III.1.14.PRONÓSTICOS PARA LA ASISTENCIA PÚBLICA

III.1.14.1.Antecedentes

 

Atribuciones

De conformidad con el Decreto de creación de Pronósticos para la Asistencia Pública, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de agosto de 1984, el organismo tiene por objeto:

 “La obtención de recursos destinados a la asistencia pública mediante la celebración de concursos con premios en efectivo, basados en los pronósticos que efectúen los concursantes, tanto sobre los resultados de competencias deportivas como de números tomados de un conjunto. Lo anterior en los términos que autorice el Consejo Directivo de dicho organismo, con la aprobación de la Secretaría de Gobernación.”

Situación Presupuestaria

A  continuación se  presentan los ingresos y egresos correspondientes a los ejercicios de 1999 y 2000.

 

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

INGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

Variación en 2000

 

1999

2000

Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Corriente

De capital

 

Presupuesto

recaudado

 

Total

Corriente

De capital

 

 

 

 

2,619,185

2,619,185

-

 

 

 

 

2,529,354

2,507,107

     22,247

 

 

 

 

 

2,778,004

2,778,004

-

 

 

 

 

3,019,761

3,019,761

-

 

 

 

 

158,819

158,819

-

 

 

 

 

490,407

512,654

  (22,247)

 

 

 

 

  6

  6

  -

 

 

 

 

  19

  20

(100)

FUENTES:   Información Presupuestal Original y Recaudada, Estado Analítico de Ingresos Presupuestales, 1999, proporcionada por la entidad; información Presupuestal Original y Recaudada, Estado Analítico de Ingresos Presupuestales, 2000, proporcionada por la entidad.

 

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

EGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

Variación en 2000

 

1999

2000

Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

Presupuesto

ejercido

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

 

 

 

2,110,629

2,093,867

    16,762

-

 

 

 

 

2,138,301

2,113,382

     24,919

-

 

 

 

2,305,661

2,282,840

       8,000

      14,821

 

 

 

 

2,584,507

2,337,556

       2,975

   243,976

 

 

 

 

195,032

188,973

    (8,762)

  14,821

 

 

 

 

446,206

224,174

  (21,944)

243,976

 

 

 

 

  9

  9

(52)

-

 

 

 

 

21

11

(88)

-

FUENTES:    Información Presupuestal Original y Ejercida, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto, 1999, proporcionada por la entidad; información Presupuestal Original y Ejercida, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto, 2000, proporcionada por la entidad.

 

Situación Financiera

A  continuación  se  presenta la situación  financiera  correspondiente a los ejercicios de 2000 y 1999.

 

SITUACIÓN FINANCIERA

 (Miles de pesos)

 

 

2000

 

1999

 

Variación en 2000

 

 

 

 

ACTIVO

 

Circulante

Fijo

Otro

 

 

 

 

 

610,554

88,101

437,791

 

 

 

462,256

123,470

336,451

 

 

 

 

148,298

 (35,369)

 101,340

 

Suma el activo

 

1,136,446

 

922,177

 

 

 214,269

 

 

PASIVO

 

A corto plazo

A largo plazo

 

 

 

 

127,279

182,581

 

 

 

 

66,402

102,220

 

 

 

 

 

  60,877

  80,361

 

Suma el pasivo

 

309,860

 

168,622

 

 

141,238

 

 

 

PATRIMONIO

 

826,586

 

753,555

 

 

  73,031

 

 

 

Suman el pasivo

y el patrimonio

 

1,136,446

 

922,177

 

 

214,269

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTES:    Estados Financieros Dictaminados 2000 (comparativo 1999).       

 

Actividades Institucionales

Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000, Pronósticos para la Asistencia Pública se propuso desarrollar las actividades institucionales que se presentan a continuación.

 

Función 17 “Otros Servicios y Actividades Económicas”.

Subfunción 00 “Subfunción de Servicios Compartidos”.

Programa Sectorial 11 “Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividades Institucionales 403 “Captar Recursos Financieros” y 701 “Administrar Recursos Humanos, Materiales y Financieros”.

El objetivo de la actividad 403 consistió en obtener recursos económicos a través de la celebración de concursos y sorteos deportivos y de número para Programas de Asistencia Pública del Gobierno Federal.

Sus metas consistieron en ejercer el 97% del gasto en actividades orientadas a la venta y alcanzar el 11% obtenido de las ventas corrientes en el gasto de difusión y publicidad.

Finalmente, la actividad 701 tenía como objetivo administrar los recursos humanos, materiales y financieros que coadyuven de manera eficiente al cumplimiento de los objetivos sustantivos de la entidad.

Esta actividad no tuvo metas asignadas. [1]/

 

Tipos de Revisión

Con el oficio núm. OASF-F-1206/01 del 14 de septiembre de 2001, el C. C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Auditor Superior de la Federación, comunicó a la C. Lic. Martha Juy Domínguez, Directora General de Pronósticos para la Asistencia Pública, la inclusión de la entidad en los trabajos de revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio de 2000.

Para la revisión, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una auditoría de desempeño.

 

III.1.14.2.Resumen de Resultados

 

Evaluación Financiera y Operativa de las Acciones de Pronósticos para la Asistencia Pública

Con  la evaluación realizada, se determinó lo siguiente:

1.                   La entidad no ha cumplido con eficacia y eficiencia su objetivo, ya que los montos que enteró a la TESOFE en relación con los ingresos que captó y los egresos que efectuó representaron una proporción cada vez menor de ambos rubros.

2.                   La productividad de Pronósticos para la Asistencia Pública, medida en términos de Enteros a TESOFE/Terminales en operación e Ingresos Captados/Terminales en operación, mostró una tendencia continua al decremento; y de las terminales que operaron en el 2000 sólo el 48.21% lo hicieron en forma eficiente.

3.                   En 1995 los enteros (380.8 millones de pesos) representaron el 19.03% de los ingresos del organismo y para el 2000, el 14.90% (417.9 millones de pesos), lo que representó una baja de 4.13 puntos porcentuales en ese periodo; como proporción de los egresos, la baja fue de 6 puntos porcentuales, ya que pasaron de representar 23.50% en 1995 (1,620.1 millones de pesos) a 17.50% en el 2000 (2,387.6 millones de pesos).

4.                   Los enteros a TESOFE en relación con las terminales en operación decrecieron en 28.0% (al pasar de 81,332.76 pesos enterados en 1995 a 58,521.22 pesos en el 2000) y,  respecto de los ingresos captados por terminal, en 5.8% (al pasar de 409.4 a 385.7 miles de pesos en el 2000, en el mismo orden).

5.                   De las 8,689 terminales que registraron ventas en el 2000, el 51.79% tuvo baja productividad, ya que el 8.79% no captó los ingresos necesarios para cubrir su costo de operación (16,000.00 pesos anuales), y el 43.00% cubrió el mismo pero no alcanzó la venta mínima anual establecida por el organismo (208,000.00 pesos).

6.                   Se analizaron dos documentos en los que el organismo reporta la rentabilidad por producto y se observó que existen diferencias significativas en sus cálculos. Mientras que en un documento se registra una  pérdida de –3,459.80% para Prohit para el año de 1999 en el otro pasa a una utilidad de 29.60%, lo que implicó una diferencia de casi 37.5 millones de pesos. De lo anterior se observa que PAP no cuenta con registros contables que le permitan determinar la rentabilidad de sus productos, lo que le impide sustentar decisiones estratégicas sobre estas bases. 

7.                   Con el estudio de las contrataciones llevadas a cabo por PAP en los años 1987, 1988 y 1989 para el arrendamiento financiero de las terminales con que opera y de los compromisos que se contraen en los contratos suscritos, se determinó que el organismo ha venido modificando durante los años posteriores la contratación del equipo más allá de lo que las normas vigentes permitían, bajo argumentos sustentados en la exclusividad de derechos y patentes, lo que pone en duda si dicha discrecionalidad permite garantizar al Estado las mejores condiciones en la contratación.

 

III.1.14.3.Informe Detallado de la Auditoría de Desempeño

III.1.14.3.1.Evaluación Financiera y Operativa de las Acciones de Pronósticos para la Asistencia Pública

 

Objetivo

Evaluar el desempeño de este organismo público descentralizado en su misión de apoyar económicamente las actividades del Ejecutivo Federal en el campo de la Asistencia Pública a través de la celebración de concursos tanto deportivos como de números.

 

Criterios de Selección

Entre los principales objetivos contemplados por el Gobierno Federal dentro de la Política de Desarrollo Social se encuentra incrementar la captación de recursos financieros, sin elevar la carga fiscal, para destinarlos a programas de asistencia pública [2]a fin de ampliar su cobertura y mejorar la calidad de los servicios que se prestan.

Por ser Pronósticos para la Asistencia Pública (PAP) uno de los dos organismos (el otro es la Lotería Nacional para la Asistencia Pública), constituidos por el Gobierno Federal para llevar a cabo esta tarea, se consideró conveniente evaluar su desempeño para determinar el grado de cumplimiento de su objetivo, así como compararlo a nivel interno y externo con entidades similares.

Asimismo, se seleccionó porque es necesario determinar si sus acciones se realizan con eficacia, economía y transparencia y en condiciones de costo-beneficio satisfactorias, situación que se desconoce, toda vez que en los reportes de Cuenta Pública no se presenta información sobre las actividades que PAP desarrolla.[3]

 

Antecedentes

Con objeto de captar ingresos adicionales a los aportados por la Lotería Nacional para la Asistencia Pública (LOTENAL) para destinarlos a programas de asistencia pública, sin elevar la carga fiscal, el Gobierno Federal durante los años de 1975 a 1977, a través de LOTENAL realizó estudios en el extranjero para determinar la factibilidad de implantar en México concursos sobre pronósticos deportivos de fútbol. [4]

Con este fin, en 1978 mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) del 24 de febrero, se crea Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública como un organismo público descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, dependiente de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.

Las innovaciones presentadas por Pronósticos introdujeron a México los sorteos por vía electrónica basados en la ocurrencia de eventos externos, como los resultados de juegos del deporte profesional nacional e internacional y, posteriormente, generación electrónica de series de números premiados.

Mediante decretos publicados en los DOF del 15 de junio de 1979 y 17 de agosto de 1984, se modificó la estructura y denominación del organismo y a su objeto y fin se incorporó la celebración de sorteos sobre números tomados de un conjunto.

Con base en las reformas efectuadas:

* La denominación del organismo cambió a Pronósticos para la Asistencia Pública (PAP) y pasó a ser coordinado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), su objeto y fin sería "la obtención de recursos destinados a la asistencia pública, mediante la celebración de concursos con premios en efectivo basados en los pronósticos que efectúen los concursantes, tanto sobre los resultados de competencias deportivas como de números tomados de un conjunto. Lo anterior en los términos que autorice el Consejo Directivo de dicho organismo con la aprobación de la Secretaría de Gobernación".[5]

* El patrimonio del organismo se integra: "con las aportaciones en efectivo y en especie que haga en su favor el Gobierno Federal; con los bienes muebles e inmuebles afectos al cumplimiento de su objeto; con la Reserva de Contingencia que acuerde constituir el Consejo Directivo y con las demás que resuelva establecer; y con los subsidios o donativos que le sean otorgados".[6]

* "El gobierno de PAP estará encomendado a un Consejo Directivo, integrado por: el Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), quien tendrá el carácter de presidente; y por un representante de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Gobernación, y de Salubridad y Asistencia y por el Gerente General de la LOTENAL".[7]

En cuanto al destino y aplicación de los recursos que PAP capte mediante la comercialización de sus productos, una vez "deducidas las erogaciones e inversiones contenidas en su presupuesto anual autorizado... y las cantidades que se destinen a formar la Reserva de Contingencia, así como las demás que acuerde constituir su Consejo Directivo, se enterarán a la Tesorería de la Federación, dentro del plazo que señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ... a fin de que se destinen a la asistencia pública, a través de las partidas del Presupuesto de Egresos de la Federación  que correspondan a programas de desarrollo social." [8]

Por lo que se refiere a la gestión de PAP, conforme a lo establecido en los artículos 52 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y 11 de la Ley de Ingresos de la Federación,[9] las erogaciones que Pronósticos realice para la consecución de los objetivos y metas establecidas en sus programas de trabajo, serán cubiertas con recursos propios del organismo derivados de la comercialización de sus productos, y éstas estarán sujetas a lo que para el efecto se apruebe en el PEF.

Pronósticos inició su operación el 10 de junio de 1978 [10]con concursos deportivos sobre el campeonato mundial de fútbol celebrado en la República de Argentina instituyéndose el primer concurso denominado Progol. Para la celebración del concurso la propia República de Argentina facilitó a Pronósticos el software para el desarrollo e implementación del evento.[11] En septiembre de ese mismo año, a partir del campeonato nacional de fútbol, se reanudaron los concursos Progol y se efectuaron semanalmente. De 1978 a 1979 Pronósticos mantuvo como único producto el concurso Progol y contó con 695 puntos de venta. En enero de 1980 empezó a expandir su actividad incrementando la diversidad de sus productos para hacer más atractivas las bolsas de Progol, iniciando en ese año los concursos Progol Marcador y Progol Inicial.

Para ampliar su presencia en el mercado ofreció también una nueva mezcla de productos, lanzando en 1980 Prohit y Prohit Inicial para los aficionados al béisbol y para los aficionados al fútbol americano aparece en 1982 el evento Protouch y Protouch Inicial y, en 1983, el Tercer Lugar de Progol.

Paralelamente, la red de agencias autorizadas [12]de la entidad se expandió para alcanzar mayor cobertura de mercado, lo que permitió al organismo durante los primeros tres años de su gestión (1978-1980) incrementar sus ingresos. En 1981 y 1982 a pesar de los nuevos productos, las ventas disminuyeron, recuperándose a partir de 1983, como se observa en la siguiente gráfica:

 

Con excepción de 1981 y 1982, durante el periodo de referencia los ingresos que Pronósticos captó por la comercialización de sus productos tuvieron un crecimiento constante, no obstante, los enteros efectuados a la TESOFE no mostraron el mismo comportamiento, ya que su participación respecto a los ingresos captados, aunque con altibajos, registró decrementos significativos respecto a la alcanzada en 1979, como se observa en la gráfica número 2:

 

Con objeto de captar mayores ingresos y enterar más recursos a la TESOFE, Pronósticos estableció nuevas estrategias: en el ámbito comercial, expandir el mercado a través de la oferta de nuevos productos, y fortalecimiento de sus campañas publicitarias y de promoción; así como, creación de puntos de venta adicionales. En el ámbito tecnológico, consolidar su avance para dar mejor servicio al público en la capital del país e iniciar su proyección hacia el interior de la República.

Para cumplir la primera estrategia, se autorizó la organización de concursos sobre pronósticos basados en números significando una fuente adicional de ingreso. Con este fin, PAP determinó segmentar el mercado de los compradores potenciales bajo dos perfiles: el de los buscadores de premios importantes con baja probabilidad y el de los que juegan con la expectativa de ganar premios menores y de alta probabilidad.

