Atribuciones
En su artículo 31,
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, reformada, adicionada y
derogada en diversas disposiciones mediante Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2000, establecen las
atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que
consisten en la atención de los siguientes asuntos:
“I. Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y
elaborar, con la participación de los
grupos sociales interesados, el Plan Nacional
correspondiente;
II.
Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades
paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la
utilización razonable del crédito público y
la sanidad financiera de la administración pública federal;
III.
Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones
fiscales y de las leyes de Ingresos de
la Federación y del Departamento del Distrito Federal;
IV. (Se deroga).
V. Manejar la deuda pública de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;
VI. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se
haga uso del crédito público;
N. de E. De acuerdo a lo establecido por el tercer párrafo del artículo
décimo octavo transitorio de la Ley del Banco de México publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1993, se deja sin efecto lo
referente al Banco de México lo previsto en esta fracción.
VII.
Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país
que comprende al Banco Central,
a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de
prestar el servicio de banca y crédito;
VIII.
Ejercer las atribuciones que le
señalen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y
actividades auxiliares del crédito;
IX.
Determinar los criterios y
montos globales de los estímulos fiscales, escuchando para ello a las
dependencias responsables de los sectores correspondientes y administrar su aplicación en los casos en que
no competa a otra Secretaría;
X.
Establecer y revisar los precios y tarifas de los
bienes y servicios de la administración
pública federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial y
con la participación de
las dependencias que corresponda;
XI.
Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos
y aprovechamientos federales en
los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de
las disposiciones fiscales;
XII. Organizar y dirigir los
servicios aduanales y de inspección, así como la Unidad de Apoyo para la
Inspección Fiscal y Aduanera;
XIII. Representar
el interés de la Federación en controversias fiscales;
XIV.
Proyectar y calcular los
egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del
desarrollo nacional;
XV.
Formular el programa del
gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y presentarlos, junto con el del
Departamento del Distrito Federal, a la
consideración del Presidente de la República;
XVI.
Evaluar y autorizar los programas
de inversión pública de las dependencias y entidades de la administración
pública federal;
XVII.
Llevar a cabo las tramitaciones y
registros que requiera la vigilancia y evaluación del ejercicio del gasto
público federal y de los presupuestos de egresos;
XVIII. Formular
la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal;
XIX.
Coordinar y
desarrollar los servicios
nacionales de estadística y de
información geográfica; establecer las
normas y procedimientos para la organización, funcionamiento y coordinación de
los sistemas nacionales estadísticos y de
información geográfica, así como normar y coordinar los servicios de
informática de las dependencias y entidades de la administración pública
federal;
XX.
Fijar los lineamientos que se
deben seguir en la elaboración de la documentación necesaria para la formulación del Informe Presidencial e integrar
dicha documentación;
XXI.
Opinar, previamente a su expedición, sobre los proyectos de
normas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos
y desincorporación de activos, servicios
y ejecución de obras públicas de la administración pública federal;
XXII. (Se deroga).
XXIII.
Vigilar el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de las disposiciones
en materia de planeación nacional, así como de programación, presupuestación, contabilidad y evaluación;
XXIV.
Ejercer el control presupuestal de
los servicios personales así como, en forma
conjunta con la Secretaría de
Contraloría y Desarrollo Administrativo,
aprobar las estructuras orgánicas y ocupacionales de las dependencias y
entidades de la administración pública
federal y sus modificaciones, así como
establecer normas y lineamientos en materia de administración de
personal; y
XXV. Los demás que le atribuyan expresamente
las leyes y reglamentos.”
Evolución de los ingresos federales
A continuación se presenta la evolución de los
ingresos obtenidos por el Sector Público Presupuestario manifestados en las
Cuentas de la Hacienda Pública Federal correspondientes a los ejercicios de
1999 y 2000.
