Atribuciones
En
el Diario Oficial de la Federación del 20 de septiembre de 1999, se publicó el
Decreto por el que se crea la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, como
órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, el cual señala lo siguiente:
“Artículo 2o. La Comisión Nacional para el Ahorro de Energía tiene como
objeto fungir como órgano técnico de consulta de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, así como, cuando así lo soliciten, de los
Gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y de los
particulares, en materia de ahorro y uso eficiente de la energía y de
aprovechamiento de energías renovables.
Artículo 3o. La Comisión
Nacional para el Ahorro de Energía tiene las facultades siguientes:
I. Expedir disposiciones
administrativas en materia de ahorro y uso eficiente y racional de energía, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables;
II. Fomentar la eficiencia en el uso de la energía mediante
acciones coordinadas con las diversas dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal y con los gobiernos de las entidades federativas
y de los municipio y, a través de acciones concertadas, con los sectores social
y privado;
III. Preparar los programas nacionales en materia de ahorro y uso
eficiente de energía y el fomento de aprovechamiento de energías renovables,
someterlos a la consideración y, en su caso, autorización de la Secretaría
de Energía;
IV. Formular y proponer al Ejecutivo Federal, a través de la
Secretaría de Energía, los programas de operación, inversión y financiamiento
que se requieran a corto, mediano y largo plazo para cumplir con los objetivos
en materia de fomento a la eficiencia en el uso de energía y el aprovechamiento
de energías renovables;
V. Promover y apoyar la investigación científica y tecnológica
en materia de ahorro y uso eficiente de energía, así como del aprovechamiento
de energías renovables;
VI. Promover, gestionar y, en su caso, apoyar las actividades
tendientes a obtener y aplicar los fondos provenientes de fuentes de
financiamiento públicas y privadas, para la implantación de acciones para el
ahorro y uso eficiente de la energía;
VII. Promover mecanismos que permitan el desarrollo, la fabricación
y la utilización de productos, dispositivos, aparatos, equipos, maquinaria,
instrumentos o sistemas para el ahorro y uso eficiente de la energía, así como
el aprovechamiento de energías renovables;
VIII. Facilitar, conforme a las bases establecidas en este Decreto y
demás ordenamientos jurídicos aplicables, la participación de consultores y
empresas especializadas en la realización de las acciones para fomentar la
eficiencia en el uso de energía;
IX. Prestar servicios técnicos, de asesoría y otros en materia de
ahorro y uso eficiente de energía;
X. Integrar, analizar y, en su caso, difundir la información
sobre ahorro y uso eficiente de energía, que proporcionen, de conformidad con
las disposiciones legales aplicables, las personas que realicen estas
actividades dentro del territorio nacional;
XI.
Realizar
actividades de difusión para alcanzar sus objetivos sobre eficiencia
energética, dentro del tiempo de que dispone el Estado en la radio y la
televisión conforme a las disposiciones que al respecto establece la ley de la
materia, y
XII.
Participar
en la elaboración de Normas Oficiales Mexicanas en coordinación con las dependencias que tengan facultades para
expedirlas en el ramo del ahorro y uso eficiente de la energía, y
aprovechamiento de energías renovables.”
Situación presupuestaria
A continuación se presentan los ingresos y egresos correspondientes a los ejercicios de 1999 y 2000.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
INGRESOS
(Miles de pesos)
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Variación en 2000 |
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1999 |
2000 |
Importe |
% |
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Presupuesto original Total Corrientes Subsidios
y aportaciones Presupuesto recaudado Total Corrientes Subsidios
y aportaciones |
43,611 26,611 17,000 290,339 261,839 28,500 |
|
74,521 - 74,521 69,218 911 68,307 |
|
30,910 (26,611) 57,521 (221,121) (260,928) 39,807 |
|
71 - 338 (76) (100) 140 |
||
FUENTES: Información
Presupuestal Original y Recaudada, Estados Analíticos de Ingresos
Presupuestales 1999 y 2000, proporcionada por la entidad.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
EGRESOS
(Miles de pesos)
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Variación en 2000 |
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1999 |
2000 |
Importe |
% |
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Presupuesto original Total Gasto corriente Gasto de capital Presupuesto ejercido Total Gasto corriente Gasto de capital |
44,642 42,665 1,977 28,500 28,500 - |
|
74,521 71,521 3,000 70,205 64,678 5,527 |
|
29,879 28,856 1,023 41,705 36,178 5,527 |
|
67 68 52 146 127 - |
|||
FUENTES: Información
Presupuestal Original y Ejercida, Estados del Ejercicio Presupuestal del Gasto
1999 y 2000, proporcionada por la entidad.