Sobre estas bases, durante el periodo 1984-1999 se incorporaron nuevos juegos y modalidades, apareciendo en el mes de agosto de 1984 el evento denominado Melate; en 1985 se lanza la Quiniela Única con Bolsa Garantizada, en 1990 aparece Tris; en 1994 el concurso Tris se amplía a dos por día de lunes a sábado con las modalidades de Tris-Extra y Tris-Clásico; en 1995 los concursos Tris-Inicial, Tris Par Inicial, Tris Candado de Tres y Tris Candado de Seis; en 1996 el concurso Tris de Cuatro Números; en 1997 el concurso Melate Revancha y Tris Bola Verde; en 1998 el concurso Chispazo; y en 1999 los concursos Melate Revancha con segundo y tercer lugar; Chispazo con tres concursos semanales (martes, jueves y sábados) y los Pronósticos Rápidos como Estrella de la Suerte; Mina de Oro; Cañonazo de Dinero y Árbol de la Fortuna, según se aprecia en el siguiente cuadro:

 

Cuadro Núm. 1

CONCURSOS DE PRONÓSTICOS POR AÑO DE INICIO

1978-2000

AÑO

CONCURSOS

1978

Progol

 

1980

Progol Marcador

Progol Inicial

Prohit

Prohit Inicial

 

1982

Protouch

Protouch Inicial

 

1983

Tercer Lugar Progol

 

1984

Melate (concursos de números)

 

1985

Quiniela Única con Bolsa Garantizada

 

1990

Tris

 

1994

Tris Extra

Tris Clásico

 

1995

Tris Inicial

Tris Par Inicial

Tris Candado de Tres

Tris Candado de Seis

 

1996

Tris de Cuatro Números

 

1997

Melate Revancha

Tris Bola Verde

 

1998

Chispazo

 

1999

Melate revancha con 2do. y 3er. Lugar

Chispazo con tres concursos semanales

Pronósticos Rápidos (como Estrella de la Suerte; Mina de Oro; Cañonazo de Dinero y Árbol de la Fortuna).

 

 

FUENTE:

 

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información presentada por PAP en sus Programas de Desarrollo Institucional, 1998-2000.

Asimismo, aumentó paulatinamente su número de agencias, según se aprecia en las gráficas números 3 y 4:

Para consolidar el avance tecnológico, Pronósticos realizó diversos estudios de equipos en el mercado. La estrategia de modernización y avance tecnológico consistió en la sustitución del método de captura manual de apuestas en tarjetas preperforadas por boletos electrónicos, en aquellas poblaciones donde fuera factible técnica o financieramente la comunicación por radio. El proyecto culminó en 1992, cuando se instalaron las primeras terminales fuera de línea en 241 poblaciones de todo el país.

Las acciones de la entidad para consolidar el proceso de modernización de sus sistemas de captura de apuestas le permitieron extender la red de distribución de sus productos a prácticamente toda la República y, proyectar para 1995 la consolidación del cambio de tarjetas perforadas a una red de comunicaciones a base de frecuencias de radio dentro de cada ciudad y de microondas entre ciudades y, para l997, a una red de comunicación vía satélite.

Para la expansión de su red comercial de 1987 a 1994 PAP adquirió 5,088 equipos de cómputo (o terminales) destinados a la comercialización de sus productos. Como resultado de las estrategias implementadas durante el periodo 1984-1994, Pronósticos logró crecimiento constante en sus ingresos, con excepción de 1986, como se observa en la gráfica número 5:

Al igual que lo observado para 1978-1984, los enteros efectuados a la TESOFE no mostraron el mismo dinamismo que los ingresos además de que, en términos proporcionales, su participación dentro de éstos, muestra tendencia irregular y decrementos significativos en algunos años, como se observa en la gráfica número 6:

En su Programa de Desarrollo Institucional 1995 se señala que el Consejo Directivo instruyó a la Dirección General a establecer una estrategia que permitiera mejorar la situación financiera por la que atravesó la entidad en 1994 y proyectara un crecimiento sobre bases realistas, en un marco de ahorro y eficiencia, para fortalecer al organismo.[13]

Como resultado de lo anterior y de las perspectivas del mercado, para el periodo 1995-2000 se establecieron tres políticas para mejorar la rentabilidad y la productividad: en el ámbito económico, impulsar el crecimiento de la red comercial en el territorio nacional; en el tecnológico, impulsar su desarrollo fortaleciendo el proceso de instalación de nuevas terminales en línea para acercar los puntos de venta a un mayor número de poblaciones del país; y, en el administrativo, elevar la calidad de los servicios y fortalecer la competitividad en el mercado.

Dentro de las estrategias aplicadas estuvo el desarrollo de nuevos esquemas de operación para el fortalecimiento de los productos; la implementación de nuevos sorteos; así como intensas campañas de difusión para la promoción de los productos Melate, Melate Revancha, Tris, Progol, Prohit y Protouch en entornos familiares, deportivos, laborales y educativos; así como fortalecer la competitividad del organismo en el mercado.

Por lo que se refiere a la estrategia de fortalecer la competitividad en el mercado, el organismo reconoce[14] entre las principales problemáticas a las que se ha enfrentado en los últimos años la de mantener una posición comercial, ya que se encuentra inmerso en un mercado cada vez más competido.

Por lo manifestado, la institución señala la necesidad de estar a la vanguardia en aspectos tecnológicos y de desarrollo de nuevos productos. En el ámbito tecnológico el propósito se fija en actualizar la capacidad instalada, a efecto de alcanzar una mayor productividad, rapidez y eficiencia en los servicios a los clientes y, en el administrativo, en mantener una estricta disciplina presupuestal que permita que las finanzas del organismo contribuyan a un desarrollo en condiciones de creciente estabilidad.

Para fortalecer la competitividad y productividad en 1999 PAP agregó una nueva modalidad de concursos de Pronósticos Rápidos o instantáneos, con lo que para el año 2000 los productos comercializados se ubicaron en tres categorías: deportivos, numéricos e instantáneos, operando de la siguiente manera:

 

Cuadro Núm. 2

CLASIFICACIÓN DE CONCURSOS DESARROLLADOS POR PAP

 

Producto

 

Descripción del juego

 

Costo

 

Premio principal

 

Días de concurso

 

 

 

 

 

 

 

Deportivos

 

 

Progol

 

Escoger resultado de partidos de fútbol soccer

 

5.00 pesos

 

1,000,000.00 de pesos Bolsa mínima garantizada

 

Domingo

 

Protouch

 

Escoger resultado de partidos de fútbol americano

 

10.00 pesos

 

1,000,000.00 de pesos

 

Domingo

 

Numéricos:

 

 

Melate y

Melate Revancha

 

Escoger 6 de 44 números

 

10.00 pesos

15.00 pesos

 

6,000,000.00 de pesos y 2,000,000.00 de pesos Bolsa mínima garantizada

 

Miércoles y Domingo

 

Chispazo

 

Escoger 5 de 25 números

 

5.00 pesos

 

50,000.00 pesos promedio

 

Martes, jueves y sábado

 

Tris

 

Escoger números de 1, 2, 3 y 4 dígitos

 

Desde

1.00 peso

 

De acuerdo al monto de la apuesta

 

Todos los días

 

Instantáneos:

 

 

Pronósticos Rápidos

 

Instantáneos

 

$5.00

 

100,000.00 pesos aproximadamente

 

Varios sorteos al año

 

FUENTE:

Información proporcionada por la Dirección Ejecutiva, Comercial y de Comunicación de PAP.

 

Para la comercialización de los mismos, PAP cuenta con 41 oficinas de representación foránea en toda la República (30 Coordinaciones y 11 Subdirecciones Regionales)[15] para administrar la red de distribución de sus productos, la cual para el año 2000 estaba integrada por 7,141 agencias autorizadas que operaban con terminales de procesamiento de datos enlazadas de manera inalámbrica al sistema central de cómputo del organismo.

Con respecto al monto de los premios, en los reglamentos de Pronósticos[16] se establece que, de las apuestas recibidas para cada uno de los concursos, se destinará un porcentaje del 40% para Melate, Progol, Prohit y Protouch; del 50% para Tris, Chispazo y Pronósticos Rápidos. En caso de que no se alcance a cubrir el premio con el porcentaje señalado, el excedente se cubre con cargo a la Reserva para Desviación en Premios y el Fondo de Garantía de Bolsas establecidas para tal efecto. En el caso del concurso Tris, si los premios pagados son menores al porcentaje destinado para premios, la diferencia se incrementa al Fondo de Garantía de Bolsas.

Conforme a lo señalado por el organismo en su Programa de Desarrollo Institucional 2000, la entidad adoptó la política de incrementar en ese mismo año el porcentaje de premiación en los nuevos productos, siendo del orden del 64.0% en los Pronósticos Rápidos y del 50.0% para el Chispazo, buscando revitalizar el interés del público por participar y poder así captar mayores recursos.[17]

En relación al pago de impuestos por premios, la institución absorbe el pago de impuestos de los concursos Tris y Pronósticos Rápidos, así como los correspondientes a los quintos lugares de Melate.

Por lo que hace a los fondos de reserva,[18] para la cobertura de riesgos de operación de sus productos, PAP estableció cinco tipos de fondos de reservas, los cuales son constituidos por un porcentaje de las ventas, premios caducos o no cobrados y por los rendimientos financieros de los mismos fondos. Su operación se realiza de la siguiente manera:

"Fondo de Garantía de Bolsas: cubre los complementos al pago de premios Melate, Revancha, Progol, Prohit y Protouch y se fondea con los montos de los premios caducos, así como por los intereses generados por la inversión del saldo del fondo".

"Fondo de Reserva para el Pago de Premios: se creó para apoyar nuevos productos o relanzamientos de los existentes y se fondea con el 0.5% de las ventas de Melate y Revancha, así como los intereses generados por la inversión del saldo del fondo".

"Fondos de Reserva para el Pago de Premios Chispazo: su objetivo es garantizar que se cubra el complemento al pago de premios de este concurso y se fondea con el 0.5% de las ventas de Chispazo, así como con los montos de los premios caducos y los intereses generados por la inversión de su saldo".

"Reserva para Desviación de Premios en Tris: se creó para garantizar la operación del Tris, cubre los complementos para el pago de premios y se incrementa con los que han prescrito y con los intereses generados por la inversión del saldo".

"Fondo de Reserva para el Pago de Premios Rápidos: se creó en 1999 para respaldar el pago de premios de estos productos y se fondea con el 1% de las ventas y con los intereses que produce la inversión de su saldo".

Existe además dentro de los Estados Financieros el rubro de Reserva de Contingencia. [19]

Respecto al manejo de los diferentes fondos de reserva constituidos, el organismo informó que "De conformidad con el Memorándum de Entendimiento, cláusula 5ta., ... los recursos derivados de las bolsas de premios y de premios no cobrados, no podrán ser aplicados en la operación de la entidad. Serán utilizados exclusivamente para crear un fondo de garantía para asegurar una bolsa mínima al primer lugar en cada uno de los productos de Pronósticos para la Asistencia Pública en forma proporcional una vez alcanzados dichos montos, se aplicará en forma íntegra al incremento de bolsas". [20] Los recursos que constituyen los fondos referidos son manejados mediante una sola cuenta de inversión.

 

Alcance

La auditoría a Pronósticos para la Asistencia Pública se enfocó a evaluar el desempeño del organismo en el cumplimiento de su objeto y fin que es captar recursos mediante la celebración de concursos y sorteos con premios en efectivo, para ser destinados a apoyar programas de asistencia pública.

Los trabajos de auditoría se realizaron bajo tres aspectos:

* El primero se orientó a determinar si las acciones desarrolladas por Pronósticos se realizaron con eficacia, economía y transparencia; así como si su operación en términos de costo-beneficio permitió garantizar la eficiencia en la consecución y aplicación de los recursos.

*  El segundo buscó evaluar las estrategias, políticas y acciones desarrolladas por Pronósticos para el cumplimiento de sus objetivos.

* El tercero se enfocó a determinar el grado y calidad de la presencia de Pronósticos en el mercado, a través de la opinión de agencias y usuarios, para lo cual la Auditoría Superior de la Federación aplicó de manera directa dos tipos de encuestas, una a clientes (3,022) y otra a agentes autorizados (270), en 11 estados y en el Distrito Federal.

La revisión se realizó con base en la documentación programático-presupuestal proporcionada por la institución,[21] debido a que en la revisión al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), se observó que dentro de éste Pronósticos no estableció objetivos, metas, estrategias, políticas y acciones a seguir y tampoco en la Cuenta Pública de 2000 se presenta información sobre la gestión de la institución.

Para efectos de evaluación se tomaron algunos de los indicadores de gestión y servicios (objetivos institucionales) así como estratégicos (objetivos estratégicos) establecidos por el organismo en su Programa de Desarrollo Institucional 2000 (Cuadro número 3) y se aplicaron indicadores de desempeño determinados por la Auditoría Superior de la Federación.

 

Cuadro Núm. 3

INDICADORES DE GESTIÓN Y DE SERVICIOS Y ESTRATÉGICOS

2000

 

 

INDICADORES

 

De Gestión y de Servicios

 

Estratégicos (de desempeño)

Objetivos institucionales

Medición

 

Objetivos estratégicos

Medición

Obtener ingresos

Ventas alcanzadas/Ventas programadas anuales

 

Mantener la productividad institucional

Enteros TESOFE/Ventas

Mantener resultados de operación adecuados

Resultado de opera-ción/ventas

 

Aumentar la productividad por empleado

Enteros TESOFE/Empleados

Efectuar concursos

Concursos realizados/concursos programados

 

Aumentar la comercialización promedio por terminal

Ventas/Terminales en operación

Mantener un resultado superavitario

Total ingresos–Total egresos

 

Incrementar las ventas en términos reales

Ventas actuales/Ventas año anterior

 

 

 

 

 

Enterar remanentes

Enteros alcanzados/enteros programados anuales

 

 

 

Vigilar solvencia financiera de la institución

Activo disponible/Pasivo

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información presentada por PAP en su Programa de Desarrollo Institucional 2000, Anexo Estadístico, Cuadros núms. 6 y 7.

 

Áreas Revisadas

Se revisaron las Direcciones Generales Ejecutiva de Planeación y Finanzas; de Programación, Organización y Presupuesto; Ejecutiva Comercial y de Comunicación; y, Ejecutiva Técnica; así como la Asesoría Jurídica de Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Resultado

Pronósticos para la Asistencia Pública, es un organismo público descentralizado del Gobierno Federal creado en 1978, mediante Decreto presidencial, con el objeto y fin de obtener recursos para ser destinados a programas de asistencia pública, mediante la celebración de juegos y sorteos con premios en efectivo.

Para el cumplimiento de su objetivo PAP para el periodo 1995-2000, propuso en sus Programas Operativos Anuales y de Desarrollo Institucional, como objetivos, estrategias, políticas y acciones las siguientes:

Objetivos específicos:

* Incrementar las aportaciones de enteros a la Federación para apoyo de programas de asistencia pública.

* Incrementar los ingresos por ventas, fortaleciendo y ampliando la participación de la entidad en el mercado de concursos y sorteos.

* Consolidar la ampliación de la red comercial vigorizando la infraestructura tecnológica.

* Aumentar la productividad y la eficiencia de la institución.

* Lograr una adecuada rentabilidad, instrumentando mecanismos tendientes a eficientar el gasto y mantener la salud financiera de la institución.

Estrategias:

* Mantener una estricta disciplina presupuestal y administrar mejor el ejercicio del gasto a efecto de lograr una mayor productividad institucional.

* Elevar el ahorro interno, mantener finanzas sanas y un ejercicio racional del gasto bajo criterios de eficiencia en la asignación y aplicación de recursos.

* Optimizar el gasto destinado a la difusión y promoción de productos, a través de la ampliación de actividades internas que permitan reducir los gastos al sustituir el abastecimiento de bienes y servicios recibidos de terceros.

* Incrementar las ventas y continuar la vigilancia del gasto para incrementar los enteros a la TESOFE.

 Políticas y Acciones:

* Impulsar el crecimiento de la red de ventas en el territorio nacional.

* Desarrollar nuevos productos.

* Realizar intensas campañas de promoción institucional.

* Aprovechar la capacidad instalada de la red comercial.

* Modernizar y ampliar el sistema de comunicación y transmisión de la entidad.

