IV.3.3.INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA
IV.3.3.1.Antecedentes
Atribuciones
El Reglamento Interior de la Secretaría de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 5 de junio de 2000, en el Capítulo XI señala lo siguiente:
“...Artículo 57.- El Instituto Nacional de
Ecología tendrá las atribuciones siguientes:
I. Formular, conducir
y evaluar la política nacional en materia de ecología y protección del medio
ambiente, para asegurar la conservación y restauración de los ecosistemas, así
como su aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II. Formular, conducir
y evaluar la política nacional en materia de ecología y regulación ambiental
del desarrollo urbano, con la participación que corresponda a otras
dependencias y entidades;
III. Formular, aplicar y
evaluar los programas de ordenamiento ecológico general del territorio nacional
y los programas de ordenamiento ecológico marinos de conformidad con las
disposiciones legales aplicables;
IV. Formular y conducir
la política general de saneamiento ambiental, en coordinación con las áreas
competentes de la Secretaría, con la Secretaría de Salud y demás dependencias
competentes;
V. Administrar y
promover el aprovechamiento y conservación de la flora y fauna silvestre;
VI. Formular y conducir
la política general en materia de residuos y materiales peligrosos y riesgo
ambiental, así como promover ante las autoridades competentes el
establecimiento de políticas generales aplicables en materia de residuos
urbanos, municipales e industriales no peligrosos;
VII. Establecer y promover
el sistema de información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo
atmosférico, de suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, así como
los inventarios de recursos naturales y de población de fauna y flora
silvestre, con la participación que corresponda a otras unidades
administrativas, dependencias y entidades competentes, coordinadamente con los
gobiernos de las entidades federativas y municipales y concertadamente con las
instituciones de investigación y educación superior;
VIII. Evaluar, dictaminar y
resolver sobre el régimen de protección especial a que deban sujetarse las
especies de flora y fauna, terrestres o acuáticas de conformidad con las
disposiciones jurídicas aplicables;
IX. Evaluar y autorizar
las manifestaciones de impacto ambiental y los informes preventivos de las
obras o actividades competencia de la Federación;
X. Evaluar, dictaminar y
resolver sobre los estudios de riesgos ambientales que presenten los
responsables de la realización de actividades altamente riesgosas en
establecimientos de operación, así como dictaminar los programas de
contingencia ambiental;
XI. Concertar, en
coordinación con las actividades administrativas de la Secretaría, acciones e
inversiones con los sectores público, social y privado interesados en la
preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente;
XII. Otorgar los permisos,
concesiones, autorizaciones, licencias, dictámenes, resoluciones, constancias y
registros de su competencia, de conformidad con lo previsto en las
disposiciones jurídicas aplicables;
XIII. Publicar y difundir
la Gaceta Ecológica y coadyuvar con las unidades administrativas competentes en
el fomento e impulso a nivel nacional de la cultura ecológica de la población,
mediante la edición y, en su caso, distribución y comercialización de toda
clase de publicaciones en la materia;
XIV. Elaborar, promover y
difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para el aprovechamiento
sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos
productivos, de los servicios y del transporte;
XV. Fomentar y realizar
programas de restauración ecológica, con la cooperación de las autoridades
federales, estatales y municipales;
XVI. Coadyuvar, con las
unidades administrativas competentes, en el desarrollo y promoción de
instrumentos económicos de política ambiental, así como de metodologías y
procedimientos de evaluación económica del capital natural y de los bienes y
servicios ambientales que éste presta, y cooperar con dependencias y entidades
para desarrollar un sistema integrado de contabilidad ambiental y económica;
XVII. Fomentar, conducir y
evaluar las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de
la capa de ozono;
XVIII. Fomentar, en
coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, las
acciones para la descentralización y el fortalecimiento institucional en
materia ambiental;
XIX. Elaborar los proyectos
de normas oficiales mexicanas en el ámbito de su competencia; y
XX. Formular, aplicar y
evaluar, en coordinación con las unidades administrativas competentes de la
Secretaría, los programas y proyectos de educación y capacitación en el ámbito
de competencia del instituto.
Situación presupuestaria
A
continuación se presentan los ingresos y egresos
correspondientes a los ejercicios de 1999 y 2000.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
INGRESOS POR SERVICIOS
(Miles de pesos)
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Variación en 2000 |
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1999 |
2000 |
Importe |
% |
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Presupuesto original Total Otros Presupuesto Recaudado Total Otros |
- - 38,355 38,355 |
- - 11,937 11,937 |
- - (26,418) (26,418) |
- - (69) (69) |
|
|
FUENTE: Información
proporcionada por la entidad.
NOTA: El INE realiza sus
operaciones con el Presupuesto de Egresos de la federación que actualmente
autoriza la SHCP. Los ingresos que genera el Instituto, no forman parte del
Presupuesto ni se han autorizado a través de ampliaciones presupuestales.
En 1999 y 2000 el INE recaudó ingresos por concepto de derechos, productos
y aprovechamientos provenientes de los servicios que proporciona como son entre
otros, registro de empresas generadoras de residuos peligrosos, autorizaciones
en materia de residuos peligrosos, servicio de certificación y verificación de
emisiones contaminantes de vehículos automotores, solicitud y/o actualización
de licencia ambiental única, otorgamiento de autorización para obra o actividad
que requiere manifestación de impacto ambiental, acceso a las áreas naturales
protegidas, permisos para embarcaciones, permisos para grabaciones y
fotografías con fines comerciales, autorizaciones de colecta científica, venta
de aves canoras y de ornato, registros para el establecimiento y operación de
unidades para la conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre, venta de publicaciones del INE, venta de bases de licitaciones
públicas, intereses de valores, etc.
Los
usuarios de los servicios efectúan los pagos en las instituciones bancarias. A
través del formato “Pago de Derechos” por lo que se ingresa directamente en la
Tesorería de la Federación.
Los
ingresos por productos o aprovechamientos y generados en su mayoría por la
venta de publicaciones, venta de bases de licitación e intereses de valores,
son entregados mensualmente en la fecha establecida.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
EGRESOS
(Miles de pesos)
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Variación
en 2000 |
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1999 |
2000 |
Importe |
% |
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Presupuesto original Total Gasto corriente Gasto de capital Pago de pasivo Presupuesto ejercido Total Gasto corriente Gasto de capital Pago de pasivo |
264,064 143,805 120,259 - 280,153 183,236 96,917 - |
467,438 231,896 235,542 - 411,160 223,057 186,723 1,380 |
203,374 88,091 115,283 - 131,007 39,821 89,806 1,380 |
77 61 96 - 47 22 93 |
|
||||
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuentas
de la Hacienda Pública Federal, 1999 y 2000, México, 2000 y 2001,
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Estado Analítico de Egresos
Presupuestarios.
Actividades
Institucionales
Con los recursos asignados para el ejercicio de
2000, el Instituto Nacional de Ecología (INE) se propuso desarrollar las
actividades institucionales que se presentan a continuación.
Función 09 “Seguridad Social”.
Subfunción 03 “Seguros”.
Programa Sectorial 30 “Programa de Medio
Ambiente”.
Programa Especial 000 “Programa Normal de
Operación”.
Actividad Institucional 707 “Pagar las
Aportaciones del Gobierno Federal”.
El objetivo de la actividad consistió en aplicar
y coordinar las normas y políticas, procedimientos y medidas necesarias para
efectuar las aportaciones del Sector.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
Función 14 “Medio Ambiente y Recursos
Naturales”.
Subfunción 01 “Medio Ambiente”.
Programa Sectorial 30 “Programa de Medio
Ambiente”.
Programa Especial 000 “Programa Normal de
Operación”.
Actividades Institucionales 205 “Realizar
Campañas de Prevención y Promoción”, 213 “Contribuir al Desarrollo
Sustentable”, 311 “Conservar y Aprovechar Sustentablemente los Recursos
Naturales” y 456 “Restaurar los Ecosistemas y los Recursos Naturales”.
El objetivo de la actividad 205 consistió en
promover y vigilar el cumplimiento de las normas establecidas para la
conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y de protección al
medio ambiente.
Sus metas consistieron en manejar 2,000,000 de
toneladas de residuos peligrosos controlados; cubrir un índice del 100% de
licencias ambientales únicas; de igual manera, el 100% de Normas Oficiales
Mexicanas (NOM’s); realizar 6 programas ambientales de funcionamiento de
oficinas de mitigación de gases de efecto invernadero; y llevar a cabo un
programa ambiental en la frontera norte.
La actividad 213 tenía como objetivo promover el
desarrollo del Sector, mediante el ordenamiento, conservación, restauración y
aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.
Su meta consistió en llevar a cabo 30 estudios
de ordenamiento ecológico del territorio terminados técnicamente.
Por su parte, el objetivo de la actividad 311
consistió en promover el uso y explotación de los recursos naturales y el medio
ambiente, conservando las potencialidades reproductivas de los ecosistemas y
sus recursos de flora y fauna.
Las metas de la actividad consistieron en
incorporar 2,000,000 hectáreas al régimen en unidades de manejo ambiental con
la finalidad de dar protección a la vida silvestre; y consolidar 13,481,594
hectáreas de áreas naturales protegidas.
Finalmente, la actividad 456 tenía como objetivo
restablecer las condiciones naturales que propicien la recuperación,
reproducción y evaluación de las especies de flora y fauna en zonas y regiones
que presenten fenómenos de degradación.
Su meta consistió en llevar a cabo ocho programas de calidad de aire en
las principales ciudades del país. [1]/
Tipos de
revisión
Con el oficio núm. OASF-F-1220/01 del 14 de
septiembre de 2001, el C. C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Auditor Superior de la
Federación, comunicó al C. Dr. Exequiel Ezcurra Real de Azúa, Presidente del
Instituto Nacional de Ecología, la inclusión de la entidad en los trabajos de
revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al
ejercicio de 2000.
Para la revisión, la Auditoría Superior de la
Federación llevó a cabo una auditoría de desempeño y una financiera y de
cumplimiento.
IV.3.3.2.Resumen de Resultados
Evaluación
de las Acciones del Programa para la Minimización y Manejo Integral de Residuos
Industriales Peligrosos en México, 1996-2000
Como
resultado de la auditoría de desempeño al INE en el PROMMIRIP, se determinó lo
siguiente:
1. Contrario
a lo que programó el INE en el PROMMIRIP, de controlar más del 50.0% de los
residuos peligrosos generados en el país en el periodo 1996-2000, el instituto
únicamente controló 4,144.0 miles de toneladas de dichos residuos, volumen que
corresponde al 10.4% de las 40,000 miles de toneladas que el INE estimó se
generarían en el periodo.
2.
Aunque el INE
cumplió con el objetivo de ampliar la cobertura de la infraestructura para el
manejo de residuos industriales peligrosos, ya que ésta creció de 97 empresas
autorizadas en 1995 a 520 empresas en 2000, la distribución de la infraestructura
instalada no fue congruente con los requerimientos, ya que en las 14 entidades
federativas donde se generó el 21.8% de dichos residuos se contó con 87.2% de
la capacidad instalada en el país, mientras que en las 18 entidades donde se
emitió el 78.2% de esos residuos sólo se dispuso de 12.8% de la infraestructura
referida.
3.
En cuanto a
los residuos industriales peligrosos, el INE no dispone de un inventario
completo de empresas ni de una metodología que sustente la generación de los
8,000.0 miles de toneladas que el propio instituto estima se generan anualmente
en el país.
4.
De acuerdo con
el ente auditado, la clasificación de residuos peligrosos contenida en la
NOM-052-ECOL-1999 no contempla algunos materiales que se consideran peligrosos
y sí incluye otros de escasa peligrosidad.
5. Respecto
de las empresas emisoras, el instituto sólo cuenta con una relación de 27,280
de ellas, que corresponde a las que le manifestaron haber generado 3,705.8
miles de toneladas de residuos peligrosos; sin embargo, esta información no se
encuentra estructurada ni sistematizada.
6.
El INE incumplió
el objetivo de promover la minimización de los riesgos, ya que no dispone de
una base de datos que soporte las cifras sobre el control y seguimiento de los
volúmenes de residuos peligrosos que manejaron las empresas autorizadas para el
efecto, y carece de información sobre el grado en que dichas empresas
aprovechan la capacidad instalada para el manejo de los residuos industriales
peligrosos, por lo que no es factible determinar en qué medida se protegió el
medio ambiente o se minimizó el deterioro.
Egresos Presupuestales del Capítulo 2000 “Materiales y
Suministros”
Con
la revisión efectuada al presupuesto asignado en este capítulo se determinó lo
siguiente:
1.
Las cifras
presupuestarias reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal se
registraron en cumplimiento del Reglamento de la Ley de Presupuesto
Contabilidad y Gasto Público Federal.
2.
En general,
los procedimientos de adjudicación se realizaron en cumplimiento de la normatividad
en la materia, como excepción, se conoció la omisión de algunos requisitos en
las bases de una licitación, como son los plazos y condiciones de entrega, las
pruebas que se efectuarían a las muestras solicitadas y el método para
ejecutarlas; mediante un concurso por invitación a tres personas se adjudicaron
partidas a un precio mayor, al que se había cotizado en una licitación pública
por 45.9 miles de pesos; se realizaron dos adquisiciones sin ajustarse a los
montos máximos de adjudicación establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal del año 2000; varios pedidos fueron
formalizados extemporáneamente.
3.
Por lo que se
refiere a 10 Cuentas por Liquidar Certificadas se tramitaron a favor del
Instituto por 1,654.0 miles de pesos, en incumplimiento del Manual de Normas
Presupuestarias para la Administración Pública Federal.
4.
No presentó la
documentación que justificara la entrega a las áreas usuarias de algunos
materiales y útiles de oficina, vales de despensa y combustibles por 7,704.5 miles de pesos.
IV.3.3.3.Informe Detallado de la Auditoría de Desempeño
IV.3.3.3.1.Evaluación de las Acciones del Programa para la Minimización y Manejo Integral de Residuos Industriales Peligrosos en México, 1996-2000
Objetivo
Evaluar
el desempeño del Instituto Nacional de Ecología (INE)[2]
en el Programa para la Minimización y Manejo Integral de Residuos Industriales
Peligrosos en México, 1996-2000 (PROMMIRIP), en términos de la congruencia de
los objetivos del programa con las prioridades sectoriales, de las actividades
de regulación ambiental realizadas, de la eficacia con que el instituto cumplió
las metas de minimización de la generación de residuos industriales peligrosos
generados y del manejo adecuado de los mismos,[3]
el impacto de las acciones realizadas en la preservación del medio ambiente y
los recursos naturales; y la eficiencia con que aplicó los recursos financieros
erogados para el efecto.
Criterios de Selección
El
PROMMIRIP fue seleccionado con fines de auditoría por la importancia de sus
acciones para el control de la generación y el manejo de los residuos
industriales peligrosos, así como por la trascendencia de las mismas en la
protección y preservación del medio ambiente y los recursos naturales, sin
menoscabo de las actividades productivas que requiere el desarrollo económico
del país.
En
la selección también influyó la insuficiencia y heterogeneidad de la
información que presentó el INE en las Cuentas Públicas de 1998 a 2000 sobre
las acciones que realizó para el seguimiento y el control de los residuos
peligrosos, en términos de los objetivos y lineamientos establecidos en el
PROMMIRIP 1996-2000; y que durante el periodo de referencia el presupuesto que
devengó el instituto se incrementó en una tasa media anual de 58.4%; no
obstante que en los tres años del periodo, el gasto fue inferior al aprobado.