Situación
financiera
A continuación se presenta la situación financiera
correspondiente a los ejercicios
de 2000 y 1999.
SITUACIÓN FINANCIERA
(Miles de pesos)
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Variación
en 2000 |
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2000 |
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1999 |
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ACTIVO Circulante Fijo |
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5,971,544 11,049,528 |
|
9,002,298 8,576,896 |
|
|
(3,030,754) 2,472,632 |
||||||
|
Suma el activo |
|
17,021,072 |
|
17,579,194 |
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(558,122) |
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PASIVO A corto plazo |
|
3,000,542 |
|
2,377,524 |
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623,018 |
||||||
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Suma el pasivo |
|
3,000,542 |
|
2,377,524 |
|
|
623,018 |
||||||
|
PATRIMONIO |
|
14,020,530 |
|
15,201,670 |
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(1,181,140) |
||||||
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Suman el pasivo y el patrimonio |
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17,021,072 |
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17,579,194 |
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(558,122) |
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||||||
FUENTES: Estados Financieros Dictaminados por
auditor independiente 2000 (comparativo 1999).
Actividades institucionales
Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000 la Comisión
Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE), se propuso desarrollar las
actividades institucionales que se presentan a continuación.
Función 15 “Energía”.
Subfunción 02 “Electricidad”.
Programa Sectorial 17 “Programa de Desarrollo y Reestructuración del
Sector de la Energía”.
Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.
Actividades Institucionales 101 “Diseñar Políticas Públicas y las
Estrategias para su Implantación”, 201 “Promover la Aplicación de Políticas
Públicas Sectoriales” y 701 “Administrar Recursos Humanos, Materiales y
Financieros”.
El objetivo de la actividad 101 consistió en desarrollar, difundir y
fomentar las normas de eficiencia energética, programas asistenciales en
materia energética en los sectores público, privado y social.
Las metas consistieron en alcanzar un índice de
suficiencia de normatividad del 4%; y un índice de asistencia técnica del 80%.
La actividad 201 tenía como objetivo el sistematizar,
difundir y promover la información resultante de los programas, proyectos
exitosos en materia energética, aplicar la capacitación en el uso eficiente de
energía y aprovechamiento de las energías renovables y procurar su vinculación
con los centros educativos, de investigación y tecnológicos en materia energética.
Su meta consistió en alcanzar un índice de difusión del
80%.
Por último, el objetivo de la actividad 701 consistió en
optimizar la utilización y el aprovechamiento de los recursos humanos,
materiales y financieros.
Esta actividad no tuvo metas asignadas. [1]/
Tipos de revisión
Con el oficio núm. AECF/275/2001 del 12 de octubre de 2001, el C. C.P.
Juan F. Calderón Montelongo, Auditor Especial de Cumplimiento Financiero,
comunicó al C. Ing. Odón de Buen Rodríguez, Secretario Técnico de la Comisión Nacional
para el Ahorro de Energía, la inclusión del ente en los trabajos de revisión de
la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio de 2000.
Para la evaluación, la
Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una revisión financiera y de
cumplimiento.
Egresos
Presupuestales del Capítulo 1000, “Servicios Personales”
Con la revisión de este capítulo, se determinó lo siguiente:
1.