* Desarrollar nuevos esquemas de operación para fortalecer sus productos.

* Flexibilizar y eficientar la gestión del organismo e instrumentar medidas de racionalidad administrativa.

 

Resultado

1.            Comportamiento de enteros a la TESOFE

Con objeto de determinar si el organismo cumplió con su objetivo específico de incrementar las aportaciones de enteros a la Federación para apoyo de programas de asistencia pública, se revisaron los documentos: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1995-2000; Reporte para la Integración de la Cuenta Pública; Programa de Desarrollo Institucional; Estados de Resultados; Estados Analíticos de Ingresos Presupuestales, Estados del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31 de Diciembre; para el periodo 1995-2000 y el Informe de Resultados 2000, elaborados por el organismo; así como los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, proporcionados por Pronósticos para el periodo 1995-2000.

1.1.         Revisión de Cuenta Pública

En la Cuenta Pública 2000 no se presenta información sobre la gestión de Pronósticos para la Asistencia Pública. Cabe señalar que con la revisión efectuada se precisó que el organismo, a solicitud de la SHCP, elaboró y remitió los reportes programáticos, contables, financieros y económicos que servirían de base para la integración de ese documento, conforme a lo dispuesto en los artículos 117, 118 y 119 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. [22]

Por lo anterior, para evaluar el desempeño de PAP se tomaron como base las cifras reportadas como definitivas en sus registros programáticos-presupuestales, así como en los Estados Financieros Dictaminados.

Cabe señalar que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 43 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, corresponde a la SHCP consolidar la información financiera, presupuestal y contable de las entidades comprendidas en el PEF para efectos de la integración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Por lo anterior, se determinó que al no presentar la información sobre la gestión de PAP en dicho documento, la SHCP no observó lo dispuesto en la normatividad invocada. [23]

Asimismo, se determinó que la falta de información en la Cuenta Pública resta transparencia a la gestión de PAP, ya que no se puede comprobar si se ajustó a los criterios señalados en el PEF  y si cumplió con los objetivos contenidos en sus programas.

 

Observación 

Se determinó que no se presentó en la Cuenta Pública 2000 la información financiera, presupuestal y contable sobre la gestión de Pronósticos, por lo cual la Secretaría de Hacienda y Crédito Público no observó lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y que la falta de información en dicho documento resta transparencia a la gestión de PAP.

 

Acción Promovida   

00-06100-7-365-01-001      Recomendación

Es necesario que la Unidad de Contabilidad Gubernamental  e Informes sobre la Gestión Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, implemente los mecanismos necesarios para presentar en las Cuentas de la Hacienda Pública Federal futuras, la información financiera, presupuestal y contable que emane de las acciones realizadas por Pronósticos para la Asistencia Pública, con objeto de conocer sus resultados y comprobar si se ajustó a los criterios señalados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como para dar transparencia a su gestión; y que de estos resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 Resultado

1.2.         Tendencia de enteros a la TESOFE

Se precisó que los recursos enterados por PAP a la TESOFE, en términos reales, fluctuaron entre 1995 y 2000 en una banda de 374.0 millones de pesos a 417.9; sin embargo, su comportamiento fue desigual a lo largo del periodo y en los años 1996, 1997 y 1999 los recursos enterados fueron inferiores a los de 1995, teniendo en 1997 la caída más significativa según se aprecia en la gráfica número 7:

En el 2000, el monto de recursos enterado por el organismo a la TESOFE fue, en términos reales, superior en 9.8% al de 1999, reflejando con ello una mayor eficacia en relación con el año anterior, como se observa en la gráfica número 8:

 

De acuerdo con el organismo, en el periodo revisado, en materia de enteros a la TESOFE, "se registró una tasa media de crecimiento anual del 18.7% en pesos corrientes"; sin embargo, para efectos de una adecuada medición sobre resultados se debe contemplar el comportamiento de la inflación con objeto de medir el crecimiento real.

Como resultado de lo anterior, se determinó que sólo en 1998  y  2000 el organismo  cumplió con el objetivo específico de incrementar las aportaciones de enteros a la Federación para apoyo de programas de asistencia pública propuesto en su Programa de Desarrollo Institucional, ya que de la comparación en términos reales de los recursos enterados a la TESOFE en 1996, 1997 y 1999 fueron inferiores a los del año previo y a los de 1995, lo que representó una menor eficacia del organismo en esos años en el cumplimiento de su objeto y fin.

 

Observación 

En el 2000 los recursos enterados por PAP a la TESOFE, en términos reales, fueron superiores en 9.8% a los enterados en 1999, por lo que se determinó que en ese año el organismo  cumplió con el objetivo específico de incrementar las aportaciones de enteros a la Federación para apoyo de programas de asistencia pública propuesto en su Programa de Desarrollo Institucional.

No obstante lo anterior, se observó que el organismo debe establecer mecanismo que le permitan fortalecer su actividad institucional de manera que le permitan cumplir permanentemente sus objetivos específicos, toda vez que los enteros efectuados a la TESOFE a lo largo del periodo 1995-2000 mostraron un comportamiento desigual en el que predomina una tendencia a la baja, ya que para los años de 1996, 1997 y 1999 fueron inferiores a los del año previo y a los de 1995 reflejando con ello una menor eficacia en el cumplimiento de su objeto y fin.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-001      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública establezca mecanismos que le permitan fortalecer su actividad institucional de manera que pueda cumplir permanentemente con el objetivo específico de "Incrementar las aportaciones de enteros a la Federación para apoyo de programas de asistencia pública" propuesto en su Programa de Desarrollo Institucional; y que de los resultados se informe a la Auditoria Superior de la Federación.

 

Resultado

1.3.   Cumplimiento de metas

Con objeto de determinar la eficacia con que Pronósticos cumplió las metas que estableció en materia de enteros a la TESOFE, se revisaron los registros programático-presupuestales determinándose que, con excepción de 1999, obtuvo resultados superiores a los programados; sin embargo, cabe hacer notar que, de 1996 a 1998 las metas establecidas fueron siempre inferiores a las alcanzadas en el año anterior, por lo que lo programado para esos años no se basó en resultados reales.

Para 1999 en que la meta programada fue superior en 21.98% a la alcanzada en 1998, el organismo tuvo un cumplimiento de meta de sólo 81.06%, esto es, 18.94% menos de lo programado y, para el 2000 en que la meta programada fue 1.31% superior a la alcanzada en 1999, el cumplimiento fue superior en 8.38%. Con lo señalado se observa que las metas programadas, no presentan una tendencia de incremento basada en resultados reales y, cuando sí lo hacen o no la alcanzan como sucedió en 1999 o la tasa programada de incremento es marginal como sucedió en el 2000. (Cuadro número 4 y gráfica número 9.)

 

Cuadro Núm. 4

ENTEROS A LA TESOFE

METAS PROGRAMADAS Y ALCANZADAS

1995-2000

(Millones de pesos a precios de 2000)

 

Metas

1995

1996

1997

1998

1999

2000

 

 

 

 

 

 

 

Original (A)

268.1

173.0

322.2

321.3

469.5

385.6

 

 

 

 

 

 

 

Alcanzado (B)

380.8

374.0

338.1

384.9

380.6

417.9

Porcentaje de Cumplimiento (B)/(A)

 

142.04%

 

216.18%

 

104.93%

 

119.79%

 

81.06%

 

108.38%

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras presentadas en los Reportes para la Integración de la Cuenta Pública y los “Programas de Desarrollo Institucional, 1995-2000.

 

Asimismo se determinó que, además de que para los años 1996 a 1998 las metas establecidas fueron siempre inferiores a las alcanzadas en el año anterior, en 1999 y 2000 cuando las superaron en 21.98% y 1.31%, respectivamente, estos porcentajes no guardaron relación con los principales indicadores macroeconómicos establecidos en el PEF, como se aprecia a continuación.

 

Cuadro Núm. 5

INDICADORES MACROECONÓMICOS ESTABLECIDOS EN EL PEF

 

Año

PIB

Inflación

1995

4.0%

4.0%

1996

3.0%

20.5%

1997

4.0%

15.0%

1998

5.2%

12.0%

1999

3.0%

13.0%

2000

4.5%

10.0%

FUENTE:

Presupuesto de Egresos de la Federación, 1995-2000.

 

Observación 

Se constató que las metas programadas no presentan una tendencia de incremento basada en resultados reales y, cuando sí lo hacen los porcentajes establecidos no guardan relación con los principales indicadores macroeconómicos establecidos en el PEF, por lo que se determinó que  Pronósticos no cumplió con lo dispuesto en el artículo 9, fracciones II y III, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, en el que se establece que la programación-presupuestacion del gasto público se realizará con base en la evaluación de las realizaciones físicas y actividades financieras del ejercicio anterior y en el marco macroeconómico que para el ejercicio correspondiente elabore la SHCP.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-002      Recomendación

Es necesario que, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9, fracciones II y III, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, en la programación de las metas en materia de enteros a la TESOFE, en lo subsecuente, Pronósticos para la Asistencia Pública se base en resultados alcanzados en el año anterior, así como en el marco macroeconómico que para el ejercicio correspondiente elabore la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; y que de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-001      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública establezca las estrategias necesarias que le permitan proyectar y mantener un crecimiento sobre bases realistas en los montos que entera a la Tesorería de la Federación para el apoyo de programas de  asistencia pública; y que de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

1.4. Enteros a la TESOFE en relación con los ingresos

De la revisión a la información se determinó que, si bien es cierto que en términos absolutos los enteros a la TESOFE tuvieron incrementos en algunos años también lo es que, en términos proporcionales de enteros en relación a ingresos totales, mostraron una tendencia continua de deterioro, disminuyendo de 19.03% en 1995 a 14.90% en el año 2000 por lo cual, bajo esta óptica, la eficacia del organismo para enterar recursos a la TESOFE fue decreciente, según se aprecia en el cuadro número 6 y gráfica número 10:

 

Cuadro Núm. 6

 INGRESOS CAPTADOS POR PAP Y ENTEROS A LA TESOFE

1995-2000

 (Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Total de Ingresos (A)

2,000.9

2,236.7

2,399.2

2,522.5

2,565.3

2,805.4

 

 

 

 

 

 

 

Enteros a la TESOFE (B)

380.8

374.0

338.1

384.9

380.6

417.9

 

 

 

 

 

 

 

(B) / (A)  (%)

19.03%

16.73%

14.09%

15.26%

14.84%

14.90%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Esta misma comparación se estableció con relación a los ingresos por ventas determinándose que, aunque en promedio significaron el 16.33% durante el periodo en análisis, su proporción dentro de los ingresos por venta mostró una continua disminución ya que pasó de 19.87% en 1995 a 15.17% en 2000, cifra inferior al promedio del periodo y con una baja de más de cuatro puntos porcentuales en relación al primero de los años, con lo cual la eficacia y eficiencia del organismo se vio demeritada, según se aprecia en el cuadro y gráficas siguientes:

 

Cuadro Núm. 7

 INGRESOS CAPTADOS POR VENTAS Y ENTEROS A LA TESOFE

1995-2000

 (Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Total de Ingresos por ventas (A)

1,916.6

2,174.0

2,356.1

2,427.9

2,443.9

2,753.9

 

 

 

 

 

 

 

Enteros a la TESOFE (B)

380.8

374.0

338.1

384.9

380.6

417.9

 

 

 

 

 

 

 

(B) / (A)  (%)

19.87%

17.20%

14.35%

15.85%

15.57%

15.17%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.


 

Resultado

1.5. Enteros a la TESOFE en relación con los egresos

Con el propósito de determinar si como proporción de los egresos la institución mostró eficacia en su entrega de enteros a la TESOFE, se hizo el comparativo de ambos rubros determinándose que, en el período 1995-2000 la eficacia decreció de manera continua y, aun cuando para el año 2000 se recupera ligeramente en relación a 1999, la baja entre el inicio y el final del periodo es de 6 puntos porcentuales, ya que los enteros pasaron de representar 23.50% de los egresos en 1995 a 17.50% en el 2000, según se aprecia en el cuadro número 8 y gráficas 13 y 14.

 

 

Cuadro Núm. 8

EGRESOS Y ENTEROS A LA TESOFE

1995-2000

(Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Total de Egresos (A)

1,620.1

1,862.7

2,061.0

2,137.6

2,183.8

2,387.6

 

 

 

 

 

 

 

Enteros a la TESOFE (B)

380.8

374.0

338.1

384.9

380.6

417.9

 

 

 

 

 

 

 

(B) / (A)  (%)

23.50%

20.08%

16.40%

18.01%

17.43%

17.50%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

Resultado

1.6. Enteros a TESOFE en relación a las terminales

En virtud de que las terminales son significativas para la institución por tratarse de sus puntos de venta se analizó la tendencia de la eficacia de las mismas en función de los enteros a TESOFE, determinándose que en promedio durante 1995-2000 la productividad por terminal medida en enteros a la TESOFE fue de 63,120.36 pesos del 2000; sin embargo, a lo largo del periodo mostró una tendencia continua al decremento y aun cuando en el último de los años logra recuperarse, no alcanza el promedio, lo que indica una pérdida tanto en la eficacia como en la eficiencia de la institución, según se aprecia en el cuadro y gráfica siguientes:

 

Cuadro Núm. 9

ENTEROS A LA TESOFE Y TOTAL DE TERMINALES

1995-2000

 (Pesos de 2000 y terminales)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Enteros a la TESOFE (A)

(Millones de pesos de 2000)

380.8

374.0

338.1

384.9

380.6

417.9

 

 

 

 

 

 

 

Terminales (B)

 

4,682

5,097

5,939

6,941

7,166

7,141

Enteros a la TESOFE por Terminal

(B)/(A)

(pesos de 2000 por terminal)

 

 

81,332.76

 

 

73,376.50

 

 

56,928.78

 

 

55,453.10

 

 

53,109.82

 

 

58,521.22

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

 

Resultado

1.7. Enteros a la TESOFE en relación con la plantilla de personal

Con objeto de determinar la eficacia en términos de productividad por empleado, que es también considerado por la institución como indicador estratégico, se analizó la evolución de la plantilla de personal y se determinó que, mientras que en 1995 Pronósticos contaba con una plantilla de personal autorizada de 775 plazas, para el 2000 se había reducido a 632 plazas de estructura, que incluyen 70 mandos medios y superiores, además de 137 personas contratadas por honorarios. El ajuste del número de personal obedeció a las disposiciones de racionalidad presupuestaria establecidas en el PEF. [24]

Para efectos de evaluación de este indicador el organismo sólo considera las 632 plazas de estructura que tiene autorizadas, por tal motivo, y debido a que no se cuenta con información de 1995 a 1999 sobre el número de personas que laboró por honorarios, la Auditoría Superior de la Federación realizó la evaluación en los mismos términos, con los resultados siguientes:

 

Cuadro Núm.10

INDICADOR ESTRATÉGICO DE PRODUCTIVIDAD POR EMPLEADO

(ENTEROS A LA TESOFE/ EMPLEADOS)

1995-2000

 

AÑO

Enteros a la TESOFE

(miles de pesos de 2000)

Número de empleados

Miles de pesos enterados por empleado

Porcentaje de variación respecto del año anterior

 

 

 

 

 

1995

380,841.0

775

491.4

 

1996

374,046.0

646

579.0

+17.83%

1997

338,149.0

599

564.5

-2.50%

1998

384,947.0

632

609.1

+7.89%

1999

380,585.0

632

602.2

-1.13%

2000

417,872.0

632

661.2

+9.79%

 

 

 

 

 

FUENTE:

Reportes para la Integración de la Cuenta Pública, 1995-1997, apartados Regionalización de Servicios Personales y Ocupación por Entidad Federativa y Análisis Programático de las Entidades de Control Presupuestario Indirecto; Programa de Desarrollo Institucional 2000 e Informe y Análisis de Resultados 2000, apartados Exposición de Motivos y Antecedentes y Previsión y Organización de Recursos y Resultados Económicos y Financieros, respectivamente, proporcionados por el organismo.

