Federación, resulta inconsistente e inapropiado, en razón de las consideraciones siguientes:

* Si bien las acciones de los tres programas están dirigidas a la población rural e indígena marginada en edad de cursar la educación básica, mediante el PIARE y el PAREB se apoyan los servicios de educación inicial no escolarizada y primaria, pero en diferentes entidades federativas: 17 por medio del PIARE y 14 con el PAREB; mientras que con el PAREIB se apoya a los alumnos que cursan la secundaria en los 31 estados de la Federación.

* El presupuesto original y ejercido en los programas de referencia sólo se asoció a uno de los seis componentes que integran el PIARE y el PAREB, el cual no guarda ninguna relación con las acciones que realiza el CONAFE con cargo al PAREIB.

* La agregación del presupuesto no permite identificar las asignaciones por programa compensatorio, y por ende el monto erogado en cada uno de ellos, ni las variaciones que se registraron en el gasto respecto de lo autorizado en cada uno de esos programas;

* El análisis del gasto por unidad de meta que se obtendría con la información presentada en las Cuentas Públicas de 1998 a 2000 sería incorrecto, puesto que el gasto de los tres programas se refiere sólo a una meta, la cual no refleja ni representa la totalidad de acciones que se realizan en cada programa.

* La integración en un solo presupuesto de los recursos aprobados a cada programa no permite vincular las prioridades de la asignación del gasto con los propósitos gubernamentales establecidos en la política educativa en materia de rezago educativo en la instrucción primaria.

 

Observación 

En las Cuentas Públicas de 1998 a 2000 la SEP reportó en la única meta "Paquetes didácticos otorgados sobre número de alumnos atendidos", del indicador estratégico "Paquete Didáctico", el presupuesto asignado y erogado por el CONAFE en los Programas Compensatorios PIARE, PAREIB y PAREB, lo cual es incorrecto, puesto que la cobertura de esos programas es diferente, por lo cual no vigiló el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. La meta referida corresponde sólo a una de las seis acciones que realiza el consejo mediante el PAREB y el PIARE, y no guarda relación con las acciones del PAREIB, y la agregación del presupuesto en una meta impide identificar el monto del gasto por programa y, en consecuencia, las variaciones respecto de lo autorizado.

 

Acción Promovida   

00-11100-7-431-07-002      Recomendación al Desempeño

Es necesario que la Secretaría de Educación Pública desagregue, en el Presupuesto de Egresos de la Federación, el monto de los recursos autorizados al Consejo Nacional de Fomento Educativo para cada uno de los Programas Compensatorios a su cargo, con objeto de contar con la suficiente información financiera para analizar el comportamiento presupuestal de cada programa implementado, y dar seguimiento y evaluar el gasto conforme a la cobertura de atención de dicho programa, en términos de lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-11100-7-431-07-003      Recomendación al Desempeño

Es necesario que, en términos de lo que se establece en el artículo 14, fracción IV, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto de la Secretaría de Educación Pública gestione ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la ampliación de la apertura programática autorizada por esta última para los Programas Compensatorios a cargo del Consejo Nacional de Fomento Educativo, a efecto de que a cada uno de ellos se les asigne una categoría programática diferente y en estas últimas se incluyan como metas acciones que permitan evaluar el cumplimiento de los objetivos de los Programas Compensatorios, a partir de los recursos financieros que se autoricen para el efecto, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Con objeto de evaluar la eficiencia con que el CONAFE aplicó los recursos financieros para cumplir los objetivos del PAREB, relativos a abatir el rezago educativo y disminuir las disparidades en la prestación de ese servicio en las localidades rurales e indígenas marginadas de las 14 entidades federativas en que se aplica el programa, se revisaron los programas-presupuesto de 1998 a 2000 autorizados por la SEP al CONAFE, los reportes de Evaluaciones Programáticas Trimestrales por Proyecto, los registros consolidados anuales de las mismas y los Cierres del Ejercicio del Presupuesto elaborados por el consejo, debido a que la información programática-presupuestaria presentada en las Cuentas Públicas de ese periodo no permite realizar dicho análisis.

Con la revisión de los documentos referidos, se determinó que para la distribución del presupuesto del PAREB en los programas-presupuesto y en los reportes de Evaluaciones Programáticas Trimestrales por Proyecto se indican 8 acciones; mientras que en los Cierres del Ejercicio Presupuestario se refieren 13 acciones, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

DIFERENCIAS ENTRE EL NÚMERO DE ACCIONES DEL PAREB INDICADAS

EN LOS REPORTES INTERNOS DEL PROPIO CONAFE

 

Programas-presupuesto y reportes de evaluaciones programáticas trimestrales por proyecto

Cierre del ejercicio presupuestario

 

 

Educación inicial no escolarizada

 

-           Niño beneficiado

-           Desarrollo de recursos humanos

-           Padre de familia apoyado

-           Desarrollo de recursos didácticos

 

-           Fortalecimiento institucional

 

 

Educación primaria

 

-           Alumno beneficiado

 

-           Recursos didácticos

-           Paquete didáctico otorgado

-           Docente actualizado

-           Capacitación a docentes y directivos

-           Docente apoyado

-           Incentivos a docentes

-           Supervisor apoyado

-           Apoyos a la supervisión escolar

-           Entidad federativa apoyada

 

 

-           Infraestructura educativa

 

-           Capacidad gerencial

 

-           Sistema de distribución

 

-           Administración del proyecto

 

-           Apoyos a la gestión escolar

 

-           Equipos y vehículos

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en información de los programas-presupuesto, los reportes de Evaluaciones Programáticas Trimestrales por Proyecto, y el Cierre del Ejercicio Presupuestario de 1998 a 2000, proporcionados por el CONAFE.

Las dos primeras acciones señaladas en la primera columna y las tres primeras acciones indicadas en la segunda columna corresponden a los apoyos que otorga el CONAFE a los padres y a los niños menores de seis años para educación inicial no escolarizada, que no forman parte de la auditoría a que se refiere este informe.

De las cinco acciones que se presentan en el Cierre del Ejercicio Presupuestario, no alineadas con las de los programas-presupuesto, las de capacidad gerencial y administración del proyecto corresponden a los gastos de administración de las Unidades Coordinadoras Estatales del CONAFE; las de sistemas de distribución y equipos y vehículos, a infraestructura para la operación del PAREB; la de infraestructura educativa, a la construcción de aulas y mantenimiento menor de espacios educativos; y la de apoyos a la gestión escolar, a la participación de los padres de familia en el quehacer educativo.

 

Observación 

Para la distribución de los recursos asignados y erogados con cargo en el PAREB, el CONAFE presentó en su Cierre del Ejercicio Presupuestario seis acciones más que las autorizadas en los programas-presupuesto y que las registradas en los Reportes de Evaluaciones Programáticas Trimestrales por Proyecto, lo cual denota que las acciones autorizadas en estos últimos documentos no incluyen la totalidad de las que realiza el CONAFE para cumplir con los objetivos del programa.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-7-431-07-013      Recomendación al Desempeño

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo, a través de su Dirección de Planeación y Programación y Presupuesto, incluya en los programas-presupuesto que le presenta a la Secretaría de Educación Pública para su autorización la totalidad de las acciones que realizará en educación primaria mediante el Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica, así como la asignación presupuestaria correspondiente, con objeto de evitar discrepancias en la información que presenta el propio consejo y de ese modo disponer de elementos suficientes para evaluar el desempeño del consejo en la aplicación de los recursos financieros que se le autoricen para el efecto, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

En 2000, el CONAFE erogó 1,164.9 millones de pesos con cargo en el PAREB, monto superior en 2.6% al ejercido en 1998, en términos reales. Del gasto del consejo durante el periodo de 1998 a 2000, el 82.7%, en promedio anual, lo erogó en la ejecución de acciones de apoyo al servicio de educación primaria, y el 17.3%, en las de educación inicial no escolarizada, como se muestra en la gráfica siguiente:



De acuerdo con lo expuesto por el CONAFE, el aumento de la participación relativa del monto de recursos erogados en educación inicial no escolarizada, respecto del gasto total del PAREB, obedeció a que se reforzaron las acciones de orientación y capacitación tanto de los promotores y supervisores educativos como de los padres de familia para desarrollar y fortalecer los conocimientos y habilidades de los niños menores de cuatro años que se incorporaron a la educación primaria, con objeto de prepararlos para el cambio de nivel escolar e incidir en la disminución del índice de reprobación que se registra en el primer grado de primaria por la falta o insuficiencia de conocimientos mínimos adquiridos por los niños que ingresan a la educación básica.