INGRESOS OBTENIDOS
(Millones de pesos)
|
Concepto |
1 9 9 9 |
|
2 0 0 0 |
|
Variación en 2
0 0 0 |
||||||
|
Importe |
|
% del Total |
|
Importe |
|
% del Total |
|
Importe |
|
% |
|
|
IMPUESTOS Sobre la
Renta 1/ Al Valor Agregado Especial sobre Producción y Servicios Sobre Tenencia o Uso de Vehículos Sobre Automóviles Nuevos Al Comercio Exterior Accesorios Otros CONTRIBUCIÓN DE
MEJORAS DERECHOS (Prestación de Servicios Públicos) CONTRIBUCIONES NO
COMPREN-DIDAS EN LAS FRACCIONES PRECEDENTES PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS INGRESOS
DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS |
559,109.1 232,070.3 169,514.7 106,835.3 7,726.8 3,412.9 27,395.7 12,153.4 0.0 22.3 106,599.1 271.5 26,601.5 38,416.4 126,242.3 |
|
65.3 27.1 19.8 12.5 0.9 0.4 3.2 1.4 n.s. 12.4 n.s. 3.1 4.5 14.7 |
|
618,955.5 275,496.6 207,987.0 81,652.1 8,437.4 4,618.7 32,967.6 7,798.5 (2.4) 24.4 211,011.0 376.2 24,373.1 69,825.2 105,725.1 |
|
60.1 26.8 20.2 7.9 0.8 0.5 3.2 0.7 n.s n.s 20.5 n.s 2.4 6.7 10.3 |
|
59,846.4 43,426.3 38,472.3 (25,183.2) 710.6 1,205.8 5,571.9 (4,354.9) (2.4) 2.1 104,411.9 104.7 (2,228.4) 31,408.8 (20,517.2) |
|
11 19 23 (23) 9 35 20 (36) - 9 98 38 (8) 82 (16) |
|
TOTALES |
857,262.2 |
|
100.0 |
|
1,030,290.5 |
|
100.0 |
|
173,028.3 |
|
20 |
|
|
|||||||||||
FUENTES: Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, Cuenta
de la Hacienda Pública Federal,
1999, México, 2000, Resultados Generales, Estado de Ingresos
Presupuestarios, p. 313; Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, Cuenta de la Hacienda Pública Federal,
2000, México, 2001, Resultados Generales, Estado de Ingresos
Presupuestarios, p. 309.
n.s. No significativo.
1/ Incluye
el impuesto al activo.
Situación presupuestaria
A continuación se presenta la situación presupuestaria correspondiente a los ejercicios de 1999 y 2000.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
EGRESOS
(Miles de pesos)
|
|
|
|
|
Variación en 2000 |
||||||
|
|
1999 |
2000 |
Importe |
% |
||||||
|
Presupuesto original Total Gasto
corriente Gasto de
capital Pago de
pasivo Presupuesto ejercido Total Gasto corriente Gasto de
capital Pago de
pasivo |
17,691,950 15,876,038 1,815,912 - 18,142,647 15,085,506 2,973,408 83,733 |
|
19,585,821 18,151,781 1,434,040
- 22,426,871 21,130,262 1,076,924 219,685 |
|
1,893,871 2,275,743 (381,872) - 4,284,224 6,044,756 (1,896,484) 135,952 |
|
11 14 (21) - 24 40 (64) 162 |
|||
FUENTES: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuentas de la Hacienda Pública Federal,
1999 y 2000, México, 2000 y 2001, Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
Estado Analítico de Egresos Presupuestarios.
Actividades institucionales
Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP) se propuso desarrollar las actividades
institucionales que se presentan a continuación.
Función 06 “Gobierno”.
Subfunción 04 “Servicios Financieros Fiscales y Estadísticos”.
Programa Sectorial 11 “Programa Nacional de Financiamiento del
Desarrollo”.
Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.
Actividades Institucionales 101 ”Diseñar Políticas Públicas y las
Estrategias para su Implantación”, 104 “Comunicar y Difundir las Actividades y
Compromisos del Gobierno Federal”, 106 “Coordinar las Relaciones del Gobierno
Federal con los Diferentes Órdenes y Niveles de Gobierno”, 204 “Coordinar y
Promover las Relaciones del País a Nivel Internacional”, 209 “Promover,
Establecer y dar Seguimiento a los Convenios con las Entidades Federativas”,
301 “Regular y Supervisar a Agentes Económicos”, 401 “Administrar los Fondos
del Gobierno Federal”, 602 “Auditar a la Gestión Pública”, 701 “Administrar
Recursos Humanos, Materiales y Financieros”, 703 “Capacitar y Formar Servidores
Públicos”, 705 “Conservar y Preservar el Acervo Documental” y 708 “Prever el
Pago de los Incrementos por Servicios Personales”.