 

La productividad por empleado muestra una tendencia errática debida al comportamiento de los enteros, por lo que, a pesar de la disminución en la plantilla observada en los primeros años del periodo y de su estabilidad en los últimos, la institución no logra consolidar para todos los años una tendencia de crecimiento en este indicador y aunque en 2000 en términos absolutos se aprecia un crecimiento significativo, su incremento en relación al año anterior no logra superar la tasa de crecimiento alcanzada en 1996, según se aprecia en el cuadro número 10 y la gráfica número 16.

 

Observación

Como resultado de lo expuesto en los puntos 1.4. a 1.7., se determinó que, en el periodo revisado, PAP no cumplió con la estrategia de incrementar  las ventas y continuar la vigilancia del gasto para incrementar los enteros a la TESOFE propuesto en su Programa de Desarrollo Institucional, toda vez que los montos enterados a la TESOFE representaron una proporción cada vez menor de los ingresos captados y de los egresos efectuados  por el organismo.

Asimismo, se determinó que tampoco cumplió con el objetivo específico de aumentar la productividad y eficiencia de la institución, propuesto en el documento antes señalado ya que, en función de los montos enterados a la TESOFE, la productividad por terminal en operación mostró una tendencia continua al  decremento; y la productividad por empleado no logró consolidar para todos los años una tendencia de crecimiento,  situaciones que indican una pérdida tanto en la eficacia como en la eficiencia para enterar recursos a la TESOFE.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-002      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública establezca los mecanismos que le permitan cumplir los objetivos específicos incluidos dentro de su Programa de Desarrollo Institucional, así como que fortalezca los mecanismos de control y seguimiento que le permitan evaluar la eficiencia, eficacia y oportunidad con que los va alcanzando y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

2. Ingresos

Con objeto de analizar si el organismo cumplió con su objetivo específico de incrementar los ingresos por ventas, fortaleciendo y ampliando su participación en el mercado de concursos y sorteos, se analizó el comportamiento de sus ingresos y de los factores que los integran y condicionan, a través de la revisión de los siguientes documentos: Reporte para la Integración de la Cuenta Pública, Programa de Desarrollo Institucional; Estados de Resultados; Estados Analíticos de Ingresos Presupuestales; Estados del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31 de Diciembre para el periodo 1995-2000; y el Informe de Resultados 2000, así como los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, 1995-2000.

 

Resultado

2.1.   Opinión de la institución sobre su desempeño en el mercado de concursos y sorteos

Con objeto de conocer la opinión de la institución sobre su desempeño comercializador se revisaron los documentos: Programa Operativo Anual, Programa de Desarrollo Institucional y Reporte para la Integración de la Cuenta Pública 1995-2000. Conforme a lo manifestado por el organismo en dichos documentos, uno de los principales problemas a los que se ha enfrentado en los últimos años ha sido mantener una posición comercial, ya que se encuentra inmersa en un mercado cada vez más competido en el que participan de manera creciente instancias de los sectores público y privado; siendo las más importantes LOTENAL y Cruz Roja Mexicana; sumándose a ellas, loterías, rifas y concursos que con autorización de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) realizan instituciones educativas, políticas, de beneficencia y empresas comerciales; lo cual incide en la diversidad de juegos que se manejan, además de señalar que en ocasiones compite con desventaja, sobre todo con instituciones no gubernamentales. [25]

Sobre el particular, cabe señalar que de acuerdo al estudio de Mercado de Juegos de Azar realizado por Pronósticos en 1999, las ventas de loterías en ese año a nivel nacional fueron del orden de catorce mil millones de pesos, de los cuales PAP participó con el 15.30% y el restante 84.70% correspondió a ventas efectuadas por la LOTENAL (31.34%), permisionarios (36.85%) y el mercado informal (aproximadamente 16.51%), como se aprecia en el cuadro número 11 y en la gráfica 17:

 

Cuadro Núm. 11

VENTAS DE LAS LOTERÍAS A NIVEL NACIONAL, 1999

(Millones de pesos corrientes)

 

Pronósticos para la Asistencia Pública

Lotería Nacional para la Asistencia Pública

Permisionarios

Mercado Informal

Producto

Monto

%

Producto

Monto

%

Producto

Monto

%

Producto

Monto

%

Melate/

Revancha

 

1,313.0

 

9.43

Tradicio-nal

 

4,131.0

 

29.65

Educati-vos

 

890.0

 

6.39

Bolita/ Otros

 

200.0

 

1.43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tris

406.0

2.91

Instantá-neos

 

235.0

 

1.69

 

Políticos

 

394.0

 

2.83

 

Frontera

 

600.0

 

4.31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Chispazo

281.0

2.02

 

 

 

Asisten-ciales

 

207.0

 

1.49

 

Otros

 

1,500.0

 

10.77

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Deporti-vos

 

132.0

 

0.94

 

 

 

 

Otros

 

52.0

 

0.37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Condi-cionados

 

3,590.0

 

25.77

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Totales

2,132.0

15.30

 

4,366.0

31.34

 

5,133.0

36.85

 

2,300.0

16.51

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información presentada en el documento Síntesis Ejecutiva del Estudio de Mercado de Juegos de Azar, elaborado por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

 

 

Los resultados alcanzados por Pronósticos en 1999 por la comercialización de sus productos se encuentran por debajo de los obtenidos por las demás instancias que participan en el mercado de juegos de azar y lotería, siendo de resaltar los casos de las loterías de permisionarios y del mercado informal.

Con objeto de precisar la competencia que dentro del mercado formal enfrenta PAP, se solicitó información a la Dirección de Juegos y Sorteos de la Secretaría de Gobernación en relación a los permisos autorizados para la realización de sorteos en el año 2000, precisándose que se otorgaron 1,222, permisos de los cuales 814 se concedieron a sociedades mercantiles, 144 a instituciones no lucrativas, 88 a partidos políticos, 81 a instituciones financieras y de seguros, 50 a instituciones educativas, 35 a instituciones de gobierno y 10 a personas físicas con un monto total de premios de 3,952,1 miles de pesos.

Como resultado de lo anterior se determinó que, la realización de esos sorteos aunados a los de la LOTENAL representan dentro del mercado formal una amplia competencia para PAP.

Resultado

2.2. Composición de los ingresos

Con objeto de precisar las fuentes de ingresos de la entidad se revisó la información determinándose que los ingresos que capta se integran por recursos provenientes de la comercialización de sus productos, así como otros ingresos (principalmente productos financieros).

En el periodo 1995-2000 la institución obtuvo ingresos promedio anuales de 2,421.67 millones de pesos en términos reales, de los cuales 96.85% correspondió a los obtenidos por venta de productos y 3.15% a otros, como se aprecia en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Núm. 12

TOTAL DE INGRESOS CAPTADOS POR PAP

1995-2000

 (Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

TOTAL

Total de Ingresos (A)

2,000.9

2,236.7

2,399.2

2,522.5

2,565.3

2,805.4

14,530.0

 

 

 

 

 

 

 

 

Ingresos por Ventas (B)

 

1,916.6

2,174.0

2,356.1

2,427.9

2,443.9

2,753.9

14,072.4

(B)/(A)

 

95.79%

97.20%

98.20%

96.25%

95.27%

98.16%

96.9%

Otros ingresos (C)

 

84.3

62.7

43.1

94.6

121.4

51.5

457.6

( C)/(A)

4.21%

2.80%

1.80%

3.75%

4.73%

1.84%

3.1%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Los ingresos por ventas representaron una proporción cada vez mayor y pasasaron del 95.79% en 1995 a 98.16% en el 2000, en tanto que, los ingresos distintos a los de ventas representaron cada vez un menor porcentaje del total, ya que pasaron de 4.21% en 1995 a 1.84% en el 2000, según se observa en la gráfica número 18:

 

Resultado

2.3. Cumplimiento de metas en ingresos

Se observó que, salvo en el año 1999 en que las metas de ingresos por ventas no fueron alcanzadas, para el resto del periodo la institución sí logró las metas propuestas, aunque cada vez con menor eficacia ya que, mientras que en 1995 y 1996 lo hizo con márgenes de 22.73% y 56.88% por arriba de lo establecido, para el año 2000 sólo superó su meta en 2.29%, como se aprecia en el cuadro 13.

 

Cuadro Número 13

INGRESOS POR VENTAS

METAS PROGRAMADAS Y ALCANZADAS EN EL PERIODO 1995-2000

(Millones de pesos de 2000)

 

Metas

1995

1996

1997

1998

1999

2000

 

 

 

 

 

 

 

Original (A)

1,561.6

1,385.8

2,052.5

2,213.6

2,802.4

2,692.3

 

 

 

 

 

 

 

Alcanzada (B)

1,916.6

2,174.0

2,356.1

2,427.9

2,443.9

2,753.9

 

 

 

 

 

 

 

Porcentaje de Cumplimiento (B)/(A)

 

+22.73

 

+56.88

 

+14.79

 

+9.68

 

(12.79)

 

+2.29

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras presentadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en los documentos Reportes para la Integración de la Cuenta Pública y Programas de Desarrollo Institucional, 1995-2000.

 

Se determinó que, en el establecimiento de las metas no se aplicaron criterios acordes a la realidad ya que las metas establecidas para los años 1996, 1997 y 1998 fueron inferiores en 27.69%, 5.59% y 6.05% respecto a lo alcanzado en el año previo; mientras que en 1999 aunque la meta fue superior en 15.42% a lo alcanzado en el año previo, las ventas sólo llegaron a un 87.21% de lo programado, es decir, fueron inferiores en 12.79%. El año 2000 muestra una ligera mejora ya que la meta es superior en 10.16% a lo alcanzado en 1999 y el porcentaje de cumplimiento de la meta es rebasado en 2.29% (gráfica número 19).

 

Respecto a las diferencias observadas en los porcentajes de cumplimiento en la captación de ingresos respecto a lo programado, PAP indicó que: "La dependencia de ventas en un factor puro de azar como son las bolsas acumuladas complica el pronóstico de ventas y justifica las diferencias en los porcentajes de crecimiento de los ingresos de la entidad".

Al respecto, cabe señalar que de la revisión al reporte de "Comportamiento por Concurso, Venta, Registros y Bolsa de Garantía", se observó que existe relación entre el monto de la bolsa garantizada con la venta y, del cuadro relativo al número de bolsas de Melate acumuladas con ventas por encima del promedio semanal se determinó que este fenómeno ocurrió de manera persistente durante todo el periodo 1995-2000, por lo que se considera procedente el comentario del organismo respecto a que las ventas están influidas por  las bolsas acumuladas.

 

Resultado

2.4. Ingresos, PIB y población

Con el propósito de verificar si la tendencia de los ingresos por ventas de PAP siguió el ritmo de la economía y del crecimiento poblacional, se tomaron las tasas de crecimiento real del PIB, de las ventas de PAP y del incremento poblacional determinándose que, salvo en 1995 y 1999, en el resto de los años el incremento en las ventas superó por amplio margen al de la población.

Por lo que hace al comparativo  con el PIB, mientras que en 1995 las ventas cayeron a un ritmo inferior al de la economía en 1996 la tasa de crecimiento de las ventas de PAP fue casi el doble de la del PIB; en 1997 y 1999 fue inferior a la del PIB y nuevamente en 2000 el crecimiento en las ventas de PAP supera por amplio margen a la del PIB, lo cual es indicativo de que, en general, el ritmo en las ventas del organismo supera al de la economía y al de la población, según se aprecia en el cuadro número 14 y gráfica número 20:

 

Cuadro Núm. 14

TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO DEL PIB, POBLACIÓN TOTAL Y VENTAS NETAS DE PAP

1995-2000

(Porcentajes)

 

Año

PIB

Tasa anual de crecimiento real 1/

(%)

Población

Tasa anual de crecimiento

(%)

Ingresos por ventas

Tasa anual de crecimiento real 1/

(%)

 

 

 

 

1995

(14.9)

2.1

(8.39)

1996

7.7

1.6

13.43

1997

8.6

1.6

8.38

1998

2.2

1.6

3.05

1999

6.1

1.6

0.66

2000

8.8

1.6

12.68

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras tomadas de la página de Internet www.inegi.gob.mx para la población y www.banxico.org.mx para el PIB, así como de los reportes de PAP para los ingresos por venta.

1/

Pesos de 2000.

 

Resultado

2.5. Comportamiento de los ingresos captados por pronósticos, por tipo de sorteo

Respecto a los ingresos captados por la comercialización de productos se observa que, éstos mostraron una tendencia de incremento continua al pasar de 1,916.6 millones de pesos en 1995 a 2,753.9 millones de pesos en el 2000, lo que representó un ingreso promedio anual de 2,345.4 millones de pesos. [26]

De los recursos captados, en promedio el 61.0% correspondió a Melate; 17.0% a Tris; 9.0% a Progol; 7.0% a Melate Revancha; 4.0% a Chispazo, y el restante 2.0% se integró por los concursos Prohit, Protouch, Pronóticos Rápidos y Eventos Especiales, [27]como se observa en la gráfica siguiente:

 

 

Al analizar el comportamiento por tipo de sorteo, se observó que Melate registró una sensible baja en su participación dentro del total al pasar del 69.56% en 1995 a 43.71% en el 2000; para los mismos años Tris aumentó su participación de 15.67% a 19.25%; Progol tuvo también una caída significativa de 13.71% a 5.55%; Melate Revancha que inicia en 1997 eleva su porcentaje de 6.44% en ese año a 12.32% en el 2000; Chispazo que inicia en 1999 logra participar en las ventas de ese año con un 12.26% y en el 2000 con un 12.59%, superando a los rápidos que inician en el mismo año de 1999 con un 2.25% y que en el 2000 llegan a 6.21% y a Protouch que aunque viene desde 1995 nunca logra llegar al 0.50% del total; en tanto que los especiales salieron del mercado en 1997 por su baja rentabilidad, como se aprecia en el cuadro número 15 y la gráfica número 22:

 

Cuadro Núm. 15

TENDENCIA DE PARTICIPACIÓN DENTRO DEL TOTAL DE INGRESOS POR VENTAS

POR TIPO DE PRODUCTO

1995-2000

(%)

 

Juego

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Progol

13.71

11.02

7.59

7.88

6.41

5.55

Eventos Especiales

0.53

0.24

0.00

0.00

0.00

0.00

Prohit

0.08

0.08

0.06

0.06

0.03

0.03

Protouch

0.44

0.40

0.32

0.37

0.29

0.34

Melate

69.57

73.53

68.63

60.64

48.24

43.71

Melate Revancha

0.00

0.00

6.44

13.69

11.94

12.32

Tris

15.67

14.73

16.96

17.36

18.58

19.25

Chispazo

0.00

0.00

0.00

0.00

12.26

12.59

Pronósticos Rápidos

0.00

0.00

0.00

0.00

2.25

6.21

Total

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

La disminución dentro de los ingresos totales por ventas no fue exclusivamente en términos relativos, sino que lo fue también en términos absolutos en productos como Progol, Prohit, Eventos Especiales, Protouch en algunos años, e incluso Melate, lo que refleja una menor eficacia del organismo en su actividad comercializadora y pérdida de mercado en estos productos, según se aprecia en el cuadro número 16 y las gráficas números 23 a la 31:

 

Cuadro Núm. 16

INGRESOS CAPTADOS POR PRODUCTO

(Miles de pesos del 2000)

1995-2000

 

Juego

1995

1996

1997

1998

1999

2000

 

 

 

 

 

 

 

Progol

262,850

239,621

178,787

191,248

156,588

152,801

Eventos Especiales

10,174

5,350

0

0

0

0

Prohit

1,429

1,764

1,488

1,372

828

962

Protouch

8,460

8,590

7,518

9,037

6,981

9,452

Melate

1,333,295

1,598,502

1,617,037

1,472,241

1,178,929

1,203,857

Melate Revancha

0

0

151,630

332,483

291,788

339,175

Tris

300,415

320,212

399,684

421,566

454,154

530,025

Chispazo

0

0

0

0

299,637

346,815

Pronósticos Rápidos

0

0

0

0

55,012

170,892

 

 

 

 

 

 

 

Total

1,916,623

2,174,039

2,356,144

2,427,947

2,443,917

2,753,979

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información presentada en los registros presupuestales proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública para el periodo 1995-2000..