En cuanto al presupuesto ejercido en las acciones de apoyo a la educación primaria, si bien su participación relativa en 2000 (82.4%) descendió una décima de punto porcentual en relación con la de 1998, en términos absolutos fue mayor en 23.9 millones de pesos, a precios de 2000, debido principalmente, según la información presentada en los Cierres del Ejercicio Presupuestario y el Informe de Autoevaluación del CONAFE, a las mayores erogaciones realizadas por concepto de gastos de administración, como se muestra en el cuadro y las gráficas siguientes:

 

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DEL PAREB EN EDUCACIÓN PRIMARIA, POR RUBRO ECONÓMICO, 1998-2000

(Millones de pesos)

 

 

 

Rubro económico

 

 

 

 

 

 

Variaciones porcentuales del gasto de 2000 con respecto a:

 

1998

 

1999

 

2000

 

Monto

(1)

Particip.

(%)

 

Monto

(2)

Particip.

(%)

 

Monto

(3)

Particip.

(%)

 

1998

(3)/(1)

 

1999

(3)/(2)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gasto total

936.4

100.0

 

907.9

100.0

 

960.3

100.0

 

2.5

 

5.8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gasto de administración

67.0

7.2

 

65.8

7.2

 

82.9

8.6

 

23.7

 

26.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gasto de operación

869.4

92.8

 

842.1

92.8

 

877.4

91.4

 

0.9

 

4.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de los cierres del Ejercicio del Presupuesto al 31 de diciembre de 1998-2000, del Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica, proporcionados por el Consejo Nacional del Fomento Educativo.

 

  


 


El incremento del gasto de administración respecto del de 1998 obedeció a las erogaciones derivadas de los cursos de capacitación para la planeación y análisis de las políticas en materia de educación básica,[14] que implementó la Unidad Coordinadora de Programas Compensatorios, para apoyar, en el marco de la federalización de los servicios educativos, a los gobiernos estatales en el fortalecimiento de la capacidad de administración de ese servicio; la adquisición de equipo informático y de bienes consumibles para fortalecer el Sistema de Monitoreo, Evaluación e Información del PAREB; y el aumento en la plantilla de personal adscrito a las unidades coordinadoras Central y Estatales, que pasó de 264 empleados en 1998 a 301 en 2000.

El mayor gasto de operación de 2000 respecto de 1998 obedeció, según la información referida, a que se amplió a 30,384 escuelas el apoyo a la gestión escolar, esto es, 19,308 escuelas más que en 1998, con lo cual se fomentó la corresponsabilidad de la población por medio de las asociaciones de padres de familia en la conservación de la infraestructura física y en el desarrollo de actividades de supervisión de docentes y de gestión escolar. El 68.7% del aumento de los apoyos otorgados se concentró en las escuelas de Chiapas, Veracruz, Oaxaca, Michoacán y Puebla.

 

Resultado

En 2000 el CONAFE erogó 960.3 millones de pesos en los apoyos al servicio de educación primaria que otorgó mediante el PAREB, monto que fue inferior en 6.3 % al presupuestado. La variación obedeció a que se erogaron menos recursos por conceptos de incentivos y de capacitación a docentes, debido, en el primer caso, a que los beneficiarios no cubrieron los requisitos establecidos para el efecto, por cambios de centros de trabajo y bajas por laborar frente a un grupo con plaza de director o plaza administrativa y, en el segundo caso, a la deserción  de los docentes por la lejanía de los centros de trabajo respecto de las sedes de capacitación y el traslapo de actividades personales y magisteriales con los cursos programados.

 

Resultado

De 1998 a 2000 el presupuesto erogado por el CONAFE en las acciones de apoyo a la educación primaria se distribuyó conforme a los propósitos gubernamentales de mediano plazo, relativos a dar prioridad en la asignación de recursos a las entidades federativas beneficiarias del PAREB donde se ubicaran las localidades con mayor rezago educativo e índices de marginación, como se muestra en el cuadro siguiente:

 

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL PROGRAMA PARA ABATIR

EL REZAGO EN EDUCACIÓN BÁSICA, POR ENTIDAD FEDERATIVA 1998-2000

(Millones de pesos)

 

 

 

Entidad Federativa

Presupuesto

 

Participación promedio porcentual

1998-2000

(7)

 

1998 1/

(1)

 

Particip.

(%)

(2)

 

 

1999 1/

(3)

 

Particip.

(%)

(4)

 

 

2000

(5)

 

Particip.

(%)

(6)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total

936.4

 

100.0

 

907.9

 

100.0

 

960.3

 

100.0

 

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Chiapas

107.7

 

11.5

 

129.7

 

14.3

 

121.8

 

12.7

 

12.8

Oaxaca

89.0

 

9.5

 

97.8

 

10.8

 

117.6

 

12.2

 

10.8

Guerrero

112.9

 

12.0

 

104.2

 

11.5

 

100.7

 

10.5

 

11.3

Veracruz

85.5

 

9.1

 

84.8

 

9.3

 

87.7

 

9.1

 

9.2

Puebla

60.6

 

6.5

 

69.4

 

7.6

 

68.6

 

7.1

 

7.1

Michoacán

93.6

 

10.0

 

57.5

 

6.3

 

68.9

 

7.2

 

7.8

Hidalgo

75.5

 

8.1

 

70.1

 

7.7

 

65.9

 

6.9

 

7.6

San Luis Potosí

44.7

 

4.8

 

51.5

 

5.7

 

54.5

 

5.7

 

5.4

Jalisco

68.0

 

7.3

 

61.5

 

6.8

 

65.8

 

6.9

 

7.0

Guanajuato

27.3

 

2.9

 

28.2

 

3.1

 

28.0

 

2.9

 

3.0

Tabasco

45.3

 

4.8

 

36.8

 

4.1

 

40.3

 

4.2

 

4.4

Durango

29.2

 

3.1

 

28.5

 

3.1

 

36.5

 

3.8

 

3.4

Yucatán

25.1

 

2.7

 

27.5

 

3.0

 

35.9

 

3.7

 

3.1

Campeche

25.0

 

2.7

 

16.3

 

1.8

 

14.9

 

1.6

 

2.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Distrito Federal

47.0

 

5.0

 

44.1

 

4.9

 

53.2

 

5.5

 

5.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de los cierres del Ejercicio del Presupuesto al 31 de diciembre de 1998-2000, del Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica, proporcionados por el Consejo Nacional del Fomento Educativo.

1/

Actualizados a precios de 2000 con base en el Índice de Precios Implícitos del PIB, que para 1998 fue de 1.1596 y para 1999 de 1.1072.

 

Como se puede apreciar, durante el periodo de análisis la tercera parte del gasto del programa se concentró en Chiapas, Oaxaca y Guerrero, donde, según el Conteo de Población y Vivienda 1995, se concentraba el 20.7% de la población nacional de entre 6 y 14 años de edad que no asistía a la escuela y el 29.7% de las localidades marginadas de menos de 1,000 habitantes cuyas condiciones socio-económicas y geográficas dificultaban el acceso y la permanencia de los niños en el servicio de educación primaria; por lo cual, de acuerdo con los reportes del Sistema de Evaluación Programática del CONAFE, en el periodo de referencia el consejo otorgó, en promedio anual, el 38.1% de los recursos didácticos a alumnos, así como el 35.5 y el 50.4% de los reconocimientos al desempeño docente y a los cursos de capacitación a directivos y profesores, respectivamente.

