En
el Diario Oficial de la Federación del 26 de septiembre de 1973 se publicó el
Decreto por el que se crea el Colegio de Bachilleres como organismo descentralizado
del estado con personalidad jurídica, patrimonio propio y domicilio en la
Cuidad de México, el cual señala lo siguiente:
“...Artículo
2o. El Colegio de Bachilleres tendrá por objeto impartir e impulsar la
educación correspondiente al ciclo superior de nivel medio y tendrá las
siguientes facultades:
I. Establecer,
organizar, administrar y sostener planteles en los lugares de la República que
estime conveniente;
II. Impartir
educación del mismo ciclo a través de las modalidades escolar y extraescolar;
III. Expedir
certificados de estudio y otorgar diplomas y títulos académicos;
IV. Otorgar y retirar
reconocimiento de validez a estudios realizados en planteles particulares que
impartan el mismo ciclo de enseñanza;
V. Establecer y sostener
planteles en coordinación con los gobiernos de los estados, dentro de sus
respectivas jurisdicciones;
VI. Auspiciar el
establecimiento de planteles particulares en los que se imparta el mismo ciclo
educativo; y
VII. Ejercer las demás que
sean afines con las anteriores.”
Situación presupuestaria
A continuación se presentan los ingresos y egresos correspondientes a los
ejercicios de 1999 y 2000.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
INGRESOS
(Miles de pesos)
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Variación en 2000 |
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1999 |
2000 |
Importe |
% |
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Presupuesto original Total 1/ Corrientes Subsidios
y aportaciones Presupuesto recaudado Total Corrientes Subsidios
y aportaciones |
- - - 568,780 6,459 562,321 |
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719,154 16,981 702,173 667,383 15,280 652,103 |
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719,154 16,981 702,173 98,603 8,821 89,782 |
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- - - 17 137 16 |
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FUENTES: Información
Presupuestal Original y Recaudada, Estados Analíticos de Ingresos
Presupuestales 1999 y 2000, proporcionada por la entidad.
Nota1/ Información
no obtenida en el Colegio de Bachilleres, por lo que no son comparables las
cifras de un año con otro.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
EGRESOS
(Miles de pesos)
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Variación en 2000 |
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1999 |
2000 |
Importe |
% |
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Presupuesto original Total Gasto corriente Gasto de capital Presupuesto ejercido Total Gasto corriente Gasto de capital |
568,700 553,535 15,165 559,429 544,409 15,020 |
|
719,154 698,864 20,290 662,804 630,910 31,894 |
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150,454 145,329 5,125 103,375 86,501 16,874 |
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26 26 34 18 16 112 |
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FUENTES: Información
Presupuestal Original y Ejercida, Estados del Ejercicio Presupuestal del Gasto
1999 y 2000, proporcionada por la entidad.
Situación financiera
A
continuación se presenta la
situación financiera correspondiente a los ejercicios de 2000 y 1999.
SITUACIÓN FINANCIERA
(Miles de pesos)
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Variación en
2000 |
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2000 |
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1999 |
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ACTIVO Circulante Fijo |
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53,895 273,502 |
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56,712 248,366 |
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(2,817) 25,136 |
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Suma el activo |
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327,397 |
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305,078 |
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22,319 |
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PASIVO A corto plazo |
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32,742 |
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34,412 |
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(1,670) |
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Suma el pasivo |
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32,742 |
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34,412 |
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(1,670) |
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PATRIMONIO |
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294,655 |
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270,666 |
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23,989 |
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Suman el pasivo y el patrimonio |
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327,397 |
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305,078 |
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22,319 |
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FUENTES: Estados Financieros
Dictaminados por auditor independiente 2000 (comparativo 1999).
Actividades institucionales
Con los recursos asignados para el ejercicio de
2000 el Colegio de Bachilleres, se propuso desarrollar las actividades
institucionales que se presentan a continuación.
Función 07 “Educación”.
Subfunción 02 “Educación Media Superior”.
Programa Sectorial 23 “Programa de Desarrollo
Educativo”.
Programa Especial 000 “Programa Normal de
Operación”.
Actividad Institucional 417 “Proporcionar
Servicios de Educación”.