 


 


 

Resultado

2.6. Encuestas a agentes autorizados y público en general

Con objeto de determinar las causales en la baja de la venta de productos de Pronósticos de acuerdo a la opinión de agentes y usuarios, la Auditoría Superior de la Federación aplicó de manera directa encuestas a 3,022 personas y a 270 agentes encargados de comercializar los productos de Pronósticos, en los estados de Aguascalientes, Guanajuato, Morelos, Nuevo León, Hidalgo, Tamaulipas, Tlaxcala, México, Chiapas, Veracruz, Zacatecas y en el Distrito Federal.

La encuesta fue contestada por personas cuyas edades fluctúan entre 15 y 85 años, de las cuales el 60.4% correspondió al sexo masculino y el 39.6% al femenino, con las características siguientes: 26.2% empleados; 17.8% estudiantes; 11.3% comerciantes; 7.2% amas de casa; 6.3% servidores públicos; 4.2% obreros y 27.0% otros, como se aprecia en las gráficas números 32, 33 y 34:

 


De los resultados obtenidos a través de la encuesta se tiene que respecto a la preferencia entre los productos que son ofertados por Pronósticos y los de LOTENAL, el 57.0% de los encuestados se manifestó a favor de los primeros; en tanto que el 43.0% lo hizo a favor de los segundos.

Lo anterior denota que el mercado potencial para los productos de PAP es amplio y superior al de LOTENAL.

 

Con objeto de conocer el grado de penetración de PAP en el público se consultó a los encuestados, señalando en un porcentaje mayoritario (61.0%) que no juega los sorteos que PAP ofrece y sólo el 37.0% participa en los mismos, lo que revela que la presencia de los productos de PAP en el mercado de posibles compradores es todavía baja, según se aprecia en la gráfica siguiente:

 

Los encuestados que opinaron no jugar los sorteos de Pronósticos argumentaron en un 47.0% que se debe a la baja probabilidad de ganar; 15.0% por falta de interés en los sorteos de Pronósticos; 11.0% considera que los juegos son complicados; 5.0% opinó que existe fraude en los sorteos; 4.0% que el precio es caro y 2.0% que los premios son bajos. Lo anterior denota que en un porcentaje elevado existe desconocimiento y desinterés en los sorteos.

 

Los encuestados que opinaron sí jugar los sorteos de Pronósticos argumentaron en un 37.94% que lo hace porque los premios son altos, 19.28% porque los productos son fáciles de comprar, el 16.52% por la alta posibilidad de ganar y el 14.46% por los precios bajos; lo que es indicativo de que la compra de los productos está en función de lo que conocen de los sorteos y de lo atractivo que les resultan.

 

 

En cuanto a las edades de las personas encuestadas que sí juegan, se determinó que el 39.8% son personas jóvenes cuyas edades fluctúan de 21 a 35 años; 24.6% son adultos entre 36 y 45 años y otro 10.5% son adultos de 46 a 50 años, los que en conjunto representaron el 74.9% del nicho de mercado de jugadores; a los que por su edad productiva se les supone también capacidad de compra (gráfica número 38):

 

 

 

Con objeto de determinar si el nicho de mercado de Pronósticos es el mismo que el de LOTENAL, se estableció un comparativo de las edades de sus clientes determinándose que, en el caso de LOTENAL las edades de quienes participan en sus sorteos se ubican en el 73.53% entre 21 y 50 años, por lo cual se concluye que ambas instituciones compiten por el mismo nicho de mercado en lo relativo a edades de los clientes (gráfica número 39):

 

También se determinó que el 51.2% de los encuestados que juegan, lo hacen cada semana; 31.1% al mes y 15.5% al año, con una frecuencia de 2 veces a la semana, 2.4 veces al mes y 7.2 veces al año, así como un promedio de gasto de 83.54; 82.33 y 174.16 pesos, en el mismo orden, lo que en promedio representa un gasto anual por jugador igual a $1,835.40 que es el nicho económico de los productos de PAP (gráficas números 40, 41 y 42):

 

Con objeto de conocer la opinión de los agentes acerca del comportamiento en las ventas, se consultó a 270 agentes de PAP. El 29.3% señaló que las ventas de los dos últimos años han aumentado; 32.2% que permanecen iguales; el 29.3% que han disminuido; lo que significa que, en un porcentaje mayoritario (61.5%) no observan cambios favorables en las ventas (gráfica número 43):

 

Al ser cuestionados sobre los motivos de este comportamiento desfavorable, las agencias que consideran que las ventas se han mantenido iguales señalaron que se debe a la poca probabilidad de ganar (25.81%); a la variedad de productos que existe en el mercado (19.35%), a que los precios son baratos (16.13%); a que los productos son siempre los mismos (9.68%); a que los precios son caros (9.68%); a la situación económica (6.45%) y a que existen muchas agencias que compiten entre sí por la venta de estos productos (3.23%). Lo apuntado es indicativo de que en opinión de estas agencias, los productos y los premios que PAP ofrece resultan poco atractivos y su presencia es competida en el mercado.

Por lo que hace a las agencias que consideran que las ventas han disminuido, el 40.0% lo considera debido a la poca probabilidad de ganar, 16.0% por la situación económica; 14.0% porque los precios son caros; 9.0% porque los productos son siempre los mismos; 6.0% por el incremento en los precios de los productos; 4.0% porque hay muchas agencias compitiendo para la venta de estos productos y otro 4.0% porque nadie gana, según se aprecia en la gráfica número 45.

Al igual que en el caso de las agencias cuyas ventas se mantienen iguales, lo apuntado refleja lo poco atractivo que resultan los productos de PAP y las oportunidades de mejora que se plantean a la entidad para ampliar su mercado real.

Las agencias encuestadas opinaron que, para aumentar las ventas resulta conveniente que se promuevan en mayor medida los productos (57.8%); se ofrezcan productos de menor precio (13.3%); se desarrollen nuevos juegos (9.6%) y se otorgue un mayor número de premios (4.0%), como se observa en la gráfica número 46:

Respecto al monto de las ventas, las agencias opinaron en un 24.8% que el importe promedio asciende a 3,000.00 pesos semanales; 20.0% a 5,000.00 pesos semanales; 14.4% a 1,000.00 pesos; el 12.6% a 8,000.00 pesos; el 12.2% a 10,000.00 pesos y el 6.7% montos superiores a 20,000.00 pesos. (Gráfica número 47). De estos datos se concluye que el 76.3% vende semanalmente 3,000.00 pesos o más y dentro de este porcentaje un 31.5% vende 8,000.00 pesos o más por semana.

 

Considerando la comisión establecida por Pronósticos de 10.0% para sus agentes, un 24.8% de los encuestados recibe una comisión promedio al mes de 1,200.00 pesos; un 20.0% percibe 2,000.00 pesos; 14.4% un promedio de 400.00 pesos; un 12.6% un promedio de 3,200.00 pesos; un 12.2% alrededor de 4,000.00 pesos y un 6.7% más de 8,000.00 pesos mensuales, a lo que hay que sumar que éste por lo general no es el único ingreso ya que los agentes no tienen contrato de exclusividad con Pronósticos por lo que pueden realizar otras actividades y ventas; el 9.3% restante de los agentes encuestados, no fue posible determinar la comisión promedio que reciben al mes, toda vez que, o no contestaron a esta pregunta o manifestaron desconocer a cuánto ascienden las ventas que realizan  semanalmente.

 

Observación 

Se determinó que el organismo no cumplió eficazmente con el objetivo específico de incrementar los ingresos por ventas, fortaleciendo y ampliando su participación en el mercado de concursos y sorteos propuesto en su Programa de Desarrollo Institucional, toda vez que del análisis a los factores que integran y condicionan el comportamiento de los ingresos  se observó que:

* No obstante que los ingresos que PAP captó por la comercialización de sus productos mostraron un crecimiento constante, se observó que en el periodo revisado los productos Melate, Progol y Prohit tuvieron sensibles bajas en su participación en términos absolutos y relativos dentro de los ingresos por venta, destacando los casos de Progol y Prohit, cuyas ventas decrecieron en 41.9% y 32.8%, respectivamente.

* Conforme al estudio de Mercado de Juegos de Azar que realizó Pronósticos en 1999, dentro del total de ventas alcanzado a nivel nacional en ese año el organismo ocupó el último lugar, lo que es indicativo de que debe analizar sus sistemas de comercialización a efecto de fortalecer su presencia en el mercado.

* De los resultados obtenidos a través de las  encuestas practicadas por esta Auditoría Superior de la Federación al público general y agentes autorizados de PAP, se precisó que entre los productos que son ofertados por Pronósticos y los de LOTENAL, el público prefiere los primeros (57.0%) lo que denota que su mercado potencial es amplio y superior al de LOTENAL; sin embargo, su presencia es baja ya que sólo el 37.0% de los encuestados participa, y del 61.0% que no juega un porcentaje elevado obedece a que existe desconocimiento y desinterés en los sorteos.

* El 61.5% de los agentes encuestados no observan cambios favorables en las ventas del organismo, considerando que esta situación obedece a que los productos y premios que ofrece PAP resultan poco atractivos y su presencia es competida en el mercado, así como que, para incrementar las ventas, es necesario se promuevan en mayor medida los juegos; se implementen nuevos juegos  y se otorgue un mayor número de premios, lo que refleja las oportunidades de mejora que se plantean para que PAP amplié su mercado real.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-003      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública realice de manera constante estudios de mercado, que le permitan evaluar el conocimiento y aceptación que tienen sus productos, así como las preferencias de los consumidores potenciales, con objeto de definir estrategias que le permitan incrementar las ventas y fortalecer su presencia en el mercado de juegos y sorteos, y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación

 

Resultado

2.7.          Rentabilidad de los productos

Con objeto de determinar el efecto que la rentabilidad por producto tiene sobre la eficacia con que Pronósticos cumple su objetivo de enterar recursos a la TESOFE, se analizaron los ingresos y los costos por producto reportados por la institución, los cuales figuran en el siguiente cuadro:

 

Cuadro Núm. 17

RENTABILIDAD OBTENIDA POR TIPO DE SORTEO, 1995-2000

(Pesos de 2000)

Sorteo/

año

Ventas totales

 

 

(1)

Costo total

 

 

(2)

Otros productos

 

 

(3)

Remanen-tes retenidos

 

(4)

Traspasos Fondo y Aportacio-nes a la TESOFE

(5)

Utilidad

 (1)-(2)+(3)-(4)+(5)

(6)

Rentabili-dad

(%)

(6)/(1)

(7)

Progol

 

 

 

 

 

 

 

1995

273,025.1

*

252,090.1

12,008.7

3,599.7

0.0

29,344.0

10.75

1996

244,970.0

*

225.144.9

7,067.6

4,924.4

0.0

21,968.3

8.97

1997

178,787.2

 

173,585.2

3,266.3

2,603.8

0.0

5,864.5

3.28

1998

191,248.3

 

189,653.1

4,370.4

1,795.8

3,082.0

7,251.8

3.82

1999

156,587.4

*

152,231.5

3,925.0

442.1

3,795.6

11,634.4

7.43

2000

152,801.4

 

149,919.3

2,837.5

134.3

69.4

5,654.7

3.70

Prohit

 

 

 

 

 

 

 

 

1995

1,429.3

 

59,015.1

62.9

18.8

0.0

(57,541.7)

(4,025.68)

1996

1,764.3

 

40,978.8

50.9

35.4

0.0

(39,199.0)

(2,221.77)

1997

1,487.6

 

37,661.9

27.2

21.7

0.0

(36,168.8)

(2,431.37)

1998

1,372.0

 

33,097.3

31.4

12.9

22.1

(31,684.7)

(95.73)

1999

827.9

 

29,490.9

20.8

2.3

20.0

(28,624.5)

(3,457.37)

2000

961.9

 

1,353.8

17.9

0.8

69.3

(305.5)

(31.76)

Protouch

 

 

 

 

 

 

 

 

1995

8,459.4

*

34,425.0

372.1

111.6

0.0

(25,705.1)

(303.86)

1996

8,589.5

*

25,978.5

247.8

172.7

0.0

(17,313.9)

(201.57)

1997

7,517.7

 

23,693.8

137.3

109.5

0.0

(16,148.3)

(214.80)

1998

9,036.3

*

22,798.6

206.5

84.8

145.6

(13,495.0)

(59.19)

1999

6,981.5

 

19,597.8

175.0

19.7

169.2

(12,291.8)

(176.06)

2000

9,451.6

 

6,859.4

175.5

8.3

69.3

2,828.7

29.93

Melate

 

 

 

 

 

 

 

 

1995

1,333,294.0

*

934,309.8

58,643.3

17,578.7

0.0

440,048.8

33.00

1996

1,598,501.5

 

1,190,371.2

46,118.1

32,133.1

0.0

422,115.3

26.41

1997

1,617,037.2

 

1,230,424.3

29,542.6

23,550.3

0.0

392,605.2

24.28

1998

1,472,240.7

 

1,151,134.1

33,643.3

13,823.9

23,725.1

364,651.1

31.68

1999

1,178,928.5

 

919,038.4

29,550.5

3,328.7

28,576.8

314,688.7

26.69

2000

1,203,856.5

 

960,716.2

22,355.5

1,057.7

69.3

264,507.4

21.97

Tris

 

 

 

 

 

 

 

1995

300,415.1

 

314,973.0

13,213.3

3,960.8

0.0

(5,305.4)

(1.77)

1996

320,212.1

 

336,538.8

9,238.4

6,436.9

0.0

(13,525.2)

(4.22)

1997

399,683.0

*

415,494.0

7,302.0

5,820.9

0.0

(14,329.9)

(3.59)

1998

421,565.4

*

428,703.8

9,633.5

3,958.4

6,793.5

5,330.2

1.24

1999

454,153.9

 

452,533.7

11,383.6

1,282.3

11,008.5

22,730.0

5.00

2000

530,025.1

 

533,181.3

9,842.5

507.0

69.3

6,248.6

1.18

Revancha 1/

 

 

 

 

 

 

 

 

1997

151,630.2

 

145,865.2

2,770.2

2,208.3

0.0

6,326.9

4.17

1998

332,483.0

 

289,422.7

7,597.8

3,121.9

5,357.9

52,894.1

18.28

1999

291,787.5

 

253,095.5

7,313.8

823.8

7,072.7

52,254.7

17.91

2000

339,175.3

 

231,127.6

6,298.4

298.0

0.0

114,048.1

33.63

Chispazo 2/

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

299,636.8

 

281,196.2

7,510.6

846.0

7,263.0

32,368.2

10.80

2000

346,815.4

 

306,825.3

6,440.3

304.7

0.0

46,125.7

13.30

Rápidos 2/

 

 

 

 

 

 

 

 

1999

55,013.5

 

69,745.4

1,378.9

155.3

1,333.4

(12,174.9)

(22.13)

2000

170,892.0

 

160,715.9

3,173.4

150.1

0.0

13,199.4

7.72

FUENTES :

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras presentadas en el documento “Rentabilidad Obtenida por Tipo de Sorteo” proporcionado por PAP el 19 de marzo de 2002.