 

Resultado

Los recursos presupuestarios que erogó el CONAFE en 2000 en la operación del PAREB fueron superiores en 0.9% a los 869.4 millones de pesos que ejerció, en términos reales, en 1998. El aumento del gasto se registró principalmente en los componentes de apoyos a la gestión escolar e infraestructura educativa, que incluso compensaron la disminución de erogaciones en los componentes de incentivos a docentes, capacitación de docentes y apoyos a la supervisión escolar. La distribución del gasto por componente del PAREB, para los tres años de análisis, se presenta en el cuadro siguiente:

 

 
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA PARA ABATIR

EL REZAGO EN EDUCACIÓN PRIMARIA, POR COMPONENTE 1998-2000

(Millones de pesos y por cientos)

 

Objetivo/

componente

Año

Variación porcentual de 2000 respecto de 1998

(5)/(1)

(7)

Promedio

anual de

participación

(8)

 

1998 1/

 

(1)

 

 

Part.

(%)

(2)

 

 

1999 1/

 

(3)

 

 

Part.

(%)

(4)

 

 

2000

 

(5)

 

 

Part.

(%)

(6)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Total gasto de operación

869.4

 

100.0

 

842.1

 

100.0

 

877.4

 

100.0

0.9

100.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Paquetes didácticos

132.8

 

15.3

 

99.4

 

11.8

 

133.5

 

15.2

0.5

14.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Capacitación a docentes

139.9

 

16.1

 

133.9

 

15.9

 

118.6

 

13.5

(15.2)

15.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Incentivos a docentes

272.1

 

31.3

 

209.1

 

24.8

 

179.2

 

20.4

(34.1)

25.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Apoyo a la gestión escolar

93.0

 

10.7

 

168.6

 

20.0

 

223.0

 

25.4

139.8

18.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Apoyos a la supervisión escolar

 

67.3

 

 

7.7

 

 

31.8

 

 

3.8

 

 

33.8

 

 

3.9

 

(49.8)

 

5.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Infraestructura educativa

164.3

 

18.9

 

199.3

 

23.7

 

189.3

 

21.6

15.2

21.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Cuadro elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en información de los cierres del Ejercicio del Presupuesto al 31 de diciembre de 1998-2000, del Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica, proporcionados por el Consejo Nacional del Fomento Educativo.

 

1/

Actualizados a precios de 2000 con base en el Índice de Precios Implícitos del PIB, que para 1998 fue de 1.1596 y para 1999 de 1.1072.

 

 

  

En cuanto a las variaciones por componente del gasto de 2000 respecto de 1998, de acuerdo con lo expuesto por el CONAFE en sus Informes de Autoevaluación 1998-2000, obedecieron a las causas siguientes:

El mayor gasto en el componente de recursos didácticos se explica porque  en 2000 se adquirieron 4,658 máquinas de escribir más que en 1998, y 1,204 equipos de sonido, lo que permitió beneficiar a igual número de escuelas primarias en los estados de San Luis Potosí, Chiapas, Michoacán, Oaxaca y Durango.

En el componente de capacitación a docentes, la disminución en el gasto obedeció a las menores erogaciones de viáticos y pasajes nacionales que se otorgan a los profesores para que se desplacen de sus comunidades a las sedes donde se imparten los cursos debido a su renuencia a asistir a ellos por interferir con otras actividades magisteriales, los movimientos sindicales en busca de mejoras laborales y la atención a su familia y otros asuntos personales.

 

Por lo que se refiere al menor gasto en el componente de incentivos a docentes, éste se debió a que, conforme a los acuerdos establecidos en 1997 por el CONAFE, la SEP y las autoridades estatales de educación, la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto de la SEP amplió los recursos presupuestarios asignados al Reconocimiento al Desempeño Docente (REDES) para atender los compromisos asociados en materia de sustitución de recursos de REDES CONAFE a REDES SEP y/o estatales. Cabe mencionar que este esquema permite que los docentes que sean transferidos de un tipo de REDES a otro, obtengan sus incentivos económicos aun cuando el PAREB llegue a su término.

El incremento en el gasto del componente de apoyos a la gestión escolar se debió a que en 2000 se incorporó a 19,308 asociaciones de padres de familia a las 11,076 beneficiadas en 1998 con el PAREB, con objeto de fortalecer la cultura de la participación de dichas asociaciones en el quehacer educativo y vincularlas a la operación de las escuelas. Las asociaciones de padres de familia integradas a los apoyos del PAREB correspondieron principalmente a las constituidas en escuelas beneficiadas en los estados de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Michoacán, Puebla y San Luis Potosí.

Por su parte, la menor erogación de recursos presupuestarios en el componente de apoyos a la supervisión escolar obedeció a que en 2000 se sustituyó la construcción de oficinas para los supervisores por el desarrollo de trabajos de asesoría pedagógica a directivos escolares para apoyar las actividades que realizan los supervisores del trabajo de los docentes y las asociaciones de padres de familia en las escuelas de la zona escolar que les corresponde.

En el componente de Infraestructura Educativa el incremento en el gasto se explica porque en 2000 se construyeron 137 aulas y 124 servicios sanitarios, se realizaron trabajos de rehabilitación en 379 aulas y se sustituyó el mobiliario de 1,185 aulas más que en 1998, con lo cual durante el periodo de análisis aumentaron en 516 las aulas educativas, en 124 los servicios sanitarios y en 1,109 las aulas equipadas con mobiliario, en beneficio de igual número de escuelas en los estados de Yucatán, Puebla, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán y San Luis Potosí.

 

VII.1.5.4.Informe Detallado de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento

VII.1.5.4.1.Cuentas de Balance-Pasivo, "Deuda Pública Externa Ejercida a través de Programas Compensatorios para Abatir el Rezago en Educación Básica"

 

Objetivo

Verificar que las disposiciones de deuda pública externa se aplicaron a los programas compensatorios de la Secretaría de Educación Pública (SEP), por conducto del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).

 

Criterios de Selección

Se basó en el criterio denominado "De los Resultados de las Revisiones". En el año 2000, se estableció una meta programada de atención escolar para beneficiar a 3,005.9 miles de alumnos de educación básica en el país, a fin de favorecer principalmente a poblaciones de las entidades federativas con graves atrasos socioeconómicos y educativos, en consecuencia, al estado de Oaxaca se le programó la meta más alta de atención, con una cobertura de 290.8 miles de alumnos, el 9.7% del total.

En el documento publicado en el Diario Oficial de la Federación del 29 de febrero de 2000, "Beneficiarios y recursos asignados a los programas del Consejo Nacional de Fomento Educativo con base en las reglas de operación", se programó un importe anual de 2,612,565.1 miles de pesos destinado a los programas compensatorios para abatir el rezago educativo. Estos recursos se aplicaron en coordinación con las autoridades educativas de las entidades federativas.

 

Alcance

Los recursos reembolsados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para los programas compensatorios en el año 2000 ascendieron a 670,770.0 miles de pesos, equivalentes a 71,068.3 miles de dólares, de los cuales se analizaron disposiciones de crédito por 98,603.2 miles de pesos, equivalentes a 10,447.0 miles de dólares estadounidenses, el 14.7% del total.

Asimismo, se consideró conveniente revisar de los recursos destinados al estado de Oaxaca, un monto por 25,068.5 miles de pesos, el 14.1% del total del Programa para Abatir el Rezago en la Educación Básica (PAREB), por 177,910.2 miles de pesos.

 

Áreas Revisadas

La revisión se realizó en la Dirección de Administración y Finanzas (DAF), en la Unidad Coordinadora Estatal (UCE) en el estado de Oaxaca, adscritas al CONAFE, y en la Gerencia de Operación de Organismos Multilaterales de Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN).

 

Resultado

Durante el ejercicio fiscal de 2000 NAFIN, como agente financiero del Gobierno Federal, dispuso recursos de tres líneas de crédito con el BIRF y con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), contratadas entre 1994 y 1998, por un total de 880,000.0 miles de dólares, para financiar una parte de las operaciones de los programas compensatorios del CONAFE.

