Atribuciones
El
Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 9 de abril de 1997, señala lo siguiente:
“Artículo 1o. Este
Reglamento tiene por objeto establecer las normas de organización y
funcionamiento del Registro Agrario Nacional, como órgano desconcentrado de la
Secretaría de la Reforma Agraria, con autonomía técnica y presupuestal,
conforme a las atribuciones y facultades que expresamente le confiere la Ley
Agraria, otras leyes y reglamentos, así como los acuerdos e instrucciones del
Secretario de la Reforma Agraria.
Artículo 2o. Para los efectos de este Reglamento se
entenderá por:
I. Registro: el Registro Agrario Nacional;
II. Secretaría:
la Secretaría de la Reforma Agraria;
III. Ley: la Ley Agraria; y
IV. Núcleos Agrarios: los ejidos y
comunidades legales constituidos.
Artículo 3o. Con objeto
de lograr el control de la tenencia de la tierra y la seguridad documental
respecto de los predios rústicos, el Registro tendrá a su cargo las funciones,
registral, de asistencia técnica y catastral, de conformidad con lo dispuesto
por la Ley y sus reglamentos.
Asimismo, el Registro
tendrá a su cargo las funciones de resguardo, acopio, archivo y análisis
documental del sector agrario, necesarias para el conocimiento de los
problemas, la identificación de las acciones y la evaluación de la gestión
agraria.
Artículo
4o. La función registral se llevará a cabo mediante las actividades de
calificación, inscripción y certificación de los actos y documentos en los que
consten las operaciones relativas a la propiedad ejidal y comunal; a los
terrenos nacionales y los denunciados como baldíos, a las colonias agrícolas y ganadera;
a las sociedades rurales; y a las sociedades mercantiles o civiles propietarias
de tierras agrícolas, ganaderas o forestales, así como los relacionados con la
organización social y económica de los núcleos agrarios.
Artículo 7o. La función de asistencia técnica comprenderá
la expedición de las normas y especificaciones técnicas, así como la ejecución
de los trabajos técnicos.
Artículo
8o. El Registro tendrá a su cargo el Catastro Rural Nacional para llevar a cabo
el control de la tenencia de la tierra de los núcleos agrarios; de los terrenos
nacionales y los denunciados como baldíos; de las colonias agrícolas y
ganaderas, así como de las sociedades mercantiles o civiles propietarias de
tierras agrícolas, ganaderas o forestales.
Asimismo,
el Catastro Rural Nacional podrá contar con la información catastral necesaria
a fin de proporcionar a las entidades federativas los elementos técnicos y
legales necesarios, que permitan la identificación de las superficies que
excedan los límites máximos establecidos a la pequeña propiedad.”
Artículo
10. El Registro constituirá el Archivo General Agrario encargado de la
custodia, clasificación y catalogación de los documentos en materia agraria,
con el objeto de facilitar la organización y consulta de dicha información.
Por
otra parte, la Ley Agraria, publicada en el Diario Oficial de la Federación el
26 de febrero de 1992, señala lo siguiente:
“Artículo
155.- El Registro Agrario Nacional deberá:
I.
Llevar
clasificaciones alfabéticas de nombres de individuos tenedores de acciones
serie T y denominaciones de sociedades propietarias de tierras agrícolas,
ganaderas o forestales;
II.
Llevar
clasificaciones geográficas de la ubicación de predios de sociedades, con
indicaciones sobre su extensión, clase y uso;
III.
Registrar las operaciones
que impliquen la cesión de derechos sobre tierras ejidales y la garantía a que
se refiere el artículo 46, así como las de los censos ejidales;
IV.
Disponer el
procesamiento y óptima disponibilidad de la información bajo su resguardo; y
V.
Participar en
la regularización de la tenencia de la tierra ejidal y comunal en los términos
que señala el artículo 56 de esta ley.”