Las erogaciones
registradas en el capítulo 1000 “Servicios Personales” correspondieron a
operaciones realmente devengadas por concepto de sueldos y salarios,
principalmente por 404 contratos por honorarios de prestadores de servicios,
los cuales fueron debidamente autorizados por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
2.
Los pagos de
honorarios asimilables a sueldos a 147 prestadores de servicios se efectuaron
de acuerdo con los montos, tiempo y forma estipulados en los contratos.
3.
El cálculo y
la retención del impuesto se realizó de acuerdo con la Ley del Impuesto sobre
la Renta.
4.
Los registros
presupuestales y contables se efectuaron de acuerdo con el Clasificador por
Objeto del Gasto y el Catálogo de Cuentas, autorizado de conformidad con la
normatividad.
Objetivo
Comprobar que el importe de las erogaciones del capítulo 1000 "Servicios Personales" reportado en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000 correspondió a operaciones realmente devengadas por concepto de sueldos y salarios; verificar la observancia de las políticas establecidas y tabuladores vigentes autorizados para el ejercicio, y evaluar su registro contable y presupuestario, conforme a la normativa.
Criterios de Selección
En el análisis del Estado del Ejercicio del Presupuesto, se observó que el capítulo 1000 "Servicios Personales", por 39,903.5 miles de pesos, representó el 56.8% del total del presupuesto ejercido por la CONAE de 70,204.8 miles de pesos; de este capítulo, la partida 1201 "Honorarios y Comisiones" con un importe de 28,929.9 miles de pesos totalizó el 72.5% del capítulo 1000. Esta entidad se seleccionó para su revisión con objeto de dar mayor cobertura al universo de entidades a fiscalizar.
Alcance
Para la revisión se eligió una muestra de 33,177.1 miles de pesos, que representó el 83.1% del total del presupuesto ejercido en el capítulo 1000 "Servicios Personales" con un importe de 39,903.5 miles de pesos. La muestra se integró por 28,929.9 miles de pesos de la partida 1201 "Honorarios y Comisiones"; 1,781.7 miles de pesos de la partida 1306 "Gratificación de Fin de Año"; 148.5 miles de pesos de la partida 1308 "Compensaciones por Servicios Eventuales"; 856.2 miles de pesos de la partida 1507 "Otras Prestaciones", y 1,460.8 miles de pesos de la partida 1701 "Estímulos por Productividad, Eficiencia y Calidad en el Desempeño".
Áreas Revisadas
La revisión se llevó a cabo en las direcciones de Recursos Humanos y de Recursos Financieros, adscritas a la Coordinación de Administración y Finanzas de la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE).
Resultado
La CONAE presentó en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio de 2000 un presupuesto original para el capítulo 1000 "Servicios Personales" de 43,300.0 miles de pesos, autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), mediante el oficio núm. 801.1.-0038 del 20 de enero de 2000, y una ampliación de 340.0 miles de pesos, por lo que el presupuesto modificado definitivo ascendió a 43,640.0 miles de pesos, para lo cual se atendieron los lineamientos establecidos en los numerales 168 y 169 del capítulo III "Adecuaciones Presupuestarias", título tercero "Disposiciones Aplicables a la Administración Pública Federal Paraestatal", del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de mayo de 2000.
En el documento denominado Flujo de Efectivo de Entidades Coordinadas de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, se presentó un presupuesto ejercido de 39,903.5 miles de pesos, inferior en 3,736.5 miles de pesos al presupuesto modificado autorizado de 43,640.0 miles de pesos.
El subejercicio mencionado se originó debido a que al cierre del ejercicio la SHCP no había autorizado la estructura orgánica de la CONAE, lo cual incidió en el calendario del presupuesto autorizado, ya que se tenía previsto la federalización de las plazas del personal de la CONAE desde enero de 2000.
