Atribuciones
En
el Diario Oficial de la Federación del 1o. de diciembre de 1975, se publicó el
Decreto por el que se crea el Instituto de Investigaciones Eléctricas, el cual señala lo siguiente:
“Articulo
1o. Se crea el Instituto de Investigaciones Eléctricas, como organismo público
descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con carácter
científico y tecnológico.
Articulo 2o.
El Instituto de Investigaciones Eléctricas tiene el siguiente objeto:
I.
Realizar y promover la investigación
científica el desarrollo experimental y la investigación tecnológica, con la
finalidad de resolver los problemas científicos y tecnológicos relacionados con
el mejoramiento y el desarrollo de la industria eléctrica;
II.
Contribuir a la difusión e implantación,
dentro de la industria eléctrica, de aquellas tecnologías que mejor se adapten
al desarrollo económico del país;
III.
Mantener relaciones efectivas con institutos
similares de otros países y con institutos académicos y de investigación
tecnológica en el país;
IV.
Impartir cursos de especialización y
actualización de conocimientos en ciencia, tecnología y administración
industrial en el área de la industria eléctrica.
V.
Brindar asesoría a la Comisión Federal de
Electricidad, a la industria de manufacturas eléctricas y a las compañías de
ingeniería y de servicios de consultoria relacionadas con la industria
eléctrica.
VI.
Proponer a la Secretaría del Patrimonio
Nacional y a la Comisión Federal de Electricidad programas de investigación
aplicada y tecnológica y los correspondientes planes de operación, inversión y
financiamiento, a corto, mediano y largo plazo;
VII.
Patentar y licenciar las tecnologías
desarrolladas y los resultados de la investigación que obtenga y que resulten
procedentes; y
VIII.
Realizar actos conexos con los anteriores y
los demás que se fijen en el Estatuto del Instituto.”
Situación presupuestaria
A continuación se presentan los ingresos y egresos correspondientes a los ejercicios de 1999 y 2000.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
INGRESOS
(Miles de pesos)
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Variación en 2000 |
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1999 |
2000 |
Importe |
% |
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Presupuesto original Total Corrientes De
capital Subsidios
y aportaciones Presupuesto recaudado Total Corrientes Subsidios
y aportaciones |
338,415 231,815 - 106,600 421,302 347,102 74,200 |
|
379,935 275,785 1,850 102,300 - - - |
|
41,520 43,970 1,850 (4,300) (421,302) (347,102) (74,200) |
|
12 - - (4) (100) - (100) |
||
FUENTES: Información Presupuestal Original y Recaudada, Estados
Analíticos de Ingresos Presupuestales 1999 y 2000, proporcionada por la
entidad.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
EGRESOS
(Miles de pesos)
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Variación en 2000 |
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1999 |
2000 |
Importe |
% |
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Presupuesto original Total Gasto corriente Gasto de capital Presupuesto ejercido Total Gasto corriente Gasto de capital |
345,120 324,682 20,438 312,161 277,577 34,584 |
|
402,888 396,388 6,500 361,483 329,169 32,314 |
|
57,768 71,706 (13,938) 49,322 51,592 (2,270) |
|
17 22 (68) 16 19 (7) |
||||
FUENTES: Información Presupuestal Original y
Ejercida, Estados del Ejercicio Presupuestal del Gasto 1999 y 2000,
proporcionada por la entidad.
Situación
financiera
A continuación se presenta la situación financiera
correspondiente a los ejercicios
de 2000 y 1999.
SITUACIÓN FINANCIERA
(Miles de pesos)
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Variación en 2000 |
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2000 |
|
1999 |
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ACTIVO Circulante Fijo |
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252,843 126,812 |
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161,486 135,808 |
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|
91,357 (8,996) |
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Suma el activo |
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379,655 |
|
297,294 |
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82,361 |
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PASIVO A corto plazo Otro |
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26,713 72,914 |
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16,510 58,365 |
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10,203 14,549 |
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Suma el pasivo |
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99,627 |
|
74,875 |
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24,752 |
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PATRIMONIO |
|
280,028 |
|
222,419 |
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57,609 |
||||||
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Suman el pasivo y el patrimonio |
|
379,655 |
|
297,294 |
|
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82,361 |
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FUENTES: Estados Financieros Dictaminados por auditor
independiente 2000 (comparativo 1999).
Actividades institucionales
Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000 el Instituto de Investigaciones
Eléctricas se propuso desarrollar las actividades institucionales que se
presentan a continuación.
Función 07 “Educación”.
Subfunción 06 “Ciencia y Tecnología”.
Programa Sectorial 25 “Programa de Ciencia y Tecnología”.
Programa Especial 019 “Fomento de la Investigación Científica y
Tecnológica”.