1/

Sorteo iniciado en el mercado en 1997.

2/

Sorteos iniciado en el mercado a partir de 1999.

*

Estos montos difieren de los consignado en los registros presupuestales de la entidad (como se aprecia en el cuadro núm. 16 del presente informe); sin embargo, por ser éste el único documento en el que se identifican los gastos inherentes a la comercialización de los mismos y que permite medir su rentabilidad, fueron consideradas por  la Auditoría Superior de la Federación para efectos del análisis de este punto.

 

Como se aprecia en el cuadro anterior, la rentabilidad medida como utilidad sobre ventas totales ha caído drásticamente tanto en productos de ventas altas como Melate, en el que bajó de 33.00% en 1995 a 21.97% en el 2000, como en productos de ventas bajas como Progol en el que pasó de 10.75% en el primero de los años a 3.70% en el último.

En otros productos, la rentabilidad fue negativa a lo largo de todo el periodo como es el caso de Prohit y de Protouch que salvo el año 2000 presentó resultados insatisfactorios. Únicamente Melate Revancha, Chispazo y Pronósticos Rápidos presentan resultados positivos y crecientes, según se aprecia en las gráficas siguientes:

 

 

 

 

La revisión del comportamiento de la rentabilidad por productos mostró que en algunos como Prohit en que las ventas tuvieron tendencia decreciente, también la tuvieron los costos pero a un ritmo y proporción muy inferiores, lo que ocasionó que las pérdidas reportadas fueran significativas; en otros productos como Protouch aunque las ventas no bajaron drásticamente fueron, salvo en el año 2000, desproporcionadamente inferiores a los costos por lo que el resultado fue también de pérdidas y, en otros productos como Tris, en algunos años, aunque las ventas crecieron lo hicieron en proporción menor a los costos resultando también en pérdidas. El comportamiento registrado ocasionó que las pérdidas en rentabilidad de unos productos debiesen ser financiadas con las utilidades de otros, afectando con ello negativamente la capacidad de enterar a la TESOFE, según se aprecia en el cuadro y gráfica siguientes:

 

Cuadro Núm. 18

INTEGRACIÓN DE LOS ENTEROS A LA TESOFE POR UTILIDAD Y PÉRDIDA EN PRODUCTOS

 (Miles de pesos de 2000)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Utilidad en productos

 

 

 

 

 

 

Melate

440,048.8

422,115.3

392,605.2

364,651.1

314,688.7

264,507.4

Revancha

0.0

0.0

6,326.9

52,894.1

52,254.7

114,048.1

Tris

0.0

0.0

0.0

5,330.2

22,730.0

6,248.6

Chispazo

0.0

0.0

0.0

0.0

32,368.2

46,125.7

Rápidos

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

13,199.4

Protouch

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

2,828.7

Progol

29,344.0

21,968.3

5,864.5

7,251.8

11,634.4

5,654.7

 

Utilidad Total en el ejercicio

(1)

 

469,392.8

 

444,083.6

 

404,796.6

 

430,127.2

 

433,676.0

 

452,612.6

 

Pérdida en productos

 

 

 

 

 

 

Prohit

(57,541.7)

(39,199.0)

(36,168.8)

(31,684.7)

(28,624.5)

(305.5)

Protouch

(25,705.1)

(17,313.9)

(16,148.3)

(13,495.0)

(12,291.8)

0.0

Tris

(5,305.4)

(13,525.2)

(14,329.9)

0.0

0.0

0.0

Rápidos

0.0

0.0

0.0

0.0

(12,174.9)

0.0

 

Pérdida total en el ejercicio (2)

 

(88,552.2)

 

(70,038.1)

 

(66,647.0)

 

(45,179.7)

 

(53,091.2)

 

(305.5)

 

Enteros por realizar a la TESOFE

(1)-(2)

 

 

380,840.6

 

 

374,045.5

 

 

338,149.6

 

 

384,947.5

 

 

380,584.8

 

 

452,307.1

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras presentadas en el documento “Rentabilidad Obtenida por Tipo de Sorteo” proporcionado por PAP el 19 de marzo de 2002.

 

Se determinó que como consecuencia de las pérdidas por producto, PAP dejó de enterar en total 323,813.7 miles de pesos de 2000, [28]que representaron un 14.22% de lo enterado en el periodo 1995-2000 que fue de 2,276,444.0 miles de pesos de 2000, lo cual es indicativo de una baja en la eficacia y en la eficiencia de la institución.

De lo anterior se concluye que en el periodo de análisis PAP disminuyó sus aportaciones a la Federación para programas de asistencia pública, por falta de una adecuada estrategia de mercado, al mantener dentro de su oferta productos no rentables durante varios años consecutivos y no lograr consolidar su posición dentro del mercado en sus productos de venta alta como es el Melate.

 

Resultado

2.8.         Diferencia en enteros en relación con la utilidad obtenida en productos

Se determinó que, para el año 2000, existe una diferencia entre la utilidad obtenida por el organismo por la venta de sus productos y el monto reportado como enterado a la TESOFE de 34,435.1 miles de pesos, recursos que debieron de haber sido enterados para el apoyo de programas para la asistencia pública, según se aprecia en el cuadro número 19:

 

Cuadro Núm. 19

DIFERENCIA DETERMINADA ENTRE LA UTILIDAD OBTENIDA POR EL ORGANISMO EN EL 2000 POR LA VENTA DE SUS PRODUCTOS Y EL MONTO REPORTADO COMO ENTERADO A LA TESOFE

(Miles de pesos de 2000)

 

Concepto

2000

 

 

(1)

Utilidad total en el ejercicio en la comercialización de productos

 

452,612.6

 

 

(2)

Pérdida total en el ejercicio en la comercialización de productos

305.5

 

 

 

(3)

Enteros a la TESOFE 1/

417,872.0

 

 

 

(4)

Diferencia = (1) - (2) - (3)

34,435.1

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras presentadas en el documento “Rentabilidad Obtenida por Tipo de Sorteo” proporcionado por PAP el 19 de marzo de 2002, así como en los “Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre del  2000” del organismo.

1/

Corresponde al monto de recursos enterados por PAP en el 2000 a la TESOFE para el apoyo de programas para la asistencia pública.

 

Respecto a lo observado en los puntos 2.7 y 2.8, PAP indicó que "los cálculos de rentabilidad que se entregaron eran totalmente previos, toda vez que depende de la mecánica de cálculo que se utilice en el prorrateo de los Costos Fijos, ya que esto incide en el resultado obtenido por cada producto.

"Por lo anterior, este organismo sigue trabajando en la precisión de las cifras que le corresponden a cada producto. A continuación se presentan los últimos cálculos de rentabilidad, la cual contempla cifras depuradas y con una distribución de los costos fijos acorde con la participación en los ingresos de cada producto".

Al respecto, la Auditoría Superior de la Federación observa que:

A. De conformidad a lo que establecen los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental en lo relativo al "Periodo Contable": "La vida del ente se dividirá en periodos uniformes para efecto del registro de las operaciones y de información acerca de las mismas.

"La necesidad de conocer los resultados de las operaciones y la situación financiera del ente, hace indispensable dividir la vida continua del mismo en periodos uniformes.

"En lo que se refiere a la contabilidad de la Hacienda Pública Federal, el periodo relativo es de un año calendario."

De igual manera, en relación con el periodo contable, los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados señalan: "La necesidad de conocer los resultados de operación y situación financiera de la entidad, que tiene una existencia continua, obliga a dividir su vida en periodos convencionales. Las operaciones y eventos así como sus efectos derivados, susceptibles de ser cuantificados, se identifican con el periodo en que ocurren; por tanto cualquier información contable debe indicar claramente el periodo a que se refiere. En términos generales, los costos y gastos deben identificarse con el ingreso que originaron, independientemente de la fecha en que se paguen".

De lo anterior se concluye que no es procedente que el ente auditado señale que " los cálculos de rentabilidad que se entregaron eran totalmente previos" ya que se trata de ejercicios concluidos con cierres definitivos; así como tampoco procede su afirmación en el sentido de que las cifras que se presenten dependen " de la mecánica de cálculo que se utilice en el prorrateo de los Costos Fijos" ya que el principio de contabilidad señalado no deja lugar a un cálculo discrecional como el que en este caso se aplica.

Adicionalmente, los cuadros proporcionados de rentabilidad en respuesta a lo asentado en la Minuta de Preconfronta continúan asentando la leyenda de "preliminar", aun cuando los mismos corresponden a periodos concluidos con una antigüedad que fluctúa entre cinco y dos años, como es el caso de las "cifras depuradas" que se presentaron en la última información para los años 1997 a 1999, se desconoce qué cifras fueron conocidas por los auditores externos para emitir su dictamen.

 B. El principio de "Periodo Contable" en los registros no sólo se ve alterado en relación a los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental y los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, sino también en términos de lo establecido en el Artículo 84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

C. La falta de registros contables confiables se contrapone también con lo que establecen los artículos 39, 40 y 41 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, así como los artículos 83, 86, 87 y 101 del reglamento de la propia ley.

D. Adicionalmente, cabe señalar que la falta de registros confiables impide al organismo conocer situaciones y tomar decisiones sobre bases reales.

E. La falta de precisión en las cifras proporcionadas por PAP a la Auditoría Superior de la Federación, que cambian con una diferencia de mes y medio (entre las primeras cifras proporcionadas por PAP el 19 de marzo de 2002 y las últimas del 3 de mayo del mismo año), hace que los resultados tengan cambios  significativos  como  es  el caso  de  Prohit  que  de  una  pérdida de -3,459.80% registrada en las primeras cifras para el año 1999, cambia mes y medio después a una utilidad de 29.60% para el mismo año, lo que implicó una diferencia de casi 37.5 millones de pesos.

F. De acuerdo con las últimas cifras proporcionadas, resulta inexplicable y sin aparente fundamento que Prohit haya salido del mercado en 2001 cuando registró entre 1997 y 1999 una utilidad promedio anual de 30.3%; mientras que se mantuvieron productos como Progol cuya rentabilidad para esos mismos años fue del orden del 5.0% promedio anual y Tris, que todo el tiempo tuvo un índice de rentabilidad negativa que promedió -4.6% anual, como se aprecia en el siguiente cuadro:

 

 

Cuadro Núm. 20

DIFERENCIAS EN LA RENTABILIDAD DE PRODUCTOS,1997-1999

INFORMACION PREVIA

(19 de marzo de 2002)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Año

Progol   

Prohit

Protouch

Melate

Revancha

Tris

Chispazo

Rápidos

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1997

3.30%

-2,431.40%

-214.80%

24.30%

4.20%

-3.60%

 

 

1998

3.80%

-2,309.30%

-149.30%

24.80%

15.90%

1.30%

 

 

1999

5.00%

-3,459.80%

-178.50%

24.30%

15.50%

2.60%

8.40%

-24.60%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

INFORMACION POSTERIOR

(3 de mayo de 2002)

 

Año

Progol

Prohitt

Protouch

Melate

Revancha

Tris

Chispazo

Rápidos

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1997

6.50%

30.40%

30.60%

20.40%

7.60%

-8.70%

 

 

1998

5.40%

30.90%

31.00%

21.00%

18.10%

-2.60%

 

 

1999

3.10%

29.60%

29.70%

17.30%

28.70%

-2.50%

8.10%

1.20%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras presentadas en los documentos “Rentabilidad Obtenida por Tipo de Sorteo” proporcionado por PAP el 19 de marzo y 3 de mayo de 2002.

 

G.  De lo señalado por la entidad se concluye también que la mecánica de cálculo que se utiliza en el prorrateo es totalmente discrecional.

 

Observación 

Se determinó que al no contar PAP con registros contables que le permitan determinar los costos asociados a los productos que oferta en un ejercicio, incumplió lo dispuesto en el artículo 84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, así como lo que establecen los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental y Generalmente Aceptados relativos al "Periodo Contable".

Asimismo, se determinó que por la falta de registros contables confiables, el organismo no se apegó a lo establecido en los artículos 39, 40 y 41 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, así como los artículos 83, 86, 87 y 101 del Reglamento de la propia Ley.

 

Acción Promovida    

00-06810-7-365-01-003      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo  84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, así como con lo que establecen los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental y Generalmente Aceptados relativos al "Periodo Contable", adecue su sistema contable de manera que le permita identificar claramente los costos y gastos con los ingresos que se originen en un ejercicio determinado y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-004      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, en cumplimiento a lo  establecido en los artículos 39, 40 y 41 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, así como en los artículos 83, 86, 87 y 101 del Reglamento de la propia Ley, fortalezca sus sistemas de contabilidad de manera que le permitan  la identificación individual de los costos y gastos asociados a cada sorteo y con ello garantizar su confiabilidad y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-02-001      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en Pronósticos para la Asistencia Pública, en el ámbito de sus atribuciones, verifique las causas por las que existen diferencias entre la utilidad que el organismo reportó en el 2000 por la venta de sus productos en el documento "Rentabilidad Obtenida por Tipo de Sorteo", de fecha 19 de marzo, con el monto de recursos que enteró a la Tesorería de la Federación en ese año, y en su caso, proceda al fincamiento de responsabilidades a los servidores públicos que incurrieron en deficiencias o irregularidades, e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre las resoluciones que dicte al respecto.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-02-002      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en Pronósticos para la Asistencia Pública, en el ámbito de sus atribuciones, verifique las causas y razones por las que en periodos concluidos con una antigüedad que fluctúa entre cinco y dos años, se presentan registros con cifras preliminares y no definitivas, y, en su caso, proceda al fincamiento de las responsabilidades a los servidores públicos que incurrieron en deficiencias o irregularidades, e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre las resoluciones que dicte al respecto. 

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-004      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, establezca los criterios y mecanismos contables y de control que le permitan tomar decisiones sobre sus productos en base a resultados reales y completos, en especial, en lo relativo a rentabilidad y que de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

Resultado

2.9.          Encuestas sobre productos

Con objeto de determinar los factores que inciden en las ventas, se analizó el conocimiento de los clientes respecto de los productos ofertados por Pronósticos, señalando un 27.97% de los encuestados conocer Melate; 17.77% Melate Revancha; 12.86% Chispazo, 12.17% Tris; 12.16% Progol; 8.04%, Prohit; 5.64% los instantáneos; 3.32% los conoce todos y sólo el 0.07% conoce Protouch, según se aprecia en la gráfica número 57.

 

De las personas que participan en los juegos de PAP, un 37.59% prefiere el sorteo Melate, 18.73% Melate Revancha; 9.78% Progol; 9.26% Chispazo; 9.22% todos; 7.41% Trís; 6.85% instantáneos; 1.15% Prohit y sólo 0.01% Protouch, según se aprecia en la gráfica número 58:

 

Esta gráfica al igual que la anterior muestran similitud, con lo que se comprueba que un mayor conocimiento de los productos genera mayor preferencia por los mismos y que el mercado potencial puede convertirse en real a través de una mayor difusión de los productos entre el público.

Para conocer la opinión de los agentes del comportamiento en las ventas por productos se les consultó acerca de aquellos que son preferidos por el público, señalando en orden descendente: Melate (38.74%), Chispazo (15.80%), Tris (14.95%), Melate Revancha (14.95%), Progol (12.50%), instantáneos (1.70%) y todos (1.36%), según se aprecia en la gráfica siguiente.