Situación presupuestaria
A continuación se presentan los ingresos y egresos correspondientes a los ejercicios de 1999 y 2000.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
INGRESOS
(Miles de pesos)
|
|
|
|
|
Variación en 2000 |
|||||
|
|
1999 |
2000 |
Importe |
% |
|||||
|
Presupuesto original Total Corrientes De capital Presupuesto recaudado Total Corrientes De capital |
406,054 397,954 8,100 21,377 21,377 - |
|
438,720 435,320 3,400 25,714 25,714 - |
|
32,666 37,366 (4,700) 4,337 4,337 - |
|
8 9 (58) 20 20 - |
||
FUENTE: Información
proporcionada por la entidad.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
INGRESOS POR SERVICIOS
(Miles de pesos)
|
|
|
|
|
Variación en 2000 |
|||||
|
|
1999 |
2000 |
Importe |
% |
|||||
|
Presupuesto original Total Corrientes De capital Presupuesto recaudado Total Corrientes De capital |
406,054 397,954 8,100 20,220 20,220 - |
|
438,720 435,320 3,400 24,517 24,517 - |
|
32,666 37,366 (4,700) 4,297 4,297 - |
|
8 9 (58) 21 21 - |
||
FUENTE: Información
proporcionada por la entidad.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
EGRESOS
(Miles de pesos)
|
|
|
|
|
Variación en 2000 |
||||||
|
|
1999 |
2000 |
Importe |
% |
||||||
|
Presupuesto original Total Gasto corriente Gasto de capital Presupuesto ejercido Total Gasto corriente Gasto de capital |
406,055 397,955 8,100 414,005 404,472 9,533 |
|
438,720 435,320 3,400 449,411 446,734 2,677 |
|
32,665 37,365 (4,700) 35,406 42,262 (6,856) |
|
8 9 (58) 9 10 (72) |
|||
FUENTES: Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 1999
y 2000, México, 2000 y 2001; Secretaría de la Reforma Agraria, Estado
Analítico de Egresos Presupuestarios.
Situación financiera
A continuación se presenta la situación financiera correspondiente a los ejercicios de 2000 y 1999.
SITUACIÓN FINANCIERA
(Miles de pesos)
|
|
|
|
|
|
Variación en 2000 |
|
|
2000 |
|
1999 |
|
|
ACTIVO Circulante Fijo |
|
- 127,341 |
|
395 125,412 |
|
|
(395) 1,929 |
|
|
|
Suma el activo |
|
127,341 |
|
125,807 |
|
|
1,534 |
|
|
|
PASIVO |
|
- |
|
- |
|
|
- |
|
|
|
Suma el pasivo |
|
- |
|
- |
|
|
- |
|
|
|
PATRIMONIO |
|
127,341 |
|
125,807 |
|
|
1,534 |
|
|
|
Suman el pasivo y el patrimonio |
|
127,341 |
|
125,807 |
|
|
1,534 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
FUENTES: Hoja de
Trabajo para la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de los Ejercicios 1999 y
2000.
Actividades institucionales
Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000, el Registro
Agrario Nacional (RAN) se propuso desarrollar las actividades institucionales
que se presentan a continuación.
Función 09 “Seguridad Social”.
Subfunción 03 “Seguros”.
Programa Sectorial 35 “Programa Sectorial Agrario”.
Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.
Actividad Institucional 707 “Pagar las Aportaciones del Gobierno Federal”.
El objetivo de la actividad consistió en administrar los recursos
financieros de aportaciones a seguridad social del Sector, con el fin de
avanzar en la modernización administrativa.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
Programa Especial 004 “Programa de Certificación de Derechos Ejidales y
Titulación de Solares Urbanos”.
Actividad Institucional 707 “Pagar las Aportaciones del Gobierno
Federal”.
El objetivo de la actividad consistió en administrar los recursos
financieros de aportaciones a seguridad social del Sector, con el fin de
avanzar en la modernización administrativa.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
Función 13 “Desarrollo Agropecuario”.
Subfunción 04 “Asuntos Agrarios”.
Programa Sectorial 35 “Programa Sectorial Agrario”.
Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.