Antecedentes
Conforme
al diagnóstico presentado en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 (PND) y
en el Programa para la Minimización y
Manejo Integral de Residuos Industriales Peligrosos en México 1996-2000, al
inicio de la administración, el volumen de residuos peligrosos generados por la
industria en el territorio nacional se estimaba en 8,000.0 miles de toneladas
anuales, de las cuales 88.4% se concentraba en las regiones centro y norte,[4]
como se muestra en la gráfica siguiente:
GENERACIÓN
ESTIMADA DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS, 1995
FUENTE: Gráfica
elaborada por la Auditoría
Superior de la Federación, con base en información del PROMMIRIP 1996-2000
Asimismo,
en el PROMMIRIP 1996-2000 se indica que, según estimaciones, hasta 1995 no se
controlaba adecuadamente más del 12.0% de los residuos industriales peligrosos
generados en el país, debido a la limitada e insuficiente infraestructura que
existía para el manejo de dichos residuos, la cual estaba compuesta por 143
empresas autorizadas por el INE para realizar actividades de reciclaje, manejo,
almacenamiento, tratamiento, recolección y transporte de residuos peligrosos; 4
áreas para el confinamiento de desechos; y 3 incineradores de desperdicios
industriales. La clasificación de la infraestructura por actividad se muestra
en la gráfica siguiente:
EMPRESAS
AUTORIZADAS POR EL INE PARA EL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS,
POR TIPO DE
ACTIVIDAD QUE DESARROLLAN, 1995
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por
la Auditoría Superior de la Federación, con base en
información del PROMMIRIP 1996-2000. |
De
acuerdo con la información contenida en el PROMMIRIP, entre las causas que han
condicionado el control y el seguimiento de los residuos peligrosos
industriales que se generan en el territorio nacional, así como el desarrollo
de la infraestructura para el manejo de los mismos en condiciones ambientales
satisfactorias, destacan las siguientes: la limitada e insuficiente
normatividad para regular la generación y manejo de desechos industriales; la
escasa información relacionada con esas materias; la incertidumbre de la
sociedad respecto de los efectos de la contaminación de los desechos
industriales en el medio ambiente y los recursos naturales; los excesivos y
costosos procedimientos administrativos para autorizar el manejo de los
residuos peligrosos; el insuficiente seguimiento y control de los procesos
industriales; la inexistencia de iniciativas para el manejo y tratamiento de
desechos industriales; y los escasos acuerdos de concertación entre
agrupaciones de industriales y los tres niveles de gobierno.
En
el programa de referencia también se informa que, debido a la desproporción que
existe entre la generación de residuos peligrosos y la insuficiencia de
infraestructura para el manejo, tratamiento y disposición de los desechos
industriales, con frecuencia éstos son depositados a cielo abierto, en
tiraderos clandestinos, barrancas y derechos de vía en carreteras, o bien son
vertidos en ríos, arroyos, cuerpos de agua y drenajes municipales, con la
consecuente contaminación que generan en el medio ambiente y sus efectos en los
recursos naturales.
De
acuerdo con las estimaciones presentadas por la Dirección General de
Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas del INE, en 2000 la industria de
la transformación estaba integrada por alrededor de 200,000 empresas, de las
cuales se estima que la mitad eran generadoras potenciales de residuos
peligrosos, y menos de la sexta parte (27,280 empresas) manifestaba emisiones
de 3,705.8 miles de toneladas anuales de este tipo de residuos, de las cuales
sólo 56.0% (2,075.2 miles de toneladas) era tratado y confinado de manera
adecuada, como se muestra en la gráfica
siguiente:
UNIVERSO DE
EMPRESAS DE LA INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACIÓN EN MÉXICO, 2000
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación, con base en información de la página web
de la Dirección General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas del
INE. |
Al
respecto, en la Cuenta Pública de 2000 el INE reportó que en el periodo
1995-2000 se controlaron 4,144.0 miles de toneladas de residuos peligrosos,
esto es, el 51.7% del total de residuos generados en ese periodo, con lo cual
se cumplió la meta establecida en el Programa de Medio Ambiente correspondiente
a ese periodo, de controlar más del 50.0% de los residuos peligrosos generados
en el país.
En
ese documento se informa que el número de empresas autorizadas para el manejo
de residuos industriales peligrosos aumentó 436.0% de 1995 a 2000, al pasar de
97 empresas al cierre de 1994, a 520 empresas en 2000.
Sin
embargo, en el Sexto Informe de Gobierno de la Administración 1995-2000, se
indica que al finalizar dicho periodo el número de empresas autorizadas para el
manejo de residuos industriales peligrosos aumentó en 702.1%, al pasar de 97 en
1995 a 778 en 2000, con lo que según ese documento, la capacidad instalada para
el efecto creció en 38.0 puntos porcentuales respecto de la que existía en
1995, lo que significaba contar con infraestructura suficiente para manejar y
controlar el 50.0% de los 8,000.0 miles de toneladas que se estimaba generaba
la industria en el país, como se muestra en la gráfica siguiente:
CAPACIDAD
INSTALADA PARA EL MANEJO DE LOS 8.0 MILLONES DE TONELADAS DE RESIDUOS
PELIGROSOS QUE SE ESTIMA GENERABA LA INDUSTRIA EN EL PAÍS, 1995 Y 2000
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación, con base en la información del Sexto
Informe de Gobierno de la Administración 1995-2000. |
Con
el propósito de coadyuvar a frenar las tendencias del deterioro ecológico y de
proteger y preservar el medio ambiente y los recursos naturales, en el PROMMIRIP
1996-2000 el Gobierno Federal estableció los objetivos de asegurar el manejo
adecuado de más de la mitad de los residuos industriales peligrosos en 2000 y
sentar las bases para una ampliación progresiva de esa cobertura, así como
promover la minimización en la generación de dichos residuos y los riesgos
inherentes a su manejo.[5]
En
el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, se establece que es competencia del
INE, tanto la regulación de las actividades relacionadas con materiales y
residuos peligrosos, como la formulación, conducción y evaluación de la
política ambiental.
Entre
las disposiciones establecidas en el artículo 4o. de dicho Reglamento,
referentes a la competencia de la SEMARNAT en materia de equilibrio ecológico y
protección al ambiente, destacan las fracciones siguientes:
I.
Determinar y
publicar en el Diario Oficial de la Federación los listados de residuos
peligrosos, así como sus actualizaciones, en los términos de ley;
II.
Expedir las
normas técnicas ecológicas y procedimientos para el manejo de los residuos
peligrosos, con la participación de otras secretarías de Estado;
III.
Controlar el
manejo de residuos peligrosos que se generan en las operaciones y procesos de
extracción, beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, y de
servicios;
IV.
Autorizar la
instalación y operación de sistemas para la recolección, almacenamiento,
transporte, alojamiento, reuso, tratamiento, reciclaje, incineración y
disposición final de los residuos peligrosos;
V.
Evaluar el
impacto ambiental de los proyectos sobre instalaciones de tratamiento,
confinamiento o eliminación de residuos peligrosos y resolver sobre su
autorización;
VII. Autorizar la importación
y exportación de residuos peligrosos, sin perjuicio de otras autorizaciones que
corresponda otorgar a las autoridades competentes;
IX. Fomentar y coadyuvar al
establecimiento de plantas de tratamiento y de sus líneas de comercialización,
así como de empresas que establezcan plantas de reciclaje de residuos
peligrosos generados en el país;
XI. Establecer y mantener
actualizado un sistema de información sobre la generación de los residuos
peligrosos; y
XII. Promover la
participación social en el control de los residuos peligrosos.
Alcance
La
auditoría al INE se centró en los resultados obtenidos por la Dirección General
de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas durante el periodo 1998-2000 en
las acciones que realizó para el seguimiento y control de la generación y el
manejo de los residuos industriales peligrosos que se generan en el país, en
términos de los inventarios que para el efecto dispone la mencionada dirección
general, conforme a las funciones que se le conferían en el Reglamento Interior
de la entonces Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), vigente en esos años.
Si
bien la información que se presenta en este informe corresponde a los
resultados que en el periodo 1998-2000 obtuvo el INE, a través de la Dirección
General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, las
observaciones-recomendaciones están dirigidas a la Dirección General de Manejo
Integral de Contaminantes de la SEMARNAT, que a partir del 4 de junio de 2001
asumió las funciones relativas al seguimiento y control de la generación y
manejo de los residuos industriales peligrosos.[6]
Los
resultados de la auditoría al INE están referidos a la congruencia de las
acciones que realizó ese instituto en el periodo de 1998 a 2000, conforme a las
funciones que le confiere la normatividad aplicable y a las prioridades
nacionales y sectoriales establecidas tanto en el PND 1995-2000 como en el
PROMMIRIP 1996-2000; a las actividades de regulación ambiental; la eficacia con
que realizó el seguimiento y el control tanto de la generación como del manejo
de los residuos peligrosos; el impacto de las acciones referidas en la
protección y preservación del medio ambiente y los recursos naturales; y la
eficiencia con que el instituto aplicó los recursos financieros asignados para
la ejecución de dichas acciones.
Áreas Revisadas
La
auditoría comprendió la revisión de los registros programático-presupuestarios
del periodo 1998-2000 generados por la extinta Dirección General de Materiales,
Residuos y Actividades Riesgosas y la Dirección Ejecutiva de Administración del
Instituto Nacional de Ecología.
Resultado
Congruencia
del Objetivo y Acciones del INE en
Materia de Residuos Industriales Peligrosos Generados y Manejados con las
Prioridades Establecidas en el Marco de Planeación Sectorial 1996-2000
Resultado
Con
el propósito de determinar si el objetivo y las acciones del INE son
congruentes tanto con las funciones que le confiere la normatividad aplicable
como con las prioridades de la política ambiental propuestas para el mediano
plazo en materia de manejo y control de los residuos industriales peligrosos,
se analizaron el Reglamento Interior de la SEMARNAP vigente hasta el 4 de junio
de 2000, el PND 1995-2000, y el PROMMIRIP 1996-2000, como se muestra en el
cuadro siguiente:
CONGRUENCIA ENTRE EL OBJETIVO DEL INE CON SUS ATRIBUCIONES
ESTABLECIDAS
EN
EL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SEMARNAP Y LAS PRIORIDADES
DE
MEDIANO PLAZO RESPECTIVAS
|
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|
|
|
Objetivo del INE |
|
Atribuciones y objetivos nacionales |
|
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|
|
|
Formular, conducir y
evaluar la política nacional en materia ecológica y protección del medio
ambiente, y asegurar la conservación y restauración de los ecosistemas, así
como su aprovechamiento sustentable. 1/ |
|
Formular y conducir la
política general en materia de residuos y materiales peligrosos y riesgo
ambiental. 2/ Frenar las tendencias del
deterioro ecológico y sentar las bases para transitar a un desarrollo
sustentable. 3/
Asegurar el manejo
adecuado de más de la mitad de los residuos industriales peligrosos al año
2000 y sentar las bases para una ampliación progresiva de esta cobertura; y
promover la minimización en la generación de dichos residuos y en los riesgos
inherentes a su manejo. 4/ |
|
|
|
|
|
|
|
FUENTE: |
Cuadro elaborado por la
Auditoría Superior de la Federación con base en el Reglamento Interior de la
SEMARNAP, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de junio de
2000; el PND 1995-2000, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31
de mayo de 1995; y el PROMMIRIP, editado en mayo de 1996. |
||
|
|
1/
Reglamento Interior de la SEMARNAP, artículo 57, fracción I. |
||
|
|
2/
Reglamento Interior de la SEMARNAP, artículo 57, fracción VI. |
||
|
|
3/ Plan
Nacional de Desarrollo 1995-2000, capítulo 5, punto 5.8., tercer párrafo. |
||
|
|
4/
Programa para la Minimización y Manejo Integral de Residuos Industriales
Peligrosos en México, 1996-2000. |
||
Como
puede apreciarse, en términos generales el objetivo del INE es congruente tanto
con las atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la SEMARNAP,
vigente en 2000, como con los propósitos gubernamentales propuestos en los
documentos del marco de planeación de mediano plazo, relativos a frenar las
tendencias del deterioro ecológico y los recursos naturales a través de
acciones de seguimiento y control de la generación y manejo de residuos
industriales peligrosos, entre otros.
Asimismo,
con la revisión del Presupuesto de Egresos de la Federación y la Cuenta Pública
de 2000, se verificó la congruencia que guarda el objetivo del proyecto
institucional I025 "Programa de Minimización y Riesgo" con el propósito
institucional del INE, la normatividad de ese instituto y las prioridades
nacionales, toda vez que dicho objetivo está orientado a impulsar y promover la
protección ambiental, mediante el establecimiento de las bases para el manejo
sustentable de los materiales peligrosos; la regulación del uso y aplicación de
dichos materiales y de las actividades altamente riesgosas; el manejo seguro de
los mismos, y los procesos para la restauración de los sitios contaminados.
No
obstante lo anterior, para el proyecto de referencia el INE únicamente formuló
el indicador estratégico "Residuos peligrosos controlados" que
expresa, según lo reportado en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de
2000, la cantidad de residuos peligrosos que se ha logrado controlar respecto
de la que se estima se genera en el país, y que se reporta mediante la meta
"Volumen de residuos peligrosos controlados con autorización de manejo en
el año".
Sobre
el particular, la Auditoría Superior de la Federación determinó que tanto el
indicador estratégico como la meta referidos son insuficientes para evaluar el
desempeño del INE en la operación del PROMMIRIP y en términos de las funciones
que le confiere la normatividad aplicable, así como de las actividades que
realizó para el seguimiento y control de la generación y manejo de residuos
industriales peligrosos, toda vez que no reflejan la diversidad de acciones que
efectuó ese instituto durante los años de 1998 a 2000 con cargo en el proyecto
I025.
Además,
se determinó que si bien en el apartado "Análisis Programático" de
las Cuentas Públicas de 1998, 1999 y 2000, se informa sobre otras acciones que
realizó el INE con base en las atribuciones que le confiere el Reglamento
Interior de la SEMARNAP, vigente hasta el 4 de junio de 2000, dicha información
tampoco permite evaluar el desempeño de ese instituto, en la operación del
programa, ya que para ninguna de esas acciones se reporta la meta programada.
En efecto, en algunos casos se indica la acción realizada pero no se señala el
resultado logrado, y en otros la ejecución de las acciones sólo se refiere a
uno o dos ejercicios fiscales, como se muestra en el cuadro siguiente:
ACCIONES
REPORTADAS EN LAS CUENTAS PÚBLICAS DE 1998 A 2000 CON CARGO
EN EL
PROYECTO I025 “PROGRAMA DE MINIMIZACIÓN Y RIESGO”
|
|
Años |
||||
|
Acciones |
1998 |
|
1999 |
|
2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Manejo y control de Residuos
Peligrosos |
1/ |
|
1/ |
|
1/ |
|
Inventario
de Empresas generadoras de Residuos Peligrosos |
2/ |
|
2/ |
|
520 |
|
Autorizaciones
Nuevas |
2/ |
|
242 |
|
2/ |
|
Autorizaciones
Renovadas |
2/ |
|
117 |
|
2/ |
|
Toneladas
de Residuos Peligrosos Tratados |
2/ |
|
720,000 |
|
429,849 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Autorización de infraestructura
para el Manejo de Residuos Peligrosos |
|
|
|
|
|
|
Solicitudes
Recibidas |
2,185 |
|
1,082 |
|
2/ |
|
Solicitudes
Atendidas |
2,018 |
|
959 |
|
2/ |
|
Solicitudes
Pendientes de Atender |
167 |
|
123 |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Proyectos para Centros
Integrales para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales
(CIMARIS) |
25 |
|
26 |
|
2/ |
|
En
Trámite |
2/ |
|
7 |
|
2/ |
|
Evaluados |
8 |
|
2/ |
|
2/ |
|
Autorizados |
2/ |
|
1 |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Rastreo y Vigilancia de
Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos |
|
|
|
|
|
|
Expedición
de Guías para Exportación de Residuos Peligrosos |
2/ |
|
43 |
|
2/ |
|
Expedición
de Guías para Importación de Residuos Peligrosos |
2/ |
|
276 |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Acuerdos internacionales en
Materia de Residuos Peligrosos |
|
|
|
|
|
|
Talleres |
4 |
|
1 |
|
2/ |
|
Reuniones |
1/ |
|
1 |
|
2/ |
|
Proyectos |
6 |
|
2/ |
|
2/ |
|
Foros |
2/ |
|
2/ |
|
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Capacitación en materia de
Gestión Ambiental y Actualización en Materia de Residuos Peligrosos Sólidos |
2/ |
|
21 |
|
2/ |
|
Cursos |
2 |
|
1/ |
|
2/ |
|
Talleres |
2/ |
|
1/ |
|
2/ |
|
Seminarios |
2/ |
|
1/ |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Temas Ambientales |
2/ |
|
11 |
|
2/ |
|
Congresos |
2/ |
|
2/ |
|
1 |
|
|
|
|
|
||
|
Normatividad para el
Tratamiento Térmico, Confinamiento y Reciclaje de Residuos Peligrosos |
|
|
|
|
|
|
Revisión
de NOM |
2/ |
|
2 |
|
4 |
|
Anteproyectos
NOM |
7 |
|
2 |
|
2/ |
|
Conclusión
NOM |
3 |
|
2/ |
|
2/ |
|
Recibidos |
35 |
|
2/ |
|
2/ |
|
Atendidos
(Dictaminados) |
14 |
|
51 |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Estudios de Riesgos Ambientales
para Empresas en Operación de Residuos Peligrosos |
|
|
|
|
|
|
Recibidos |
35 |
|
2/ |
|
2/ |
|
Atendidos
(Dictaminados) |
14 |
|
51 |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
Continúa.....