 

De manera coincidente con las preferencias del público por los productos se tuvo el reporte de las agencias acerca de las ventas de los mismos indicando que el producto más demandado es Melate (46.25%); en segundo término se ubica Chispazo (15.08%); Tris (13.51%); Melate Revancha (12.69%); Progol (8.59%) y el porcentaje restante se divide por partes similares (1.00% cada uno en promedio) entre Prohit, Protouch, y los rápidos o instantáneos.

Un punto que conviene resaltar es que las agencias mencionan que aunque existe interés de los clientes por los juegos rápidos o instantáneos no reciben material para los mismos, por lo cual sus ventas no tienen el comportamiento deseado.

Cabe señalar asimismo que, existe coincidencia entre el conocimiento de los productos, por parte del público, la preferencia expresada, lo manifestado por las agencias relativo a los productos de mayor demanda y venta entre el público y, asimismo; entre estos resultados de la encuesta y los obtenidos por la entidad en sus ventas reales, según se aprecia en el cuadro siguiente; lo que ratifica la postura respecto a que una mayor difusión y el conocimiento más amplio del público acerca de los productos de PAP podría contribuir a escalar el mercado real.

 

Cuadro Núm. 21

REPORTE DE VENTAS Y DE ENCUESTAS POR PRODUCTO

(Millones de pesos, porcentajes y lugares)

 

Producto

Porcentaje dentro de las ventas totales

(2000)

Ventas totales en 2000

(Millones de pesos)

Conocimiento del público del producto (%)

Preferencia del público por producto

(%)

Preferencia del producto según agencias (%)

Ventas por producto según agencias

Melate

43.71% (1º)

1,203.85 (1º)

27.97% (1º)

37.59% (1º)

38.74% (1º)

46.25% (1º)

Progol

5.55% (6º)

152.80 (6º)

12.16% (4º)

9.78% (3º)

11.72% (4º)

8.59% (5º)

Prohit

0.03% (8º)

0.96 (8º)

8.04% (6º)

1.15% (6º)

0.34% (6º)

1.02% (6º)

Protouch

0.34% (7º)

9.45 (7º)

0.07% (7º)

0.01% (7º)

0.34% (6º)

0.61% (8º)

Melate Revancha

12.32% (4º)

339.17 (4º)

17.77% (2º)

18.73% (2º)

14.95% (3º)

12.69% (4º)

Tris

19.25% (2º)

530.02 (2º)

12.17% (3º)

7.41% (5º)

14.95% (3º)

13.51% (3º)

Chiispazo

12.59% (3º)

346.81 (3º)

12.86% (4º)

9.26% (4º)

15.80% (2º)

15.08% (2º)

Rápidos

6.21% (5º)

170.89 (5º)

5.64% (5º)

6.85% (5º)

1.70% (5º)

0.82% (7º)

Todos

 

 

3.32%

9.22%

1.36%

1.43%

Total

100.00

2,753.95

100.00

100.00

100.00

100.00

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las encuestas aplicadas e. información presupuestal proporcionada por PAP

 

Resultado

2.10.  Diferencias determinadas en los ingresos por venta

Finalmente, con objeto de precisar si los distintos reportes del organismo son congruentes y confiables, se revisaron los Reportes de Distribución de Ventas por Estado 1995-2000, determinándose que el monto de recursos que se obtiene como captados por la entidad por la venta de sus productos para los años de 1999 y 2000 son mayores a los consignados en sus reportes presupuestales, según se aprecia en el cuadro siguiente.

 

Cuadro Núm. 22

DIFERENCIA DETERMINADA POR LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN ENTRE EL MONTO DE RECURSOS QUE PAP REPORTÓ COMO CAPTADOS EN SUS REGISTROS PRESUPUESTALES CON EL CONSIGNADO EN EL REPORTE DE DISTRIBUCIÓN

DE VENTAS POR ESTADO

1999-2000

(Miles de pesos corrientes)

 

Concurso

Reporte de Distribución de Ventas por Estado

 

Registros presupuestales de la entidad 1/

Diferencia determinada

 

1999

2000

 

1999

2000

1999

2000

 

 

 

 

 

 

 

 

Total de Ventas

2,252,224.5

2,779,551.8

 

2,242,963.0

2,753,979.3

9,261.5

25,572.5

 

 

 

 

 

 

 

 

Melate

1,349,784.7

1,543,056.7

 

1,349,784.7

1,543,031.8

0.0

24.9

Progol

143,711.8

152,801.4

 

143,711.8

152,801.4

0.0

0.0

Prohit

759.8

962.0

 

759.8

962.0

0.0

0.0

Protouch

6,407.4

9,451.6

 

6,407.4

9,451.6

0.0

0.0

Tris

416,810.5

530,025.1

 

416,810.5

530,025.1

0.0

0.0

Chispazo

274,998.8

346,790.5

 

274,998.8

346,815.4

0.0

(24.9)

Rápidos

59,751.5

196,464.5

 

50,490.0

170,892.0

9,261.5

25,572.5

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información programático-presupuestal proporcionada por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

1/

Reportes elaborados por el organismo y remitidos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la integración de la Cuenta Pública; Estado Analítico de Ingresos Presupuestales y Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto y Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre para el periodo 1995-2000; e Informe y Análisis de Resultados 2000; así como reporte Ventas por Producto 1995-2000.

 

La entidad indicó que las diferencias determinadas corresponden a ventas realizadas por los productos rápidos de la Fundación Politécnico, A.C., cuyos montos no se encuentran registrados presupuestalmente en sus registros dado a que se trata de ventas en consignación, señalando que en los Estados Financieros se presentan en cuentas de orden dichos montos.

No obstante lo manifestado por PAP, se mantiene la observación respecto a las diferencias determinadas ya que la entidad no proporcionó registros donde se asiente que dichos ingresos corresponden a la Fundación Politécnico, A.C., así como, porque en los Estados Financieros Dictaminados que proporcionó a la Auditoría Superior de la Federación no se presentan cuentas de orden, por lo que se determinó que al no contar con registros auxiliares que permitan identificar los recursos que la entidad obtiene por las ventas a consignación, PAP no cumplió con lo establecido en los artículos 81 y 83  del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, en los que se estipula que el sistema de contabilidad gubernamental comprende la captación y registro de las operaciones financieras, presupuestales y de consecución de metas de las entidades a efecto de suministrar información que coadyuve a la toma de decisiones y a la evaluación de las actividades realizadas y que será responsabilidad de cada entidad la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad.

Asimismo, de determinó PAP que tampoco cumplió con lo dispuesto en el artículo 101 del mismo ordenamiento, en el que se señala que "las entidades deberán llevar registros auxiliares que permitan el control y conocimiento individual de los distintos saldos integrantes de cada cuenta de balance o resultados".

Asimismo, se determinaron diferencias entre los montos de recursos que se reportan como captados por tipo de sorteo para los años de 1996 y 1997, como se observa en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Núm. 23

DIFERENCIA DETERMINADA POR LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN ENTRE EL MONTO

DE RECURSOS QUE PAP REPORTÓ COMO CAPTADOS EN SUS REGISTROS PRESUPUESTALES

CON EL REPORTE DE DISTRIBUCIÓN DE VENTAS POR ESTADO

1996-1997

(Miles de pesos a precios corrientes)

 

 

Concurso

Reporte de Distribución de Ventas por Estado

 

Registros presupuestales de la entidad 1/

Diferencia determinada

 

1996

1997

 

1996

1997

1996

1997

 

 

 

 

 

 

 

 

Total de Ventas

1,294,284.6

1,623,182.0

 

1,294,284.6

1,623,182.0

0.0

0.0

 

 

 

 

 

 

 

 

Melate

931,898.6

1,216,643.3

 

951,646.8

1,218,461.3

(19,748.2)

(1,818.0)

Progol

135,492.8

122,849.9

 

142,654.7

123,169.1

(7,161.9)

(319.2)

Prohit

1,041.7

1,024.8

 

1,050.4

1,024.8

(8.7)

0.0

Protouch

5,074.1

5,179.0

 

5,113.7

5,179.0

(39.6)

0.0

Tris

190,634.1

275,347.6

 

190,634.1

275,347.6

0.0

0.0

Chispazo

0.0

0.0

 

0.0

0.0

0.0

0.0

Especiales

30,143.3

2,137.3

 

3,184.9

0.0

26,958.4

2,137.3

Rápidos

0.0

0.0

 

0.0

0.0

0.0

0.0

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información programático-presupuestal proporcionada por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

1/

Reportes elaborados por el organismo y remitidos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la integración de la Cuenta Pública; Estado Analítico de Ingresos Presupuestales y Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto y Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre para el periodo 1995-2000; e Informe y Análisis de Resultados 2000; así como el reporte Ventas por Producto 1995-2000.

 

Por lo que respecta a las diferencias determinadas por la captación de ingresos por tipo de sorteo en los años de 1996 y 1997, PAP señaló que en los Estados Financieros se están considerando las ventas de Melate más Melate Participación, mientras que en los reportes por entidad en el sistema se considera en el Renglón Especial las ventas de Melate Participación y las Participaciones Deportivas. Siendo que únicamente el reporte del sistema debería haber considerado el Evento Especial, tal como se muestra en los Estados Financieros.

Las diferencias determinadas en este punto quedan aclaradas con lo señalado  por PAP.

Las diferencias observadas muestran falta de consistencia en los registros y restan confiabilidad y transparencia a sus reportes. En virtud de ello la Auditoría Superior de la Federación para su revisión consideró los reportes programáticos-presupuestales, así como los Estados Financieros Dictaminados del organismo.

 

Observación 

En virtud de las diferencias determinadas entre los registros presupuestales de la entidad y el Reporte de Distribución de Ventas por Estado, relativos a la captación de ingresos para el año 2000 se observó que, al no contar con registros auxiliares que permitan identificar los recursos que la entidad obtiene por las ventas a consignación, PAP no cumplió con lo establecido en los artículos 81, 83 y 101 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-005      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 81 y 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, implemente mecanismos de control que permitan verificar que la información financiera que reporta en los documentos Reportes para la integración de la Cuenta Pública; Estado Analítico de Ingresos Presupuestales y Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto y Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre; e Informe y Análisis de Resultados 2000; corresponda con la consignada en la documentación comprobatoria y justificativa correspondiente y de los resultados informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-006      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 101 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, implemente registros auxiliares que permitan identificar tanto los recursos que la entidad capta por la venta de sus productos, como por la venta de productos a consignación, con objeto de que lleve el control e identificación individual de los distintos saldos integrantes de cada cuenta de balance o resultados y con ello dar transparencia a su gestión; y que de esta implementación se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-02-003      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en Pronósticos para la Asistencia Pública, en el ámbito de sus atribuciones, verifique que la diferencia que existe entre el monto de recursos reportado como captado en los "Reportes de Distribución de Ventas por Estado" para el 2000 con los consignados en los registros presupuestales de Pronósticos para la Asistencia Pública corresponda, conforme a los señalado por la entidad, a ventas a consignación de los productos de la Fundación Politécnico, A.C., y, en su caso, proceda al fincamiento de responsabilidades a los servidores públicos que incurrieron en deficiencias o irregularidades, e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre las resoluciones que dicte al respecto.

 

Resultado

2.10.  Ingresos en relación con las terminales

En virtud de que las terminales representan la fuente de captación de ingresos de PAP, se analizó la tendencia de la eficacia de las mismas en función con los ingresos por ventas, determinándose que en promedio durante 1995-2000 la productividad por terminal fue de  388.03 miles de pesos; sin embargo, a lo largo del periodo se mostró una tendencia continua al decremento y para los años de 1998 a 2000 ni siquiera alcanzó el promedio obtenido en el periodo, como se observa en el siguiente cuadro.

 

Cuadro Núm. 24

EVALUACIÓN DEL INDICADOR ESTRATÉGICO AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD

POR TERMINAL EN OPERACIÓN/INGRESOS POR VENTAS  1995-2000

 

AÑO

Ingresos captados (Miles de pesos)

Número de terminales en operación

Miles de pesos captados  por erminal

 

 

 

 

1995

1,916,623.0

4,682

409.4

1996

2,174,036.0

5,049

430.6

1997

2,356,142.0

5,721

411.8

1998

2,427,945.0

6,941

349.8

1999

2,443,917.0

7,168

340.9

2000

2,753,979.0

7,141

385.7

 

 

 

 

FUENTE:

Reportes para la Integración de la Cuenta Pública, 1995-1997, apartado Análisis Programático de las Entidades de Control Presupuestario Indirecto; “Programa de Desarrollo Institucional 2000 e Informe y Análisis de Resultados 2000,  apartados Exposición de Motivos y Antecedentes y Previsión  y Organización de Recursos y Resultados Económicos y Financieros, proporcionados por el organismo para el periodo 1995-2000.

 

 

Observación 

En el periodo revisado, la productividad de la institución medida a través del indicador Ventas/Terminales en operación, al igual que el correspondiente a Enteros a TESOFE/Total de terminales, muestra una tendencia decreciente, toda vez que, en el periodo revisado, que los ingresos que el organismo captó por terminal en operación  registraron un decremento del 5.8% al pasar de 409.4 miles de pesos captados por terminal en 1995 a 385.7 miles de pesos en el 2000; y los enteros a la TESOFE en relación con las terminales en operación decrecieron en 28.0%, al pasar de 81,332.76 pesos enterados en 1995 a 58,521.22 pesos en el 2000, lo que refleja una menor eficiencia en la operación de la institución.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-005      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, diseñe y aplique las estrategias necesarias que le permitan fortalecer su productividad, medida ésta a través de las relaciones Ventas/Terminales en operación y Enteros a TESOFE/Total de terminales en operación, y aumentar su eficacia en el cumplimiento de su objeto y fin y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

Resultado

3.            Comportamiento de los egresos

Con el propósito de analizar si las acciones desarrolladas por PAP le permitieron alcanzar sus objetivos de aumentar la productividad y la eficiencia, así como lograr una adecuada rentabilidad a través de la instumentación de mecanismos tendientes a eficientar el gasto y mantener la salud financiera de la institución, se revisaron los factores que por el lado de los egresos afectaron el cumplimiento de estos objetivos y para ello se analizaron: Reporte para la Integración de la Cuenta Pública; Programa de Desarrollo Institucional; Estados de Resultados; Estados Analíticos de Ingresos Presupuestales; Estados del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31 de Diciembre para el periodo 1995-2000 y el Informe de Resultados 2000, elaborados por el organismo; así como los Estados Financieros Dictaminados al 31 de diciembre, proporcionados por Pronósticos para el periodo 1995-2000.

 

Resultado

3.1          Tendencia de los egresos

Con objeto de evaluar la eficiencia con que PAP realizó sus operaciones se revisó el monto total de los egresos observándose que de 1995 a 2000 tuvo un crecimiento continuo, lo que determinó un incremento de 47.37% al pasar de 1,620.1 millones de pesos de 2000 en 1995 a 2,387.6 millones de pesos en ese año, lo que adicionalmente significó que a partir de 1997 el monto total de egresos se ubicara en todos los años por encima del promedio del periodo que fue de 2,042.15 millones de pesos de 2000 (cuadro número 25 y gráfica número 61) significando con ello una pérdida en la eficiencia de la institución.

