Atribuciones
El 26 de julio de 1994, se publicó en el Diario
Oficial de la Federación el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y se actualizó
el 14 de octubre de 1999, que a la letra señala:
“Título Tercero, de las atribuciones de los Poderes de
la Unión para el Gobierno del Distrito Federal, Capítulo I, del Congreso de la
Unión:
II. Aprobar anualmente los montos de endeudamiento que
deberán incluirse en la Ley de Ingresos
del Distrito Federal, que en su caso requieran el Gobierno del Distrito
Federal y las entidades de su sector público, conforme a lo dispuesto por la Ley General de Deuda
Pública.
La Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de
Diputados vigilará la correcta aplicación
de los recursos provenientes del
endeudamiento del Distrito Federal que realice el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal.
Título Quinto, De las bases para la organización de la
Administración Pública del Distrito
Federal y la Distribución de atribuciones entre sus órganos. Capítulo I, De la
Organización de la Administración Pública:
La Administración Pública del Distrito Federal sera
centralizada, desconcentrada y paraestatal, de conformidad con lo dispuesto en
este Estatuto y la ley orgánica que expida la Asamblea Legislativa, la cual
distribuirá los asuntos del orden administrativo del Distrito Federal. La
jefatura del Gobierno del Distrito Federal y las Secretarías, así como las
demás dependencias que determine ley, integran la administración pública
centralizada.
Asimismo, la Administración Pública del Distrito Federal
contará con órganos políticos-administrativos en cada una de las demarcaciones
territoriales en que se divida el Distrito Federal; dichos órganos tendrán a su
cargo las atribuciones señaladas en el presente Estatuto y en las leyes.
Artículo 97
Los organismos descentralizados, las empresas de
participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos, integran la
administración pública paraestatal.
Artículo 102
La Ley determinará las relaciones entre el Jefe de
Gobierno y las entidades
paraestatales, o entre éstos y
las Secretarías para fines de congruencia global de la administración
pública paraestatal, con el
sistema de planeación y
los lineamientos generales en materia de gasto, financiamiento, control y evaluación.”
Asimismo,
el 29 de diciembre de 1998, se
publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, que señala:
“Título Primero,
de la Administración Pública del Distrito Federal, Capítulo I, Disposiciones
Generales.
Artículo 6o.
Las dependencias, órganos desconcentrados y entidades de
la Administración Pública Centralizada, Desconcentrada y Paraestatal conducirán
sus actividades en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades
determine el Plan Nacional de
Desarrollo, el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, los demás
programas que deriven de éste y las que establezca el Jefe de Gobierno.”
Deuda Pública del Sector Central del Distrito
Federal
A continuación se presenta la Deuda Pública del Sector Central del Gobierno del Distrito Federal durante los ejercicios de 1999 y 2000.
DEUDA
PÚBLICA DEL SECTOR CENTRAL DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
(Miles de pesos)
|
CONCEPTO |
SALDO AL 31/DIC/1999 |
POR
EFECTO DE ENDEUDAMIENTO |
POR REVALUACIÓN Y
CLASIFICACIÓN |
SALDO AL 31/DIC/2000 |
VARIACIONES
RESPECTO AL SALDO DE 1999 |
||
|
IMPORTE |
% |
||||||
|
REAL |
IMPORTE |
IMPORTE |
|||||
|
TOTALES
|
22,962,080 |
5,010,006 |
677,685 |
28,649,771 |
5,687,691 |
25 |
|
|
Interna Externa |
22,921,604 40,476 |
5,026,351
(16,345) |
677,378 307 |
28,625,333 24,438 |
5,703,728 (16,037) |
25 (40) |
|
SECTOR CENTRAL
|
17,760,690 |
4,777,938 |
380,158 |
22,918,786 |
5,158,096 |
29 |
|
|
Interna |
17,760,690 |
4,777,938 |
380,158 |
22,918,786 |
5,158,096 |
29 |
|
|
ORGANISMOS Y EMPRESAS |
5,201,390 |
232,068 |
297,527 |
5,730,985 |
529,595 |
10 |
|
|
Interna Externa |
5,160,915 40,475 |
248,413
(16,345) |
297,220 308 |
5,706,547 24,438 |
545,632 (16,037) |
11 (40) |
|
Fuentes: Cuentas Públicas del Gobierno del Distrito
Federal de 1999 y 2000. Apartado V, Política de Deuda.