El objetivo de la actividad 417 consistió en fomentar la
expansión de la matrícula bajo los requisitos de actitud y vocación; estimular
la actualización de programas, impulsar la renovación de métodos de enseñanza y
mejorar los servicios de apoyo al aprendizaje, alentar la transformación de las
estructuras académicas vinculando la docencia y la investigación. Fortalecer
los programas de transformación dirigidos a los profesores.
La meta consistió en atender a
82,800 alumnos. [1]/
Con el oficio núm. AECF/266/2001 del 10 de octubre
de 2001, el C. C.P. Juan F. Calderón Montelongo, Auditor Especial de
Cumplimiento Financiero, comunicó al C. Lic. Jorge González Teyssier, Director
General del Colegio de Bachilleres, la inclusión de la entidad en los trabajos
de revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al
ejercicio de 2000.
Para
la evaluación, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una revisión
financiera y de cumplimiento.
Egresos
Prespuestales del Capítulo 3000 “Servicios Generales”
Con
la revisión practicada a los recursos ejercidos en este capítulo por las
oficinas generales y los planteles 4 Culhuacán y 13 Xochimilco-Tepepan del
Colegio de Bachilleres, se determinó lo siguiente:
1.
Las
erogaciones fueron autorizadas y se encuentran debidamente respaldadas con la
documentación comprobatoria correspondiente.
2.
Las
operaciones se registraron con ajuste al catálogo de cuentas autorizado por la
SHCP y al Clasificador por Objeto del Gasto; sin embargo, no se incluyeron en
el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obra Pública de
2000, los trabajos de impermeabilización llevados a cabo en 10 de sus
planteles, con importe global de 1,082.1 miles de pesos.
3.
La entidad no
reportó en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal sobreejercicios en los
capítulos 2000 y 3000 por 1,080.9 y 1,089.4 miles de pesos, y reintegró a la
TESOFE recursos presupuestales no ejercidos por 9,708.1 miles de pesos con
retrasos de entre 5 y 49 días hábiles.
4.
Finalmente, la
entidad no ha devuelto 560.2 miles de pesos correspondientes a subejercicios
del año 2000, ni dio aviso a la SHCP de los compromisos presupuestales
contabilizados al 31 de diciembre por 20,413.0 miles de pesos.
Comprobar que el ejercicio presupuestal reportado por la entidad al 31 de diciembre de 2000, con cargo al capítulo 3000 "Servicios Generales", correspondió a erogaciones programadas; que se justificaron por servicios propios y efectivamente recibidos, así como que en su registro y respaldo se ajustaron a la normatividad establecida.
El Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto por el año terminado al 31 de diciembre de 2000 presentó en el capítulo 3000, "Servicios Generales", un importe ejercido por 48,412.0 miles de pesos, superior en 9,814.0 miles de pesos (25.4%) al reportado en el año de 1999. Además, en las partidas restringidas correspondientes a 2000, la entidad mostró sobreejercicios en "Servicios de Asesoría Informática" (partidas 3304 y 3306); "Mantenimiento, Conservación e Instalación" (partidas 3501 a 3505); e "Impresiones y Publicaciones Oficiales" (partida 3602), por 391.0, 970.0 y 1,129.0 miles de pesos, respectivamente, en relación con el presupuesto modificado autorizado.
Se propone a revisión este capítulo, en virtud de que en el punto 1.3. Relación de Entes Susceptibles de Auditar, de los Indicadores de Revisión para el desarrollo de las Etapas de Planeación, Programación y del Desarrollo de las Auditorías, correspondientes a la 1ª Fase de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000, se establece que el Colegio de Bachilleres no ha sido auditado en los últimos tres ejercicios.
Se examinó una muestra por 7,977.9 miles de pesos correspondientes a las partidas 3411 "Servicios de Vigilancia" por 5,724.5 miles de pesos, 3504 "Mantenimiento y Conservación de Inmuebles" por 1,138.3 miles de pesos y 3602 "Impresiones y Publicaciones Oficiales" por 1,115.1 miles de pesos, que representaron el 16.5% del total ejercido (48,412.0 miles de pesos).
La revisión se efectuó en la Tesorería y en los departamentos de Control Presupuestal y de Contabilidad, dependientes de la Dirección de Recursos Financieros; en el Departamento de Compras y la Subdirección de Servicios, adscritos a la Dirección de Administración; y en los planteles 4 Culhuacán y 13 Xochimilco-Tepepan.