Continuación....
|
|
Años |
|||||
|
Acciones |
1998 |
|
1999 |
|
2000 |
|
|
Evaluación Interna de Programas
para la Prevención de Accidentes (PPA’s) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Recibidas |
102 |
|
201 |
|
2/ |
|
|
Atendidas
(Dictaminadas) |
81 |
|
179 |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Comité de Análisis y Aprobación
de los Programas para la Prevención de Accidentes (COAAPPA) |
|
|
|
|
|
|
|
Evaluaciones
Recibidas |
2/ |
|
44 |
|
2/ |
|
|
Evaluaciones
Atendidas (Dictaminadas) |
2/ |
|
34 |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Red Mexicana de Manejo
Ambiental de Residuos (REMEXMAR) |
|
|
|
|
|
|
|
Instalaciones
de Núcleos Técnicos Coordinadoras de Redes |
2/ |
|
13 |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Restauración de Suelos
Contaminados |
|
|
|
|
|
|
|
Reuniones |
2/ |
|
7 |
|
2/ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Publicación en Materia
Ambiental |
|
|
|
|
|
|
|
Documento
|
2/ |
|
2/ |
|
1 |
|
|
Manual |
2/ |
|
2/ |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
FUENTE: |
Cuadro elaborado por la
Auditoría Superior de la Federación con información de las Cuentas Públicas
de 1998 a 2000. |
|||||
|
|
1/ Acción
reportada sin cuantificar el resultado logrado. |
|||||
|
|
2/ Acción
no reportada en la Cuenta Pública. |
|||||
Como
puede apreciarse, el INE no dispone de suficiente información sobre las metas
de las diversas acciones del proyecto que ejecutó en los tres años de análisis,
ni de las variaciones que registraron los resultados anuales correspondientes,
lo cual constituye una limitante para el análisis evaluatorio en términos de la
tendencia y continuidad de las acciones ejecutadas por ese instituto y por ende
del cumplimiento de los objetivos institucional y del PROMMIRIP.
Observación
Para
los ejercicios presupuestarios de 1998 a 2000, el INE no estableció en los
Presupuestos de Egresos y las Cuentas Públicas correspondientes indicadores
estratégicos y metas suficientes para evaluar tanto el cumplimiento de su
objetivo institucional como los resultados que logró en materia de seguimiento
y control de residuos industriales peligrosos, así como la continuidad de las
acciones que realizó para el efecto.
Acción Promovida
00-16100-7-363-07-001 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que la Dirección General de Manejo Integral de Contaminantes de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales incluya en el Presupuesto de
Egresos de la Federación las metas de operación y de gestión que permitan
evaluar su desempeño en la ejecución de las acciones que realiza en materia de
seguimiento y control de la generación y manejo de residuos industriales
peligrosos y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la
Federación.
Resultado
Dada
la falta de metas para medir el alcance y la cobertura de las acciones del
PROMMIRIP, así como la heterogeneidad de la información presentada en las
Cuentas Públicas de 1998 a 2000 sobre el manejo de residuos industriales
peligrosos, conforme a las atribuciones conferidas al INE en el Reglamento
Interior de la SEMARNAP vigente hasta el 4 de junio de 2000, la Auditoría
Superior de la Federación elaboró indicadores que permitieran evaluar el
desempeño del INE en términos de las acciones realizadas en materia de control
y seguimiento en la generación y manejo de residuos industriales peligrosos.
Resultado
De
la Regulación Ambiental
Del
conjunto de las actividades que realizó el INE durante el periodo de 1998 a
2000 con cargo en el Proyecto I033 "Regulación Ambiental", [7]en
este informe se presentan los resultados que logró en la elaboración, difusión
y publicación de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), en las cuales se indican
el objetivo, su campo de aplicación, las referencias legales y normativas, el
contenido y los lineamientos técnico-administrativos de aplicabilidad y de
observancia de éstas.
Cabe
mencionar que el proyecto de referencia cuenta con asignación presupuestal
independiente de la autorizada al proyecto de Minimización y Riesgo, y que la
mención de las acciones realizadas por el INE en materia de NOM, relacionadas
con los residuos industriales peligrosos, obedece a la importancia de éstas en
el control de la generación y el manejo de esos contaminantes, así como de su
impacto en la protección y preservación del medio ambiente y los recursos
naturales.
Durante
el periodo de 1998 a 2000, el INE laboró en la actualización, presentación y
difusión de 51 NOM, cuyo objetivo es promover el control de actividades que por
su naturaleza conllevan riesgos para la salud de la población, alteran el
equilibrio ecológico y deterioran el medio ambiente y los recursos naturales.
La distribución anual de dichas NOM se muestra en el cuadro siguiente:
NORMAS
OFICIALES MEXICANAS ELABORADAS, ACTUALIZADAS Y PUBLICADAS
POR EL INE EN EL PERIODO 1998-2000
|
Concepto |
NOM en
materia ambiental y de residuos industriales peligrosos del año de: |
||||||||||||||||||
|
|
1998 |
|
1999 |
|
2000 |
|
Total |
|||||||||||||
|
|
En
materia ambiental |
De
residuos industriales peligrosos |
|
En
materia ambiental |
De
residuos industriales peligrosos |
|
En
materia ambiental |
De
residuos industriales peligrosos |
|
En
materia ambiental |
De
residuos industriales peligrosos |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
NOM
publicadas |
14 |
0 |
|
4 |
0 |
|
2 |
0 |
|
20 |
0 |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
Proyectos
de NOM |
0 |
0 |
|
4 |
2 |
|
3 |
3 |
|
7 |
5 |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
Anteproyectos
de NOM |
0 |
0 |
|
0 |
3 |
|
10 |
6 |
|
10 |
9 |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
Total |
14 |
0 |
|
8 |
5 |
|
15 |
9 |
|
37 |
14 |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
FUENTE: |
Cuadro elaborado por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información de las Cuentas de
la Hacienda Pública Federal de 1998 a 2000; de la proporcionada por el INE; y
de la consultada en el Centro de Estudios del Sector Privado para el
Desarrollo Sustentable (CESPEDES). |
||||||||||||||||||
De
este total, en 37 NOM los objetivos y lineamientos establecidos están
relacionados con los requisitos técnico-administrativos que deben cumplir los
agentes públicos y privados para mitigar los efectos adversos en la
biodiversidad ocasionados por cambio de uso de suelos en terrenos forestales y
agropecuarios, y la degradación de los cuerpos de agua por las descargas de
sustancias líquidas contaminantes en los sistemas de alcantarillado urbano y
municipal. Asimismo, en dichas NOM se establecen los límites máximos
permisibles, tanto de emisiones de partículas volátiles a la atmósfera, como de
sustancias líquidas en las aguas residuales que se vierten al sistema
hidráulico, principalmente.
Respecto
de las 14 NOM restantes, 11 correspondieron al control y regulación del manejo
de residuos industriales peligrosos; 2, al establecimiento de límites máximos
permisibles de la emisión de partículas sólidas contaminantes de la atmósfera,
así como de disminución y eliminación, en los procesos productivos, de
sustancias químicas que agotan la capa de ozono; y 1, a la actualización del
listado y clasificación de los residuos industriales peligrosos.
Lo
anterior denota que en las 14 NOM relacionadas con los residuos industriales
peligrosos, en el periodo de 1998 a 2000, se otorgó prioridad a la formulación,
revisión y publicación de las normas orientadas a garantizar el manejo adecuado
de los desechos industriales contaminantes.
Observación
Durante
el periodo de 1998 a 2000, el INE trabajó en la elaboración, revisión y
publicación de 51 NOM en materia ambiental, de las cuales únicamente 14
versaron sobre residuos industriales peligrosos, y de éstas sólo una está
referida al control y regulación del uso de sustancias en los procesos
productivos para promover la minimización de los contaminantes que se generan
en dichos procesos.
Acción Promovida
00-16100-7-363-07-002 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales desarrolle
investigaciones que le permitan formular Normas Oficiales Mexicanas que
promuevan, entre los sectores productivos públicos y privados, el uso de
sustancias y combustibles que en el proceso de transformación generen menos
volúmenes y emisiones de contaminantes a efecto de cumplir con los objetivos de
minimizar la generación de residuos industriales peligrosos y de proteger y
preservar el medio ambiente y los recursos naturales.
Resultado
Con
la revisión de la información proporcionada por ese instituto y la del Centro
de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES), se
determinó que, de las 14 NOM relacionadas con residuos industriales peligrosos
revisadas y publicadas por el INE en 1999 y 2000, 7 corresponden a la
modificación y actualización de las publicadas en el Diario Oficial de la
Federación en años anteriores y 7 a nuevos proyectos de norma.
Cabe
mencionar que de las 14 NOM de referencia, en el periodo de análisis se
publicaron 7 proyectos para consulta pública, 2 para dar respuesta a los
comentarios de su presentación como anteproyecto y las 5 restantes aún se encontraban
en estudio para su posterior presentación al Comité Consultivo de Normalización
Nacional para la Protección Ambiental. De estas últimas, la NOM-052-ECOL-1999
contiene el listado de residuos industriales peligrosos, la clasificación de
éstos a partir de sus características corrosivas, reactivas, explosivas,
tóxicas e inflamables y los límites que los hacen peligrosos por su
concentración y exposición en el medio ambiente, la cual en octubre de 1999
registró un avance del 50.0% en su revisión y actualización.
Respecto
de la NOM-052-ECOL-1999, en la información proporcionada por el INE y la
consultada en el CESPEDES como en el documento "Hacia un México sin
Basura", [8] se señala
que era necesaria su actualización y revisión dado que en el listado de residuos
industriales peligrosos que se presentó con su primer publicación[9]
se incluyeron en la clasificación de los desechos contaminantes, residuos que
no son peligrosos y se omitió incorporar otros que sí tienen repercusiones en
el medio ambiente, los recursos naturales y la salud humana.
Observación
En
el bienio de 1999 a 2000, el INE sometió a consulta pública 7 proyectos de NOM
en materia de residuos industriales peligrosos; publicó la respuesta a los
comentarios de 2 proyectos de NOM presentados con antelación a la opinión
pública, y continuó revisando el contenido de 5 NOM para su actualización y
modificación, entre los que se encontraba la NOM-052-ECOL-1999 con su avance de
50.0%. Ésta última es la de mayor importancia, porque en ella se establecen el
listado de dichos residuos, su clasificación y los límites que los hacen
peligrosos, así como la que requería, según la información revisada, de
actualización y modificación porque en el listado citado se incluyeron residuos
no peligrosos y se omitieron algunos que sí lo eran.
Acción Promovida
00-16100-7-363-07-003 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales concluya la
revisión de la NOM-052-ECOL-1999 y se cerciore con especialistas externos de
que el listado de los residuos industriales peligrosos que se publique contenga
la totalidad de los desechos que representen un riesgo para el medio ambiente,
los recursos naturales y la salud de la población. Esto por la importancia que
tiene dicha información para la definición de la política ambiental y el
establecimiento de acciones e instrumentos que garanticen el cumplimiento de
los objetivos nacionales y sectoriales de minimizar la generación de dichos
residuos, de ampliar la cobertura de manejo de éstos y por ende preservar y
proteger el medio ambiente y los recursos naturales, y de los resultados se
informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
Durante
el periodo de 1998 a 2000, el INE expidió 526 licencias a 300 empresas privadas,
con lo cual avanzó en el cumplimiento del objetivo de ampliar progresivamente
la cobertura de la infraestructura para el manejo de residuos industriales
peligrosos establecido en el PROMMIRIP 1996-2000. De acuerdo con los reportes
de autorizaciones proporcionados por ese instituto, de las licencias emitidas
en el periodo, 129 correspondieron a 1998, 296 a 1999 y 101 a 2000, como se
muestra en la gráfica siguiente:
TOTAL DE
LICENCIAS AUTORIZADAS POR EL INE A EMPRESAS PRIVADAS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS
INDUSTRIALES PELIGROSOS EN EL PERIODO 1998-2000
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información de los reportes
de autorizaciones proporcionados por el INE para el periodo 1998-2000. |
Como
puede apreciarse, las 296 licencias de manejo de residuos industriales
peligrosos que autorizó el INE en 1999 superaron en 167 a las expedidas en 1998
y en 195 a las de 2000.
El
incremento de las licencias expedidas en 1999 obedeció a que en ese año se
dictaminaron solicitudes que estaban en proceso de autorización en 1998, además
de que se agilizó el trámite de las recibidas en 1999. De acuerdo con los
Informes Semestrales del Programa de Modernización de la Administración Pública
del INE, ello se debió a que en el primer semestre de 1999 se actualizaron y
simplificaron, con autorización de la Unidad de Desregulación Económica de la
entonces Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), 16 trámites y
requisitos que debían atender las empresas particulares que solicitaban
licencia para el manejo de residuos industriales peligrosos; se elaboraron los
Manuales de Procedimientos y de Servicios al Público, así como dos folletos
alusivos a los trámites relacionados con el manejo de dichos residuos; se
transfirió a los delegados federales de la entonces SEMARNAP la facultad de
otorgar las licencias para el manejo de los desechos industriales peligrosos
que se generan en el país;[10]
y se difundió la simplificación de los trámites para la expedición de las
licencias entre las agrupaciones industriales y la población interesada.
En
relación con el año 2000, la reducción de licencias respecto de 1999 se
explica, según el INE, porque su demanda depende de las solicitudes de las
empresas particulares que desean participar en el manejo de los residuos
industriales peligrosos, así como de las condiciones económicas y sociales que
prevalecen en las regiones del país, y le correspondió al instituto fomentar la
participación del sector empresarial, las autoridades estatales y municipales y
la población en general en dichas actividades.
Resultado
Eficacia
del Control y Seguimiento de la Generación de Residuos Industriales Peligrosos
Con
objeto de evaluar el desempeño del INE durante el periodo de 1998 a 2000, respecto
de las acciones que ese instituto realizó para promover la minimización de los
residuos industriales peligrosos que generan las empresas en el territorio
nacional, los trabajos de auditoría se enfocaron a analizar en qué medida
disminuyó la emisión de esos desechos industriales en relación con los datos
que en la materia se reportaron en el PROMMIRIP 1996-2000, ya que éstos
constituyeron la base de la planeación-programación presentada en el citado
programa.