Con el oficio núm. OASF-FR-243/02 del 3 de abril de 2002 el
C. C.P.C. Arturo González de Aragón O., Auditor Superior de la Federación,
comunicó al C. Lic. Andrés Manuel López Obrador, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, la inclusión de esa entidad federativa en los trabajos de revisión de
la Cuenta de la Hacienda Publica Federal correspondiente al ejercicio de 2000,
particularmente en lo que se refiere a la correcta aplicación que de los
recursos provenientes del endeudamiento ha realizado el Gobierno del Distrito
Federal.
Para
la revisión, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una auditoría
financiera y de cumplimiento.
Cuentas de Balance-Pasivo, “Deuda Pública Interna a Largo Plazo Ejercida
por el Gobierno del Distrito Federal”
Como
resultado de esta revisión, se
identificó lo siguiente:
1. Para
realizar el Programa de Saneamiento del Valle de México, el Banco Nacional de
Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), como agente financiero del
Gobierno Federal, contrató el 9 de enero de 1997 con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) una línea de crédito a 20 años por 365,000.0 miles de dólares
estadounidenses; de dicho monto, al Gobierno del Distrito Federal (GDF) le
correspondieron 219,000.0 miles de dólares estadounidenses (el 60.0%), y los
146,000.0 miles de dólares restantes (el 40.0%) al Gobierno del Estado de
México.
2. En el
contrato de referencia se estableció que el plazo para realizar los desembolsos
de los recursos sería de cinco años contados a partir del 9 de enero de 1997.
Al inicio de esta revisión (abril de 2002), la vigencia para realizar los
desembolsos de este crédito había prescrito; el 25 de junio de 2002, el BID no
prorrogó la vigencia para realizar los desembolsos con cargo a dicho crédito,
hasta el 9 de octubre del mismo año.
3. La línea
de crédito por 219,000.0 miles de dólares estadounidenses, se formalizó con el
contrato de apertura, celebrado el 30 de septiembre de 1997 entre la SHCP, el
entonces Departamento del Distrito Federal y BANOBRAS; desde esa fecha y hasta
el cierre del 2000, el GDF sólo realizó disposiciones por 12,430.0 miles de
pesos por el concepto de inspección y vigilancia, es decir, el 0.6%.
4.
Durante el
ejercicio de 2000, el total de las erogaciones por concepto del costo
financiero y comisiones por saldos no dispuestos del crédito ascendieron a
19,477.2 miles de pesos. Asimismo, entre 1998 y 2000 el GDF cubrió, por este
mismo concepto, 64,725.6 miles de pesos, sin que se aplicaran los recursos del
crédito al proyecto para el que fueron contratados.
Objetivo
Evaluar si el costo financiero erogado por la deuda pública de largo plazo ejercida por el Gobierno del Distrito Federal se realizó de acuerdo con la normatividad aplicable.
Criterios de Selección
Se basó en el criterio denominado "De los Antecedentes de la Revisión".
En 1997 el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del entonces Departamento del Distrito Federal (DDF) -hoy Gobierno del Distrito Federal (GDF)-, contrataron, junto con el Gobierno del Estado de México (GEM), una línea de crédito con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por 365,000.0 miles de dólares estadounidenses, de los cuales corresponderían 219,000.0 y 146,000.0 miles de dólares (60.0% y 40.0% del total), para el DDF y el GEM, respectivamente.
Los recursos mencionados serían intermediados por el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), y se destinarían para financiar la ejecución del Programa de Saneamiento del Valle de México.
Es importante señalar que este crédito fue celebrado bajo el esquema de Fondo de Apoyo a Estados y Municipios (FOAEM), donde el Gobierno Federal y el Banco de México (BANXICO) dispondrían de las divisas, y en contraprestación otorgarían a ambas entidades, el importe equivalente en Unidades de Inversión (UDI).
En el artículo 2o.-A de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2000, se le autorizó al GDF un endeudamiento neto de 6,000,000.0 miles de pesos, para financiar diversas obras y proyectos de inversión contemplados en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, el cual sería financiado entre otras fuentes, por la línea de crédito del BID para el citado Programa de Saneamiento.