Actividades Institucionales 432 “Formar Servidores Públicos
Especializados” y 433 “Llevar a cabo la Investigación Científica y Tecnológica”.
El objetivo de la actividad 432 consistió en Realizar y asistir a cursos de capacitación para formar y desarrollar al personal técnico e investigador del sector eléctrico.
Su meta consistió en alcanzar un índice de investigadores de posgrado del 51%.
La actividad 433 tenía como objetivo realizar proyectos de investigación aplicada y de desarrollo tecnológico para resolver problemas relacionados con la generación, transformación, transmisión, distribución, ahorro y uso de la energía eléctrica.
La meta consistió en alcanzar un índice de cobranza por proyectos bajo contrato del 60%.
Función 15 “Energía”.
Subfunción 02 “Electricidad”.
Programa Sectorial 17 “Programa de Desarrollo y Restructuración del Sector de la Energía”.
Programa Normal de Operación 000 “Programa Normal de Operación”.
Actividades Institucionales 701 “ Administrar Recursos Humanos, Materiales y Financieros” y 708 “Prever el Pago de los Incrementos por Servicios Personales”.
El objetivo de la actividad 701 consistió en dirigir, planear y coordinar los recursos humanos, materiales y financieros a la realización de los proyectos de investigación y de desarrollo tecnológico.
La meta consistió en alcanzar un índice de eficiencia administrativa del 22%.
Finalmente; la actividad 708 tenía como objetivo cubrir el impacto del incremento en servicios personales a partir del mes de mayo, conforme a la revisión contractual con el sindicato.
Esta actividad no tuvo metas asignadas. [1]/
Tipos de
revisión
Con el oficio núm. AECF/276/2001 del 12 de octubre de 2001, el C. C.P.
Juan F. Calderón Montelongo, Auditor Especial de Cumplimiento Financiero,
comunicó al C. Ing. Oswaldo Gangoiti Ruíz, Director Ejecutivo del Instituto de
Investigaciones Eléctricas, la inclusión de la entidad en los trabajos de
revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al
ejercicio de 2000.
Para la evaluación, la
Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una revisión financiera y de
cumplimiento.
Egresos
Presupuestales del Capítulo 5000
“Bienes Muebles e Inmuebles”
De
las erogaciones revisadas por 17,671.4 miles de pesos del capítulo 5000, se
precisó que:
1.
Fueron
autorizadas y justificadas y que su proceso de adjudicación se realizó en los
términos de la norma establecida.
2.
La recepción
de los bienes se efectuó de acuerdo con lo estipulado en los pedidos, y su
registro presupuestal y contable se realizó conforme a las partidas que
establece el Clasificador por Objeto del Gasto y el Catálogo de Cuentas del IIE.
3.
Durante el
ejercicio de 2000, se fincaron 28 pedidos pagados con recursos presupuestales
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), que ascendieron a 854.5
miles de pesos y 100.7 miles de dólares, que no han incorporado a sus registros
contables, en contravención de lo estipulado en el convenio general celebrado
entre ambos organismos y del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público Federal.
Objetivo
Comprobar que las adquisiciones de bienes muebles reportadas en el capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles" estuvieron autorizadas y correspondieron a operaciones realmente devengadas; que los procesos de adquisición se realizaron de acuerdo con la normativa correspondiente; que los bienes adquiridos se recibieron de acuerdo con lo estipulado en los contratos o pedidos, y evaluar su registro presupuestario y contable.
Criterios de Selección
Del Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31 de diciembre de 2000, se eligió la revisión del Capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", por 24,479.0 miles de pesos, porque representó el 98.7% del gasto de inversión física, por 24,808.0 miles de pesos. Esta entidad se seleccionó para su revisión, con objeto de dar mayor cobertura al universo de entidades a fiscalizar.
Alcance
Para la revisión se eligió una muestra de 23 pedidos, con importe de 17,671.4 miles de pesos, que representó el 72.2% de total del presupuesto ejercido en el capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles" por 24,479.0 miles de pesos. De dichos pedidos, 10 por 12,182.5 miles de pesos, se adjudicaron mediante el procedimiento de licitación pública internacional; 4 por 2,349.1 miles de pesos, por invitación a cuando menos tres personas, y 9 por 3,139.8 miles de pesos, por adjudicación directa.
Áreas Revisadas
La revisión se llevó a cabo en las gerencias de Recursos Financieros y de Recursos Materiales, adscritas a la Dirección de la División de Administración y Finanzas, y en la Gerencia de Información Tecnológica, dependiente de la Dirección de la División de Planeación y Apoyo Técnico Institucional del Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE).