De
acuerdo con estimaciones del INE en el programa de referencia la generación
anual de residuos industriales peligrosos era de 8,000.0 miles de toneladas, de
las cuales 50.7% se concentraba en el
Distrito Federal, el Estado de México y Nuevo León. Por tipo de residuo, los
aceites, las grasas y los disolventes representaron el 47.0%; en tanto que por
rama industrial emisora, la química básica, la química secundaria y la
petroquímica aportaron el 40.0%, como se muestra en el cuadro y las gráficas
siguientes.
GENERACIÓN
ANUAL ESTIMADA DE RESIDUOS PELIGROSOS,
POR ENTIDAD
FEDERATIVA, 1996-2000
|
Entidad federativa |
Generación estimada de residuos
peligrosos (Miles de tns/año) |
Porcentaje |
|
|
|
|
|
|
|
Distrito Federal |
1,839.0 |
23.0 |
|
|
Estado de México |
1,415.0 |
17.7 |
|
|
Nuevo León |
800.0 |
10.0 |
|
|
Jalisco |
600.0 |
7.5 |
|
|
Veracruz |
475.0 |
5.9 |
|
|
Coahuila |
300.0 |
3.8 |
|
|
Guanajuato |
260.0 |
3.3 |
|
|
Puebla |
245.0 |
3.1 |
|
|
Chihuahua |
210.0 |
2.6 |
|
|
Querétaro |
178.0 |
2.2 |
|
|
San Luis Potosí |
180.0 |
2.2 |
|
|
Baja California |
160.0 |
2.0 |
|
|
Tamaulipas |
150.0 |
1.9 |
|
|
Sonora |
145.0 |
1.8 |
|
|
Hidalgo |
135.0 |
1.7 |
|
|
Michoacán |
120.0 |
1.5 |
|
|
Morelos |
110.0 |
1.4 |
|
|
Durango |
80.0 |
1.0 |
|
|
Sinaloa |
80.0 |
1.0 |
|
|
Yucatán |
80.0 |
1.0 |
|
|
Oaxaca |
70.0 |
0.9 |
|
|
Aguascalientes |
65.0 |
0.8 |
|
|
Chiapas |
60.0 |
0.8 |
|
|
Tlaxcala |
60.0 |
0.8 |
|
|
Tabasco |
50.0 |
0.6 |
|
|
Nayarit |
40.0 |
0.5 |
|
|
Guerrero |
28.0 |
0.3 |
|
|
Zacatecas |
20.0 |
0.2 |
|
|
Colima |
15.0 |
0.2 |
|
|
Baja California Sur |
12.0 |
0.1 |
|
|
Campeche |
10.0 |
0.1 |
|
|
Quintana Roo |
8.0 |
0.1 |
|
|
|
|
|
|
|
Total |
8,000.0 |
100.0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
FUENTE: |
Cuadro elaborado por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información del INE
presentada en el PROMMIRIP 1996-2000. |
||
GENERACIÓN
ESTIMADA DE RESIDUOS PELIGROSOS, SEGÚN SU TIPO
GENERACIÓN
ESTIMADA DE RESIDUOS PELIGROSOS, POR RAMA INDUSTRIAL
|
FUENTE: |
Gráficas elaboradas por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información del INE
presentada en el PROMMIRIP 1996-2000. |
Para
promover la minimización de la generación de residuos industriales peligrosos,
en el PROMMIRIP se establecieron, entre otras, las acciones de identificar las
corrientes críticas de residuos en la micro y pequeña industria,[11]
diseñar mecanismos regulatorios y de concertación que fomenten la sustitución
de insumos altamente contaminantes y mejoras en los equipos y procesos
productivos; inducir la aplicación de la Norma ISO 14000[12]
y de las normas voluntarias de cumplimiento sobre regulación ambiental; y
fortalecer la inspección y vigilancia de las empresas para que asuman sus
costos ambientales. No obstante, en dicho documento no se establecieron las
metas de mediano plazo correspondientes.
Cabe
mencionar que en los Presupuestos de Egresos de la Federación y en los Programas
de Trabajo de 1998 a 2000 el INE tampoco presentó metas relacionadas con las
acciones referidas. En efecto, en los presupuestos de egresos de esos años el
instituto sólo presentó el indicador estratégico "Residuos Peligrosos
Controlados" y la meta "Volumen de residuos peligrosos con
autorización de manejo en el año", que se refieren a la cantidad de
desechos industriales que se controlan anualmente respecto de la que se estima
generan las empresas.
Por
lo anterior, no fue posible determinar la eficacia de las acciones realizadas
por el INE respecto de las programadas ni, en consecuencia, evaluar en qué
medida los resultados logrados con dichas acciones permitieron disminuir el
volumen de residuos industriales peligrosos generados, así como su contribución
al cumplimiento del objetivo que en esa materia se estableció en el PROMMIRIP
1996-2000.
Observación
El
INE no estableció metas para las acciones que estableció en el PROMMIRIP
1996-2000, orientadas a promover la minimización de residuos industriales
peligrosos, ni incluyó en los Presupuestos de Egresos de la Federación los
indicadores estratégicos y las metas que permitan evaluar en qué medida los
resultados de dichas acciones coadyuvaron al cumplimiento de los objetivos de
la política ambiental propuestos en dicho programa y en las atribuciones
conferidas al instituto en el Reglamento Interior de la SEMARNAP vigente hasta
el 4 de junio de 2000, por lo cual infringió lo dispuesto en el artículo 19,
fracción I, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Acción
Promovida
00-16100-7-363-07-004 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que, en observancia de lo dispuesto en el artículo 19,
fracción I, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales incluya en el Presupuesto de
Egresos de la Federación indicadores estratégicos y metas anuales que permitan
evaluar su desempeño en las acciones que realiza para promover y fomentar la
minimización de los residuos industriales peligrosos que se generan en el país
y medir su impacto en la protección y la preservación del medio ambiente y los
recursos naturales, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de
la Federación.
Acción Promovida
00-16100-7-363-07-005 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
19, fracción III, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, la Dirección General de Estadística e
Información Ambiental, de esa dependencia, establezca indicadores ambientales
que permitan evaluar en qué medida las acciones realizadas anualmente coadyuvan
a disminuir los volúmenes de residuos peligrosos que generan las industrias en
el territorio nacional y contribuyen al cumplimiento de los objetivos de la
política ambiental de mediano plazo, y de los resultados se informe a la
Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
La
información que sobre la generación de residuos industriales peligrosos
registró el INE, tanto en sus reportes internos como en los documentos de
planeación-programación de mediano y corto plazos, es insuficiente para evaluar
el desempeño del instituto en el cumplimiento del objetivo de promover la
minimización de la generación de dichos residuos que se estableció en el
PROMMIRIP 1996-2000, puesto que los datos que presenta en dichos reportes se
refieren a estimaciones no sustentadas debido a que ese instituto no cuenta con
registros en la materia.
En
efecto, en las Cuentas Públicas de 1998 a 2000 y en sus Programas Internos, el
INE no presentó información sobre las acciones que realizó en ese periodo para
promover la minimización de los residuos industriales peligrosos, ni sobre el
volumen en que disminuyó la emisión de esos residuos respecto de los 8,000.0
miles de toneladas que, según sus propias estimaciones, se generan anualmente.
Por
lo anterior, y con el propósito de determinar el comportamiento de la
generación de residuos peligrosos en el periodo analizado e identificar los
factores que, en su caso, hubiesen motivado variaciones anuales en los
volúmenes de esos residuos, la Auditoría Superior de la Federación solicitó al
INE el inventario de empresas generadoras de residuos peligrosos desagregado
por año, entidad federativa, tipo y tamaño de empresa, ramo industrial,
volumen, estado físico, tipo y características de los residuos generados. En su
respuesta, el instituto informó que el inventario se encuentra en construcción
y únicamente cuenta con una estimación general por entidad federativa de 27,280
empresas generadoras de contaminantes peligrosos que manifestaron haber emitido
3,705.8 miles de toneladas en 2000.
La
respuesta anterior se enmarca dentro del compromiso y las metas que en materia
de minimización de residuos industriales peligrosos se establecieron para el
mediano plazo en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2001-2006, de "Ampliar el padrón de registro de generadores de residuos y
materiales peligrosos del actual 8.0% en el año 2000 al 100.0% en el 2006".[13]
Asimismo,
el instituto indicó que las 8,000.0 miles de toneladas de residuos industriales
peligrosos que se estima se generan anualmente se determinaron a partir de la
información del Sistema de Cuentas Nacionales de México 1994, publicado por el
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), y con base
en los datos consignados en el Informe de la Situación General en Materia de
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 1993-1994, editado por la
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Sin embargo, en la documentación
proporcionada por el INE no se presenta la metodología ni los criterios y
procedimientos que se emplearon para el efecto. Además, los datos consignados
en esos documentos se refieren a una generación de 7,700.0 miles de toneladas
de residuos peligrosos al año.
Según
la opinión de una experta en materia de generación de residuos industriales
peligrosos en México, la estimación de las 8,000.0 miles de toneladas que se
generan anualmente en el país es errónea, ya que si bien se realizó mediante
una combinación de cinco modelos matemáticos aplicados a una muestra de
empresas de distintos giros industriales y con base en los reportes de
generación de empresas de Ontario, Canadá, no procede la extrapolación dadas las
distintas clasificaciones que de los residuos industriales peligrosos se tienen
en México y en ese país.
Observación
El
INE no elaboró el inventario de empresas generadoras de residuos industriales
peligrosos en el periodo en que estuvo a su cargo la ejecución de las acciones
orientadas al seguimiento y el control de dichos residuos, por lo cual
incumplió la normatividad establecida en el artículo 4o. del Reglamento de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de
Residuos Peligrosos vigente en 2000. Por lo anterior, no fue posible evaluar el
desempeño del INE en la ejecución de las acciones referidas y, por tanto, el
cumplimiento del objetivo de promover la minimización de la generación de
dichos residuos establecido en el PROMMIRIP 1996-2000.
Acción
Promovida
00-16100-7-363-07-006 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4o., fracción XI, del
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales establezca, a través de su Dirección General de Estadística
e Información Ambiental, un sistema de información sobre las empresas
generadoras de residuos industriales peligrosos, desagregado por año, entidad
federativa, tipo y tamaño de empresa, ramo industrial, volumen, estado físico,
tipo y características de los residuos generados, de conformidad con lo
establecido en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2001-2006; lo anterior por la importancia que tiene dicha información para
evaluar el desempeño de esa secretaría en el seguimiento y control de los
residuos peligrosos que emiten las industrias.
Resultado
Las
3,705.8 miles de toneladas de residuos peligrosos que manifestaron haber
generado durante 2000 las 27,280 empresas registradas en el INE, representaron
poco menos de la mitad del volumen que, según las estimaciones del propio
instituto presentadas en el PROMMIRIP, se generan anualmente en el país, como
se muestra en el cuadro siguiente:
DIFERENCIA ENTRE EL VOLUMEN DE RESIDUOS PELIGROSOS
MANIFESTADO
POR LAS EMPRESAS INDUSTRIALES GENERADORAS Y EL
ESTIMADO
POR EL INE, 2000
(Miles de t/año)
|
Entidad federativa |
Volumen
de residuos peligrosos que el INE estima se generan (1) |
Empresas generadoras de residuos peligrosos (2) |
Volumen
de residuos peligrosos manifestado por las empresas generadoras (3) |
Diferencia (1)-(3) (4) |
|
|
|
|
|
|
|
Distrito
Federal |
1,839.0 |
3,955 |
625.0 |
1,214.0 |
|
Estado de
México |
1,415.0 |
4,429 |
233.6 |
1,181.4 |
|
Nuevo
León |
800.0 |
1,143 |
253.1 |
546.9 |
|
Jalisco |
600.0 |
1,686 |
4.7 |
595.3 |
|
Veracruz |
475.0 |
478 |
152.9 |
322.1 |
|
Coahuila |
300.0 |
1,020 |
2.4 |
297.6 |
|
Guanajuato |
260.0 |
1,181 |
1,148.5 |
(888.5) |
|
Puebla |
245.0 |
480 |
11.2 |
233.8 |
|
Chihuahua |
210.0 |
2,224 |
3.9 |
206.1 |
|
San Luis
Potosí |
180.0 |
341 |
29.3 |
150.7 |
|
Querétaro |
178.0 |
507 |
13.9 |
164.1 |
|
Baja
California |
160.0 |
2,359 |
33.5 |
126.5 |
|
Tamaulipas |
150.0 |
409 |
218.6 |
(68.6) |
|
Sonora |
145.0 |
545 |
7.4 |
137.6 |
|
Hidalgo |
135.0 |
916 |
392.8 |
(257.8) |
|
Michoacán |
120.0 |
223 |
233.7 |
(113.7) |
|
Morelos |
110.0 |
562 |
8.3 |
101.7 |
|
Durango |
80.0 |
272 |
1.0 |
79.0 |
Continúa...
Continuación...
|
Entidad federativa |
Volumen
de residuos peligrosos que el INE estima se generan (1) |
Empresas generadoras de residuos peligrosos (2) |
Volumen
de residuos peligrosos manifestado por las empresas generadoras (3) |
Diferencia (1)-(3) (4) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Sinaloa |
80.0 |
220 |
6.3 |
73.7 |
|
|
Yucatán |
80.0 |
659 |
2.4 |
77.6 |
|
|
Oaxaca |
70.0 |
131 |
60.5 |
9.5 |
|
Aguascalientes |
65.0 |
608 |
9.6 |
55.4 |
|
|
Chiapas |
60.0 |
527 |
0.9 |
59.1 |
|
|
Tlaxcala |
60.0 |
550 |
52.3 |
7.7 |
|
|
Tabasco |
50.0 |
314 |
134.1 |
(84.1) |
|
|
Nayarit |
40.0 |
263 |
2.4 |
37.6 |
|
|
Guerrero |
28.0 |
255 |
1.3 |
26.7 |
|
|
Zacatecas |
20.0 |
184 |
1.9 |
18.1 |
|
|
Colima |
15.0 |
254 |
1.7 |
13.3 |
|
|
Campeche |
12.0 |
183 |
58.5 |
(46.5) |
|
|
Baja
California Sur |
10.0 |
124 |
0.1 |
9.9 |
|
|
Quintana
Roo |
8.0 |
278 |
n.s. |
8.0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total |
8,000.0 |
27,280 |
3,705.8 |
4,294.2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
FUENTE:
|
Elaborado
por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información
proporcionada por el Instituto Nacional de Ecología. |
||||
|
n.s. |
No
significativo. |
||||
Como
puede apreciarse, el volumen de residuos industriales peligrosos manifestado
por las 3,226 empresas generadoras en los estados de Guanajuato, Hidalgo,
Michoacán, Tabasco, Tamaulipas y Campeche es mayor en 1,459.2 miles de
toneladas que el estimado por el INE para esas mismas entidades federativas, lo
cual evidencia discrepancias en la información proveniente de las fuentes del
propio instituto.
Con
el propósito de determinar si durante el periodo de 1998 a 2000 disminuyó el
volumen de residuos industriales peligrosos generado por las 27,280 empresas
registradas en el INE, se solicitó al instituto el inventario correspondiente a
cada uno de los años del periodo de análisis, en el que se especifiquen los
residuos peligrosos generados por año, entidad federativa, tipo y tamaño de
empresa, ramo industrial, volumen, estado físico, tipo y características de
dichos residuos.