Asimismo, el artículo 2o.-A, punto 3 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2000, se estableció que "el monto de los desembolsos de los recursos crediticios y el ritmo al que procedería debería conllevar una correspondencia directa con las ministraciones de recursos que hubieran presentado tales obras, de manera que el ejercicio y aplicación de los recursos crediticios debería darse a paso y medida en que procediera el pago de las citadas ministraciones".
Alcance
De los 219,000.0 miles de dólares estadounidenses, equivalentes a 2,102,334.3 miles de pesos, se revisaron 25,042.4 miles de pesos, el 100% del total del costo financiero (19,477.5 miles de pesos) y el total de las disposiciones de 2000, ambos del citado crédito; el primero estuvo integrado por 18,048.6 miles de pesos por el pago de las comisiones por saldos no dispuestos del crédito y por 1,428.9 miles de pesos por el costo financiero erogado, y el segundo ascendió a 5,564.9 miles de pesos por las disposiciones con motivo del pago de la supervisión y vigilancia del programa.
Del total del endeudamiento neto autorizado por 6,000,000.0 miles de pesos, el GDF ejerció 5,010,005.6 miles de pesos (el 83.5%), que aplicó a proyectos de impacto social y urbano, de los cuales el crédito destinado al Programa de Saneamiento del Valle de México reportó disposiciones por 5,564.9 miles de pesos, correspondiente al pago del 1.0% de supervisión y vigilancia, sin que se dispusieran recursos del crédito durante tres años consecutivos, por lo que se consideró conveniente evaluar las causas por las que no se utilizaran dichos recursos.
Áreas Revisadas
La auditoría se realizó en la Dirección General de Administración Financiera (DGAF) de la Secretaría de Finanzas (SF) y en la Dirección General de Obras y Servicios Hidráulicos (DGOSH) de la Secretaría de Obras (SO) adscritas al GDF.
Resultado
A fin de identificar los montos de la deuda interna que dispuso el GDF durante el 2000, se revisó la Cuenta Pública de la entidad correspondiente al año de 2000, y se observó que en el apartado V "Política de Deuda" se reportaron 5,010,005.6 miles de pesos, el 83.5% del endeudamiento neto autorizado en la Ley de Ingresos de la Federación de ese año por 6,000,000.0 miles de pesos.
El endeudamiento neto por 5,010,005.6 miles de pesos, se integró por 5,026,350.5 miles de pesos de las disposiciones de la deuda interna consolidada del GDF y por una disminución de 16,344.9 miles de pesos de la deuda externa; de las disposiciones de deuda interna, 4,777,938.0 miles de pesos, correspondieron al Sector Central (95.4%) y 232,067.6 miles de pesos a los organismos y empresas públicas del sector paraestatal (4.6%).
El endeudamiento neto del Sector Central por 4,777,938.0 miles de pesos, se generó por 6,138,651.5 miles de pesos de disposiciones, menos 1,360,713.5 miles de pesos de amortizaciones de capital.
Las disposiciones por 6,138,651.5 miles de pesos para el Sector Central, se ejercieron en ocho líneas de crédito, seis correspondieron a BANOBRAS por 3,204,259.1 miles de pesos, el 52.2% del total y las dos restantes por 2,934,392.4 miles de pesos, el 47.8%, a la banca comercial; las primeras se destinaron a la construcción de obras públicas y servicios urbanos, infraestructura hidráulica, procuración de justicia y fortalecimiento de la infraestructura de administración de servicios; continuación de la obra civil y electromecánica de la línea "B" del metro; pago de proveedores, adquisición de insumos electromecánicos y servicios de apoyo técnico para la línea "B" del metro.
Asimismo, se utilizarían para dar continuidad al proyecto multianual de forestación y reforestación de las sierras de Guadalupe y Santa Catarina; continuidad al proyecto de reforestación de la Zona Metropolitana del Valle de México, para operar y mantener el complejo de viveros de San Luis Tlaxialmenalco, y para el Programa de Saneamiento del Valle de México por concepto de supervisión y vigilancia.
Los restantes 2,934,392.4 miles de pesos de las disposiciones del Sector Central, se utilizaron para programas de obras públicas y servicios urbanos, infraestructura hidráulica, transporte urbano, medio ambiente y desarrollo social, seguridad pública y fortalecimiento de la administración de servicios, así como para financiar programas de seguridad pública y desarrollo social.