Se comprobó que el importe ejercido por el Colegio de Bachilleres con cargo al capítulo 3000, "Servicios Generales", en el periodo enero-diciembre de 2000 por 48,412.0 miles de pesos y reportado en su Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto de la Cuenta Pública, coincidió con el presupuesto modificado por flujo de efectivo que autorizó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a partir de un presupuesto original autorizado por la H. Cámara de Diputados por 38,888.5 miles de pesos, incluido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2000, de conformidad con los artículos 16 y 24 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y 154 de su reglamento.
Del análisis efectuado sobre los auxiliares contables y presupuestales exhibidos por la entidad, desagregados por subsubcuenta y partida del gasto, el documento Estado del Ejercicio Presupuestal, los auxiliares del libro mayor del Departamento de Contabilidad, y las pólizas de egresos y de diario, se constató que los 48,412.0 miles de pesos ejercidos en servicios generales en el año 2000, se encuentran debidamente respaldados y además el sistema contable en operación cuenta con los elementos que facilitan su fiscalización, de conformidad con los artículos 40, segundo párrafo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, así como el 101 de su reglamento.
En la conciliación contable-presupuestal llevada a cabo entre los renglones de Servicios Generales y Materiales y Suministros del Estado de Ingresos y Egresos referidos a los capítulos 3000 y 2000 del Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto, se comprobó que las cantidades ejercidas que muestra este último difieren en 1,089.4 y 1,080.9 miles de pesos respecto de los totales autorizados por la SHCP, sin que ello se reflejara en la Cuenta Pública, debido a que el Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto únicamente muestra los totales ejercidos (comprometido y pagado) y no el presupuesto autorizado (modificado). Se comprobó por otra parte, que el Colegio de Bachilleres reportó en su Flujo de Efectivo al 6 de mayo de 2001, recursos presupuestales no ejercidos por 10,268.3 miles de pesos, de los que 9,708.1 miles de pesos fueron reintegrados a la Tesorería de la Federación (TESOFE), entre el 12 de enero y el 15 de marzo de 2001, sin reintegrar los restantes 560.2 miles de pesos. Debido a las situaciones antes descritas, la entidad infringió lo dispuesto por la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento.
Se comprobó que el Colegio de Bachilleres no reportó en la Cuenta Pública sobreejercicios registrados en el año 2000 referidos a los capítulos 2000, "Materiales y Suministros" y 3000, "Servicios Generales", con importes respectivos de 1,080.9 y 1,089.4 miles de pesos. Por otra parte reintegró a la Tesorería de la Federación, recursos presupuestales no ejercidos por 9,708.1 miles de pesos, con retrasos de entre 5 y 49 días hábiles, por lo cual infringió lo dispuesto por los artículos 25, segundo párrafo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, 46, 83 y 84 de su reglamento; 109, párrafo segundo del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación; y los principios básicos de contabilidad gubernamental "Revelación Suficiente" y "Cumplimiento de Disposiciones Legales".
00-11L5N-8-414-01-001 Recomendación
Es necesario que el Colegio de Bachilleres instruya a la Dirección de Recursos Financieros para que fortalezca los mecanismos de supervisión e información relativos a incluir en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal el total del ejercicio presupuestal del gasto y la devolución oportuna a la Tesorería de la Federación de los recursos presupuestales no ejercidos, con el propósito de que las cantidades erogadas por concepto de materiales y suministros y servicios generales, se ajusten a los montos autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y no existan en Tesorería recursos presupuestales correspondientes a ejercicios anteriores de conformidad con los artículos 25, segundo párrafo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, 46, 83 y 84 de su reglamento y 109, párrafo segundo, del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y los principios básicos de contabilidad gubernamental "Revelación Suficiente" y "Cumplimiento de Disposiciones Legales".