Al
respecto, el instituto indicó que no dispone de la información solicitada
puesto que los datos de las empresas generadoras de residuos y los de las
acciones correspondientes no son parte de una base de datos estructurada y
sistematizada, debido a la heterogeneidad de la información presentada por las
empresas y las diferentes unidades de medida que utilizan en sus reportes de
manifestación de contaminantes, y a que en las 27,280 empresas registradas en
2000 se incluyen las 3,000 inscritas en 1998, como se muestra en la gráfica
siguiente:
EMPRESAS GENERADORAS DE RESIDUOS
INDUSTRIALES PELIGROSOS
REGISTRADAS EN 1998, 1999 y 2000
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información proporcionada por
el INE. |
El
aumento en el número de empresas industriales que manifestaron generar residuos
peligrosos en 2000, respecto de las que lo hicieron en 1998, se debió, según el
Programa de Trabajo 2000 del INE, a la campaña "Manifiesta tus
Residuos" que la SEMARNAP implementó en 1999, en virtud de la cual al
término de ese año se habían registrado 13,245 empresas medianas y grandes que
declaraban la emisión de 3,000.0 miles de toneladas de dichos residuos, y quedó
pendiente de determinar la emisión de contaminantes peligrosos de las empresas
no registradas, a efecto de conocer el volumen total de residuos que se generan
anualmente en el país por rama industrial y corriente crítica de generación.
Cabe
mencionar que tanto las 13,245 empresas registradas en 1999 como las 3,000.0
miles de toneladas de residuos peligrosos que manifestaron generar en ese año
incluyen los datos correspondientes a 1998, lo que impide determinar cuál fue
la variación en el volumen de residuos generados de un año a otro puesto que,
como ya se indicó, el INE no tiene estructurada ni sistematizada la información
sobre el tipo y tamaño de las empresas generadoras de dichos residuos, ni sobre
el tipo, estado físico y volumen de los desechos industriales que emiten, a
causa de la heterogeneidad de la información que las propias empresas reportan
al instituto.
Dadas
las discrepancias detectadas entre los volúmenes de residuos industriales
generados que manifestaron las 3,226 empresas emisoras en las seis entidades
federativas citadas con anterioridad y los estimados por el INE, así como la
carencia de un inventario que contenga información sistematizada de esas
empresas de datos anualizados sobre el número de empresas que declaran sus
emisiones de contaminantes peligrosos, se determinó que la información de que
dispone el INE no permite evaluar el desempeño del instituto en cuanto a la
eficacia de las acciones que ejecutó para promover la minimización de residuos
industriales peligrosos.
Observación
El
INE no estructuró ni sistematizó la información que durante el periodo de 1998
a 2000 manifestaron las 27,280 empresas contaminantes registradas en el
instituto, relativa al volumen, tipo y estado físico de los residuos
industriales peligrosos que generaron en cada uno de esos años, ni efectuó el
registro anualizado de esa información que permita tanto el análisis
comparativo de los residuos peligrosos generados para evaluar su desempeño en
el cumplimiento del objetivo de promover su minimización como llevar el control
de los residuos peligrosos que se generan; esto último en términos de lo
dispuesto en el artículo 4º., fracción III del Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Residuos
Peligrosos.
Acción Promovida
00-16100-7-363-07-007 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales actualice,
estructure y sistematice la información de que dispone sobre las empresas generadoras
de residuos industriales peligrosos, en términos del tipo y tamaño de empresas,
ramo industrial, volumen, estado físico, tipo y características de dichos
residuos, conforme a lo dispuesto en el artículo 4o., fracción XI del
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, con objeto de disponer de
información suficiente para evaluar su desempeño en el control de los residuos
contaminantes y de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 4º., fracción
III del ordenamiento referido.
Acción Promovida
00-16100-7-363-07-008 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que con fundamento en lo establecido en el artículo 4o., fracciones
XII, XIII y XIV y XV del Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en Materia de Residuos Industriales Peligrosos, la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales implemente campañas de
concientización dirigidas al sector empresarial sobre los impactos de la generación
de residuos industriales peligrosos en el medio ambiente, las alternativas para
su manejo adecuado y los beneficios económicos y ambientales que de este último
se derivan, con objeto de que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
8o. del ordenamiento de referencia, las empresas manifiesten los volúmenes
generados de dichos residuos; y de los resultados se informe a la Auditoría
Superior de la Federación.
Resultado
Dado
que el INE no dispone de un padrón de empresas generadoras de residuos industriales
peligrosos por tipo de actividad, tamaño de empresa a nivel nacional y entidad
federativa, ni cuenta con un inventario sistematizado de la información
correspondiente a las 27,280 empresas que manifestaron la emisión de
contaminantes durante el periodo de 1998 a 2000, se revisaron las estadísticas
del Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM) de la Secretaría de
Economía, conforme a la cual operan en el país 554,733 empresas potencialmente
generadoras de residuos peligrosos. La distribución de esas empresas por tipo
de actividad y tamaño se muestra en las gráficas siguientes:
DISTRIBUCIÓN
PORCENTUAL DE LAS EMPRESAS QUE OPERAN
EN EL PAÍS
POR TIPO DE ACTIVIDAD
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información de la Secretaría
de Economía. |
|
1/ |
Incluye empresas que realizan
actividades de transporte y comunicaciones, agropecuarias y de minería y de
extracción de petróleo, con participaciones de 1.1, 0.5 y 0.05 puntos
porcentuales, respectivamente. |
Cabe
señalar que del conjunto de empresas por rama industrial, las manufactureras
constituyen las principales generadoras potenciales de residuos industriales
peligrosos, toda vez que en sus procesos productivos utilizan materiales e
insumos que, en cualquier estado físico y por sus características, representan
un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente, ya que al interactuar en
la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, alteran o
modifican su composición y condición natural.
Sin
embargo, aunque en menor medida, las otras ramas industriales son también
generadoras potenciales de residuos peligrosos, ya que en sus procesos de
comercialización, distribución, almacenaje y/o atención al público utilizan
insumos que generan desechos contaminantes, como en el caso de los hospitales
que producen una gran cantidad de residuos infecciosos en los diferentes
servicios que ofrecen: rayos X, enfermería, urgencias y laboratorio, entre
otros.
DISTRIBUCIÓN
PORCENTUAL DE EMPRESAS POR TAMAÑO
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información de la Secretaría
de Economía. |
Como
puede apreciarse, en las actividades comerciales y de servicios se concentran
490,982 empresas, esto es, el 88.5% de las que operaban en el país en 2000; de
las cuales, por su tamaño, 500,148 se encuentran clasificadas como
microempresas, es decir, el 90.2% de dicho universo.
Además,
las 27,280 empresas que durante el periodo de 1998 a 2000 manifestaron al INE
que generaban residuos industriales peligrosos representaron el 4.9% de la
totalidad de empresas que tiene registradas la Secretaría de Economía en las
estadísticas del SIEM; sin embargo, por las causas ya comentadas no fue posible
determinar el tipo de actividad que desarrollan ni su clasificación por tamaño
de empresa.
Observación
Las
27,280 empresas que manifestaron al INE que durante 2000 generaron residuos
peligrosos representaron sólo el 4.9% de las 554,733 reportadas en las
estadísticas del Sistema de Información Empresarial Mexicano de la Secretaría
de Economía, lo cual denota la insuficiente cobertura de las empresas
registradas para efectos del seguimiento y control de la generación y el manejo
de residuos industriales peligrosos que realiza el instituto.
Acción
Promovida
00-16100-7-363-07-009 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que, con fundamento en lo dispuesto en el artículo
19, fracción X, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, la Dirección General de Estadística e Información
Ambiental establezca acuerdos de coordinación con otras dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y promueva convenios de
colaboración con los gobiernos estatales y municipales y acuerdos de
concertación con las instituciones privadas, a fin de obtener la información
que requiere sobre la rama industrial y el tamaño y ubicación de las empresas
por entidad federativa para realizar el seguimiento y control de la generación
y el manejo de residuos industriales peligrosos.
Acción
Promovida
00-16100-7-363-07-010 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales incluya en
el Presupuesto de Egresos de la Federación los indicadores estratégicos y las
metas que permitan determinar, de la totalidad de empresas que operan en el
país, las empresas contaminantes por tipo de actividad que desarrollan y
tamaño, con objeto de disponer de elementos suficientes para evaluar su
desempeño en la cobertura de las acciones que realice en términos del
seguimiento y control de la generación y manejo de residuos industriales
peligrosos.
Resultado
Eficacia
del Control y Seguimiento del Manejo de Residuos Industriales Peligrosos
En
la Cuenta Pública de 2000 el INE reportó que durante el periodo de 1995 a 2000
controló el manejo de 4,144.0 miles de toneladas de residuos peligrosos
generados, equivalentes al 51.7% del volumen total de las emisiones de ese
periodo, por lo cual manifiesta haber cumplido la meta establecida para el
mediano plazo. Sin embargo, si se consideran las 8,000.0 miles de toneladas que
el propio instituto estima que se generan anualmente, el volumen de residuos
industriales peligrosos generados en ese periodo sería de 40,000.0 miles de
toneladas, por lo que el resultado reportado representaría únicamente el 10.4%
de la meta de mediano plazo, como se muestra en las gráficas siguientes:
CONTROL DE
RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS SEGÚN INFORMACIÓN
PRESENTADA
POR EL INE EN LA CUENTA PÚBLICA DE 2000
(Miles de
Toneladas)
4,144.0 51.8%
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información presentada por el
INE en el PROMMIRIP y la Cuenta Pública de 2000. |
CONTROL
DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS CON BASE EN LA INFORMACIÓN PRESENTADA POR
EL INE EN EL PROMMIRIP Y LA CUENTA PÚBLICA DE 2000
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información presentada por el
INE en el PROMMIRIP y la Cuenta Pública de 2000. |
Como
puede apreciarse, los resultados presentados por el INE en la Cuenta Pública de
2000 sobre el cumplimiento de la meta establecida para el periodo de 1995 a
2000 difieren de los que obtuvo la Auditoría Superior de la Federación con la
información que presentó el propio instituto en los documentos de
planeación-programación de corto y mediano plazo.
Además,
la información que al respecto consigna el INE en los documentos que elaboró
sobre el manejo de residuos industriales peligrosos es inconsistente respecto
de las acciones que realizó y los resultados que obtuvo, toda vez que el manejo
de dichos residuos es efectuado por las empresas que el propio instituto
autorizó y el volumen de desechos que reporta haber manejado no es el resultado
de un control realizado por ese instituto.
Observación
El
resultado que consignó el INE en la Cuenta Pública de 2000, relativo a que
cumplió la meta de manejar más de la mitad de los residuos peligrosos, establecida
para el periodo de 1995 a 2000 (51.7%), es incorrecto puesto que para
calcularlo tomó como base el volumen de residuos industriales peligrosos que,
según sus estimaciones, se genera anualmente (8,000.0 miles de toneladas), en
lugar de utilizar el volumen acumulado del periodo conforme a su propia
información.
Acción Promovida
00-16100-7-363-07-011 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en
observancia de los lineamientos que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público para la determinación anual de los indicadores estratégicos, establezca
las metas anualizadas del indicador relativo al manejo de residuos industriales
peligrosos con base en su programación de mediano plazo, a efecto de contar con
elementos suficientes para medir su desempeño anual en el cumplimiento del
objetivo relativo al manejo de dichos contaminantes, y de los resultados
informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
En
las Cuentas Públicas de 1999 y 2000 el INE reportó que en esos años controló
729.0 y 429.8 miles de toneladas de residuos industriales peligrosos, en ese
orden. Sin embargo, estas cifras carecen de sustento toda vez que el instituto
no cuenta con una base de datos que soporte el control y el seguimiento de los
volúmenes de contaminantes peligrosos que manejaron las empresas autorizadas
para el efecto, y los volúmenes controlados que se reportan en las Cuentas
Públicas citadas se refieren a las capacidades que se les autorizaron en las
licencias que les expidió el instituto en esos años.
Cabe
señalar que en la Cuenta Pública de 1998 el INE no reportó el volumen de residuos industriales peligrosos
controlados, y en la información programática correspondiente al periodo
1998-2000 que proporcionó ese instituto y en la consultada tanto en los
informes de Gobierno de la anterior y de la actual administración del INE
tampoco se indica el volumen de residuos peligrosos controlados en el año de
referencia.
Al
relacionar la información sobre los volúmenes de residuos industriales
peligrosos controlados que se reportaron en las Cuentas Públicas de 1999 y 2000
con la relativa a los volúmenes que corresponden a las licencias que autorizó
el INE en esos años, se observó que no existe congruencia entre las cifras de
ambas fuentes, como se muestra en el cuadro siguiente:
DIFERENCIAS ENTRE LOS VOLÚMENES DE RESIDUOS INDUSTRIALES
PELIGROSOS CONTROLADOS QUE SE REPORTAN EN LAS CUENTAS PÚBLICAS Y LOS
REGISTRADOS EN LOS REPORTES DE AUTORIZACIONES DEL INE, 1999 Y 2000
|
Año /
concepto |
|
Unidad de medida |
|
|
|
Diferencias (1)-(2) (3) |
||
|
Cuentas públicas (1) |
Reporte
de autorizaciones (2) |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1999 Residuos
industriales peligrosos generados |
|
Miles de
toneladas |
|
729.0 |
|
2,345.2 |
|
(1,616.2) |
|
2000 Residuos
industriales peligrosos generados |
|
Miles de
toneladas |
|
429.8 |
|
283.3 |
|
146.5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
FUENTE: Cuadro
elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las Cuentas
Públicas de 1999 y 2000 y los Reportes de Autorizaciones proporcionados por el
INE para los años de análisis.
Las
diferencias que se aprecian revelan las inconsistencias de la información
consignada en los reportes del INE, lo cual se debe a que el instituto carece
de registros auxiliares que le permitan captar la información relativa a la
consecución de las metas y, en consecuencia, sustentar la confiabilidad de las
cifras presentadas en la Cuenta Pública.
Observación
La
información presentada por el INE en las Cuentas Públicas de 1999 y 2000 sobre
el manejo de residuos industriales peligrosos no corresponde con la contenida
en sus reportes de licencias autorizadas a empresas privadas para el manejo de
dichos residuos y tampoco está sustentada en registros auxiliares relativos a
la consecución de la meta correspondiente. Lo anterior denota que el instituto
no cumplió lo establecido en el Reglamento de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Federal y en el Reglamento en Materia de Residuos
Peligrosos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente.
Acción Promovida
00-16100-7-363-07-012 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que, conforme a lo establecido en el artículo
100 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Federal, la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales implemente registros auxiliares que le permitan
llevar el seguimiento y el control del manejo de residuos industriales
peligrosos que realizan las empresas autorizadas para el efecto, con objeto de
que los datos que reporte en la Cuenta Pública tengan sustento y correspondan a
lo contabilizado en dichos registros, y se informe a la Auditoría Superior de
la Federación de los resultados.
Acción Promovida
00-16100-7-363-07-013 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales implemente
los mecanismos de control y seguimiento necesarios para que las empresas a las
que se les autorizó el manejo de residuos industriales peligrosos informen
semestralmente sobre los movimientos que efectúen de dichos residuos, en
términos de lo dispuesto en el artículo 8o., fracción XI, del Reglamento de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de
Residuos Peligrosos, con objeto de que la secretaría cumpla con la atribución
que se le confiere en el artículo 4o., fracción III, del citado ordenamiento, y
de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
Las
cifras de 729.0 y 429.8 miles de toneladas de residuos industriales peligrosos
que el INE reportó haber controlado en las Cuentas Públicas de 1999 y 2000,
resultan desproporcionadas en comparación con los volúmenes que en esos años
manifestaron generar las empresas registradas en el instituto y con la
capacidad instalada de que disponen éstas para su manejo, de acuerdo con las estimaciones del propio instituto, como
se observa en las gráficas siguientes:
COMPARATIVO
ENTRE LOS VOLÚMENES DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS
CONTROLADOS EN 1999 Y 2000, LOS QUE MANIFESTARON
GENERAR LAS EMPRESAS
Y LAS CAPACIDADES DISPONIBLES PARA SU MANEJO
|
FUENTE: |
Gráficas
elaboradas por la Auditoría Superior de la Federación, con base en la
información proporcionada por el INE. |
|
1/ |
Cifra obtenida del Primer
Informe de Gobierno de la administración 2001-2006. |
Como
puede apreciarse, no obstante que en 2000 aumentó en 74.1% la capacidad
instalada de las empresas autorizadas para el manejo de los residuos
industriales peligrosos respecto de 1999, el volumen de los desechos controlados
se redujo en 41.0%, de acuerdo con lo reportado en la Cuenta Pública de 2000.