El objetivo de la actividad 101 consistió en fortalecer el bienestar de
los sectores social, público y privado.
La meta consistió en formular el Programa Financiero 2000 y analizar sus
variables con las del año anterior.
La actividad 104 tenía como objetivo coadyuvar a la difusión eficaz y
oportuna de la política económica y financiera del país.
Su meta consistió en difundir información de la dependencia mediante la
realización de 1,648 conferencias de prensa.
En la actividad 106, el objetivo consistió en proporcionar información
sobre la política económica y los criterios que la sustentan que permita al
Poder Legislativo conocer el desarrollo de la economía para la toma de
decisiones.
La meta consistió en presentar a la Cámara de Diputados 628 propuestas
para su aprobación.
Asimismo, la actividad 204 tenía como objetivo coadyuvar en la
formulación, instrumentación y fortalecimiento de la política hacendaria de la
SHCP en sus relaciones con el exterior.
La meta consistió en dictaminar 289 solicitudes de inversión extranjera.
Por otra parte, el objetivo de la actividad 209 consistió en contribuir
en las previsiones de la política financiera referentes a incrementar el ahorro
de los Estados y Municipios.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
En la actividad 301, el objetivo consistió en supervisar y regular en el
ámbito de su competencia a las entidades financieras, personas físicas y
morales, a fin de procurar su estabilidad y correcto funcionamiento, así como
mantener y fomentar en protección a los intereses del público, y mantener el
manejo adecuado de los sistemas de ahorro para el retiro, para que sean
competitivos a nivel internacional.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
El objetivo de la actividad 401 consistió en administrar con eficacia, eficiencia
y transparencia los recursos destinados al gasto público.
Su meta consistió en formular 260 reportes financieros sobre el flujo de
fondos del Gobierno Federal.
La actividad 602 tenía como objetivo vigilar y fiscalizar el desempeño
institucional así como la aplicación del marco normativo para la utilización de
los recursos humanos, materiales y financieros en el ejercicio del gasto de las
unidades administrativas de la dependencia.
La meta consistió en realizar 107 auditorías programadas.
Por lo que se refiere a la actividad 701, su objetivo consistió en
administrar los recursos humanos, materiales y financieros con apego a los
criterios de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal, así como
coadyuvar al cumplimiento de los objetivos estratégicos del Programa Nacional
de Financiamiento del Desarrollo, proporcionando en forma sistemática los
servicios de apoyo administrativo que requieran las unidades de la dependencia
y sus órganos administrativos desconcentrados.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
Por su parte, la actividad 703 tenía como objetivo promover y llevar a
cabo la capacitación de los ámbitos profesional y técnico para un desarrollo
integral del servidor público.
Su meta consistió en capacitar a 10,000 servidores públicos de la
Secretaría durante el año 2000.
El objetivo de la actividad 705 consistió en integrar y promover la
Colección Pago en Especie y la Colección Acervo Patrimonial de museos,
recintos, galerías, bibliotecas, hemerotecas y archivo histórico de la SHCP,
así como su difusión al personal de la Secretaría y público en general.
La meta consistió en llevar a cabo 520 eventos artísticos-culturales.
Con respecto a la actividad 708, su objetivo consistió en proveer con
oportunidad los incrementos derivados de la política salarial.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
Función 09 “Seguridad Social”.
Subfunción 03 “Seguros”.
Programa Sectorial 11 “Programa Nacional de Financiamiento del
Desarrollo”.
Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.
Actividad Institucional 707 “Pagar las Aportaciones del Gobierno
Federal”.
La actividad tenía como objetivo pagar las aportaciones de ISSSTE,
FOVISSSTE y seguro de vida del personal permanente de la dependencia, órganos
administrativos desconcentrados y entidades apoyadas.
Esta actividad no tuvo metas asignadas. [1]/
Tipos de revisión
Con el oficio núm. OASF-F-1173/01 del 14 de septiembre de 2001, el C.