Se constató que en lo concerniente a los 560.2 miles de pesos no devueltos en su oportunidad, el Colegio de Bachilleres solicitó a la SHCP su reprogramación a efecto de ejercerlos con cargo al presupuesto del ejercicio 2001, solicitud que le fue negada mediante el oficio núm. 315-A-591 del 29 de mayo de 2001, por tratarse de disponibilidades referidas a periodos anteriores, que en su momento debieron de haber sido reintegrados a la TESOFE, sin que al cierre de los trabajos (octubre de 2001), la entidad exhibiera el aviso de reintegro correspondiente. Se determinó que la entidad comprometió recursos por 20,413.0 miles de pesos, de los cuales 4,387.0 miles de pesos eran con cargo al capítulo 3000, "Servicios Generales", sin informar a la SHCP, por lo que infringió lo dispuesto por la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento, así como el Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación.
Se determinó que el Colegio de Bachilleres no ha reintegrado 560.2 miles de pesos correspondientes a subejercicios del año 2000, y no informó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de los compromisos presupuestales contabilizados al 31 de diciembre por 20,413.0 miles de pesos, en contravención de los artículos 28 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, 45, fracción III, y 46 de su reglamento y el artículo 109 del Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación.
00-11L5N-8-414-01-002 Recomendación
Es necesario que el Colegio de Bachilleres instruya a la Dirección de Recursos Financieros para que establezca medidas de control que aseguren en lo subsecuente el oportuno reintegro de los recursos presupuestales no ejercidos, así como el aviso a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los plazos señalados por la normativa, del monto y características de su pasivo circulante, a efecto de contar con recursos que le permitan cubrir sus compromisos contabilizados y dar cumplimiento a lo que disponen los artículos 28 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, 45, fracción III y 46 de su Reglamento y el artículo 109 del reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación.
00-11L5N-8-414-03-001 Solicitud de Aclaración
Es necesario que el Colegio de Bachilleres instruya a la Dirección de Recursos Financieros para que presente a esta Auditoría Superior de la Federación un informe, con respaldo documental de los avances en las gestiones efectuadas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para definir el destino de los recursos presupuestales no ejercidos por 560.2 miles de pesos que dejaron de reintegrarse a la Tesorería de la Federación y en su caso, incluya en la devolución que realice, los rendimientos generados a partir de la fecha en la cual la misma se hacía obligatoria.
Del análisis efectuado a los programas, Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obra Pública (PAASOP), así como al de Mantenimiento y Conservación de Bienes Inmuebles, para verificar la inclusión de las partidas seleccionadas para su revisión por 7,977.9 miles de pesos (3411, "Servicios de Vigilancia" por 5,724.5 miles de pesos; 3504, "Mantenimiento y Conservación" por 1,138.3 miles de pesos; y 3602, "Impresiones y Publicaciones Oficiales" por 1,115.1 miles de pesos), se constató que las partidas 3411 y 3602 formaron parte de los bienes y servicios considerados en el PAASOP correspondiente al año 2000, autorizado por el Comité de Adquisiciones de la entidad; y comunicado a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial el 22 de marzo de 2000, conforme a los artículos 20 y 21 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; sin embargo, en lo referente a la partida 3504, "Mantenimiento y Conservación", se observó que, a excepción de los trabajos de impermeabilización por 56.2 miles de pesos efectuados en las oficinas generales, los restantes 1,082.1 miles de pesos, relativos a la impermeabilización de los planteles 1, 4, 5, 6, 8, 9, 12, 13, 16 y 17, no fueron incluidos en el PAASOP, por lo que además de infringir lo dispuesto por la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, la entidad sobreejerció recursos al cierre de 2000 por 970.0 miles de pesos.
Se determinó que el Colegio de Bachilleres no incluyó en su Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obra Pública de 2000, los trabajos de impermeabilización llevados a cabo en sus planteles números 1, 4, 5, 6, 8, 9, 12, 13, 16 y 17, con importe global de 1,082.1 miles de pesos, deficiencia que además de revelar incumplimiento a lo establecido en los artículos 21, fracción XIII, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas; 44, fracción II, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; y 39 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2000, representó para la entidad sobreejercicios del orden de los 970.0 miles de pesos.
00-11L5N-8-414-01-003 Recomendación
Es necesario que el Colegio de Bachilleres instruya a la Dirección Administrativa para que establezca las medidas de supervisión y control que aseguren la oportuna comunicación por parte de los planteles, de sus necesidades de mantenimiento y conservación de inmuebles, con el propósito de que éstas sean incluidas en el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obra Pública; y se evite incurrir en erogaciones que no fueron contempladas; se dé cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 21, fracción XIII, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas; 44, fracción II, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; así como a las Disposiciones de Austeridad y Disciplina Presupuestal, contenidas en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación.