Al
respecto, el INE informó que la meta consignada en la Cuenta Pública de 2000
corresponde, como ya se indicó, a la capacidad que autorizó en ese año a las
empresas para el manejo de residuos industriales peligrosos mediante las
autorizaciones y renovaciones de las licencias respectivas.
Por
tanto, con objeto de determinar los volúmenes de residuos industriales
peligrosos que el INE controló en 1999 y 2000 y, en consecuencia, la capacidad
instalada operada por las empresas autorizadas para el efecto, se solicitaron
al instituto los reportes que elaboró con base en los informes semestrales que,
en términos del Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, presentaron dichas empresas. Sobre
el particular, el INE reconoció que no cuenta con un registro estructurado y
sistematizado de esa información y que desconoce la capacidad con que operaron
las empresas autorizadas, porque depende de la demanda del mercado, y que no
realiza ninguna acción para revisar los niveles de operación de las empresas
respecto de la capacidad autorizada en la licencia que se les expidió.
Observación
El
INE no cuenta con un reporte estructurado
y sistematizado que contenga información sobre los volúmenes de residuos
industriales peligrosos que manejaron las empresas en relación con la capacidad
que les autorizó el instituto mediante las licencias respectivas; tampoco
realizó acciones para conocer dichos niveles de operación.
Acción Promovida
00-16D00-7-363-07-001 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que el Instituto Nacional de Ecología actualice, estructure y
sistematice la información de que dispone sobre los volúmenes y características
de los residuos industriales peligrosos que manejan las empresas a las que les
autorizó las licencias respectivas, a efecto de que mediante el control y
seguimiento que realice del manejo de esos contaminantes determine la capacidad
de operación de las empresas de referencia y por ende el impacto de esa
actividad en la protección del medio ambiente y los recursos naturales; y de
los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
El
aumento de la capacidad de manejo de residuos industriales peligrosos, por tipo
de actividad, correspondiente a las 526 licencias autorizadas por el INE de
1998 a 2000, es congruente con los objetivos sectoriales de fomentar la
recuperación de materiales e insumos secundarios y de proteger y conservar los
recursos naturales, que se establecieron en el PROMMIRIP 1996-2000, toda vez
que en los tres años de análisis la capacidad instalada para las actividades de
reciclaje, reuso, tratamiento e incineración de dichos residuos fue mayor que
la relativa a las actividades de recolección y transporte y de almacenamiento
temporal, como se aprecia en el cuadro siguiente:
LICENCIAS AUTORIZADAS POR EL INE PARA EL MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES
PELIGROSOS, POR TIPO DE ACTIVIDAD Y CAPACIDAD DE MANEJO, 1998-2000
(Miles de
toneladas)
|
Tipo
de manejo |
1998 |
|
1999 |
|
2000 |
||||
|
Licencias
autorizadas |
Capacidad
de manejo |
|
Licencias
autorizadas |
Capacidad
de manejo |
|
Licencias
autorizadas |
Capacidad
de manejo |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total nacional |
129 |
1,108,216.8 |
|
296 |
3,912,797.2 |
|
101 |
1,497,842.7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Recolección y
transporte |
64 |
14,275.0 |
|
170 |
30,171.1 |
|
49 |
7,236.7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Almacenamiento temporal |
11 |
2,591.2 |
|
56 |
3,913.2 |
|
14 |
1,699.9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Subtotal |
75 |
16,866.2 |
|
226 |
34,084.3 |
|
63 |
8,936.6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Reciclaje |
47 |
965,261.6 |
|
57 |
2,260,064.7 |
|
22 |
111,567.1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Reuso |
1 |
309.0 |
|
2 |
261.6 |
|
3 |
7,930.0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tratamiento |
3 |
123,600.0 |
|
6 |
1,594,500.0 |
|
9 |
1,231,132.0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Incineración |
3 |
2,180.0 |
|
5 |
23,886.6 |
|
4 |
138,277.0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Subtotal |
54 |
1,091,350.6 |
|
70 |
3,878,712.9 |
|
38 |
1,488,906.1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
FUENTE: |
Cuadro elaborado por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información de los reportes
de autorizaciones del INE correspondientes a los años de 1998 a 2000. |
||||||||
Cabe
mencionar que los volúmenes de residuos industriales peligrosos que se
presentan en el cuadro anterior, por tipo de actividad, no corresponden a la
totalidad de la capacidad instalada autorizada para el manejo de dichos
residuos porque, de acuerdo con los reportes de autorizaciones que proporcionó
el INE para el periodo de 1998 a 2000, en 4 casos no se indica para qué tipo de
residuo se expidió la licencia de manejo y en 63 casos más los residuos no son
cuantificables dada la heterogeneidad de su estado físico y la unidad de medida
con que se emitió la licencia correspondiente.
Respecto
de la capacidad instalada, se observó que durante el periodo de 1998 a 2000
predominó la recuperación de materiales e insumos secundarios mediante los
procesos de reciclaje, reuso y tratamiento de los residuos generados por las
empresas que operan en el país, lo que, aunado a la incineración de los
desechos, coadyuva directamente a la protección y conservación de los recursos
naturales.
Sin
embargo, no fue posible evaluar en qué medida se protegió el medio ambiente con
el desarrollo de los procesos antes referidos, ya que si bien el INE dispone de
la información sobre los volúmenes de residuos industriales peligrosos que
resultan de las licencias de manejo que autorizó, desconoce los volúmenes de
contaminantes controlados por las empresas autorizadas para el efecto y, en
consecuencia, no pudo determinar la capacidad con que operaron respecto de la
instalada.
Resultado
La
capacidad instalada para el manejo de residuos industriales peligrosos que
autorizó el INE por entidad federativa de 1998 a 2000 no es congruente con los
volúmenes de desechos peligrosos que manifestaron haber generado las 27,280
empresas registradas por el instituto en los 32 estados del país, como se
muestra en el cuadro siguiente:
COMPARATIVO ENTRE EL VOLUMEN DE
RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS MANIFESTADO POR LAS EMPRESAS GENERADORAS Y LA
CAPACIDAD AUTORIZADA
PARA SU MANEJO, 2000
(Miles de toneladas)
|
Entidad federativa |
Volumen de
residuos peligrosos manifestado por las empresas generadoras |
|
Capacidad
autorizada para el manejo de residuos industriales peligrosos |
|
Comparativo (2)-(1) (3) |
Participación (%) |
|
|
(1) |
|
(2) |
|
(4) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total nacional |
3,705.8 |
|
6,518.9 |
|
2,813.1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Con capacidad subutilizada |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tabasco |
134.1 |
|
2,163.8 |
|
2,029.7 |
41.6 |
|
Estado de
México |
233.6 |
|
876.9 |
|
643.3 |
13.2 |
|
Guerrero |
1.3 |
|
616.1 |
|
614.8 |
12.6 |
|
Coahuila |
2.4 |
|
544.1 |
|
541.7 |
11.1 |
|
Nuevo León |
253.1 |
|
617.0 |
|
363.9 |
7.5 |
|
Colima |
1.7 |
|
363.9 |
|
362.2 |
7.4 |
|
Veracruz |
152.9 |
|
402.9 |
|
250.0 |
5.1 |
|
Jalisco |
4.7 |
|
29.1 |
|
24.4 |
0.5 |
|
Chihuahua |
3.9 |
|
17.6 |
|
13.7 |
0.3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Continúa...
Continuación...
|
Entidad federativa |
Volumen de
residuos peligrosos manifestado por las empresas generadoras |
|
Capacidad
autorizada para el manejo de residuos industriales peligrosos |
|
Comparativo (2)-(1) (3) |
Participación (%) |
||
|
|
(1) |
|
(2) |
|
(4) |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Morelos |
8.3 |
|
21.7 |
|
13.4 |
0.3 |
||
|
Sonora |
7.4 |
|
13.4 |
|
6.0 |
0.1 |
||
|
Yucatán |
2.4 |
|
8.0 |
|
5.6 |
0.1 |
||
|
Baja
California Sur |
0.1 |
|
3.7 |
|
3.6 |
0.1 |
||
|
Durango |
1.0 |
|
4.0 |
|
3.0 |
0.1 |
||
|
Subtotal |
806.9 |
|
5,682.2 |
|
4,875.3 |
100.0 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Con
déficit de capacidad |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Quintana
Roo |
n.s. |
|
n.s. |
|
0.0 |
n.s. |
||
|
Chiapas |
0.9 |
|
0.0 |
|
(0.9) |
0.1 |
||
|
Zacatecas |
1.9 |
|
0.0 |
|
(1.9) |
0.1 |
||
|
Nayarit |
2.4 |
|
0.1 |
|
(2.3) |
0.1 |
||
|
Puebla |
11.2 |
|
8.7 |
|
(2.5) |
0.1 |
||
|
Baja
California |
33.5 |
|
31.0 |
|
(2.5) |
0.1 |
||
|
Sinaloa |
6.3 |
|
0.0 |
|
(6.3) |
0.3 |
||
|
Querétaro |
13.9 |
|
7.2 |
|
(6.7) |
0.3 |
||
|
San Luis
Potosí |
29.3 |
|
20.1 |
|
(9.2) |
0.5 |
||
|
Aguascalientes |
9.6 |
|
0.1 |
|
(9.5) |
0.5 |
||
|
Oaxaca |
60.5 |
|
38.8 |
|
(21.7) |
1.1 |
||
|
Tlaxcala |
52.3 |
|
4.8 |
|
(47.5) |
2.3 |
||
|
Campeche |
58.5 |
|
0.1 |
|
(58.4) |
2.8 |
||
|
Tamaulipas |
218.6 |
|
50.6 |
|
(168.0) |
8.1 |
||
|
Hidalgo |
392.8 |
|
193.9 |
|
(198.9) |
9.7 |
||
|
Michoacán |
233.7 |
|
0.1 |
|
(233.6) |
11.3 |
||
|
Distrito
Federal |
625.0 |
|
15.8 |
|
(609.2) |
29.5 |
||
|
Guanajuato |
1,148.5 |
|
465.4 |
|
(683.1) |
33.1 |
||
|
Subtotal |
2,898.9 |
|
836.7 |
|
(2,062.2) |
100.0 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
FUENTE: |
Cuadro elaborado por la Auditoría
Superior de la Federación con base en los datos proporcionados por el INE. |
|||||||
|
n.s. |
No significativo |
|||||||
Como
puede apreciarse, de 1998 a 2000 la distribución de la infraestructura
instalada para el manejo de residuos industriales peligrosos no fue congruente
con las necesidades de cada entidad federativa, ya que en las 14[14]
donde se generó el 21.8% de dichos residuos se contó con 87.2% de la capacidad
instalada en el país, mientras que en las 18 entidades[15]
donde se generó el 78.2% de esos residuos sólo se dispuso de 12.8% de la
infraestructura referida.
Por
lo que corresponde a las entidades federativas con capacidad subutilizada para
el manejo de residuos industriales peligrosos, destacan Tabasco, Guerrero,
Coahuila, Nuevo León, Colima, Veracruz y Estado de México, en las cuales no se
utiliza en promedio 98.5% de la capacidad instalada total del grupo, como se
muestra en la gráfica siguiente:
COMPARATIVO ENTRE LA CAPACIDAD INSTALADA Y LA GENERACIÓN DE
RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación con base en los informes de
autorizaciones y el reporte de empresas que manifiestan la generación de
residuos industriales peligrosos, proporcionados por el INE para el periodo
1998-2000. |
En
contraste, dentro de las entidades con déficit de capacidad instalada para el
manejo de residuos industriales peligrosos sobresalen Guanajuato, Distrito
Federal, Hidalgo, Michoacán y Tamaulipas, las cuales concentran el 91.7% de las
necesidades de infraestructura, como se muestra en la gráfica siguiente:
COMPARATIVO ENTRE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES
PELIGROSOS Y LA CAPACIDAD INSTALADA
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación, con base en información de los reportes
de Autorizaciones y el reporte de empresas que manifiestan la generación de
residuos industriales peligrosos, proporcionados por el INE para el periodo
1998-2000. |
Lo
anterior evidencia que el INE no logró que la infraestructura que autorizó para
el manejo de los residuos industriales peligrosos se distribuyera en forma
congruente con los volúmenes de desechos contaminantes generados en cada
entidad federativa, con el consiguiente impacto en el medio ambiente y en la
salud de la población, dado que en esos casos los residuos se depositan
principalmente a cielo abierto, en tiraderos clandestinos o en cuerpos de agua.
Observación
La
infraestructura instalada para el manejo de los residuos industriales
peligrosos, derivada de las licencias que el INE autorizó durante el periodo
1998 a 2000, fue mayor que la requerida en 14 entidades federativas, dados los
volúmenes de desechos contaminantes
peligrosos que en ellas se generan; mientras que en 18 entidades
federativas la emisión de contaminantes es superior a la capacidad instalada,
con el consiguiente efecto en el medio ambiente y la salud de la población.
Acción
Promovida
00-16100-7-363-07-014 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales refuerce sus
acciones de promoción en los estados del país que tienen déficit de capacidad
instalada para el manejo de residuos industriales peligrosos, a efecto de que
aumente el número de empresas privadas interesadas en participar en dicha
actividad y, con ello, se propicie el cumplimiento del objetivo sectorial de
proteger y preservar el medio ambiente y los recursos naturales, y de los
resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
Impacto
del Manejo de los Residuos Industriales Peligrosos
No
fue posible evaluar en qué medida la capacidad instalada para el manejo de los
residuos industriales peligrosos coadyuvó a reducir el deterioro del medio
ambiente y los recursos naturales del país, debido a que el INE no dispone de
información sobre su grado de aprovechamiento, por lo cual tampoco fue posible
determinar en qué medida las acciones del PROMMIRIP contribuyeron a controlar
la disposición de los desechos contaminantes generados en el país.