C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Auditor Superior de la Federación, comunicó al C.
Lic. Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público, la inclusión
de la dependencia en los trabajos de revisión de la Cuenta de la Hacienda
Pública Federal correspondiente al ejercicio de 2000.
Para la revisión, la
Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una auditoría de desempeño,
siete auditorías especiales y seis financieras y de cumplimiento.
Evaluación
Financiera y Operativa de los PIDIREGAS
Como
resultado de la evaluación efectuada, se determinó lo siguiente:
1. De 1997
a 2000 el desarrollo de la infraestructura energética se impulsó mediante la
participación creciente de la inversión privada bajo el esquema PIDIREGAS, lo
cual coadyuvó a incrementar la capacidad energética con eficacia, puesto que en
2000 se cumplieron las metas en 94.4% de los proyectos concluidos totalmente y
en operación.
2.
En el periodo
1997-2000 la inversión aprobada en PIDIREGAS aumentó 28.9% en términos reales,
al pasar de 179,847.6 millones de pesos de 2000 a 385,529.1 millones de pesos.
3.
En proporción al
PIB, la importancia de los PIDIREGAS también ha crecido, ya que si en 1997
significaron el 3.9%, en 2000 alcanzaron el 7.1%; y para 2006 podrían ubicarse,
en un escenario conservador, en 6.4% y en un escenario alto, hasta en 22.8% del
PIB.
4.
Dicho esquema
tendría un peso mayor en la deuda pública. Si se suma los PIDIREGAS anualmente
a ésta, significaría que el débito nacional se habría incrementado 5.6% en el
periodo 1997-2000.
5. El
análisis de rentabilidad demostró que sólo 8 de 21 proyectos en operación
generaron recursos suficientes para el pago de sus obligaciones desde el primer
año de su operación; en los 13 restantes los pagos se cubrieron inicialmente
con recursos presupuestarios, de forma contraria a la normatividad aplicable a
PIDIREGAS.
6.
Respecto al
procedimiento de autorización y registro de los PIDIREGAS, se observó que las
unidades administrativas de la SHCP y la CIGF no disponen en todos los casos de
la evidencia documental que permita comprobar que realizaron los análisis que
por normatividad les compete.
7.
No existe en la
SHCP un área que coordine las opiniones y evaluaciones de análisis de los
proyectos y verifique que los requisitos establecidos en las leyes, reglamentos
y manuales de la materia se cumplan estrictamente.
8.
Se autorizó que algunos
proyectos en los primeros tres años de su operación no generaran ingresos
suficientes para cubrir sus obligaciones y existen proyectos en operación cuya
rentabilidad ha sido menor a los cálculos con que fueron autorizados.
9. De la evaluación financiera realizada por la ASF, a través de diferentes
escenarios hipóteticos, para determinar la resistencia o fragilidad financiera
de los proyectos ante cambios no extremos en los precios, en los niveles de
producción y en los costos, se obtuvo que de 65 proyectos, 44.6% son de
resistencia alta, 38.5% de resistencia media y 16.9% frágiles.
Programa Punto Final sobre el Programa para
el Financiamiento del Sector Agropecuario y Pesquero (FINAPE)
Como resultado de la revisión practicada, se
determinó lo siguiente:
1. De los apoyos generados durante los
ejercicios fiscales de 1999 y 2000 al FINAPE y al FOPYME, el Banco Nacional de
Crédito Rural, S.N.C., reintegró al Gobierno Federal el 57.0%, que representó
un monto de 509.5 millones, en virtud de que la institución de banca de
desarrollo no proporcionó la documentación que sustenta los beneficios
otorgados en 978 expedientes de crédito que fueron seleccionados para su
revisión por el auditor externo, lo que representa un daño patrimonial para
dicha institución.
Programa Punto Final sobre el Programa de
Apoyo Financiero y Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FOPYME)
Como resultado de la revisión practicada, se
determinó lo siguiente:
1. De los apoyos otorgados durante los
ejercicios fiscales de 1999 y 2000 al FINAPE y al FOPYME, el Banco Nacional de
Crédito Rural, S.N.C., reintegró al Gobierno Federal el 57.0%, que representó
un monto de 509.5 millones, en virtud de que la institución de banca de
desarrollo no proporcionó la documentación comprobatoria que sustenta 978
expedientes de crédito que fueron seleccionados para su revisión por el auditor
externo, lo que evidencia un daño patrimonial para dicha institución.