Resultado
En el ejercicio de 2000, el IIE presentó en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal un presupuesto original para el capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles" por 5,000.0 miles de pesos, comunicado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), mediante el oficio núm. 801.1.-0038 del 20 de enero de 2000. Posteriormente, la SHCP autorizó a la entidad, mediante el oficio 340-A-1778 del 8 de septiembre de 2000, una ampliación en dicho capítulo, por 24,120.0 miles de pesos, de acuerdo con los lineamientos establecidos en los numerales 168 y 169 del capítulo III "Adecuaciones Presupuestarias", título tercero "Disposiciones Aplicables a la Administración Pública Federal Paraestatal", del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de mayo de 2000. La modificación al presupuesto tuvo la finalidad de modernizar el equipo de investigación e instrumentar en 70% el Programa Institucional de Desarrollo Informático 2000-2002, por lo que el presupuesto modificado autorizado ascendió a 29,120.0 miles de pesos.
En el documento denominado "Flujo de Efectivo de Entidades Coordinadas" de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio de 2000, se presentó un presupuesto ejercido de 24,479.0 miles de pesos, inferior en 4,641.0 miles de pesos (15.9%) al presupuesto modificado autorizado, de 29,120.0 miles de pesos.
Este subejercicio se debió principalmente a que los tiempos de entrega de equipos, rebasaban la fecha del 31 de diciembre de 2000, por lo que no fue posible adquirirlos. Además, con algunos proveedores de equipo de importación no se concretó la compra por no presentar los requerimientos necesarios para su contratación.
Resultado
Las adquisiciones de mobiliario, de equipo e instrumentos para investigación y de equipo de cómputo y de transporte, registradas en el capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", contaron con disponibilidad presupuestal para su aplicación en el gasto de inversión, en cumplimiento del artículo 25 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Resultado
Con el análisis de la muestra seleccionada de 23 pedidos, por un importe de 17,671.4 miles de pesos, se constató que en el caso de los 10 pedidos, por 12,182.5 miles de pesos, adjudicados mediante el procedimiento de licitación pública internacional, la entidad publicó en el Diario Oficial de la Federación las convocatorias correspondientes, vendió las bases de las licitaciones y realizó los actos de apertura de propuestas en las fechas estipuladas, de conformidad con los artículos 27, 28, fracción II, 30 y 31 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Del mismo modo, se constató que los 10 pedidos antes señalados y 4 por 2,349.1 miles de pesos, adjudicados mediante el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas, se otorgaron a los proveedores que ofrecieron las mejores condiciones técnicas y económicas requeridas y se sustentaron en los dictámenes técnicos. Además, los pedidos se formalizaron dentro de los 20 días naturales posteriores a la notificación del fallo; todo ello de acuerdo con los artículos 32, 34, 40 y 41, fracción VIIl, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Con el análisis de los nueve pedidos restantes sujetos a revisión por 3,139.8 miles de pesos que se adjudicaron directamente se constató que, no obstante que rebasaron el monto máximo que establece el artículo 62 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio de 2000, las adquisiciones correspondieron a equipos que distribuye un solo proveedor autorizado en México y se respaldaron en la justificación técnica, de acuerdo con el artículo 41, fracciones I y VIII, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Además, se constató que el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios dictaminó la procedencia de los pedidos en diversas sesiones ordinarias y extraordinarias, de conformidad con el artículo 22, fracciones I y II, de la citada ley.
Se comprobó que para garantizar el cumplimiento de los 23 contratos adjudicados, los proveedores entregaron fianzas del 10.0% del monto total pactado en favor del Instituto de Investigaciones Eléctricas, en cumplimiento de los artículos 48, fracción II, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y 71, fracciones I y III, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Resultado
Con el análisis de los expedientes de los pedidos seleccionados, se constató que los bienes se recibieron dentro de los plazos estipulados en los pedidos, con excepción de tres casos por 2,192.5 miles de pesos, en los que la entidad aplicó sanciones por 19.9 miles de pesos, equivalentes al cinco al millar del valor total de las partidas asignadas por cada día de atraso, con un máximo de 10%, conforme a lo estipulado en los pedidos y en el artículo 53, primer párrafo, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Asimismo, se comprobó que los bienes se recibieron de conformidad con las especificaciones de los pedidos.
Resultado
Se determinó que el área de almacén y bienes muebles cuenta con los resguardos de los activos, los cuales contienen el número de inventario impreso en etiquetas con código de barras, el nombre del responsable de su custodia y el área donde están asignados. También se comprobó que se están utilizando por los empleados que firmaron los resguardos.