Actividades Institucionales 101 “Diseñar Políticas Públicas y las
Estrategias para su Implantación Federal”, 308 “Ordenar y Regular la Propiedad
Rural y Urbana”, 410 “Proporcionar Asesoría Jurídica”, 411 “Proporcionar
Asistencia Técnica”, 434 “Elaborar y Establecer las Bases de la Información
Estadística Nacional”, 602 “Auditar a la Gestión Pública”, 701 “Administrar
Recursos Humanos, Materiales y Financieros”,
705 “Conservar y Preservar el Acervo Documental” y 708 “Prever el Pago
de los Incrementos por Servicios Personales”.
El objetivo de la actividad 101 consistió en establecer, conducir y
coordinar la política del Sector, en los términos de la legislación agraria,
mediante la formulación, ejecución, evaluación y control de conformidad con los
objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa
Sectorial.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
La actividad 308 tenía como objetivo llevar a cabo, dentro del marco
legal, las acciones que permitan consolidar y otorgar seguridad jurídica sobre
las tierras y expedir los documentos legales respectivos.
Sus metas consistieron en sustanciar el 55% de los juicios pendientes de
cumplimentar (2,200); y emitir el 35% (2,800) de los acuerdos de respuesta y
asesoría pendientes de realizar (8,000).
Por su parte, la actividad 410 tuvo como objetivo atender los juicios,
demandas, denuncias y resolver los recursos de revisión derivados de
calificaciones registrales que denieguen el servicio; y promover mediante la
asesoría jurídica las diversas opciones asociativas y contractuales que
contempla la Ley.
La meta consistió en atender el 100% de los asuntos litigiosos esperados
(17,500).
Referente a la actividad 411, su objetivo consistió en consolidar al
Registro Agrario Nacional como órgano técnico de la Secretaría de la Reforma
Agraria.
Su meta consistió en integrar el 95% de los expedientes técnicos
solicitados.
En la actividad 434, su objetivo consistió en actualizar el Catastro
Rural Nacional como instrumento de planeación de las actividades de los
sectores público, social y privado.
La meta consistió en actualizar el 16% de las hectáreas (17,250,000) que
integran el universo de superficie propiedad ejidal y comunal.
La actividad 602 tenía como objetivo vigilar el ejercicio del
presupuesto para garantizar el uso eficiente y racional de los recursos
autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación en apego a las
disposiciones y lineamientos establecidos en la materia.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
En relación con la actividad 701, su objetivo consistió en proporcionar
a las unidades responsables los recursos humanos, materiales y financieros,
para que les permita lograr el cumplimiento de los programas del Sector.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
El objetivo de la actividad 705 se encaminó a administrar el Archivo
General Agrario y mantener actualizado y en buen estado la base documental, con
el objeto de atender las solicitudes de servicio de consulta.
Su meta consistió en atender 91,200 solicitudes de servicio de consulta
documental.
Finalmente, la actividad 708 tenía como objetivo dotar de recursos al
Sector para atender los incrementos salariales en servicios personales.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
Programa Especial 004 “Programa de Certificación de Derechos Ejidales y
Titulación de Solares Urbanos”.
Actividad Institucional 308 “Ordenar y Regular la Propiedad Rural y
Urbana”.
La actividad tuvo por objetivo concluir el proceso de regularización de
la tenencia de la tierra ejidal y comunal, para garantizar la seguridad
jurídica a los sujetos agrarios.
La meta consistió en
expedir 639,000 documentos con lo que se acredita la regulación de la tenencia
de la tierra ejidal y comunal. . [1]/
Tipos de
revisión
Con el oficio núm. OASF-F-1223/01 del 14 de septiembre de 2001, el C.
C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Auditor Superior de la Federación, comunicó al C.
Lic. Joaquín Contreras Cantú, Director en Jefe del Registro Agrario Nacional,
la inclusión de la entidad en los trabajos de revisión de la Cuenta de la
Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio de 2000.
Para la revisión, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo
una auditoría financiera y de cumplimiento.