Este importe se integró por 372,000.0 miles de dólares del crédito núm. 3722-ME, destinados al PAREB, y por 115,000.0 miles de dólares del crédito núm. 4333-ME, correspondiente al Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB), ambos otorgados por el BIRF, así como por 393,000.0 miles de dólares del crédito núm. 846/OC-ME, crédito suscrito con el BID para financiar el Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE).

Se constató que en el 2000 el CONAFE, por conducto de NAFIN, efectuó las comprobaciones de gastos de los programas compensatorios para el reembolso de recursos a favor de la Tesorería de la Federación (TESOFE), de los créditos contratados con ambos organismos internacionales, por un total de 371,869.6 miles de dólares, equivalentes a 3,312,279.6 miles de pesos, monto integrado por 71,068.3 miles de dólares, equivalentes a 670,770.0 miles de pesos del PAREB; 32,467.8 miles de dólares, equivalentes a 303,470.4 miles de pesos del PAREIB, y 268,333.5 miles de dólares, equivalentes a 2,338,039.2 miles de pesos del PIARE.

 

Resultado

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2000, en el formato denominado Resumen Programático Económico Financiero de la SEP, se le asignó al CONAFE un gasto programable original de 8,019,867.2 miles de pesos para el desarrollo de sus programas educativos.

Se comprobó que el gasto programable original asignado al CONAFE en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2000, coincidió con el presentado en el Programa Presupuesto 2000 para dicha entidad.

 

Resultado

En la función "Educación", consignada en el Programa Presupuesto 2000 del consejo, se incluyeron recursos para los programas compensatorios orientados a abatir el rezago en educación básica, y mejorar las oportunidades de acceso y permanencia de los alumnos en las escuelas rurales e indígenas de las localidades aisladas.

Estos programas apoyan con recursos específicos a las entidades federativas, a fin de atender la demanda educativa de las zonas con mayor rezago y fomentar una participación social activa que vincule a la escuela con la comunidad.

En este sentido, el CONAFE es responsable de la operación de tres programas compensatorios para abatir el rezago en educación básica, a los cuales se les destinó en el año 2000, una asignación original de 2,663,189.7 miles de pesos distribuidos de la manera siguiente: 1,223,544.4 miles de pesos para el PAREB; 749,253.9 miles de pesos para el PIARE y 690,391.4 miles de pesos para el PAREIB.

El objetivo de estos programas es contribuir al mejoramiento de la educación inicial y básica para reducir las deficiencias existentes en el país, mediante la canalización de mayores recursos que contribuyan a disminuir las disparidades educativas y propicien la equidad entre grupos sociales.

Se comprobó que la asignación original del PAREB autorizada en el Programa Presupuesto 2000 por 1,223,544.4 miles de pesos sufrió adecuaciones, por lo que el presupuesto modificado fue de 1,213,190.7 miles de pesos. Las modificaciones presupuestales ascendieron a 952.2 y 11,305.9 miles de pesos, por ampliaciones y reducciones autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Al comparar el importe del presupuesto modificado, por 1,213,190.7 miles de pesos, con el presentado en el Resumen del Cierre del Ejercicio Presupuestal de 2000 del CONAFE, por 1,239,734.4 miles de pesos, se determinó una diferencia de más por 26,543.7 miles de pesos, la cual correspondió a las autorizaciones de oficios de inversión emitidas por la Subsecretaría de Planeación y Coordinación de la SEP, en infracción del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

Adicionalmente, al comparar el monto del presupuesto modificado del PAREB, que se registró en los Estados Financieros consolidados dictaminados del CONAFE, por 1,240,117.2 miles de pesos, con el modificado por 1,213,190.7 miles de pesos, se obtuvo una diferencia de 26,926.5 miles de pesos, la cual se debió a las variaciones por las afectaciones presupuestarias de los capítulos 1000 "Servicios Personales" y 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", realizadas entre los tres programas compensatorios.

 

Observación 

Se determinó una diferencia de 26,543.7 miles de pesos entre el presupuesto modificado para el ejercicio de 2000 del Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB), por 1,213,190.7 miles de pesos, con el presentado en el Resumen del Cierre del Ejercicio Presupuestal de 2000 del Consejo Nacional de Fomento Educativo, por 1,239,734.4 miles de pesos, la cual correspondió a las autorizaciones de oficios de inversión emitidas por la Subsecretaría de Planeación y Coordinación, adscrita a la Secretaría de Educación Pública, en infracción del artículo 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

De igual forma, se obtuvo una diferencia de 26,926.5 miles de pesos, al comparar el monto del presupuesto modificado del PAREB, que se registró en los Estados Financieros consolidados dictaminados del CONAFE, por 1,240,117.2 miles de pesos, con el modificado por 1,213,190.7 miles de pesos, la cual se debió a las variaciones por las afectaciones presupuestarias de los capítulos 1000 "Servicios Personales" y 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", realizadas entre los tres programas compensatorios.

 

Acción Promovida   

00-11200-2-005-01-001      Recomendación

Es necesario que la Subsecretaría de Planeación y Coordinación, adscrita a la Secretaría de Educación Pública, concilie con la Dirección de Administración y Finanzas del Consejo Nacional de Fomento Educativo, la diferencia de 26,543.7 miles de pesos determinada entre el presupuesto modificado autorizado para el 2000 por 1,213,190.7 miles de pesos, y el monto consignado en los oficios de inversión emitidos por la citada Subsecretaría de Planeación y Coordinación por 1,239,734.4 miles de pesos, reportados en el Resumen del Cierre del Ejercicio Presupuestal de 2000, de conformidad con el artículo 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y proporcione a la Auditoría Superior de la Federación evidencia de su cumplimiento.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-2-005-01-001      Recomendación

Es necesario que la Dirección de Administración y Finanzas del Consejo Nacional de Fomento Educativo gire las instrucciones a las áreas operativas para que concilien los registros presentados en los presupuestos modificados autorizados de los Programas Presupuestos Anuales, con los reportados en los Estados Financieros consolidados dictaminados, correspondientes al Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica del Consejo Nacional de Fomento Educativo, a fin de cumplir con el artículo 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y proporcione a la Auditoría Superior de la Federación evidencia de su cumplimiento.

 

Resultado

En el Informe Presupuestal del CONAFE al cierre del ejercicio de 2000, en el PAREB se reportó un presupuesto ejercido de 1,164,847.7 miles de pesos, que coincidió con el presentado en los Estados Financieros consolidados dictaminados.

 

Resultado

Al revisar los Resúmenes del Cierre del Ejercicio Presupuestal de 2000 del CONAFE, se verificó que éste reintegró a la TESOFE 179,902.2 miles de pesos, monto que correspondió a recursos presupuestales no ejercidos de los tres programas compensatorios. En estos reintegros se incluyeron 75,207.3 miles de pesos del PAREB.

Al respecto, se constató que los 179,902.2 miles de pesos se reintegraron mediante cheques de caja a favor de la TESOFE por 10,000.0, 33,339.7, 3,204.0, 32,088.8, 24,182.7, y 77,087.0 miles de pesos, los días 15 de noviembre de 2000, 11 y 31 de enero de 2001, 22 de febrero, 1 de marzo y 13 de marzo de 2001, respectivamente.

Es importante señalar que de los reintegros totales realizados a la TESOFE, 136,562.5 miles de pesos se efectuaron en forma extemporánea, en infracción de los reglamentos de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y en contravención del Principio Básico de Contabilidad Gubernamental "Cumplimiento de Disposiciones Legales", por lo que se estiman actualizaciones y recargos.

 

Observación 

La Dirección de Administración y Finanzas del Consejo Nacional de Fomento Educativo reintegró a la Tesorería de la Federación fuera del plazo previsto un monto de 136,562.5 miles de pesos correspondiente a los tres programas compensatorios, en infracción de los artículos 46 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y 109 del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y del Principio Básico de Contabilidad Gubernamental "Cumplimiento de Disposiciones Legales", por lo que se estiman actualizaciones y recargos.