Resultado
Se constató que el registro contable de las adquisiciones de bienes muebles seleccionadas como muestra se realizó de acuerdo con el Catálogo de Cuentas, autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el 11 de mayo de 2000, de conformidad con los artículos 39, párrafo primero, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y 91, de su reglamento. Asimismo, el registro presupuestario se realizó de acuerdo con el Clasificador por Objeto del Gasto, en cumplimiento del artículo 49, fracción II, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Resultado
Con las compulsas a nueve proveedores, se constató que son personas morales debidamente constituidas. Asimismo, se confirmó que las operaciones realizadas con el IIE se registraron en la contabilidad y los ingresos correspondientes se acumularon para efecto de las declaraciones de pagos provisionales y anuales del Impuesto Sobre la Renta.
Resultado
Durante el ejercicio de 2000 se fincaron en el Instituto de Investigaciones Eléctricas 28 pedidos pagados con recursos presupuestales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), que ascendieron a 854.5 miles de pesos y 100.7 miles de dólares. Las operaciones se realizaron con base en los convenios específicos suscritos entre el CONACYT y el IIE en el ejercicio de 1999, y sustentados en el convenio general celebrado en 1993 entre estos organismos, para desarrollar investigaciones, colaborar y crear o fortalecer la infraestructura humana o material del instituto.
Al respecto, se observó que, de acuerdo con lo estipulado en el convenio general, el IIE debió incorporar al activo fijo los bienes susceptibles de ser inventariados. Sin embargo, no lo ha hecho, en infracción del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Además, el instituto no cuenta con el inventario de los bienes adquiridos, ni ha elaborado los resguardos correspondientes.
Observación
En 2000 se fincaron 28 pedidos pagados con recursos presupuestales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), que ascendieron a 854.5 miles de pesos y 100.7 miles de dólares. Las operaciones se realizaron con base en los convenios específicos suscritos entre el CONACYT y el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE) en el ejercicio de 1999, sustentados en el convenio general celebrado en 1993 entre estos dos organismos.
Al respecto, se determinó que, de acuerdo con lo estipulado en la cláusula 3 del convenio general, el IIE debió incorporar al activo fijo los bienes susceptibles de ser inventariados. Sin embargo, no lo ha hecho, en infracción del artículo 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Además, no cuenta con el inventario de los bienes adquiridos, ni ha elaborado los resguardos correspondientes.
Acción Promovida
00-18470-8-418-01-001 Recomendación
Es necesario que la Dirección de la División de Administración y Finanzas del Instituto de Investigaciones Eléctricas instruya a las gerencia de recursos Materiales y Financieros para que integren e incorporen al inventario la totalidad de los bienes de su propiedad, susceptibles de registrarse en el mismo, adquiridos con recursos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, y lleven a cabo su registro contable, de acuerdo con la cláusula 3 del Convenio General suscrito entre los dos organismos en 1993 y del artículo 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
a) Observaciones
y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública 2000
Como resultado de las auditorías
realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la
Auditoría Superior de la Federación determinó 1
observación, de la cual se desprende la acción que a continuación se señala:
ACCIONES
PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA
FEDERAL, 2000
|
Tipo de
Acción |
Número |
|
Acciones Preventivas: -
Recomendación |
1 |
|
Subtotal |
1 |
|
Total |
1 |
Del total general, 0 (0.0%) son de carácter correctivo, y 1 (100.0%), preventivo. Dicha acción deberá ser atendida por el ente auditado, el correspondiente órgano interno de control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.
b) Seguimiento
de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores
1 Acciones
Preventivas
Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se formularon 14 recomendaciones, de las cuales se han solventado 11 (78.6%) y quedan pendientes 3 (21.4%), como se observa en el cuadro siguiente:
SITUACIÓN DE LAS ACCIONES
PREVENTIVAS
AL 30 DE JUNIO DE 2002
Concepto |
Cuenta de
la Hacienda Pública |
Total |
|||
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
||
|
Recomendaciones |
n/r |
14 |
n/r |
n/r |
14 |
|
a)
Solventadas |
|
11 |
|
|
11 |
|
b)
Por solventar |
|
3 |
|
|
3 |
|
Total Emitido |
|
14 |
|
|
14 |
|
Total Solventado |
|
11 |
|
|
11 |
|
Porcentaje de Avance |
|
78.6% |
|
|
78.6% |
n/r: no revisado. No se
practicaron revisiones al ente público en este ejercicio.
c) Resumen
de Acciones Promovidas
|
Tipo de Acción |
Emitidas |
Solventadas |
Por Solventar |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de cuentas
públicas anteriores |
14 |
11 |
3 |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
1 |
0 |
1 |
|
|
|
|
|
|
Total |
15 |
11 |
4 |
[1]/ Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto
de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Energía, Instituto
de Investigaciones Eléctricas.