Egresos Presupuestales del Capítulo 1000 “Servicios
Personales”
Con
la revisión efectuada, se identificó lo siguiente:
1. Las cifras presupuestales reportadas en la Cuenta de la Hacienda
Pública Federal de 2000 se registraron, en lo general, de conformidad con el
Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
2. Los pagos efectuados en general se encontraron respaldados en la
documentación justificativa y comprobatoria del gasto, no obstante se
determinaron diferencias, al conciliar los documentos con los que se realizó el
registro que se presentó como presupuesto ejercido mediante nóminas, con lo
registrado en auxiliares presupuestales de las partidas 1103 y 1509,
diferencias que sumaron 580.8 miles de pesos.
3
No
se efectuaron oportunamente los movimientos de bajas de personal, lo que
ocasionó que se tramitaran pagos indebidos por 297.4 miles de pesos, de los
cuales no se justificó su reintegro a la línea de crédito o a la Tesorería de
la Federación y se pagó aguinaldo al personal contratado por honorarios en una
proporción mayor en relación con los empleados del mismo nivel con plaza
federal.
Objetivo
Verificar que el presupuesto asignado por la Secretaría de la Reforma Agraria, (SRA) a través del capítulo 4000 "Ayudas, Subsidios y Transferencias", para cubrir los gastos del capítulo 1000 en el Registro Agrario Nacional (RAN) se ejerció y registró conforme a las disposiciones normativas.
Criterios de Selección
De la Evaluación Financiera.
De los antecedentes de Revisión.
En el análisis de las cifras presentadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del 2000 por la Secretaría de la Reforma Agraria, se observó que el Registro Agrario Nacional erogó el 26.1% del total del presupuesto ejercido por dicha secretaría. Además, el RAN ejerció un total de 449,411.0 miles de pesos, de los cuales en el capítulo 1000 se erogaron 327,086.4 miles de pesos lo que representa el 72.8 %, por lo que se consideró necesario realizar una revisión de los servicios personales, a efecto de comprobar si éstos se realizaron conforme a la normatividad y fueron destinados a atender los objetivos del ente auditado.
Cabe señalar que el último antecedente de revisión que se tiene en esta Dirección General del organismo propuesto corresponde a la Cuenta Pública de 1997.
Alcance
De acuerdo con las cifras del Estado del Ejercicio del Presupuesto reportadas al 31 de diciembre del 2000 presentadas por el Registro Agrario Nacional, éste ejerció recursos por 327,086.4 miles de pesos, en el capítulo 1000 "Servicios Personales",de los que se revisaron 228,701.7 miles de pesos, que representaron el 70.0% del total ejercido en dicho capítulo. Para la revisión se seleccionaron las partidas 1103 "Sueldos Compactados" por 103,839.4 miles de pesos, 1201 "Honorarios" por 19,326.7 miles de pesos, 1509 "Compensación Garantizada" por 103,938.7 miles de pesos y 1601 "Impuestos sobre Nominas" por 1,596.9 miles de pesos por ser las más representativas.
Áreas Revisadas
La auditoría se realizó en las direcciones de Recursos Humanos y Materiales (DRHM) y de Recursos Financieros (DRF), adscritas a la Dirección General de Finanzas y de Administración (DGFA) del Registro Agrario Nacional (RAN) de la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA).
Resultado
Al comparar las cifras registradas en el Reporte Analítico del Presupuesto de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del 2000 del capítulo revisado con las del Estado del Ejercicio del Presupuesto presentado por la DGFA del RAN, no se determinaron diferencias respecto del presupuesto autorizado, modificado, ni ejercido, así como de sus economías, en cumplimiento de los artículos 83, 84, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y 109 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación, respectivamente.
Las adecuaciones del presupuesto original (ampliaciones y reducciones) fueron sustentadas en los oficios de afectaciones presupuestarias autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de conformidad con el Capítulo V, con los numerales 35 al 41 del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal, así como al Capítulo III, artículos 151 al 155, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Con la revisión de los auxiliares presupuestales de las partidas 1103 "Sueldos Compactados" por 103,839.4 miles de pesos y 1509 "Compensación Garantizada" por 103,938.7 miles de pesos respecto del presupuesto ejercido, se determinó una diferencia en relación con lo presentado en la nómina.