Al cierre del ejercicio de 2000, en el Programa de Saneamiento del Valle de México, BANOBRAS sólo dispuso de 5,564.9 miles de pesos del crédito 976/OC-ME, para pagar la supervisión y vigilancia al BID.
Resultado
En el cuadro "Servicio de la Deuda del Gobierno del Distrito Federal", de la Cuenta Pública de 2000 del GDF, se reportó un monto total ejercido de 5,346,026.5 miles de pesos, que incluyeron 4,138,917.9 miles de pesos de amortizaciones, intereses, comisiones y gastos del Sector Central, y 1,207,108.6 miles de pesos de organismos y empresas por los mismos conceptos.
Para cubrir el servicio de la deuda, el Gobierno del Distrito Federal destinó 2,063,030.2 miles de pesos para el pago de amortizaciones, 3,126,114.6 miles de pesos por intereses y 156,881.7 miles de pesos para comisiones y gastos, el 38.5%, 58.5% y 3.0%, respectivamente.
Es importante señalar que para el ejercicio 2000, el GDF no reportó el costo financiero desagregado del Sector Central y de los Organismos y Empresas, en el cuadro denominado "Servicio de la Deuda", en el que sólo se muestra dicho concepto en forma consolidada, lo que imposibilitó identificar los montos ejercidos por intereses, comisiones y gastos, en infracción del Código Financiero del Distrito Federal.
Observación
El Gobierno del Distrito Federal no reportó el costo financiero desagregado del Sector Central y de los Organismos y Empresas, en el cuadro denominado "Servicio de la Deuda" de la Cuenta Pública del Gobierno del Distrito Federal de 2000, lo que imposibilitó identificar el monto ejercido por intereses, comisiones y gastos, en infracción del artículo 485-A, del Código Financiero del Distrito Federal.
Acción Promovida
00-50090-2-468-01-001 Recomendación
Es necesario que la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal instruya a la Dirección General de Política Presupuestal para que en la Cuenta Pública del Gobierno del Distrito Federal, en el apartado V "Política de Deuda", se informe por separado el costo financiero desagregado del Sector Central y de los Organismos y Empresas por intereses, comisiones y gastos, de conformidad con el artículo 485-A del Código Financiero del Distrito Federal, y proporcione a la Auditoría Superior de la Federación la evidencia de su cumplimiento.
Resultado
A fin de verificar las disposiciones y el costo financiero del Sector Central, se revisó la línea de crédito destinada al Programa de Saneamiento y Abastecimiento de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), considerado en el Memorándum de Entendimiento celebrado el 21 de octubre de 1996, donde se establecían acciones coordinadas entre el Gobierno Federal, el GDF y el GEM para el periodo de 1996 a 2000.
En el memorándum de referencia, se resumen los acuerdos respecto de las características técnicas de las obras y proyectos, las inversiones necesarias, el financiamiento, los compromisos de pago, la colaboración entre las distintas instituciones de gobierno y el esquema de organización, todo esto para conseguir un manejo sustentable del agua en la ZMVM.
A fin de llevar a cabo este programa, el 25 de febrero de 1997 el entonces Departamento del Distrito Federal (DDF) y el GEM, como fideicomitentes, celebraron el Contrato de Fideicomiso Irrevocable de Administración y Fuente de Pago, con BANOBRAS como fiduciario.
En el contrato se estipuló que el patrimonio del fideicomiso se integraría inicialmente por 1,000.0 miles de pesos que aportarían los fideicomitentes, así como por sus aportaciones adicionales, las que deberían de efectuarse en cumplimiento de la contraparte local del Programa; por su parte, el BID y el Overseas Economic Cooperation Fund (OECF) de Japón, reembolsarían los gastos para cubrir el pago de la contraprestación por los servicios de tratamiento de aguas residuales.
Además, el patrimonio también comprendería los derechos a ejercer por los créditos que se contrataran con BANOBRAS; los bienes muebles e inmuebles que se adquirieran para la consecución de los fines del fideicomiso; las donaciones en dinero o en especie, que realizaran terceros al fideicomiso; y los rendimientos financieros que generara la inversión de los recursos líquidos del patrimonio del fideicomiso, en tanto no fueran aplicados al cumplimiento de los fines del contrato.