Programa Punto Final sobre el Programa de
Beneficios Adicionales a los Deudores de Créditos para la Vivienda
Los recursos que destinó a este programa el
Gobierno Federal durante el ejercicio fiscal de 2000, se ejercieron de
conformidad con las disposiciones legales y normativas aplicables.
Programa Punto Final sobre el Programa de
Beneficios Adicionales a la Planta Productiva
Los recursos que destinó a este programa el
Gobierno Federal durante el ejercicio fiscal de 2000, se ejercieron de
conformidad con las disposiciones legales y normativas aplicables.
Proceso de Desincorporación Vía Liquidación del Instituto de
Capacitación Fiscal
Con
la revisión al proceso de desincorporación del INCAFI se concluyó que, en
términos generales, el coordinador encargado de la desincorporación y el área
del SAT encargada de recibir los bienes físicos, humanos, materiales y
financieros transferidos por el INCAFI, se ajustaron a la normatividad
aplicable.
Proceso de Desincorporación Vía Liquidación de AHMSA Fábrica Nacional de
Máquinas y Herramienta, S.A. de C.V.
Con
la revisión efectuada se concluyó que:
1.
El control de
las acciones realizadas y de la documentación correspondiente fue inadecuado.
2.
No se tuvo
evidencia de los informes mensuales sobre el avance del proceso de liquidación
que debió presentar el liquidador designado a la SECODAM.
3.
El FIDELIQ no proporcionó
constancia del informe que elaboró el comisario público propietario de la
SECODAM sobre el desarrollo de la desincorporación, y tampoco integró el Libro
Blanco del proceso.
Evaluación del Proceso de Fusión y Compra
BBVA-BANCOMER
Con la revisión practicada
al proceso de Fusión y Compara de BBVA-BANCOMER, se concluyó lo siguiente:
1.
Las operaciones relativas a la desincorporación y reprivatización de
Multibanco Mercantil de México, S.N.C., a favor del Grupo Financiero Probursa,
S.A. de C.V., constituyen el inicio del proceso de adquisición de diversas
instituciones de banca múltiple para la conformación de BBVA-BANCOMER.
2.
La adquisición de la sociedad nacional de crédito por parte del Grupo
Financiero Probursa, cumplió con la legislación y normatividad aplicable.
Cuentas de
Balance-Pasivo, “Traspaso de Patrimonio de los Fideicomisos Instituidos con
Relación a la Agricultura al Fideicomiso Liquidador de Instituciones y
Organizaciones Auxiliares de Crédito para Amortización de Deuda Interna”
De
la revisión practicada se concluye lo siguiente:
1.
La Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP) instruyó al Banco de México para que el
Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura y el
Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios, transfiera 24,650,000.0
miles de pesos de su patrimonio en activos financieros no líquidos, al
Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito
(FIDELIQ).
2.
El importe se integró
por 5,000,000.0 miles de pesos traspasados a Nacional Financiera, S.N.C.
(NAFIN) y por 19,650,000.0 miles de pesos, de los cuales 16,274,600.0 miles de
pesos, se destinarían a pagar el crédito del FIDELIQ con el Banco Nacional de
Crédito Rural, S.N.C., 3,025,400.0 miles de pesos para contingencias por la
liquidación de Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. y 350,000.0 miles de pesos
para la capitalización de AGROASEMEX.
3.
EL FIDELIQ
cedió a NAFIN por cuenta del Gobierno Federal, los derechos fideicomisarios del
FIDERCA por un monto de 100,000.0 miles de pesos. Dado que el FIDERCA tenía una
disponibilidad de 97,272.6 miles de pesos, el desembolso de NAFIN por los
derechos fue de 2,728.4 miles de pesos.
4.