 

Acción Promovida   

00-11100-2-005-01-001      Recomendación

Es necesario que la Secretaría de Educación Pública instruya al Consejo Nacional de Fomento Educativo, para que establezca los procedimientos de control necesarios a fin de que reintegre a la Tesorería de la Federación los remanentes de ejercicios anteriores dentro del plazo previsto en el artículo 46 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, a fin de cumplir con el artículo 109, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y el Principio Básico de Contabilidad Gubernamental "Cumplimiento de Disposiciones Legales".

 

Acción Promovida   

00-11150-2-005-02-001      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en el Consejo Nacional de Fomento Educativo actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente, respecto al reintegro de manera extemporánea a la Tesorería de la Federación por parte de la Dirección de Administración y Finanzas del Consejo Nacional de Fomento Educativo de los recursos presupuestales no ejercidos de 2000, relativos a los programas compensatorios por 136,562.5 miles de pesos, a fin de cumplir con los artículos 46, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y 109, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y del Principio Básico de Contabilidad Gubernamental "Cumplimiento de Disposiciones Legales", e informe a la Auditoría Superior de la Federación, los resultados.

 

Resultado

De los recursos del PAREB que ejerció la UCE en Oaxaca, susceptibles de ser reembolsados con cargo al crédito del BIRF de 2000, totalizaron 91,666.6, miles de pesos, de los cuales la Gerencia de Operación de Organismos Multilaterales de NAFIN reembolsó 65,905.2 miles de pesos, es decir, el 71.9%.

En el Informe Global de Cierre de Ejercicio Presupuestal de 2000, la UCE de Oaxaca, ejerció 114,627.4 miles de pesos para mantener y operar el PAREB. Al comparar este importe con el reportado por el CONAFE al cierre del ejercicio de 2000, para el estado de Oaxaca por 117,590.7 miles de pesos, se determinó una diferencia de 2,963.3 miles de pesos, integrados por 2,703.9 y 259.4 miles de pesos, de las partidas "Recursos Didácticos" y "Equipo y Vehículos". Esta diferencia se debió a que el CONAFE envió a la UCE de Oaxaca a finales de 2000 y principios de 2001 dos vehículos y material didáctico, y los registró en el presupuesto a nivel central, sin informar a la unidad estatal, en infracción del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y del Principio Básico de Contabilidad Gubernamental "Control Presupuestal".

Observación 

En el Informe Global de Cierre de Ejercicio Presupuestal de 2000, se informó que la Unidad Coordinadora Estatal (UCE) de Oaxaca ejerció 114,627.4 miles de pesos para mantener y operar el Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica.

Al comparar ese importe con el reportado por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) al cierre del mismo año, por 117,590.7 miles de pesos, se determinó una diferencia de 2,963.3 miles de pesos, integrados por 2,703.9 y 259.4 miles de pesos de las partidas "Recursos Didácticos" y "Equipo y Vehículos". La diferencia se debió a que el CONAFE envió a la UCE de Oaxaca a finales de 2000 y principios de 2001 dos vehículos y material didáctico, y los registró en el presupuesto a nivel central, sin informar a la unidad estatal, en infracción de los artículos 83 y 84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y del Principio Básico de Contabilidad Gubernamental "Control Presupuestal".

 

Acción Promovida   

00-11L6W-2-005-01-002      Recomendación

Es necesario que la Dirección de Administración y Finanzas del Consejo Nacional de Fomento Educativo establezca los procedimientos de control para que las afectaciones presupuestales que realice a nivel central se informen oportunamente a las unidades coordinadoras estatales para que se consignen en los registros de éstas, en cumplimiento de los artículos 83 y 84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y proporcione a la Auditoría Superior de la Federación evidencia de su cumplimiento.

 

Resultado

El 26 de abril de 2000, el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO) firmó el "Acuerdo por el que se establece que la Construcción y Rehabilitación de Espacios Educativos y Técnico-Administrativos de los Programas para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB) e Inicial y Básica (PAREIB) serán ejecutados por el Comité Administrador del Programa para la Construcción de Escuelas del estado de Oaxaca (CAPCE), a través de Consejos Escolares de Participación Comunitaria", que entró en vigor a partir del 2 de mayo de 2000.

Se constató que la UCE en Oaxaca, ministró al CAPCE los recursos asignados para ejecutar el Programa General de Obras de 2000 (PGO) del PAREB, mediante cinco ministraciones por un total de 22,217.1 miles de pesos sujetos a comprobación.

Se verificó que de los 22,217.1 miles de pesos, al 30 de diciembre de 2000, el CAPCE justificó a la UCE de Oaxaca 18,330.4 miles de pesos y dejó de comprobar 3,886.7 miles de pesos. La comprobación se realizó mediante un informe sobre los recursos ejercidos en el PGO al cierre del año, que se utilizaron para gestionar fondos del préstamo núm. 3722-ME otorgado por el BIRF.

Asimismo, el CAPCE y la UCE de Oaxaca registraron los recursos por 3,886.7 miles de pesos no comprobados hasta dicha fecha, como presupuesto comprometido por las obras del PAREB del ejercicio siguiente.

Con la revisión, se verificó que al 31 de octubre de 2001 no se habían comprobado gastos por 936.0 miles de pesos correspondientes al PAREB, en infracción del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y del citado acuerdo.

Al no presentar la comprobación correspondiente, la unidad citada debió reintegrar estos montos al CONAFE para su devolución posterior a la TESOFE.

Debido a que el CAPCE comprobó recursos del PAREB por 4.1 miles de pesos, en enero de 2002, sólo reconoció que existían recursos no ejercidos por 931.9 y 892.6 miles de pesos de los programas compensatorios PAREB y PAREIB, los cuales no se habían devuelto a la TESOFE dentro de los plazos previstos, en infracción del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y del acuerdo referido.

Con motivo de la reunión de confronta, el 6 de febrero de 2002, la Dirección de Operación y Seguimiento de los Programas Compensatorios del CONAFE, solicitó a la Dirección General del CAPCE que efectuara los enteros correspondientes a la TESOFE y remitiera las comprobaciones de los depósitos a la UCE, por lo que la Dirección General del CAPCE del estado de Oaxaca informó que realizará el reintegro de las cantidades antes mencionadas a través de la UCE en dicho estado.

 

Observación 

El Comité Administrador del Programa para la Construcción de Escuelas del estado de Oaxaca (CAPCE) y la Unidad Coordinadora Estatal (UCE) en el estado de Oaxaca registraron 3,886.7 miles de pesos como presupuesto comprometido para la ejecución de obras; sin embargo, al no presentar la comprobación correspondiente, la unidad citada no reintegró este monto al Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) para su devolución a la Tesorería de la Federación (TESOFE).