Por otra parte, se señaló que el fiduciario deberá pagar, por cuenta y orden de los fideicomitentes, los créditos que éstos contraten con BANOBRAS, los que serán fondeados por la OECF y el BID para realizar el Programa y una vez concluidas, entregar las obras de drenaje a la instancia responsable que designe en su oportunidad la Comisión Nacional del Agua (CNA).
Los fideicomitentes deberán constituir un Comité Técnico y el fiduciario gozará de poder general para pleitos y cobranzas, así como actos de administración, sin limitación alguna.
El fideicomiso tendrá la duración necesaria para el pago de las obligaciones de crédito que asuman los fideicomitentes, por lo que se pueden extinguir anticipadamente por cualesquiera de las causas previstas en el artículo 357 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, excepto por lo dispuesto en la fracción VI, ya que no se reservan el derecho de revocación.
En consecuencia, el fiduciario está obligado a poner a disposición de los fideicomitentes los remanentes del patrimonio fiduciario, si los hubiere, previa deducción de sus honorarios y gastos.
Resultado
Para llevar a cabo la ejecución del Programa de Saneamiento del Valle de México, se obtuvo una línea de crédito que se formalizó con el contrato núm. 976/OC-ME, celebrado entre el BID y BANOBRAS el 9 de enero de 1997.
El costo total del programa referido se estimó en 1,035,000.0 miles de dólares estadounidenses. El BID se comprometió a otorgar al prestatario un financiamiento por un monto máximo de 365,000.0 miles de dólares, de los cuales 219,000.0 miles de dólares, el 60.0% corresponderán al GDF, y los 146,000.0 miles de dólares restantes, el 40.0% al GEM.
Del importe de los recursos adicionales por 670,000.0 miles de dólares, 410,000.0 miles de dólares serían financiados por el OECF y los 260,000.0 miles de dólares restantes, con aportaciones presupuestales del GDF y del GEM.
La ejecución del programa y la utilización de los recursos estarán a cargo del prestatario, en su carácter de fiduciario y el préstamo será amortizado mediante cuotas semestrales consecutivas y, en lo posible, iguales. La primera cuota se pagará en la primera fecha en que deba efectuarse el pago de intereses.
Los intereses se devengarán sobre los saldos deudores diarios del préstamo, a una tasa anual para cada semestre, y se pagarán semestralmente los días 9 de enero y de julio de cada año, comenzando el 9 de julio de 1997.
Se constató que según lo establecido en la cláusula 3.04 de las "Estipulaciones Especiales" del contrato de préstamo 976/OC-ME, el plazo para realizar los desembolsos de recursos, será de cinco años contados a partir del 9 de enero de 1997. Al inicio de esta revisión (abril de 2002), la vigencia para realizar los desembolsos de este crédito había prescrito.
Del resultado de los trabajos de esta revisión, se constató que el BID concedió a BANOBRAS el 25 de junio de 2002, una prórroga hasta el próximo 9 de octubre, para el último desembolso del crédito en cuestión, para lo cual BANOBRAS presentará informes mensuales de los avances logrados en el cumplimiento del compromiso, antes del vencimiento de la prórroga otorgada.
Asimismo, el BID le informó que la solicitud de una prórroga adicional para la completa ejecución del Programa, deberá acompañarse de una justificación que permita su tramitación ante la Alta Administración del Banco, en la que se deberá incluir el estado de cumplimiento de la Cláusula 4.02 del Contrato de Préstamo, referida a las eficiencias física y comercial de los organismos operadores de los sistemas de agua de la ZMVM.
Por otro lado, se observó que el artículo 3.18 de la segunda parte del apartado "Normas Generales" del contrato referido, dispone que a menos que el BID haya acordado expresamente y por escrito con el prestatario y el garante prorrogar los plazos para realizar los desembolsos, quedará automáticamente cancelada la porción del financiamiento que no hubiese sido comprometida o desembolsada dentro del plazo correspondiente.
Además, se constató que en los artículos 5.01, inciso d, y 5.02, del contrato de préstamo de referencia, se indica que se podrá suspender o dar por terminado anticipadamente el crédito otorgado por el BID, cuando el proyecto o los propósitos del financiamiento fueran afectados por cualquier restricción, modificación o alteración de las facultades legales, de las funciones o del patrimonio del prestatario, en su carácter de fiduciario.