La SHCP
instruyó a la TESOFE disminuir en 100,000.0 miles de pesos, el valor del
activo, para quedar en 44,495,536.7 miles de pesos y registrar dicho monto como
“Pérdida del Erario Federal”, equivalente al 77.6% de las pérdidas por
57,327,700.0 miles de pesos reportadas en los Estados Financieros del Gobierno
Federal de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000, en el rubro
“Pérdidas Diversas”.
5.
El Comité
Técnico del FIDELIQ no autorizó a su Dirección General ceder a NAFIN los
derechos fideicomisarios del FIDERC por 100,000.0 miles de pesos.
Activos no Monetarios Administrados por la Tesorería de la Federación
De
la revisión practicada se concluye lo siguiente:
1.
La Dirección
General Adjunta de Administración de Cartera y Activos no Monetarios al 15 de
julio de 2001, tenía un inventario compuesto por 338,625 bienes muebles por
88,486.7 miles de pesos y 648 inmuebles por 923,456.9 miles de pesos derivados
del Procedimiento Administrativo de Ejecución (PAE), así como 91 bienes
inmuebles por 495,032.2 miles de pesos
y 8 negocios por 355,877.8 miles de pesos, que entregaron los
contribuyentes como dación en pago.
2.
Los 648 bienes
por 923,456.9 miles de pesos no se han puesto a la venta y no se les ha dado
mantenimiento ya que no existe escritura pública a favor del Gobierno Federal.
3.
La
Administración Central de Cobranza del SAT no ha emitido una normatividad o
procedimiento que regule el registro y control de bienes que están en custodia
en los almacenes de las Administración Local de Recaudación, por ello las
citadas administraciones no registraron los bienes puestos a disposición de la
TESOFE en las cuentas de orden respectivas.
4.
El inventario
de bienes muebles reportó 338,625 bienes por 88,486.7 miles de pesos, de los
cuales únicamente 9 ALR de las 66 del país enajenaron 1,172 bienes por 376.2
miles de pesos.
5.
Se observó
falta de difusión para la venta de bienes, deterioro, obsolescencia en los
inventarios y sobrecupo en los almacenes.
6.
Durante el
ejercicio de 2000, se obtuvieron ingresos por 317,956.0 miles de pesos por la
enajenación de bienes muebles e inmuebles puestos a disposición de la TESOFE.
Cabe mencionar que la TESOFE no autorizó la donación debido a que no existen
criterios específicos para ello.
Recaudación de Ingresos por el
Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y Cumplimiento
del Anexo 14, Celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el
Gobierno del Estado de Chihuahua
De
la revisión practicada se concluye lo
siguiente:
1.
Del Programa de Verificación Conjunta, el estado
emitió 12,060 requerimientos, que están pendientes de aclaración, no se les ha
dado seguimiento ni se les aplicó el Procedimiento Administrativo de Ejecución
(PAE).
2.
Del Programa de Fiscalización Concurrente, el estado autorizó
pago en parcialidades de créditos fiscales, de los cuales 14 por 1,838.3 miles
de pesos, tienen parcialidades vencidas y no se les aplicó el PAE.
3.
El estado no registró 57.4 miles de pesos, por
concepto de honorarios por requerimientos y 128.3 miles de pesos por
devoluciones del Impuesto sobre Tenencia o Uso Vehicular (ISTUV), en los
Resúmenes de Operaciones de Caja (ROC), y como consecuencia no se reflejaron en
la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
4.
5,578 vehículos sujetos al pago del ISTUV, y 20
convenios de pagos en parcialidades de este impuesto, por 900.9 miles de pesos,
no han realizado los pagos correspondientes.
5.
Debido a la
falta de coordinación entre las áreas que deben implementar el Programa
Operativo de Alcance Nacional de Combate al Contrabando, no se ha dado
cumplimento al anexo 14 del Convenio de Colaboración Administrativa, relativo a
verificar la estancia o tenencia legales en territorio nacional de toda clase
de mercancía de procedencia extranjera, excepto vehículos.