Del presupuesto ejercido en el capítulo 1000 por 39,903.5 miles de pesos se precisó que 2,182.4 miles de pesos correspondieron a la disponibilidad inicial proveniente de recursos propios del ejercicio 2000 y 37,721.1 miles de pesos fueron pagados a la CONAE mediante 14 ministraciones de recursos que le transfirió la Tesorería de la Federación (TESOFE).
Resultado
Durante el ejercicio de 2000, la CONAE contó con una plantilla de 9 plazas de confianza, autorizada por la SHCP mediante el oficio núm. 340.A.-0912 del 15 de mayo de 2000, de conformidad con el artículo 31, fracción XXIV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y 10 plazas operativas de base, transferidas por la Secretaría de Energía a la CONAE, de conformidad con el Convenio de Transferencia de Recursos Humanos, suscrito entre la SE, el Sindicato de Trabajadores de la Secretaría de Energía y la CONAE, el 30 de noviembre de 1999.
Asimismo, la SHCP autorizó que la entidad celebrara 434 contratos por honorarios de prestadores de servicios con un monto total de 29,017.8 miles de pesos; durante ese ejercicio únicamente se formalizaron 404 contratos, correspondientes a 147 prestadores de servicios, con un importe ejercido de 28,827.7 miles de pesos, los 30 contratos restantes no se formalizaron porque las plazas estuvieron vacantes. Con lo anterior, la entidad dio cumplimiento a la Norma para la Contratación de Servicios Profesionales que se cubren con cargo a la partida "Honorarios y Comisiones" del capítulo 1000 "Servicios Personales", USC-SS02-98 del 17 de marzo de 1998, emitida por la Unidad de Servicio Civil (USC) de la mencionada secretaría.
Resultado
Con el análisis de la muestra seleccionada por 28,929.9 miles de pesos de la partida 1201 "Honorarios y Comisiones", equivalente al 100% del gasto ejercido en ella, se determinó que 28,827.7 miles de pesos correspondieron al registro de las nóminas quincenales de enero a diciembre de 2000, por el pago de honorarios asimilables a sueldos de 147 prestadores de servicios. De la revisión de las nóminas se constató que al personal por honorarios asimilados se le pagó en tiempo y forma el sueldo conforme al contrato, mediante depósitos en sus cuentas bancarias. Asimismo, se comprobó que el cálculo y la retención del Impuesto sobre la Renta se realizó de acuerdo con los artículos 80, 80-A, 80-B y 141 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Los 102.2 miles de pesos restantes de la muestra, correspondieron al pago de las indemnizaciones derivadas de los convenios de terminación de relación laboral, efectuadas el 28 de junio y el 18 de septiembre de 2000, por 65.6 miles de pesos y 36.6 miles de pesos, respectivamente. Dichos convenios se celebraron entre la CONAE y dos ex trabajadores ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
Resultado
Con el análisis de los 404 contratos de prestación de servicios profesionales elaborados y proporcionados por la CONAE, se comprobó que contenían el nombre de la entidad contratante, objeto del contrato, vigencia y monto por pagar, así como la forma de pago y las firmas por ambas partes, de acuerdo con el Anexo de la Norma para la Contratación de Servicios Profesionales que se cubren con cargo a la partida 1201 "Honorarios y Comisiones" del capítulo 1000 "Servicios Personales".
Se constató que la entidad celebró los contratos con vigencia de enero a marzo, abril a mayo y junio a diciembre de 2000, y los montos por pagar no excedieron los establecidos en los tabuladores para tal efecto, emitidos por la Unidad de Servicio Civil (USC) de la SHCP el 1o. de marzo de 2000.
Resultado
De la muestra seleccionada de la partida 1306 "Gratificación de Fin de Año" por 1,781.7 miles de pesos, se constató que el pago del aguinaldo efectuado por la CONAE correspondió a 40 días por año trabajado, o su equivalente, de acuerdo con el Decreto que establece las bases para el pago de aguinaldo o gratificación de fin de año de 2000, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de diciembre de 2000.