Resultado
Se revisó el documento Ayuda Memoria referente a la Misión del BID y el Banco de Japón de Cooperación Internacional, con la participación del GDF y del GEM, llevada a cabo del 18 al 20 de septiembre de 2000, con el objetivo de revisar la propuesta de modificaciones a los componentes de drenaje y tratamiento de aguas residuales del programa de referencia.
En este sentido, se evaluó que los recursos de dicho crédito no se habían utilizado en tanto no se acordaran modificaciones a los aspectos técnicos para la construcción de las plantas de tratamiento, por lo que tendrían que replantearse los costos y su financiamiento, y mantener de ser posible, los objetivos originales de la operación del programa.
Asimismo, el Prestatario (BANOBRAS) presentará evidencia de que ha sido contratada la firma consultora coordinadora de las obras de drenaje, con lo cual se reactivará la elegibilidad para desembolsos que fue otorgada por el BID.
Resultado
A fin de verificar el avance físico-financiero de ejecución de obra hasta el 31 de diciembre de 2000 del Programa de Saneamiento del Valle de México, se solicitó esta información a la DGAF del GDF.
Al respecto, la citada dirección proporcionó la respuesta de la Coordinación General de los Programas de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento del Valle de México adscrita a la CNA, en su carácter de Agente Técnico del Fideicomiso 1928; la cual manifestó que "... durante el ejercicio del año 2000, las actividades sustantivas correspondientes al citado Programa de Saneamiento permanecieron prácticamente suspendidas y, en consecuencia, no existe avance de obras que reportar, ni tampoco alguna asignación para obras de dicho Programa con cargo a recursos del Crédito Externo".
Asimismo, esta Coordinación General proporcionó a través de la DGAF, el informe Estado de Posición Financiera al 31 de diciembre de 2000, emitido por BANOBRAS, correspondiente al Fideicomiso 1928, encargado de registrar las operaciones de este programa.
De acuerdo con este informe, durante el ejercicio de 2000 no se llevaron a cabo avances de obras y sólo se registraron estudios de evaluación, técnicos y ambientales para el desarrollo del programa; sin embargo, en 1997 y 1999 se realizó la construcción y el refuerzo de suelo de lumbreras por 32,470.2 miles de pesos.
Asimismo, se analizaron los estados financieros y se observó que el activo total ascendió a 635,000.0 miles de pesos; de éstos, 405,133.6 miles de pesos, el 63.8%, correspondieron a la cuenta "Inversiones para Construcción de Vivienda y Obras de Infraestructura", 229,847.3 miles de pesos, el 36.2%, a "Valores de Renta Fija y 19.1 miles de pesos al concepto "Caja y Bancos".
En el rubro del pasivo se registraron 128.3 miles de pesos, mientras que el patrimonio presentó un monto de 634,871.8 miles de pesos.
Al 31 de diciembre de 2000, el patrimonio se integró con aportaciones en efectivo del GDF y del GEM por 29,827.0 y 215,141.0 miles de pesos; de igual manera ambos gobiernos aportaron en especie 250,853.6 y 45,641.0 miles de pesos, respectivamente. En conjunto, esas aportaciones representaron el 38.6% y el 46.7% (85.3%) del total de patrimonio del fideicomiso en comento.
En relación con la aportación en especie que el GDF efectuó al fideicomiso 1928, se constató que este gobierno hizo aportaciones en especie por la cantidad de 32,416.7 miles de pesos, misma que actualizada al 31 de diciembre de 2000 ascendió a 45,641.0 miles de pesos, esta aportación consistió en la regularización de diversas erogaciones realizadas fuera del fideicomiso durante el periodo de 1995 a 1999, por parte del GDF, en los Programas de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento de la Zona Metropolitana del Valle de México.
Resultado
En el contrato de préstamo en comento se prevé un pago de 3,650.0 miles de dólares estadounidenses, equivalente al 1.0% del total del crédito, para cubrir al BID los gastos por concepto de inspección y vigilancia, que se realizará en parcialidades de acuerdo con el desarrollo del programa, y se acreditará en la cuenta del banco sin ser necesaria la solicitud del prestatario. Esta situación fue ratificada en el contrato de apertura de crédito FOAEM núm. 8057 OC-ME, celebrado entre la SHCP, BANOBRAS, el GDF y la CNA el 30 de septiembre de 1997.