De acuerdo con los reportes del CAPCE de Oaxaca a enero de 2002, reconoció que existían recursos no ejercidos por 931.9 y 892.6 miles de pesos del Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica y del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica, los cuales no se habían devuelto a la TESOFE dentro de los plazos previstos, en infracción de los artículos 46 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, 109, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y de los puntos 13 y 14 del Acuerdo por el que se establece que la Construcción y Rehabilitación de Espacios Educativos y Técnico-Administrativos de los Programas para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB) e Inicial y Básica (PAREIB) serán ejecutados por el Comité Administrador del Programa para la Construcción de Escuelas del estado de Oaxaca (CAPCE), a través de Consejos Escolares de Participación Comunitaria del 26 de abril de 2000.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-2-005-01-003      Recomendación

Es necesario que la Dirección de Administración y Finanzas del Consejo Nacional de Fomento Educativo establezca los procedimientos de control para que las unidades coordinadoras estatales presenten al cierre de cada ejercicio fiscal la documentación comprobatoria correspondiente al Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica o, en su caso, reintegren los importes pendientes de comprobar para devolverlos a la Tesorería de la Federación, en cumplimiento de los artículos 46 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y 109, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación, y proporcione a la Auditoría Superior de la Federación evidencia de su cumplimiento.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-2-005-03-001      Solicitud de Aclaración

Es necesario que la Unidad de Programas Compensatorios del Consejo Nacional de Fomento Educativo informe sobre el reintegro de los recursos federales de los programas compensatorios no ejercidos por el Comité Administrador del Programa para la Construcción de Escuelas del estado de Oaxaca por 931.9 y 892.6 miles de pesos, correspondientes a los programas para Abatir el Rezago en Educación Básica y en Educación Inicial y Básica, a fin de cumplir con los artículos 46, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público y 109, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación, y puntos 13 y 14 del Acuerdo por el que se establece que la Construcción y Rehabilitación de Espacios Educativos y Técnico-Administrativos de los Programas para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB) e Inicial y Básica (PAREIB) serán ejecutados por el Comité Administrador del Programa para la Construcción de Escuelas del estado de Oaxaca (CAPCE), a través de Consejos Escolares de Participación Comunitaria del 26 de abril de 2000, y proporcione a la Auditoría Superior de la Federación evidencia de su cumplimiento.

 

Resultado

Para verificar la entrega y utilización de los recursos del PGO del año 2000 correspondiente a los componentes "Infraestructura" y "Apoyo a la Gestión Escolar" (AGE), se revisó la relación de obras concluidas, ejecutadas por el CAPCE de Oaxaca, y se constató la construcción de seis aulas, dos por escuela primaria en las localidades de Cerro Pelón y Monte Rosa, ambas del municipio de San Pedro y San Pablo Ayutla, Oaxaca, y en Santa Ana, municipio de Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca. Estas obras fueron concluidas y entregadas a los directores de las escuelas según consta en las actas de entrega-recepción.

Por lo que concierne al componente AGE de 2000, que se otorga a las asociaciones de padres de familia de las escuelas primarias, de acuerdo con el número de profesores y alumnos, se verificaron tres casos de apoyos de recursos económicos, uno por cada escuela, por un total de 20.0 miles de pesos. Las escuelas en cuestión se ubican en las localidades de San Felipe Tindaco, la colonia Lindavista y el barrio San Esteban, todas del municipio de la Heroica Ciudad de Tlaxiaco, en el estado de Oaxaca.

Durante la revisión, se constató que las asociaciones de padres de familia comprobaron ante la UCE de Oaxaca, la aplicación de los recursos recibidos, los cuales se destinaron a la construcción de sanitarios, la colocación de cercado perimetral, el mantenimiento de edificio escolar, la excavación y acondicionamiento de un pozo de agua, así como para la compra de material escolar, por lo que presentaron la documentación justificativa correspondiente.

 

Resultado

Al revisar el componente "Equipo y Vehículos" del Informe Presupuestal del CONAFE al cierre del ejercicio de 2000, se observó que el registro correspondiente al estado de Oaxaca reportó un presupuesto ejercido por 259.4 miles de pesos, que se utilizaron para la compra de dos camionetas pick up. En el Informe Global de la UCE en Oaxaca del mismo periodo no se registró dicho gasto.

Al respecto la UCE en Oaxaca proporcionó dos convenios de colaboración para el comodato de tres y dos vehículos, firmados el 7 de febrero y el 19 de septiembre de 2000, suscritos por la Dirección General del CONAFE y la Dirección General del IEEPO, donde se estableció que los vehículos se asignarían a dicha unidad para atender al PAREB.

Se comprobó que el convenio firmado en septiembre de 2000 correspondió a la adquisición de dos camionetas pick up registradas en el PAREB con cargo al presupuesto del CONAFE, de conformidad con las cartas facturas del 24 de agosto de 2000, que estaban autorizadas en el oficio de inversión acreditado por la SEP en ese mismo año.

En cuanto al convenio firmado en febrero de 2000, se constató la adquisición de dos camionetas pick up por un monto de 228.1 miles de pesos, según las facturas del 12 de enero de 2000, así como una camioneta Dodge Ram Wagon por 190.4 miles de pesos, de acuerdo con la factura del 19 de enero de 2000. Los tres vehículos se destinaron al PAREB, pero las adquisiciones se autorizaron con el oficio de inversión del 15 de noviembre de 1999.

Cabe señalar que la compra de las tres camionetas formó parte de una licitación nacional consolidada de 1999 por 33 vehículos y la afectación presupuestal se realizó en marzo de 2000 con cargo al presupuesto de 1999, en infracción del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y del Principio Básico de Contabilidad Gubernamental "Control Presupuestal".

 

Observación 

El Consejo Nacional de Fomento Educativo adquirió dos camionetas pick up por un total de 228.1 miles de pesos y una camioneta Dodge Ram Wagon por 190.4 miles de pesos, con el fin de utilizarlas en el Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica, según las facturas del 12 y 19 de enero de 2000. Sin embargo, estas adquisiciones fueron acreditadas con el oficio de autorización de inversión del 15 de noviembre de 1999, y afectó el presupuesto de egresos de 1999 en marzo de 2000, en infracción de los artículos 83 y 84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y del Principio Básico de Contabilidad Gubernamental "Control Presupuestal".

 

Acción Promovida   

00-11L6W-2-005-01-004      Recomendación

Es necesario que la Dirección de Administración y Finanzas del Consejo Nacional de Fomento Educativo establezca los procedimientos de control para que los registros presupuestales y contables del componente "Equipo y Vehículos" que afecten el presupuesto a nivel central se informen oportunamente a las unidades coordinadoras estatales para los registros correspondientes, en cumplimiento de los artículos 83 y 84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y del Principio Básico de Contabilidad Gubernamental "Control Presupuestal".

 

VII.1.5.5.Informe Detallado de la Auditoría de Obra Pública e Inversión Física

VII.1.5.5.1.Egresos Presupuestales del Capítulo 4000 "Ayudas, Subsidios y Transferencias", Proyecto N000 "Actividad Institucional no Asociada a Proyectos" en los Estados de Baja California Sur y Veracruz

 

Objetivo

Comprobar que las adquisiciones se contrataron y ejecutaron de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y con el Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles; que el gasto se ajustó a las asignaciones presupuestales autorizadas; que las adquisiciones se realizaron de acuerdo con el proyecto respectivo y con las normas generales y específicas estipuladas en los contratos; que se aplicaron los sistemas de supervisión y control de calidad; que los ajustes de costos se efectuaron de conformidad con lo acordado en las bases de concurso y en el contrato; que se cumplieron los programas de entrega; que los precios unitarios pagados coincidieron con los estipulados en los contratos y en las facturas; que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) se ajustó a las normas, y que los anticipos otorgados se recuperaron en su totalidad.

Criterios de Selección

Para los fines de la revisión de la evaluación financiera, de la función 07 "Educación", subfunción 01 "Educación Básica", programa sectorial 23 "Desarrollo Educativo", programa especial 000 "Programa Normal de Operación", actividad institucional 101 "Diseñar Políticas Públicas y las Estrategias para su Implantación" se seleccionó el proyecto N000 "Actividad Institucional no Asociada a Proyectos", en el cuál se ejercieron montos significativos y porque presentó variaciones entre lo presupuestado y lo ejercido.

 

Antecedentes

Para realizar los trabajos la Auditoría Superior de la Federación revisó el contrato núm. PAREB-PAREIB/UPC/LPI/02-B/00 con Préstamo 4333-ME contratado con el Banco Mundial (BM), mediante Nacional Financiera (NAFIN), para el financiamiento parcial del Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREIB); asimismo, se revisaron los oficios de autorización de inversión emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), núms. 229.2.1/1430 y  229.2.1/7259/Inv.  de fechas 17 de febrero y 23 de agosto de 2000, respectivamente.

El contrato núm. PAREB-PAREIB/UPC/LPI/02-B/00, tuvo por objeto la adquisición de 8,898 computadoras personales Pentium III XEON, en las zonas Norte, Centro y Sur, de acuerdo con las  especificaciones técnicas de las bases de licitación (documento Estándar de las Bases de Licitación Pública Internacional para México referente a Adquisición de Bienes del BM), celebrado entre el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y el proveedor Mainbit, S.A. de C.V.