Observación
Con la comparación del registro del pago que se presentó como presupuesto ejercido, mediante las nóminas, con lo registrado en los auxiliares presupuestales de las partidas 1103 y 1509, se determinó una diferencia por 580.8 miles de pesos (335.1 y 245.7 miles de pesos, respectivamente), en incumplimiento de los artículos 83 y 84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y del numeral 56, fracción II, inciso j, del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal.
Acción Promovida
00-15B00-2-306-01-001 Recomendación
Es necesario que las autoridades superiores del Registro Agrario Nacional instruyan a la Dirección General de Finanzas y Administración a efecto de que implemente los mecanismos de control que permitan garantizar la conciliación de cifras registradas en los auxiliares presupuestales, con el registro del pago que se presente como presupuesto ejercido mediante nóminas, en cumplimiento del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal.
Resultado
En lo relativo a las partidas 1103 "Sueldos Compactados" y 1509 "Compensación Garantizada", el RAN ejerció 103,839.4 y 103,938.7 miles de pesos, respectivamente, las cuales se revisaron al 100.0%. Al verificar el cumplimiento de la norma, procedimientos, autorizaciones, pagos, registros, documentación comprobatoria, justificativa y guarda de documentos, se comprobó lo siguiente:
El RAN pagó en lo general a su personal "Sueldos Compactados", y "Compensación Garantizada", de acuerdo con el importe y zonas autorizadas en los tabuladores emitidos por la Subsecretaría de Egresos de la SHCP para el ejercicio de 2000, en cumplimiento de los numerales 6.1.3.1.1, de la norma USCPP01-98, emitida por la misma; del capítulo VII, sección I, del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal; de los artículos 52, fracción IV, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y 42, fracción IV, del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2000.
Las nóminas ostentan las firmas del personal beneficiario de los depósitos que tramitó el RAN ante la Institución Financiera para el pago de sueldo compactado y de la compensación garantizada, con los que se constató que durante el ejercicio los empleados adscritos al órgano desconcentrado recibieron su percepción por los conceptos señalados, en cumplimiento de los artículos 44, fracción III, 82 y 102 del Reglamento de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal.
El organismo efectuó 428 movimientos de personal (194 altas y 234 bajas). Al respecto se constató que las altas fueron registradas oportunamente y su pago se efectuó de acuerdo con la fecha del movimiento. En algunas bajas se realizó el movimiento de pago después de la fecha señalada en las constancias Cédula para el Trámite de Movimiento de Personal. Con la revisión de los expedientes de personal y del control de asistencia, se detectaron algunas deficiencias.
Observación
Con el análisis de la Cédula para el Trámite de Movimiento de Personal correspondiente a las bajas de servidores, se constató que en 32 movimientos, el registro no se realizó oportunamente, con lo cual se realizó el trámite de pago por 297.4 miles de pesos; de los cuales no se han entregado los documentos que comprueben su reintegro a la Tesorería de la Federación, en incumplimiento del numeral 56, fracción II, inciso h, del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal.
Con la revisión del control de asistencia de febrero, marzo, julio y diciembre respecto de los empleados que causaron incidencias en este periodo, se constató que 12 servidores públicos operativos registraron indebidamente su asistencia en el formato Listas de Asistencias sin utilizar el mecanismo establecido denominado Control de Tarjetas de Personal y sin la autorización de la Dirección de Recursos Humanos y Materiales, en contravención del capítulo IV Jornada de Trabajo, Horario y Control de Asistencia de las Condiciones Generales de Trabajo, y de la circular del 14 de mayo de 1996 emitida por la Dirección General de Recursos Humanos de la Secretaría de la Reforma Agraria.