Se revisaron las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC), que elaboró la Dirección General de Administración Financiera (DGAF) de la Secretaría de Finanzas (SF) del GDF, y se observó que en abril, julio, octubre y diciembre de 2000, se pagó un total de 5,564.9 miles de pesos, por disposiciones de los gastos contractuales por inspección y vigilancia, monto que coincidió con el reportado en la Cuenta Pública del ejercicio de 2000.
Adicionalmente se constató que, según lo reportado en las Cuentas Públicas de 1998, 1999 y 2000, a diciembre de 2000 se cubrieron 12,430.9 miles de pesos por el concepto antes mencionado.
Resultado
Se analizó el contrato de apertura de crédito, la constitución de garantía y la derivación de fondos, celebrado entre el Gobierno Federal, representado por la SHCP, y el BANOBRAS como agente financiero, con el GDF el 30 de septiembre de 1997, por un importe de 219,000.0 miles de dólares estadounidenses, en el que se establece que los pagos que realice el GDF serán con cargo a su presupuesto, en tanto que BANOBRAS realizará las amortizaciones y las disposiciones.
La disposición del crédito no excederá del 9 de enero de 2002, salvo que se pacte una prórroga del término para efectuar los desembolsos.
El GDF se obliga a pagar por concepto de comisión a BANOBRAS, el 0.75% anual más IVA sobre los saldos no desembolsados del crédito. Esta comisión será pagadera en forma semestral los días 9 de los meses de enero y junio, iniciando el 9 enero de 1998.
Asimismo, el GDF se obliga a pagar por concepto de gastos por inspección y vigilancia a BANOBRAS, el 1.0% más IVA del monto de crédito, mediante disposiciones trimestrales.
Se constató que el 5 de enero y el 6 julio de 2000, se pagaron 18,048.6 miles de pesos, de los cuales 7,905.3 y 7,789.0 miles de pesos correspondieron a comisiones por saldos no dispuestos, y 1,186.0 y 1,168.3 miles de pesos por concepto de IVA que se registró en el concepto gastos.
Se comprobó que se realizaron otros pagos por comisiones, intereses, y gastos por el pago del IVA, por un total de 1,428.9 miles de pesos, por lo que durante el ejercicio de 2000 el total de las erogaciones por concepto del costo financiero del crédito ascendieron a 19,477.5 miles de pesos. Asimismo, se observó que entre 1998 y 2000 el GDF cubrió por este mismo concepto la cantidad de 64,725.6 miles de pesos, en infracción del Código Financiero del Distrito Federal y de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Observación
El Gobierno del Distrito Federal pagó por concepto de costo financiero, un importe de 19,477.5 miles de pesos durante el ejercicio de 2000, debido a que no efectuó los desembolsos de los recursos en los plazos pactados en el contrato de crédito, el monto se incrementó a 64,725.6 miles de pesos al considerar los ejercicios fiscales de 1998 a 2000, en infracción de los artículos 279, fracción I, del Código Financiero del Distrito Federal, así como 47, fracciones I, II, III y XX, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Acción Promovida
00-50090-2-468-02-001 Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control
Es necesario que la Contraloría General en el Distrito Federal actúe en el ámbito de sus atribuciones inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente respecto de los servidores públicos del Gobierno del Distrito Federal que participaron en el manejo del crédito núm. 976/OC-ME por 219,000.0 miles de dólares, contratado el 9 de enero de 1997 con el Banco Interamericano de Desarrollo, a través del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., como agente financiero y el entonces Departamento del Distrito Federal, para la ejecución del Programa de Saneamiento del Valle de México, sin aplicarlo a los proyectos de obras públicas productivas para el que fue autorizado, y por el cual el Gobierno del Distrito Federal cubrió, por concepto de costo financiero del crédito, 64,725.6 miles de pesos durante los ejercicios de 1998 a 2000, en infracción de los artículos 279, fracción I, del Código Financiero del Distrito Federal, 7 y 8, fracciones I, II, III, XVII y XVIII, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.
Resultado
Se revisó el Decreto por el que se condonan y eximen contribuciones y accesorios en materia de derechos, por uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la Nación, como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales a cargo de los Municipios, Entidades Federativas, Distrito Federal, Organismos Operadores o Comisiones Estatales o Responsables Directos de la Prestación del Servicio de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2001, con vigencia a partir del 1o. de enero de 2002.