Respecto
a esto último, y de acuerdo con la información presentada por el INE, hasta
1998 se tenían identificados 225 sitios de disposición de residuos industriales
peligrosos en 22 entidades federativas, de los cuales 71 se encontraban abandonados;
además, en ese mismo año se habían detectado 23 sistemas acuáticos contaminados
con efectos en el medio ambiente, los recursos naturales, y la actividad
económica, como se muestra en el cuadro siguiente:
CONTAMINACIÓN
DE CUERPOS ACUÁTICOS, 1998
|
Estado o ciudad |
|
Sistema acuático |
|
Causas de contaminación |
||
|
|
|
|
|
|
||
|
Aguascalientes, Ags. |
|
Presa Niágara y Cedazo |
|
Descargas municipales |
||
|
Cd. Juárez, Chih. |
|
Río Bravo |
|
Descargas industriales |
||
|
Coatzacoalcos, Ver. |
|
Estero Monzapán |
|
Descargas industriales |
||
|
Cuyutlán, Col. |
|
Laguna de Cuyutlán |
|
Petróleos Mexicanos |
||
|
Cuernavaca, Mor. |
|
Laguna de Tequesquitengo |
|
Descargas municipales |
||
|
Culiacán, Sin. |
|
Río Culiacán |
|
Descargas industriales |
||
|
Hidalgo |
|
Presa Mamithí |
|
Textil, rastros y líquidos de transformación |
||
|
Chapala, Jal. |
|
Lago de Chapala |
|
Descargas municipales |
||
|
Guadalajara, Jal. |
|
Río Santiago |
|
Descargas industriales |
||
|
Mazatlán, Sin. |
|
Estero |
|
Descargas industriales y residuales |
||
|
Yautepec, Mor. |
|
Ríos Yautepec, Apatlaco y
Cuautla |
|
Descargas industriales |
||
|
Querétaro, Qro. |
|
Presa Santa Catarina |
|
Detergentes y cloro |
||
|
Querétaro, Qro. |
|
Presa Paso de Tablas |
|
Descargas industriales |
||
|
Salina Cruz, Oax. |
|
Playas Salinas del Marqués |
|
Petróleo |
||
|
Temoac, Mor. |
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Río Amatzinac |
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Tenería y granjas |
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Tlaxcala, Tlax. |
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Río Zahuapán |
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Descargas industriales |
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Tlaxcala, Tlax. |
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Presa Atlangatepec |
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Descargas industriales |
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Toluca, Edo. de Mex. |
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Río Lerma |
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Descargas industriales |
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Veracruz, Ver. |
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Río Blanco y Papaloapan |
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Descargas industriales y residuales |
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Veracruz, Ver. |
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Río Cotaxtla |
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Petroquímica y descargas industriales |
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Villahermosa, Tab. |
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Laguna Mecoacán |
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Hidrocarburos |
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Zihuatanejo, Gro. |
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Bahía de Zihuatanejo |
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Descargas municipales |
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FUENTE: |
Cuadro elaborado por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información de la página web
del INE. |
|||||
Las
descargas de contaminantes peligrosos en las cuencas hidráulicas afectan no
sólo el recurso hídrico sino también tienen efectos en el equilibrio ecológico,
la salud de la población y la economía de la región.
Resultado
Con
base en las estimaciones sobre la generación y manejo de residuos industriales
peligrosos que efectuó el INE para 2000, se determinó que las acciones para
controlarlos son todavía limitadas, toda vez que en ese año se manejó menos del
6.0% de los contaminantes generados, mientras que en otros países los volúmenes
manejados son similares a los emitidos; como se muestra en la gráfica
siguiente:
COMPARATIVO ENTRE
LA GENERACIÓN Y EL MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS
EN
MÉXICO Y LO CORRESPONDIENTE A OTROS PAÍSES
|
FUENTE: |
Gráfica
elaborada por la Auditoría Superior de la Federación con información del
Consejo Coordinador Empresarial. |
Cabe
mencionar que aun cuando los datos relativos a otros países corresponden a
1992, en seis países con mayor desarrollo industrial que México se generan
volúmenes de residuos industriales peligrosos inferiores a los estimados por el
INE para nuestro país, lo cual se debe a que en esos países las empresas
generadoras de contaminantes cuentan con tecnología y equipos avanzados para
reducir sus emisiones. Además, según la fuente consultada dichas empresas
tienen un control superior al 90.0% en el manejo de sus propios residuos.
Esto
último no pudo determinarse para el caso de México, debido a que como ya se
comentó el INE no ha estructurado ni sistematizado la información sobre el
volumen de los residuos industriales peligrosos que generan las 27,280 empresas
registradas por el propio instituto, situación que impide correlacionar esa
información con la relativa a la capacidad de manejo autorizada.
Observación
El
control del manejo de los residuos industriales peligrosos generados en México
resulta mínimo si se compara con el que realizan otros países, toda vez que en
ellos el 90.0% de las empresas generadoras manejan y controlan prácticamente la
totalidad de sus propios residuos, situación que no es posible determinar en el
caso de México porque el INE carece de la información estructurada y
sistematizada sobre el manejo de contaminantes que realizan las 27,280 empresas
que tiene registradas.
Acción Promovida
00-16D00-7-363-07-002 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que el Instituto Nacional de Ecología incluya en su registro de
empresas autorizadas para el manejo de residuos industriales peligrosos
información que permita determinar los volúmenes de contaminantes controlados
anualmente respecto de los generados, a efecto de disponer de elementos para
evaluar tanto los avances logrados en el manejo de dichos residuos, como el
desempeño del instituto en las acciones que realiza para su seguimiento y
control.
Resultado
Aplicación
de los Recursos Financieros
En
2000 el INE erogó 201.8 millones de pesos en las actividades que realizó para
formular y conducir la política ambiental. De esos recursos, 63.9% (128.9
millones de pesos) se destinó a la ejecución de programas y proyectos que
tienen por objeto conservar y restaurar los recursos naturales y fomentar su
aprovechamiento sustentable[16]
y 36.1% (72.9 millones de pesos) a los programas cuyas acciones se orientan a
frenar el deterioro del medio ambiente y los ecosistemas naturales a través de
proyectos de fomento y regulación de las actividades que por su naturaleza
alteran el equilibrio ecológico, como se muestra en la gráfica siguiente:
DISTRIBUCIÓN
DEL GASTO DEL INE POR TIPO DE ACTIVIDAD, 2000
|
FUENTE: |
Gráfica
elaborada por la Auditoría Superior de la Federación, con base en información
presentada en la Cuenta Pública de 2000 proporcionada por el INE. |
El
gasto que se destinó en 2000 a los programas de conservación y restauración de
los recursos naturales fue mayor que el erogado en los programas de regulación
y fomento, debido a que los primeros incluyen, además de las acciones de
formulación y conducción de la política ambiental, la ejecución de las
actividades coordinadas con los gobiernos estatales y municipales y las
concertadas tanto con los sectores social y privado como con las organizaciones
académicas y no gubernamentales; mientras que los segundos son competencia
directa de ese instituto y se orientan a formular y establecer la política
general en materia de residuos peligrosos y riesgo ambiental; elaborar, revisar
y expedir Normas Oficiales Mexicanas como base de la política ecológica;
efectuar los estudios y propuestas de ordenamiento ecológico del territorio
nacional; y realizar el seguimiento y control de la generación y manejo de
residuos industriales peligrosos.
Resultado
De
los 72.9 millones de pesos que en 2000 destinó el INE a los programas de regulación
y fomento, el 83.4% (60.8 millones de pesos) se asignó a los Proyectos de Regulación Ambiental y de
Frontera Norte y 16.6% (12.1 millones de pesos) a los de Ordenamiento Ecológico
y de Minimización y Riesgo. La distribución del gasto por proyecto se presenta
en la gráfica siguiente:
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DEL INE EN PROYECTOS DE FOMENTO
Y REGULACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL, 2000
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación con base en información de la Cuenta
Pública de 2000 que proporcionó el INE. |
Como
puede apreciarse, de los cuatro proyectos referidos el de Minimización y Riesgo
fue el que recibió menores recursos del INE, pese a la importancia que tiene en
el objetivo de frenar el deterioro ecológico mediante la promoción de acciones
para disminuir la generación de residuos industriales peligrosos y aumentar el
control del manejo adecuado de los mismos, con el propósito de evitar su
disposición en tiraderos clandestinos e ilegales y, consecuentemente, aminorar
los riesgos que representa ello para el medio ambiente y los ecosistemas.
Observación
Del
total del presupuesto que destinó el INE en 2000 con cargo a los Proyectos de
Regulación Ambiental, de Frontera Norte, de Ordenamiento Ecológico y de
Minimización y Riesgo, a este último es al que le asignó menos recursos, no
obstante la importancia de las acciones que se realizan mediante ese proyecto
para coadyuvar en el cumplimiento del objetivo de frenar el deterioro
ecológico.
Acción Promovida
00-16D00-7-363-01-001 Recomendación
Es
necesario que el Instituto Nacional de Ecología al elaborar su Programa
Operativo Anual presupueste y solicite un monto mayor de recursos financieros
para las acciones que realiza mediante el Proyecto de Minimización y Riesgo,
con objeto de ampliar la cobertura de las mismas dada la importancia que tienen
en el objetivo sectorial de frenar la tendencia del deterioro ecológico.
Resultado
Dentro
de los recursos que en 2000 se destinaron a los proyectos cuyo objetivo es
frenar el deterioro del medio ambiente, el Proyecto de Minimización y Riesgo
incrementó su participación relativa en 4.0 puntos porcentuales respecto de
1998, como se muestra en las gráficas siguientes:
PARTICIPACIÓN RELATIVA DEL
GASTO DEL INE EN PROYECTOS ORIENTADOS
A FRENAR EL DETERIORO
ECOLÓGICO, 1998 Y 2000
|
FUENTE: |
Gráficas elaboradas por la Auditoría Superior de la Federación con
base en información de los Cierres del Ejercicio Presupuestario del INE y las
Cuentas Públicas de 1998-2000. |
El
aumento que registró la participación relativa del Proyecto de Minimización y
Riesgo muestra que en 2000 el INE otorgó mayor prioridad que en 1998 a las
acciones relacionadas con el objetivo de detener el deterioro ecológico,
conforme a los propósitos gubernamentales establecidos en el PROMMIRIP
1996-2000.
Resultado
En
2000 el INE erogó 4.7 millones de pesos en el Proyecto de Minimización y
Riesgo, 14.5% menos que lo presupuestado (5.5 millones de pesos) pero 147.4 y
123.8% más que lo ejercido, en términos reales, en 1998 y 1999, en ese
orden (1.9 y 2.1 millones de pesos,
respectivamente), como se aprecia en la gráfica siguiente:
PRESUPUESTO
EJERCIDO POR EL INE EN EL PROYECTO DE MINIMIZACIÓN Y RIESGO,
1998-2000
|
FUENTE: |
Gráfica elaborada por la
Auditoría Superior de la Federación, con base en información de los Cierres
del Ejercicio Presupuestario del INE, 1998-2000. |
De
acuerdo con la información contenida en el Cierre del Ejercicio Presupuestario
de 2000, la menor erogación de recursos respecto del presupuesto aprobado
obedeció, principalmente, a los ahorros obtenidos por el INE en el pago de
viáticos y pasajes nacionales e internacionales de su personal, así como en el
pago de los servicios telefónico y de energía eléctrica, en cumplimiento de las
medidas de austeridad y racionalidad
del gasto público implementadas por el Ejecutivo Federal en ese año; y, en
menor medida, a la transferencia de recursos para cubrir el incremento salarial
autorizado por el Ejecutivo, así como al estímulo correspondiente a los meses
de enero-junio de ese año a servidores públicos de mandos medios y superiores
de la SEMARNAT y sus órganos desconcentrados, conforme a los artículos 51 y 52 del
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de
2000.
En
cuanto al incremento del gasto respecto de 1998 y 1999, la variación se explica
principalmente por la adquisición de equipo informático, bienes consumibles y
licencias de uso de programas de cómputo que se emplearían tanto en el
procesamiento y sistematización de los informes semestrales que presentan al
INE las empresas autorizadas para manejar y controlar residuos industriales
peligrosos como en la actualización del inventario de empresas generadoras de
residuos además, influyó la compra de mobiliario y equipo de oficina para
sustituir el existente en las oficinas centrales del instituto, que se
encontraba deteriorado.
Resultado
No
fue posible evaluar la eficiencia con que el INE aplicó los recursos
presupuestarios en las acciones que realizó durante el periodo de 1998 a 2000
para llevar a cabo el seguimiento, el control y el manejo de los residuos
industriales peligrosos generados por las empresas en el país, debido a que el
presupuesto fue asignado a la meta "Volumen de residuos peligrosos
controlados con autorización de manejo en el año" del único indicador
estratégico "Residuos Peligrosos Controlados", del proyecto de
minimización y riesgo, la cual sólo refiere el volumen de residuos que manejaron
las empresas privadas autorizadas por el instituto para el efecto. También
influyó que para las diversas acciones que el INE realizó durante el periodo de
1998 a 2000, tanto en las Cuentas Públicas correspondientes como en los
registros presupuestarios internos del instituto, no se indicó el monto del presupuesto asignado ni el
importe del gasto; además de que en ambos casos el registro de la erogación se
efectuó únicamente por partida presupuestaria.
Debido
a ello, se determinó que el INE no registró los recursos erogados en cada una
de las acciones que realizó conforme al presupuesto autorizado en los Oficios
de Autorización de Inversiones que emitió la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público para los años de 1998 a 2000.
Observación
Durante
el periodo de 1998 a 2000 tanto el presupuesto del INE como el gasto respectivo
correspondieron a la meta de un indicador estratégico que no es representativo
de la diversidad de acciones que dicho instituto realizó para llevar a cabo el
seguimiento y control de la generación y el manejo de residuos industriales
peligrosos que se generan en el país.
Acción Promovida
00-16D00-7-363-07-003 Recomendación al Desempeño
Es
necesario que el Instituto Nacional de Ecología en coordinación con la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales establezca en el Presupuesto
de Egresos de la Federación metas e indicadores estratégicos que reflejen la
diversidad de acciones que realiza en materia de seguimiento y control de la
generación y manejo de residuos industriales peligrosos, a fin de disponer de
elementos suficientes para evaluar su desempeño en el cumplimiento del objetivo
de proteger el medio ambiente y los recursos naturales.
IV.3.3.4.Informe Detallado de la Auditoría Financiera y de Cumplimiento
IV.3.3.4.1.Egresos Presupuestales del Capítulo 2000 "Materiales y Suministros"
Objetivo
Verificar
que el presupuesto asignado en el ejercicio del 2000 al INE en el capítulo 2000
"Materiales y Suministros", en la actividad institucional 311
"Conservar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales"
dentro del proyecto I032 "Programa de áreas naturales protegidas", se
ejerció y registró conforme a las disposiciones legales y normativas
aplicables.
Criterios de Selección
De
la Evaluación Financiera.
En la
revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del 2000 se observó que en
el capítulo 2000 "Materiales y Suministros", la actividad
Institucional 311 "Conservar y aprovechar sustentablemente los recursos
naturales" ejerció recursos por 17,123.3 miles de pesos, que representaron el 70.8% del total
ejercido en dicho capítulo (24,167.0 miles de pesos). Al respecto, se consideró
conveniente realizar una auditoria de la mencionada actividad institucional
para constatar que el recurso se orientó a preservar y conservar los recursos
naturales de las diversas áreas protegidas del país y debido a la importancia
de que fue objeto su gasto, considerando que los conceptos de gastos 2100 y
2600, son en los que se ejercieron más recursos.
Alcance
De
acuerdo con las cifras del Estado del Ejercicio del Presupuesto reportadas al
31 de diciembre del 2000 presentadas por el Instituto Nacional de Ecología, en
la actividad institucional 311 "Conservar y aprovechar sustentablemente
los recursos naturales" ejerció recursos en su proyecto I032
"Programa de áreas naturales protegidas" 15,156.0 miles de pesos, de
los que se revisaron 7,704.5 miles de pesos que representaron el 31.9% del
total ejercido en dicho capítulo (24,167.0 miles de pesos). Para efectos de la
revisión se seleccionaron las partidas 2101"Materiales y Útiles de
Oficina" por 1,224.2 miles de pesos, 2201"Alimentación de
Personas" por 1,905.2 miles de pesos y 2601" Combustibles" por
4,575.1 miles de pesos, por ser las de mayor importancia en relación con su presupuesto
ejercido y considerando que de éstas, el 80.0% de lo ejercido se destinan para
cubrir necesidades propias de las reservas naturales protegidas.