Fue adjudicado mediante licitación la pública internacional núm. SEP/CONAFE/PAREB-PAREIB/UPC/LPI/02/00 del 29 de junio de 2000, con fundamento en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con las Normas de Adquisiciones con Préstamos del Banco Mundial. En él contrato se fijó un importe de 107,882.2 miles de pesos que incluye el IVA, y un periodo límite de entrega del 30.0% de los bienes al 5 de enero, el 30.0% al 20 de enero y 40.0% al 4 de febrero de 2001, es decir, 45, 60 y 75 días naturales en las zonas Norte, Centro y Sur, a partir de la fecha  de la firma del contrato (21 de noviembre de 2000).

Conviene señalar que el BM examina estrictamente los procedimientos, documentos, evaluaciones de ofertas y adjudicaciones de los contratos del prestatario (en este caso CONAFE) en relación con las adquisiciones, a fin de asegurar que se lleve a cabo adecuadamente el proceso de adquisición, debido a que el BM no financia gastos por concepto de bienes y obras cuya adquisición no se haya hecho de conformidad con los procedimientos estipulados en su convenio constitutivo.

 

Alcance

Para los efectos de la revisión general de carácter normativo, se examinaron los documentos que integraron el expediente del contrato y se aplicaron cuestionarios de control interno a los servidores públicos del CONAFE a cargo de las adquisiciones.

Con el propósito de verificar tanto el costo como la calidad y la entrega oportuna de los bienes, se revisó la totalidad de las adquisiciones realizadas por un monto de 107,882.2 miles de pesos.

Asimismo, con el apoyo de la Dirección General de Sistemas de la Auditoría Superior de la Federación, se verificó la calidad, el funcionamiento adecuado y el cumplimiento de las especificaciones contratadas para la adquisición de los equipos de cómputo.

 

Áreas Revisadas

La Dirección de Administración y Finanzas y la Dirección de Programas Compensatorios del CONAFE.

 

Resultado

Se comprobó que, en términos generales, las adquisiciones efectuadas por la entidad se licitaron y contrataron de conformidad con las especificaciones técnicas de las bases de licitación (documento Estándar de las Bases de Licitación Pública Internacional para México referente a Adquisición de Bienes del BM), con las cláusulas contractuales y con las normas generales y específicas de adquisición de CONAFE; y que los recursos erogados en ellas se ajustaron a las asignaciones presupuestarias autorizadas, que se cumplió en lo general y en lo particular con la calidad de acuerdo con las especificaciones contratadas y con el programa de entrega.

 

Resultado

Se observó que la firma del contrato se realizó en forma extemporánea debido a que dicho acto no se efectuó sino hasta 48 días después de la notificación del fallo al proveedor (5 de octubre de 2000) y en las bases de licitación se estableció un periodo máximo de 30 días después de la notificación citada. Lo anterior en virtud de que la empresa THEOS, S.A. de C.V., presentó una inconformidad al Órgano Interno de Control en CONAFE, la cual argumentó que los equipos de cómputo ofertados por la empresa ganadora Mainbit, S.A. de C.V., no cumplían con el requerimiento de integración nacional solicitada en las bases de concurso, por lo que el BM solicitó al CONAFE investigar dicha situación, interviniendo para el efecto el Instituto Politécnico Nacional (lPN) y el despacho externo Deloitte & Touche, entes que dictaminaron a favor del proveedor Mainbit, S. A. de C.V.

 

Resultado

Se constató que los precios unitarios pagados coincidieron con los establecidos en el contrato, con las facturas y con las pólizas de egresos respectivas, que el IVA se aplicó correctamente y que se cumplió con el programa de entrega de los bienes.

 

Resultado

Se constató que la entrega de los equipos de cómputo se realizó dentro del plazo señalado en el contrato. Los equipos que se recibieron en el almacén del Distrito Federal. fueron asignados a las diferentes delegaciones regionales del CONAFE para su resguardo y operación. Asimismo, se constató, en los documentos del expediente correspondiente, que los equipos asignados en el área del Distrito Federal cuentan con número de identificación de inventario por parte del CONAFE y del proveedor, así como de los resguardos respectivos.

 

Resultado

Se realizó una verificación física de los equipos de cómputo adquiridos en las Unidades Coordinadoras Estatales de los estados de Veracruz (municipios de Jalacingo y Cofre de Perote), Baja California Sur (municipios de La Paz y Comondú) y en el Distrito Federal el edificio de oficinas centrales del CONAFE, con objeto de comprobar su existencia, asignación, operación, uso y ubicación, así como el cumplimiento con lo solicitado en las especificaciones del contrato.

 

Resultado

Se constató que en las telesecundarias verificadas en los municipios de Jalacingo y Cofre de Perote, en Veracruz, y  La Paz y Comondú, en B.C.S., así como en las oficinas centrales del CONAFE en el Distrito Federal, los equipos se encuentran en buen estado físico y de operación, y que fueron suministrados de conformidad con lo especificado en las bases del concurso y del contrato.

 

Resultado

En los municipios de La Paz y Comondú, Baja California Sur, se constató que los equipos de cómputo y sus componentes  cuentan con número de inventario asignado por el CONAFE en documentos; sin embargo, los equipos no tienen serigrafiado físicamente los números de inventario para su identificación. Además, el documento que describe los equipos y material didáctico entregados a las telesecundarias por parte de la Coordinación General de Programas Compensatorios no tiene fecha de entrega ni de recepción. Asimismo, en las telesecundarias  de las comunidades de El Carrizal y Calafia se constató que uno de los dos equipos asignados se encuentra ubicado en la dirección de cada escuela para uso del personal secretarial, para fines administrativos,  no para uso de los estudiantes como se pretendía en la justificación del programa de adquisiciones.

En reunión de confronta, la entidad entregó el oficio núm. UCE/BCS/228/2001 del 14 de diciembre de 2001, en el que el director de Planeación y Evaluación Educativa solicita al jefe de departamento de Telesecundarias de Baja California Sur  comunique a los encargados de las telesecundarias a fin de que se anoten los serigrafiados  a los equipos  a su resguardo y la reubicación física de los mismos en las aulas para que sean de uso exclusivo de los alumnos, lo cual se  llevó a cabo mediante el oficio circular núm. SUB.T.P. 001/002 del 9 de enero de 2002, en el que solicita a los directores y encargados de las escuelas telesecundarias de la región, y en los anexos del oficio circular se informa de la reubicación de los equipos y de la verificación física del serigrafiado correspondiente en los municipios observados; por lo anterior, la Dirección General de Auditoría de Inversiones Físicas Federales (DGAIFF) considera atendida esta observación.

 

Resultado

Los contratos de comodato, que sirven para amparar el resguardo de los equipos suministrados a personal de las telesecundarias que no son empleados del CONAFE, no se elaboraron en Baja California Sur a pesar de que existe el oficio recordatorio circular núm. DAF-0573/2001 del 2 de mayo de 2001 para formalizar el contrato de comodato, girado por el director de Administración y Finanzas a los titulares de las unidades coordinadoras estatales, y el oficio núm. DAF-217/2001 del 9 de agosto de 2001, en donde se adjuntó el nuevo formato del anexo técnico para contrato de comodato, a fin de atender la observación ya que había sido realizada anteriormente por el Órgano Interno de Control.

En reunión de confronta la entidad entregó información adicional consistente en los contratos de comodato de equipos de cómputo para telesecundaria correspondientes al estado de Baja California Sur sellados y firmados por los resguardantes y responsables en cada escuela, en virtud de lo anterior la DGAIFF considera que esta observación quedó atendida.

 

Observación 

Se constató que la corriente eléctrica para el uso de los equipos de cómputo es insuficiente para su adecuada operación, por lo que deberá ser revisada dicha situación por la delegación responsable de la ubicación del local y de las instalaciones de estos equipos, a fin de seguir contando con la garantía del proveedor .