En dicho decreto se establece que "el prestador de servicios que se acoja a este Decreto, tendrá derecho a la condonación del pago de los créditos fiscales generados hasta la fecha de publicación del mismo, por concepto del derecho por uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la Nación como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales que establece la Ley Federal de Derechos, cuando haya rebasado los límites máximos permisibles establecidos en la propia Ley Federal de Derechos, incluyendo actualizaciones, multas y recargos".
El prestador de servicio deberá presentar una solicitud ante la CNA para acogerse a los beneficios de este decreto, donde manifieste su intención de llevar a cabo un programa de acciones para el saneamiento de las aguas residuales, teniendo como plazo hasta el 31 de mayo de 2002.
Como resultado de lo anterior, el 30 de mayo de 2002, el Gobierno del Distrito Federal se adhirió a dicho Decreto, que en los términos del artículo tercero llevará a cabo un programa de acciones para el saneamiento de aguas residuales, así como continuar con el Programa de Saneamiento del Valle de México, a través del fideicomiso 1928, bajo la coordinación de la propia CNA y con la participación del Gobierno del Estado de México.
Además, el GDF manifestó que no tiene adeudos al 31 de diciembre de 2001, por concepto de derechos por uso, aprovechamiento o explotación de aguas nacionales, en virtud de que ha dado debido cumplimiento al pago de derechos a la Federación.
Es importante señalar que el hecho de haberse adherido al citado Decreto, es la justificación del GDF para mantener vigente el crédito para financiar el Programa de Saneamiento del Valle de México, del cual no se ha dispuesto de recursos desde su contratación y hasta junio de 2002, para aplicar a dicho programa.
a) Observaciones y Acciones
Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública
2000
Como resultado de las auditorías
realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la
Auditoría Superior de la Federación determinó 2
observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se
señalan:
Tipo de
Acción
|
Número
|
|
Acciones Preventivas: -
Recomendación |
1 |
|
Subtotal |
1 |
|
Acciones Correctivas: -
Solicitud de Intervención del
Órgano Interno de Control |
1 |
|
Subtotal |
1 |
|
Total |
2
|
Del total general, 1 (50.0%) es de carácter correctivo, y 1 (50.0%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente Órgano Interno de Control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.
b) Seguimiento
de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores
1) Acciones
Preventivas
Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se formularon 30 recomendaciones, de las cuales se han solventado 25 (83.3%) y quedan pendientes 5 (16.7%), como se observa en el cuadro siguiente:
SITUACIÓN DE LAS ACCIONES
PREVENTIVAS
AL 30 DE
JUNIO DE 2002
Concepto |
Cuenta de la Hacienda Pública |
Total |
|||
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
||
|
n/r |
1 |
20 |
9 |
30 |
|
|
a)
Solventadas |
|
1 |
19 |
5 |
25 |
|
b)
Por Solventar |
|
0 |
1 |
4 |
5 |
|
Total Emitido |
|
1 |
20 |
9 |
30 |
|
Total
Solventado |
|
1 |
19 |
5 |
25 |
|
Porcentaje de Avance |
|
100.0% |
95.0% |
55.6% |
83.3% |
n/r:
no revisado. No se practicaron revisiones al ente público en este ejercicio.
2) Acciones
Correctivas
Se promovieron 8 acciones, de las cuales al 30 de junio de 2002 se han solventado 0(0.0%) y están en proceso de atención 8 (100.0%), como se presenta a continuación:
|
Tipo de
acción |
Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999
|
||
|
Emitidas |
Solventadas |
En proceso de atención
|
|
|
Solicitud
de Intervención del Órgano Interno de Control * |
8 |
0 |
8 |
|
Total |
8 |
0 |
8 |
*Este tipo de acciones fueron promovidas a partir de
la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999.
c) Resumen
de Acciones Promovidas
|
Tipo de
Acción |
Emitidas |
Solventadas |
Por
Solventar |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de cuentas
públicas anteriores |
30 |
25 |
5 |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
1 |
0 |
1 |
|
|
|
|
|
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de cuentas
públicas anteriores |
8 |
0 |
8 |
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
1 |
0 |
1 |
|
|
|
|
|
|
Total |
40 |
25 |
15 |