En lo que se refiere a la justificación de las erogaciones efectuadas según muestra de 7,977.9 miles de pesos, por concepto de "Servicios de Vigilancia" (partida 3411) con importe de 5,724.5 miles de pesos, de "Mantenimiento y Conservación de Inmuebles" (partida 3504), por 1,138.3 miles de pesos; y de "Impresiones y Publicaciones Oficiales" (partida 3602) por 1,115.1 miles de pesos, se comprobó que en el caso de la primera y la tercera de ellas, el gasto se justificó en función de los requerimientos efectuados por las subdirecciones de Servicios y de Bibliotecas y, respecto a la partida 3504, correspondiente a gastos de mantenimiento y reparación de inmuebles, con base en la solicitud planteada por el Departamento de Mantenimiento, aun cuando únicamente correspondió a los trabajos realizados en las instalaciones de oficinas generales.
Se determinó que tanto en los servicios de vigilancia, como en los de mantenimiento y conservación, la entidad llevó a cabo las licitaciones públicas correspondientes, en atención a su cuantía económica, mientras que en la partida 3602 "Impresiones y Publicaciones Oficiales", por trabajos de impresión y encuadernación de libros del acervo bibliográfico de la entidad, fueron realizadas en las modalidades de invitación a cuando menos tres proveedores y adjudicación directa, operaciones que en todos los casos contaron con el documental que le aseguró al organismo la obtención de las mejores condiciones en cuanto a economía, calidad y oportunidad en cuanto a los servicios por recibir, conforme a lo dispuesto por los artículos 27 y 40 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como los artículos 17, 20, 21 y 22 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles.
De la inspección llevada a cabo sobre el soporte documental exhibido por el Colegio de Bachilleres respecto de los servicios de vigilancia, pintura e impermeabilización e impresión y encuadernación de libros, consistente en contratos, partes de novedades, controles de acceso a los estacionamientos, reportes de asistencia del personal y facturas (servicios de vigilancia); contratos, estimaciones, catálogos de conceptos, bitácoras, órdenes de servicio y actas de entrega-recepción (servicios de pintura e impermeabilización); y los contratos, notas de entrada al almacén general y facturas (servicio de impresión y encuadernación de libros), así como de las visitas realizadas a los planteles 4, Culhuacán y 13, Xochimilco-Tepepan, se confirmó que las operaciones contabilizadas por la entidad fueron auténticas, correspondieron a los fines previstos, así como al periodo sujeto a examen, se recibieron en los tiempos y condiciones pactadas y se encuentran soportadas en la documentación original con requisitos fiscales que demuestran su legalidad, conforme a lo establecido por los artículos 82 y 84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, 29-A del Código Fiscal de la Federación y los principios básicos de contabilidad gubernamental de "Periodo Contable" y "Cumplimiento de Disposiciones Legales".
En la revisión de las pólizas de egresos y de diario mediante las cuales se contabilizaron las operaciones seleccionadas por 7,977.9 miles de pesos, se determinó que se registraron con base en el catálogo de cuentas de la entidad, autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de fecha 2 de noviembre de 1994 y en el Clasificador por Objeto del Gasto, lo que demostró que el Colegio de Bachilleres cumplió con lo dispuesto por los artículos 39, párrafo segundo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, así como con los artículos 49 y 91 de su reglamento.
a) Observaciones
y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública 2000
Como resultado de la auditoría realizada
y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la Auditoría
Superior de la Federación determinó 3
observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se
señalan:
Tipo de Acción
|
Número
|
|
Acciones Preventivas: -
Recomendación |
3 |
|
Subtotal |
3 |
|
Acciones Correctivas: -
Solicitud de Aclaración |
1 |
|
Subtotal |
1 |
|
Total |
4
|
Del total general, 1 (25.0%) es de carácter correctivo, y 3 (75.0%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente Órgano Interno de Control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.
[1]/ Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto
de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Hacienda y Crédito
Público, Colegio de Bachilleres.