Con la revisión de 29 y 30 expedientes de personal de mandos medios y operativo, respectivamente, se constató que en 18 y 16 casos se carece de cartas de recomendación, certificado médico y oficio de no inhabilitación, en contravención del procedimiento de altas de personal de nuevo ingreso, autorizado por el titular del RAN durante agosto del 2000, y la fracción XII, artículo 70, capítulo XI, de las Condiciones Generales de Trabajo.
Acción Promovida
00-15B00-2-306-01-002 Recomendación
Es necesario que las autoridades superiores del Registro Agrario Nacional instruyan a la Dirección General de Finanzas y Administración para que implemente mecanismos de supervisión de control, que permitan integrar los expedientes de personal con la documentación correspondiente. Además, deberán contar en forma oportuna con la autorización de la Dirección de Recursos Humanos y Materiales antes de utilizar un control de asistencia distinto al de Control de Tarjetas de Personal, en cumplimiento con las Condiciones Generales de Trabajo y sus Políticas autorizadas.
Acción Promovida
00-15998-2-306-02-001 Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control
Es necesario que el Órgano Interno de Control en el Registro Agrario Nacional, actúe en el ámbito de sus atribuciones, e inicie de considerarlo procedente, el procedimiento administrativo correspondiente, respecto del resultado relacionado con la falta de los documentos que comprueben que los recursos por 297.4 miles de pesos, no pagados a los servidores públicos que causaron baja, fueron reintegrados a la Tesorería de la Federación de manera puntual, e informe oportunamente a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.
Resultado
En relación con la partida 1201 "Honorarios" se revisó el total ejercido por 19,326.7 miles de pesos, de lo que se determinó lo siguiente:
Los recursos que se destinaron para el pago de honorarios se encontraron previstos en el capítulo 1000 "Servicios Personales", en cumplimiento del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal; del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2000, y de la norma USC-SSO2-98 Norma para la Contratación de Servicios Profesionales que se cubren con cargo en la partida 1201 "Honorarios" del capítulo 1000 "Servicios Personales".
La vigencia de los contratos celebrados no excedió del 31 de diciembre de 2000.
Los contratos celebrados por servicios profesionales fueron registrados y autorizados por la SHCP y se utilizó el contrato tipo que al efecto emitió dicha secretaría.
Como excepción, se determinó una irregularidad en relación con el pago de aguinaldo realizado al personal contratado por honorarios.
Observación
Se efectuó el pago de aguinaldo de los 284 servidores contratados por honorarios, considerando lo establecido en el Decreto que establece las bases para el pago de aguinaldo o gratificación de fin de año correspondiente al 2000, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de diciembre de 2000; sin embargo, se comprobó que el cálculo se realizó en contra del principio de justicia y equidad, que justifica la aplicación de esta prestación a las personas físicas que prestan sus servicios mediante contrato de honorarios. Lo anterior, en virtud de que al personal de honorarios se le cubrió aguinaldo sobre una base de 40 días de sueldo sobre el importe de la percepción por día, con lo cual se cubrió una cantidad mayor en relación con los empleados del mismo nivel con plaza federal.
Por ejemplo, en los casos de los jefes de departamento de plaza presupuestaria federal, recibieron 5.3 miles de pesos por concepto de aguinaldo, en tanto a un jefe de departamento contratado por honorarios se le cubrió 18.0 miles de pesos por este mismo concepto, a un director de plaza federal 9.9 miles de pesos y por honorarios 35.7 miles de pesos, con lo cual el principio de justicia y equidad que se menciona en el decreto no se respetó, por lo cual el procedimiento que utiliza el RAN presumiblemente es discrecional.
Acción Promovida
00-06100-2-306-01-001 Recomendación
Es necesario que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público instruya a la instancia que corresponda a efecto de que evalúe y modifique, en su caso, el Decreto que autoriza el pago de aguinaldo al personal contratado por honorarios, a fin de que precise cuál es la base de la percepción que deberán cubrir las dependencias por esta prestación, si se considera el principio de equidad y justicia, toda vez que se constató que en el Registro Agrario Nacional se pagó aguinaldo sobre una base de 40 días de percepción salarial a cada uno de los prestadores de servicios contratados por honorarios, la cual es superior respecto de lo pagado por este mismo concepto a un servidor público con plaza presupuestaria federal.