Cuentas
de Balance-Pasivo, “Obligaciones Financieras Contraídas por los Fideicomisos
Instituidos con Relación a la Agricultura con el Banco de México
De
la revisión practicada se concluye lo siguiente:
1
Al cierre del
ejercicio de 2000, el FIRA tenía una inversión por 60,323,062.0 miles de pesos
en valores de renta fija, equivalentes al 59.5% del total del activo, de los
cuales 50,030,175.0 miles de pesos, el 82.9% del total, los invirtió en activos
financieros del Fondo Bancario de Protección al Ahorro avalados por el Instituto
de Protección al Ahorro Bancario, correspondientes a Banca Unión, S.A. y Banca
Cremi, S.A.
2
Por cada peso que
el FIRA destinó en el año como préstamo a sus sectores objeto, a diciembre de
2000 canalizó 2.3 pesos en inversiones financieras de renta fija, y de éstos,
1.9 pesos se destinaron a los bancos referidos.
3
En el 2000, el
FIRA obtuvo intereses por 16,449,610.0 miles de pesos, integrados por
14,068,390.9 miles de pesos de las inversiones en renta fija, 2,339,729.4 miles
de pesos de las operaciones de descuento y préstamos a sus sectores objeto, y
41,489.7 miles de pesos de activos financieros.
4
En el Manual
de Normas de Operación de Recursos con Recursos FIRA, se deja a criterio del
acreditado el conservar o no en buenas condiciones las garantías, así como el
contratar o no un seguro, sin
considerar como obligatorias estas condiciones.
Egresos
Presupuestales del Capítulo 3000 “Servicios Generales” en la Actividad
Institucional 104 “Comunicar y Difundir las Actividades y Compromisos del
Gobierno Federal”
Con
la revisión de las erogaciones para la contratación de servicios generales, se
determinó lo siguiente:
1.
Las cifras
presupuestales reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000,
se registraron en lo general de conformidad con el Reglamento de la Ley de
Presupuesto de Contabilidad y Gasto Público Federal.
2.
Para el
ejercicio 2000, no se emitieron lineamientos específicos para la racionalidad y
selectividad en materia de comunicación social.
3.
Algunas
publicaciones de libros, cuadernillos informativos y un discurso se realizaron
sin contar con la autorización de la Secretaría de Gobernación.
4.
Asimismo, las
adjudicaciones del punto 3 se formalizaron mediante la emisión de pedidos u
órdenes de pago, y debido a la carencia de registros de entradas no se pudo
evidenciar la recepción de 6,600 ejemplares por 632.1 miles de pesos.
5.
Respecto de
los procedimientos de adjudicación, se identificó que el proceso de selección
de proveedores para el desarrollo de una campaña presentó deficiencias; los pagos
realizados no se justificaron totalmente, ya que no se localizó evidencia de la
recepción de la producción de algunos spots para radio, televisión, periódicos
y revistas, tampoco presentó evidencia documental del cumplimiento cabal de los
servicios de difusión en radio, televisión, prensa y revistas contratados.
Egresos Presupuestales del Capítulo 4000 "Ayudas,
Subsidios y Transferencias"
Con
la revisión efectuada al presupuesto asignado en este concepto se determinó
que:
1.
Las cifras
presupuestales reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000,
se registraron en lo general de
conformidad con el Reglamento de la Ley de Presupuesto de Contabilidad y Gasto
Público Federal.
2.
Respecto al
fideicomiso aperturado para apoyar a los ahorradores de las sociedades
cooperativas de ahorro y préstamo, proporcionaron el documento que certifica su
inscripción en el registro de fideicomisos y mandatos de la Administración
Pública Federal.
3.
En cuanto al
destino final de los recursos, se comprobó que se realizaron en apego a los
lineamientos para el ejercicio y control emitidos por el Comité Técnico del
Fideicomiso; sin embargo, se determinaron pagos por 21.7 miles de pesos
justificados con documentos no establecidos en los lineamientos aprobados.
4.
Por lo que
respecta al fideicomiso para la transición de la administración pública
1994-2000 a la siguiente gestión gubernamental, la DGPOP informó que no está en
posibilidad de presentar la información que sustenta los gastos erogados con
recursos federales. Por lo que esta Auditoría Superior de la Federación se
reserva el derecho de efectuar la revisión correspondiente.
[1]/ Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, Presupuesto
de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Hacienda y Crédito
Público, SHCP.