En reunión de confronta, la entidad argumentó que atiende prioritariamente a escuelas telesecundarias caracterizadas por bajos indicadores educativos, localizadas en zonas de alta marginalidad y con insuficiencia de servicios básicos, como el de la energía eléctrica.

Al respecto, la DGAIFF considera insuficiente el argumento señalado por el órgano desconcentrado para su justificación, ya que al suministrar equipos en lugares donde no existan las condiciones para su buen uso, es una inversión que no se puede aprovechar, situación que incumple con los objetivos educativos del CONAFE.

 

Acción Promovida   

00-11L6W-4-325-01-001      Recomendación

Es necesario que el Consejo Nacional de Fomento Educativo adopte las medidas pertinentes para que las áreas encargadas de recibir los equipos suministrados por ese órgano desconcentrado se aseguren que éstos sean ubicados en lugares adecuados para uso escolar y su correcto funcionamiento, con objeto de seguir contando con la garantía del proveedor y cumplir con los objetivos de los programas educativos de esa institución.

 

Resultado

Se constató que en general  el personal encargado de  los equipos de cómputo en las telesecundarias no cuenta con la capacitación para el uso, operación, cuidado y mantenimiento de dichos equipos, y el software de Office.

En reunión de confronta, la entidad entregó el oficio núm. UCEBCS/03/2002 del 9 de enero de 2002, por medio del cual el director de Planeación y Evaluación y coordinador estatal de los Programas Compensatorios en Baja California Sur solicitó al titular de la Unidad de Programas Compensatorios del CONAFE de Telesecundarias de Baja California Sur  que se instruyera a los encargados de las telesecundarias para que atendieran lo observado.Al respecto, mediante el oficio circular núm. SUB.T.P. 002/002  del 9 de enero de 2002, informaron e hicieron llegar a los directores y encargados de las escuelas telesecundarias de la región el documento "Elementos de Capacitación para el Empleo en el Aula del Paquete  Educativo", a fin de implantar estrategias que permitan emplear de manera efectiva  y eficiente los recursos didácticos para mejorar los procesos de enseñanza aprendizaje, y además se informó que existe un proyecto en elaboración referente a capacitación, seguimiento y evaluación, dirigido a maestros y directores de las telesecundarias, el cual  permitirá el uso adecuado de los equipos de cómputo y software, en virtud de lo anterior la DGAIFF considera que la observación quedó atendida.

 

VII.1.5.6.Seguimiento de Observaciones-Acciones

 

a)                            Observaciones y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública  2000

Como resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 17 observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se señalan:

 

 

ACCIONES PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL, 2000

               

Tipo de Acción

Número

 

Acciones Preventivas:

 

-                  Recomendación

-                  Recomendación al Desempeño           

 

 

 

 

8

16

Subtotal

24

 

Acciones Correctivas:

 

-                  Solicitud de Aclaración

-                  Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control 

 

 

 

 

1

1

 

Subtotal

2

Total

26

 

 

 

Del total general, 2 (7.7%) son de carácter correctivo, y 24 (92.3%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente órgano interno de control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.

 

b)            Seguimiento de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores

1)            Acciones Preventivas

Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se formularon 89 recomendaciones, de las cuales se han solventado 89 (100.0%) y quedan pendientes 0 (0.0%), como se observa en el cuadro siguiente:

 

 

SITUACIÓN DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS

AL 30 DE JUNIO DE 2002

Concepto

Cuenta de la Hacienda Pública

Total

1996

1997

1998

1999

Recomendaciones

32

10

40

2

84

a)       Solventadas

 

32

 

10

 

40

 

2

 

84

b)       Por solventar

0

0

0

0

0

Recomendaciones al Desempeño

n/a

n/a

n/a

5

5

a)       Solventadas

 

 

 

5

5

b)       Por solventar

 

 

 

0

0

Total emitido

32

10

40

7

89

Total Solventado

32

10

40

7

89

Porcentaje de Avance

100.0%

100.0%

100.0%

100.0%

100.0%

 

n/a: no aplicable. Las recomendaciones al desempeño fueron formuladas a partir de la revisión de la Cuenta de

la Hacienda Pública Federal 1999.

 

 

2)            Acciones Correctivas

Se promovió 1 acción, la cual al 30 de junio de 2002 ha sido solventada (100.0%) y están en proceso de atención 0 (0.0%), como se presenta a continuación:

 

Tipo de acción

Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999

Emitidas

Solventadas

En proceso

de atención

Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control *

1

1

0

Solicitud de Aclaración*

0

0

0

 

*Este tipo de acciones fueron promovidas a partir de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999.

 

Total

1

1

0

 

c)            Resumen de Acciones Promovidas.

 

Tipo de Acción

Emitidas

Solventadas

Por Solventar

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de cuentas públicas anteriores

89

89

0

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de la CHPF 2000

24

0

24

 

 

 

 

Acciones correctivas derivadas de

la revisión de cuentas públicas anteriores

1

1

0

Acciones correctivas derivadas de

la revisión de la CHPF 2000

2

0

2

 

 

 

 

Total

116

90

26

 

 

 


[1]/       Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Educación Pública, CONAFE.

[2]        El Consejo Nacional de Fomento Educativo es un organismo público descentralizado sectorizado en la Secretaría de Educación Pública, creado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 1971, cuyo objetivo principal es proporcionar servicios de educación básica a la población que habita en pequeñas comunidades rurales marginadas, mestizas e indígenas en el territorio nacional que carecen de atención educativa.

[3]        Se refiere, en términos de los dispuesto en la Ley General de Educación, a que el Estado deberá garantizar la calidad y cobertura de la instrucción básica a través de la permanencia y asistencia regular de los docentes en las escuelas, la suficiente infraestructura física, así como las condiciones de operación, y de los recursos financieros para ampliar la cobertura de los apoyos a la educación.

[4]        De acuerdo con información del Consejo Nacional de Población (CONAPO), la marginación se define como la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios.

[5]        Se refiere a los estados de Campeche, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz y Yucatán.

[6]        En el Artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que: "Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado (Federación, estados y municipios) impartirá educación preescolar, primaria y secundaría. La educación primaria y la secundaria son obligatorias.

Por su parte, el artículo 2o. de la Ley General de Educación, señala que todo individuo tiene derecho a recibir educación y, por tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional. En el artículo 3o. de esa ley se establece que el Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria.

[7]        Suscrito en mayo de 1992 por las autoridades educativas federales, los gobiernos de los 31 estados de la Unión y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.

[8] Las encuestas se realizaron en localidades de Chiapas y Oaxaca del 8 al 15 de abril de 2002. La muestra para la aplicación de las mismas se determinó con base en el método de muestreo estadístico probabilístico, mediante la aplicación de la fórmula:

                                                            

Con un nivel de confianza de  95.0%  y un margen de error de  5.0%,  tomando como universo al total de localidades, alumnos y escuelas de nivel primaria, de cada una de las entidades seleccionadas.

[9]        Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de febrero de 1982.

[10] Publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de marzo de 2000.

[11]       Se refiere al documento "Lineamientos para la Concertación de la Nueva Estructura Programática 1998", publicado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en mayo de 1997.

[12]       De acuerdo con al artículo 3o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos "todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado Federación, Estados y Municipios impartirá educación preescolar, primaria y secundaria"

[13]       Suscrito en mayo de 1992 por los gobiernos federal y estatales, así como por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.

[14]       Se impartieron los cursos siguientes: "Calidad y eficacia de la educación; Metodologías para el análisis de políticas y valoración del desempeño sectorial"; "La relación entre la educación el trabajo y el empleo"; "El financiamiento de la educación"; "El modelo de la asignación de los recursos"; "El uso estratégico de información recolectada por el sistema informativo de administración de la educación"; "La evaluación y medición en logros educativos"; "La descentralización, la reforma del plan de estudios y la lengua de la enseñanza".