Resultado
Respecto de la partida 1601 "Impuestos sobre Nóminas", se ejerció durante el ejercicio 1,934.1 miles de pesos, de los cuales se revisaron 1,596.9 miles de pesos, que representaron el 82.6%. Al verificar el cumplimiento de la norma, procedimientos, autorizaciones, pagos, registros, documentación comprobatoria, justificativa y guarda de documentos, se comprobó lo siguiente:
Durante el ejercicio el organismo cubrió correctamente a favor de la Tesorería del Distrito Federal el pago del impuesto sobre nóminas con cargo en su presupuesto, afectando la partida 1601, según se constató al analizar las declaraciones del impuesto; y el resumen del cálculo de la base mensual aplicada y las pólizas cheques que se expidieron a favor de la citada dependencia, en cumplimiento de los artículos 30 y 63, fracción 1, incisos c y d, 178 al 180 del Código Financiero del Distrito Federal, así como del capítulo VII, sección I, numeral 59, segundo párrafo, del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal.
Resultado
A efecto de constatar si los recursos del capítulo 1000 "Servicios Personales" fueron utilizados para atender los objetivos del ente auditado, se comprobó como producto del análisis realizado al Registro de Avance de Metas que de acuerdo con la estructura programática del ejercicio 2000 el indicador estratégico "Cobertura de Atención Social en la Inscripción y Constancia de Derechos Agrarios" presentó una variación positiva del 16.6 %. Dicho logro se debió entre otras causas al apoyo para la contratación de plazas de honorarios que prestaron sus servicios en la integración de carpetas básicas y agrarias.
a) Observaciones
y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública 2000
Como resultado de las auditorías
realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la
Auditoría Superior de la Federación determinó tres observaciones, de las cuales
se desprenden las acciones que a continuación se señalan:
ACCIONES
PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA
DE LA
HACIENDA PÚBLICA FEDERAL, 2000
|
Tipo de
Acción |
Número |
|
Acciones Preventivas: -
Recomendación |
3 |
|
Subtotal |
3 |
|
Acciones Correctivas: -
Solicitud de Intervención del Órgano Interno de
Control |
1 |
|
Subtotal |
1 |
|
Total |
4 |
Del total general, 1 (25.0%) son de carácter correctivo, y 3 (75.0%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente órgano interno de control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.
b) Seguimiento
de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores
1) Acciones Preventivas
Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se formularon 14 recomendaciones, de las cuales se han solventado 14 (100.0%) y quedan pendientes 0 (0.0%), como se observa en el cuadro siguiente:
SITUACIÓN DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS
AL 30 DE JUNIO DE 2002
Concepto |
Cuenta de
la Hacienda Pública |
Total |
|||
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
||
|
Recomendaciones |
n/r |
14 |
n/r |
n/r |
14 |
|
a) Solventadas |
|
14 |
|
|
14 |
|
b) Por
solventar |
|
0 |
|
|
0 |
|
Total Emitido |
|
14 |
|
|
14 |
|
Total Solventado |
|
14 |
|
|
14 |
|
Porcentaje de Avance |
|
100.0% |
|
|
100.0% |
n/r: no revisado. No se
practicaron revisiones al ente público en este ejercicio.
c) Resumen
de Acciones Promovidas
|
Tipo de
Acción |
Emitidas |
Solventadas |
Por
Solventar |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de cuentas públicas
anteriores |
14 |
14 |
0 |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
3 |
0 |
3 |
|
|
|
|
|
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de cuentas
públicas anteriores |
0 |
0 |
0 |
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
1 |
0 |
1 |
|
|
|
|
|
|
Total |
18 |
14 |
4 |
[1]/ Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación,
2000, México, 1999, Sector Reforma Agraria, RAN.