Áreas Revisadas
La
auditoría se realizó en la Dirección Ejecutiva de Administración (DEA) del INE;
así como en la Unidad Coordinadora de Áreas Naturales Protegidas (UCANP),
actualmente Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP),
dependiente de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Resultado
De
la comparación de las cifras registradas en el Reporte Analítico del
Presupuesto de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del capítulo 2000, con
las del Estado del Ejercicio del Presupuesto presentado por la DEA del INE, no
se determinaron diferencias respecto del presupuesto autorizado, modificado, ni
ejercido, en cumplimiento de los artículos 83 y 84 del
Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Asimismo,
las adecuaciones al presupuesto original (ampliaciones y reducciones) se
sustentaron en los oficios de afectaciones presupuestarias autorizados por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de conformidad con el Capítulo
V, numerales 35 al 41 del Manual de Normas Presupuestarias para la
Administración Pública Federal, así como del Capítulo III, artículos 151 al 155,
del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Resultado
Para
verificar el ejercicio del gasto de 7,704.5 miles de pesos del capítulo 2000
"Materiales y Suministros" en la Actividad Institucional 311,
Programa I032, se seleccionaron para su revisión una licitación pública
nacional, una Invitación a cuando menos tres personas donde se adquirieron
"Materiales y Útiles de Oficina" y dos adjudicaciones directas para
la compra de vales de "Alimentación de Personas y Combustibles" como
se muestra a continuación:
MUESTRA
SELECCIONADA PARA SU REVISIÓN
(Miles
de pesos)
|
Tipo
de Adjudicación |
Núm.
de procedimiento |
Partida |
Importe
revisado |
|
A. LICITACIÓN PÚBLICA
NACIONAL |
LPN/16121001-004-2000 |
2101 |
1,004.3 |
|
B. INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS |
IR-015/2000 |
2101 |
219.9 |
|
C. ADJUDICACIÓN DIRECTA
POR EXCEPCIÓN |
INE/012/2000 |
2201 2601 |
1,455.2 3,387.4 |
|
D. ADJUDICACIONES DIRECTAS SIN CONSIDERAR
LOS MONTOS DE ACTUACIÓN |
|
2201 2601 |
450.0 1,187.7 |
|
Total |
|
|
7,704.5 |
FUENTE: Relación de pedidos
En
relación con la Licitación Pública Nacional núm. LPN/16121001-004-2000 por
1,004.3 miles de pesos, se constató que el procedimiento de adjudicación se
realizó de conformidad con la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en virtud de que
se constató que en lo general se efectuó en tiempo y forma, contando con la
convocatoria, bases, publicación y aclaración de la misma, acto de apertura,
ofertas técnicas y económicas y con los fallos técnicos y económicos. Asimismo,
se contó con suficiencia presupuestal, de conformidad con la ley mencionada.
El
INE con el oficio núm. DOO.02.302.- 00191 del 31 de marzo del 2000, remitió a
la Dirección General de Industrias de la Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial una impresión del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios, en el cual se incluyen los bienes sujetos a la revisión, en
cumplimiento de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Público.
Respecto
del concurso por invitación a cuando menos tres personas INE-IR/-015-2000 por
219,9 miles de pesos, se constató que el procedimiento contó con bases, junta
de aclaración, ofertas técnicas y económicas, actas de fallo técnico y
económico, cuadro comparativo, entre otros.
En
relación con el procedimiento de adjudicación directa por excepción a la
Licitación Pública núm. INE/ 012/2000 por 4,842.6 miles de pesos, de la
revisión al procedimiento se, constató que en lo general se llevó a cabo en
tiempo y forma contando con la requisición de compra, suficiencia presupuestal,
cuadro comparativo de las ofertas, autorización del Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del INE, y con el informe mediante el cual se le
notificó al Órgano Interno de Control en la SEMARNAT de su celebración, en
cumplimiento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público.
No
obstante, se determinaron algunas irregularidades en relación con el contenido
de las bases y del dictamen técnico respecto del procedimiento por licitación;
con el envío del dictamen al Órgano Interno de Control en la SEMARNAT, de la
adjudicación por excepción; con el contenido de las propuestas presentadas por
los concursantes y respecto de los precios ofertados en procedimiento por
invitación a cuando menos tres personas y en el caso de las adjudicaciones
directas, con relación al procedimiento de compra.
Observación
Las
bases de la Licitación Pública Nacional núm. LPN/16121001-004-2000 por 1,004.3
miles de pesos no incluyen el apartado "plazo y condiciones de
entrega", ni la identificación de las pruebas que se realizarían a las
muestras solicitadas y el método para ejecutarlas, en incumplimiento de las
fracciones, IX y X, del artículo 31,
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Público.
En
el acta de la primera etapa en la que se hace constar las propuestas técnicas
aceptadas para su análisis, así como las que hubieren sido desechadas y las
causas que lo motivaron de la licitación pública celebrada; en el caso de los
proveedores que son descalificados, no especifican las causas de su no
aceptación, en incumplimiento de la fracción III, artículo 35,
de la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
En
las propuestas presentadas por los concursantes, en el procedimiento por
invitación a cuando menos tres personas
INE-IR/-015-2000 por 219.9 miles de pesos, no se establecen de manera clara los
plazos para efectuar las entregas, en incumplimiento de los artículos 31,
fracción X, y 43,
fracción III, de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Se
comprobó un detrimento al erario federal por 45.9 miles de pesos, al adjudicar
mediante el procedimiento de adjudicación a cuando menos tres personas (INE-IR/015-2000),
19 partidas correspondientes a la compra de material y útiles de oficina. Lo
anterior, en virtud de que al proveedor que se le adjudicaron estos artículos,
previamente había presentado su postura de las partidas en el concurso por
licitación pública INE/LPN/16121001-004/2000 a un menor precio. Además, con el
análisis de las propuestas presentadas en los dos distintos concursos por este
proveedor, se comprueba que son las mismas especificaciones técnicas de las
partidas ofrecidas.
El
INE no adjuntó el dictamen al informe relativo a la adjudicación por excepción
núm. INE/012/2000 por 4,842.6 miles de pesos, que le remitió al titular del
Órgano Interno de Control en la SEMARNAT a más tardar el último día del mes en
que se celebró, que hace constar el análisis de la o las propuestas y las
razones para la adjudicación del contrato, en incumplimiento del párrafo
tercero del artículo 40
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
En
las adjudicaciones directas para la compra de vales de despensa por 450.0 miles
de pesos, la entidad debió celebrar un procedimiento por invitación a tres
personas.
Para
la adquisición de los vales de combustible por 1,187.7 miles de pesos, debió
efectuar el procedimiento de licitación pública de conformidad con los montos
máximos de adjudicación establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, para el ejercicio fiscal del año 2000 y autorizados por el Comité
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del INE. Además, el instituto
debió presentar el caso al Comité de Adquisiciones para solicitar su
aprobación, en cumplimiento de lo señalado en el artículo 42
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Acción Promovida
00-16100-2-023-01-001 Recomendación
Es
necesario que las autoridades superiores del la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales instruyan al Instituto Nacional de Ecología a efecto de que
implemente los mecanismos de control que le permitan garantizar, que las bases
en su contenido establezcan los plazos y condiciones de entrega de los insumos
por adjudicar, así como que tipo de pruebas se les realizarán y el método para
ejecutarlas. Además, que en el dictamen del acta de la primera etapa se
especifiquen las causas que originan la descalificación de proveedores en la
etapa de evaluación técnica, en cumplimiento de los artículos 31 y 35 de
la Ley de Adquisiciones Arrendamientos
y Servicios del Sector Público.
Acción Promovida
00-16100-2-023-01-002 Recomendación
Es
necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales instruyan al Instituto Nacional de Ecología, a fin de que
establezca los mecanismos de supervisión que garanticen que en los concursos de
adjudicación por invitación a tres personas, las propuestas que presenten los proveedores establezcan los requisitos mínimos
determinadas en los artículos 31 y 43 de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Acción Promovida
00-16100-2-023-01-003 Recomendación
Es
necesario que las autoridades superiores de la Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales instruyan al Instituto Nacional de Ecología a efecto de que
implemente los mecanismos de control que garanticen que cuando se celebren
concursos por adjudicación directa por excepción a licitación, se remita en
tiempo y forma al Órgano Interno de Control en la dependencia, el dictamen que
señala el artículo
40 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Acción Promovida
00-16113-2-023-02-001 Solicitud de Intervención al Órgano
Interno de Control
Es
necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Medio Ambiente,
y Recursos Naturales actúe en el ámbito de sus atribuciones, inicie, de
considerarlo pertinente el procedimiento administrativo correspondiente e
informe oportunamente a la Auditoría Superior de la Federación del resultado
relacionado con la compra de 19 partidas a un precio mayor, adquiridas a un
proveedor que había presentado también, su oferta en el concurso por licitación
INE/LPN/16121001-004/2000 a un costo menor, con lo que se afectó al erario
federal con 45.9 miles de pesos. Asimismo, por las adquisiciones efectuadas
en forma directa de vales de
combustible y de despensa, por 1,637.7 miles de pesos, sin someter este caso al
Comité de Adquisiciones.
Resultado
De
los concursos por Licitación Pública LPN/16121001-004-2000, por invitación a cuando menos tres personas
INE-IR/-015-2000 y por excepción a
Licitación INE/ 012/2001 revisados, el INE formalizó dos y tres pedidos
abiertos, de conformidad con lo establecido en las bases, y un pedido
tradicional; respectivamente, que incluyeron la cláusula de penas
convencionales por retraso en la entrega de los bienes y contaron con sus
garantías de cumplimiento expedidas a favor de la Tesorería de la Federación,
de conformidad con la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
No
obstante lo anterior se determinó una irregularidad en los pedidos con relación
a los requisitos mínimos que deben establecer respecto de su formalización.
Observación
Los
proveedores formalizaron los pedidos abiertos celebrados núms. INE/ 06 y 07 por
1,004.3 miles de pesos, así como los INE/012 INE/16 al INE/18 por 6,700.2 miles
de pesos, sin que se pudiera constatar si fue de manera oportuna y dentro de
los veinte días naturales siguientes al de la notificación del fallo, debido a
que no se dejó constancia de la fecha
de tal acto, en contravención de establecido en el numeral 9.1 de las bases del
concurso celebrado y del articulo 46,
primer párrafo, de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.
Acción Promovida
00-16100-2-023-01-004 Recomendación
Es
necesario que las autoridades superiores de la Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales instruyan al Instituto Nacional de Ecología a efecto de que
implemente los mecanismos de supervisión que permitan garantizar que los
pedidos se formalicen en cumplimiento con lo que establece el artículo 46,
primer párrafo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.
Resultado
Se
constató que el INE pagó 7,704.5 miles de pesos, a los proveedores después de
las entregas de los insumos y contó con las facturas requisitadas; sin embargo,
se determinó una irregularidad en
relación con el beneficiario que
aparece en 10 Cuentas por Liquidar Certificadas.
Observación
Se
comprobó que 10 Cuentas por Liquidar Certificadas, a efecto de pagar la compra
de vales de despensa y de combustibles por 1,654.0 miles de pesos, fueron
expedidas indebidamente a favor de INE en lugar de realizarlos a nombre del
beneficiario, en incumplimiento del numeral 16, sección I, capítulo IV, del
Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal.
Acción Promovida
00-16100-2-023-01-005 Recomendación
Es
necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales instruyan al Instituto Nacional de Ecología a efecto de que
implemente los mecanismos de control que garanticen que los pagos que realicen
estén expedidos a favor del proveedor o prestador del servicio que proporciones
los bienes y servicios.
Resultado
En
lo que se refiere a la revisión de los movimientos de entrada y salida, de los
insumos adquiridos, se comprobó que fueron recibidos por la Dirección de
Recursos Materiales del INE, según se
apreció en las facturas que contienen el sello de la fecha de recepción, sin
embargo, se determinaron algunas irregularidades con las entradas y salidas de
del almacén, en relación con los materiales y útiles de oficina y también
respecto de la entrega y utilización de los vales de despensa y de
combustibles.
Observación
Se
constató que el INE no contó con los documentos referentes al registro de las
entradas al almacén que justifican que los materiales y suministros por 1,004.3
miles de pesos fueron recibidos oportunamente y que de éstos se tengan los
registros de las "Salidas de Almacén" que amparen su utilización en
el INE.
Por
lo que se refiere a la compra de 6,480.3 miles de pesos de vales de combustibles y de despensa, el
INE, a través de su Dirección Administrativa conjuntamente con el área de Áreas
Naturales Protegidas no ha presentado la documentación que permita justificar que
estos insumos fueron utilizados en beneficio de los servidores públicos y en los vehículos del instituto.
Acción Promovida
00-16100-2-023-01-006 Recomendación
Es
necesario que las autoridades superiores de la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales instruyan al Instituto Nacional de Ecología a efecto de que
implemente los mecanismos de control que le permitan garantizar que el almacén
del Instituto Nacional de Ecología cuente con la evidencia documental de sus
registros, en su almacén, de los ingresos
y salidas de materiales y útiles de oficina.
Acción Promovida
00-16113-2-023-02-002 Solicitud de Intervención al Órgano
Interno de Control
Es
necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales actúe en el ámbito de sus atribuciones, inicie, de
considerarlo pertinente el procedimiento administrativo correspondiente e
informe oportunamente a la Auditoría Superior de la Federación del resultado
relacionado con la documentación justificativa de las salidas de materiales y
útiles de oficina por 1,004.3 miles de pesos, que no se presentaron durante la
revisión, así como de los relativos a los vales de despensa y de combustibles
por 6,480.3 miles de pesos, que fueron consumidos al interior de las Áreas
Naturales Protegidas durante el ejercicio 2000.
IV.3.3.5.Seguimiento de Observaciones-Acciones
a) Observaciones y
Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública 2000
Como
resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los
informes correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 18 observaciones,
de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se señalan:
ACCIONES
PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA
FEDERAL, 2000
|
Tipo de
Acción |
Número |
|
Acciones
Preventivas: -
Recomendación Recomendación al Desempeño |
7 17 |
|
Subtotal |
24 |
|
Acciones
Correctivas: Solicitud de Intervención del
Órgano Interno de Control |
2 |
|
Subtotal |
2 |
|
Total |
26 |
Del
total general, 2
(7.7%) son de
carácter correctivo, y 24
(92.3%),
preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el
correspondiente órgano interno de control y, en su caso, por las dependencias
coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y
términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior
de la Federación y las disposiciones legales aplicables.
b) Seguimiento de las Acciones
Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores
1) Acciones
Preventivas
Con
motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se
formularon 24
recomendaciones, de las cuales se han solventado 24 (100.0%) y quedan pendientes 0 (0.0%), como se
observa en el cuadro siguiente:
SITUACIÓN DE LAS ACCIONES
PREVENTIVAS
AL 30 DE JUNIO DE 2002
Concepto |
Cuenta de
la Hacienda Pública |
Total |
|||
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
||
|
Recomendaciones |
18 |
n/r |
6 |
n/r |
24 |
|
a)
Solventadas |
18 |
|
6 |
|
24 |
|
b)
Por solventar |
0 |
|
0 |
|
0 |
|
Total Emitido |
18 |
|
6 |
|
24 |
|
Total
Solventado |
18 |
|
6 |
|
24 |
|
Porcentaje de Avance |
100.0% |
|
100.0% |
|
100.0% |
n/r: no revisado. No se
practicaron revisiones al ente público en este ejercicio.
c) Resumen de Acciones Promovidas.
|
Tipo de Acción |
Emitidas |
Solventadas |
Por Solventar |
|
Acciones
preventivas derivadas de la revisión de cuentas públicas anteriores |
24 |
24 |
0 |
|
Acciones
preventivas derivadas de la revisión de la CHPF 2000 |
24 |
0 |
24 |
|
|
|
|
|
|
Acciones
correctivas derivadas de la revisión de cuentas públicas anteriores |
0 |
0 |
0 |
|
Acciones
correctivas derivadas de la revisión de la CHPF 2000 |
2 |
0 |
2 |
|
|
|
|
|
|
Total |
50 |
24 |
26 |