Resultado
En lo que se refiere a la muestra de la partida 1308 "Compensación por Servicios Eventuales" con un monto de 148.5 miles de pesos, se determinó que la entidad pagó a dos empleados el tiempo que utilizaron para entregar los asuntos pendientes al momento de su retiro de los cargos de Coordinador de Administración y Finanzas y Director de Recursos Humanos en abril de 2000.
Resultado
Con la revisión de la muestra seleccionada de la partida 1507 "Otras Prestaciones" por 856.2 miles de pesos, se constató que corresponde al pago único que la CONAE otorgó al personal asimilable a sueldos, equivalente a la deducción del Impuesto sobre la Renta del aguinaldo del año 2000, de acuerdo con lo dispuesto en los Lineamientos generales para el pago de aguinaldo o gratificación de fin de año de 2000, emitidos por la USC de la SHCP el 14 de diciembre de 2000 y el Decreto que establece las bases para el pago de aguinaldo o gratificación de fin de año de 2000.
Resultado
Con la revisión de la muestra seleccionada de la partida 1701 "Estímulos por Productividad, Eficiencia y Calidad en el Desempeño" por 1,460.8 miles de pesos, se comprobó mediante el análisis de la memoria de cálculo que la CONAE pagó estímulos al personal por honorarios asimilados, de acuerdo con la Norma para la Aplicación de Estímulos por Productividad, Eficiencia y Calidad en el Desempeño a los Servidores Públicos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal USC- EST01-2000, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 2000, ya que se comprobó que los contratos correspondientes fueron registrados ante la USC de la SHCP.
Asimismo, la entidad cuenta con los dictámenes de los meses enero a junio; julio a noviembre; y diciembre, emitidos por la USC con fechas 4 de julio, 12 y 13 de diciembre de 2000, respectivamente, y elaboró las evaluaciones correspondientes de acuerdo con la Guía de Servicios del Procedimiento de Regulación para el Registro de Estímulos por Productividad, Eficiencia y Calidad en el Desempeño a los Servidores Públicos, emitida por la USC de la SHCP, mediante el oficio circular del 25 de febrero de 2000.
Resultado
Con la revisión de los registros presupuestales y contables, se constató que la entidad los efectuó de acuerdo con el Clasificador por Objeto del Gasto, y con la Guía Contabilizadora y el Catálogo de Cuentas, autorizado por la SHCP el 30 de noviembre de 1996, en cumplimiento de los artículos 39, párrafo segundo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y 91 de su reglamento. Asimismo, se constató que los registros se soportan con las nóminas correspondientes y recibos de pago, como lo señala el artículo 82 del citado reglamento.
a) Seguimiento
de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores
1) Acciones Preventivas
Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se formularon 7 recomendaciones, de las cuales se han solventado 7 (100.0%) y quedan pendientes 0 (0.0%), como se observa en el cuadro siguiente:
SITUACIÓN DE LAS ACCIONES
PREVENTIVAS
AL 30 DE JUNIO DE 2002
Concepto |
Cuenta de
la Hacienda Pública |
Total |
|||
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
||
|
Recomendaciones |
n/r |
7 |
n/r |
n/r |
7 |
|
a) Solventadas |
|
7 |
|
|
7 |
|
b) Por
solventar |
|
0 |
|
|
0 |
|
Total Emitido |
|
7 |
|
|
7 |
|
Total Solventado |
|
7 |
|
|
7 |
|
Porcentaje de Avance |
|
100.0% |
|
|
100.0% |
n/r: no revisado. No se practicaron
revisiones al ente público en este ejercicio.
b) Resumen
de Acciones Promovidas
|
Tipo de Acción |
Emitidas |
Solventadas |
Por Solventar |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de cuentas
públicas anteriores |
7 |
7 |
0 |
|
|
|
|
|
|
Total |
7 |
7 |
0 |
[1]/ Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto
de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Energía, Comisión
Nacional para el Ahorro de Energía.