 

Cuadro Núm. 25

EGRESOS TOTALES

1995-2000

(Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

 

 

 

 

 

 

 

Total de egreso

1,620.1

1,862.7

2,061.1

2,137.6

2,183.8

2,387.6

 

 

 

 

 

 

 

Variación anual (%)

 

 

+14.97%

+10.65

+3.71

+2.16

+9.33

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

 

 

Resultado

3.2.         Composición de los egresos

De la revisión efectuada se observó que los egresos totales están compuestos por los rubros que se muestran en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Número 26

COMPOSICIÓN DE LOS EGRESOS TOTALES

1995-2000

(Millones de pesos de 2000)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Incremento en la Reserva de Contingencia

 

0.2

 

0.1

 

0.4

 

1.1

 

0.0

 

0.0

 

Impuestos sobre Rifas y Sorteos

6.2

 

22.0

 

0.0

 

0.0

 

0.0

 

0.0

Impuestos sobre Premios

0.0

0.0

46.6

44.9

49.0

54.6

 

Servicios a la Secretaría de Salud

 

6.0

 

6.0

 

5.5

 

5.1

 

4.0

 

0.0

Remanentes retenidos para la capitalización de inversiones

 

2.9

 

25.6

 

28.4

 

16.6

 

2.9

 

2.4

Remanente por enterar

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

62.8

Gastos de Operación

359.4

443.8

200.6

180.6

199.3

186.1

Gastos Vinculados a las Ventas

 

1,235.4

 

1,365.2

 

1,779.6

 

1,889.3

 

1,928.6

 

2,081.7

TOTAL DE EGRESOS

1,620.1

1,862.7

2,061.1

2,137.6

2,183.8

2,387.6

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Las cifras presentadas muestran que no todas las erogaciones influyeron de la misma manera y proporción en el comportamiento registrado por los egresos, sino que los rubros determinantes fueron los "Gastos Vinculados a las Ventas" que en promedio representaron un 83.29% del total y los "Gastos de Operación" con un 13.52%; lo que en conjunto representó 96.81% de los egresos totales del periodo, según se aprecia en el cuadro número 27 y la gráfica número 62:

 

Cuadro Núm. 27

COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LOS EGRESOS TOTALES

1995-2000

(Porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

 

 

 

 

 

 

 

Incremento en la Reserva de Contingencia

0.02

0.01

0.02

0.05

0.00

0.00

 

Impuestos sobre Rifas y Sorteos

1.00

1.18

0.00

0.00

0.00

0.00

Impuestos sobre Premios

0.00

0.00

2.26

2.10

2.25

2.29

 

Servicios a la Secretaría de Salud

0.37

0.32

0.27

0.24

0.18

0.00

Remanentes retenidos para la Capitalización de Inversiones

0.18

1.37

1.38

0.78

0.13

0.10

Remanente por enterar

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

2.63

Gasto de Operación

22.18

23.83

9.73

8.45

9.13

7.79

 

Gastos Vinculados a las Ventas

76.25

73.29

86.34

88.38

88.31

87.19

Total de Egresos

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Resultado

3.3.         Impuestos sobre premios

Se determinó que Pronósticos absorbe el pago de impuestos sobre premios de los concursos Tris y Pronósticos Rápidos, así como los correspondientes a los quintos lugares de Melate.

De la revisión a los registros se observó que, aun cuando en promedio los impuestos sobre premios representaron un 2.22% de los egresos entre 1997 y 2000, el monto tiende a incrementarse, por lo cual se considera que sí afecta los recursos que se enteran a TESOFE, ya que si los ganadores cubrieran el pago de estos impuestos, Pronósticos podría incluir esas cantidades en sus enteros a la TESOFE.

 

Cuadro Núm. 28

IMPUESTOS SOBRE PREMIOS Y EGRESOS TOTALES

(Millones de pesos de 2000)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Total de egresos (A)

 

1,620.1

1,862.7

2,061.1

2,137.6

2,183.8

2,387.6

Impuestos sobre Premios (B)

 

0.0

0.0

46.6

44.9

49.0

54.6

Porcentaje de participación

(B)/(A)

0.00%

0.00%

2.26%

2.10%

2.24%

2.29%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Sobre el particular, PAP indicó que a partir del lanzamiento del concurso Tris, se consideró conveniente apoyarlo e impulsarlo otorgando premios netos  como lo establece el reglamento de dicho concurso en el capítulo IV, artículo 17, cargando al gasto el impuesto correspondiente, situación que fue aprobada en la sesión núm. 104 del H. Consejo Directivo, toda vez que es el segundo producto que aporta ingresos por ventas y la retención del impuesto no debe afectar sus resultados.

En la revisión del capítulo IV, artículo  17 del Reglamento del concurso Tris, se observó que éste se refiere al establecimiento de los premios para cada uno de los diferentes sorteos de Tris y no al pago de impuestos.

Asimismo, de la revisión al acta de sesión núm. 104, del H. Consejo Directivo de ese  organismo, de fecha 7 de diciembre de 1989, se precisó que en la misma, en los puntos de acuerdo cuarto y quinto, sólo se aprueba el Reglamento del Concurso Tris y el presupuesto  de ese concurso, mas no así el que el organismo absorba el impuesto correspondiente a los premios determinados.

Además de que, en la revisión de los Reglamentos para los concursos Tris y Pronósticos Rápidos, se observó que en sus artículos 24  y VIGÉSIMO QUINTO, respectivamente, se dispone que al efectuar el pago de los premios, se descontará y retendrá el importe de los impuestos que fijen las leyes respectivas. Es de mencionarse que dichos reglamentos en términos del artículo 3o de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, son aprobados por la Secretaría de Gobernación.

 

Observación 

Se determinó que PAP absorbe el pago de los impuestos de los concursos Tris y Pronósticos Rápidos en contravención a lo dispuesto en los artículos 24  y VIGÉSIMO QUINTO  de los Reglamentos de dichos concursos.

Asimismo, se determinó que como absorbe el pago de dichos impuestos, afecta el monto de enteros  a la TESOFE.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-007      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, en apego a lo establecido en los artículos 24 y vigésimo quinto de los Reglamentos de los concursos Tris y Pronósticos Rápidos, respectivamente, al efectuar el pago de los premios, descuente y retenga el importe de los impuestos que fijen las leyes respectivas y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación. 

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-02-004      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en Pronósticos para la Asistencia Pública, en el ámbito de sus atribuciones inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente para determinar el monto de recursos pagado por el organismo durante el periodo 1995-2000 por concepto de impuestos correspondientes a los concursos Tris y Pronósticos Rápidos, y, en su caso, proceda al fincamiento de responsabilidades a los servidores públicos que incurrieron en deficiencias o irregularidades, e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre las resoluciones que dicte al respecto.

Resultado

3.4.         Gastos de operación

De la revisión a los Reportes para la integración de la Cuenta Pública, Estados de Resultados, Estados Analíticos de Ingresos y Egresos Presupuestales, Estados del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31 de Diciembre y Estados Financieros Dictaminados para el periodo 1995-2000, así como el reporte Acumulado de Gasto de Operación, se determinó que mediante el rubro "Gastos de Operación" se cubre principalmente el pago de servicios personales y prestaciones, así como materiales y suministros y que los gastos por este concepto durante el periodo de análisis fueron los que se presentan en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Núm. 29

GASTOS DE OPERACIÓN Y EGRESOS TOTALES,1995-2000

(Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Total de Egresos (A)

 

1,620.1

1,862.7

2,061.1

2,137.6

2,183.8

2,387.6

Gasto de Operación (B)

 

359.4

443.8

200.6

180.6

199.3

186.1

Porcentaje de Participación

(B)/(A)

22.18%

23.83%

9.73%

8.45%

9.13%

7.79%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

En la revisión de los Gastos de Operación se observó que, aunque errática, su tendencia es a la baja, por lo cual aun cuando representa el segundo lugar en importancia dentro del total de los egresos, se considera que no influyó negativamente en el comportamiento de los enteros a TESOFE.

 

Resultado

3.5.         Gastos vinculados a las ventas

Con objeto de precisar este concepto se revisaron los Reportes para la Integración de la Cuenta Pública, Programas de Desarrollo Institucional e Informes de Resultados y los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, así como la documentación comprobatoria y justificativa del gasto.

Se determinó que los gastos vinculados a las ventas representaron durante el periodo un promedio de 83.29% del total de los egresos, sin embargo, a partir de 1997 este promedio se superó de manera continua y creciente, dando por resultado que estos gastos pasaran de 1,235.4 millones de pesos de 2000 en 1995 a 2,081.7 en el 2000, lo que significó un incremento en términos absolutos de 846.3 millones de pesos y de 68.50%, en términos relativos, su participación dentro del total de egresos pasó de 76.25% en 1995 a 87.19% en el 2000 lo que representa un incremento de 10.94 puntos porcentuales, considerándose que esta tendencia afectó significativamente el comportamiento de los egresos y, por tanto, el de los enteros a TESOFE como se muestra en el cuadro número 30 y gráfica número 64:

 

Cuadro Núm. 30

GASTOS VINCULADOS A LAS VENTAS Y EGRESOS TOTALES

(Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Total de egresos (A)

 

1,620.1

1,862.7

2,061.1

2,137.6

2,183.8

2,387.6

Gasto Vinculados a las Ventas (B)

 

1,235.4

1,365.2

1,779.6

1,889.3

1,928.6

2,081.7

Porcentaje de participación

(B)/(A)

76.25%

73.29%

86.34%

88.38%

88.31%

87.19%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

 

Cabe señalar respecto a esta tendencia que, conforme a lo asentado en la documentación proporcionada por Pronósticos, una mayor captación de ingresos por comercialización de productos conlleva un aumento en el pago de premios y comisiones sobre ventas, arrendamiento y mantenimiento de terminales, principalmente, así como de insumos necesarios para la realización de la actividad comercial, sin embargo se observa que este crecimiento superó al de los ingresos por ventas; por lo cual más que a un crecimiento paralelo a la actividad comercializadora, el aumento es debido a ineficiencia de la entidad.

 

Por lo que hace a su composición, se observó que los Gastos Vinculados a las Ventas se integran por: pago de premios, comisiones, publicidad y propaganda, operación de terminales, transmisión de datos, material operativo y depreciación y amortización, según se aprecia en el siguiente cuadro:

 

Cuadro Núm. 31

GASTOS VINCULADOS A LAS VENTAS

(Millones de pesos de 2000 )

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Premios

796.7

901.6

982.4

1,013.3

1,068.1

1,225.5

Comisiones

189.0

214.3

233.6

241.1

253.9

273.9

Publicidad y propaganda

0.0

0.0

306.1

299.9

291.1

268.9

Operación de terminales

179.1

173.0

165.4

249.1

226.1

235.8

Transmisión de datos

11.1

11.4

12.1

14.9

12.4

13.0

Material operativo

13.4

16.4

17.6

21.4

24.6

27.9

Depreciación y amortización

46.1

48.5

62.4

49.6

52.4

36.7

 

Total de Gastos Vinculados a las Ventas

 

 

 

1,235.4

 

 

1,365.2

 

 

1,779.6

 

 

1,889.3

 

 

1,928.6

 

 

2,081.7

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Los rubros más significativos dentro de los Gastos Vinculados a las Ventas fueron durante el periodo el pago de premios que representó un promedio de 58.94%; las comisiones con un 13.87%; la operación de terminales con 12.12% y los gastos de publicidad y propaganda con un promedio de 15.27% entre 1997 y 2000, según se aprecia en el cuadro siguiente.

 

Cuadro Núm. 32

GASTOS VINCULADOS A LAS VENTAS

(Porcentaje)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

 

Premios

 

64.49

 

66.04

 

55.20

 

53.63

 

55.38

 

58.87

Comisiones

15.30

15.70

13.13

12.76

13.16

13.16

Publicidad y propaganda

0.00

0.00

17.20

15.87

15.09

12.92

Operación de terminales

14.50

12.67

9.29

13.18

11.72

11.33

Transmisión de datos

0.90

0.84

0.68

0.79

0.64

0.62

Material operativo

1.08

1.20

0.99

1.13

1.28

1.34

Depreciación y amortización

3.73

3.55

3.51

2.64

2.73

1.76

Total de Gastos Vinculados a las Ventas

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Resultado

3.6.         Pago de premios

Con objeto de precisar si este rubro influyó en el comportamiento de los egresos y, por tanto, en los enteros a TESOFE se analizó su tendencia y se determinó que se incrementó en 53.82% al pasar de 796.7 millones de pesos de 2000 en 1995 a 1,225.5 en 2000, aun cuando su participación porcentual dentro del total de los gastos vinculados a las ventas mostró tendencia a la baja en algunos años del periodo, por lo que se considera que de 1997 a 1999 no influyó negativamente en el comportamiento de los enteros a TESOFE y en el 2000 aunque sigue siendo inferior a 1995 mostró un incremento significativo en relación con el año anterior como se aprecia en el cuadro y gráfica siguientes.

 

Cuadro Núm. 33

PAGO DE PREMIOS Y GASTOS VINCULADOS A LAS VENTAS,

1995-2000

(Millones de pesos de 2000 y porcentajes )

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

 

Premios (A)

 

796.7

 

901.6

 

982.4

 

1,013.3

 

1,068.1

 

1,225.5

 

Total de Gastos Vinculados a las Ventas (B)

 

 

 

 

1,235.4

 

 

 

1,365.2

 

 

 

1,779.6

 

 

 

1,889.3

 

 

 

1,928.6

 

 

 

2,081.7

Porcentaje de participación

(A)/(B)

 

64.49%

 

66.04%

 

55.20%

 

53.63%

 

55.38%

 

58.87%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

En virtud del crecimiento observado en el pago de premios se analizó su comportamiento en términos de las ventas para determinar si se ajustó a la normatividad establecida, y se obtuvo como resultado que, de conformidad con lo establecido en los Reglamentos de PAP,[29] del monto captado por las ventas de Melate, Melate Revancha, Progol, Prohit y Protouch un 40.0% debe destinarse al pago de premios; en el caso de Tris, Chispazo y Pronósticos Rápidos el porcentaje establecido es de 50.0%; lo que da un promedio de 43.75% de las ventas, el cual sólo fue superado en el 2000 en 0.75 puntos porcentuales, por lo que se considera que se ajustó a lo establecido, según se aprecia en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Núm. 34

PAGO DE PREMIOS Y VENTAS TOTALES

(Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Premios (A)

796.7

901.6

982.4

1,013.3

1,068.1

1,225.5

 

Total de ventas (B)

 

 

1,916.6

 

2,174.0

 

2,356.1

 

2,427.9

 

2,443.9

 

2,753.9

Porcentaje de participación  (A)/(B)

41.57%

41.47%

41.70%

41.74%

43.70%

44.50%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Cabe señalar que la política seguida en premiación en 2000 con incremento del porcentaje de premiación en los nuevos productos que incorporó, por el orden del 64.0% en Pronósticos Rápidos se vio reflejada en el crecimiento de este renglón.

 

Resultado

3.7          Fondos de reserva

Se determinó que, los cinco tipos de Fondos de Reservas que el organismo tiene establecidos para la cobertura de riesgos en el pago de premios de los diferentes productos que ofrece, al cierre del ejercicio 2000 estaban integrados por 217,138.4 miles de pesos, lo que significó un incremento de 37.39% respecto a 1995, en donde el saldo fue de 158,045.6 miles de pesos, como se muestra en el cuadro y gráfica siguientes:

 

Cuadro Núm. 35

EVOLUCIÓN DE LOS FONDOS DE RESERVA,

1995-2000

(Miles de pesos de 2000)

 

Concepto

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Saldo Iinicial

77,989.7

114,019.5

57,408.6

30,708.8

46,069.1

99,734.3

Más:

 

 

 

 

 

 

Incremento sobre ventas

 

 

15,522.4

7,734.5

13,621.6

12,892.5

Rendimientos obtenidos

55,591.4

38,318.1

14,969.4

24,668.1

26,554.7

32,031.8

Premios caducos 1/

24,464.5

30,676.7

60,327.7

48,184.6

81,072.6

72,479.8

Disponibilidad

158,045.6

183,014.3

148,228.1

111,296.0

167,318.0

217,138.4

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en los Estados Financieros Dictaminados y los Resúmenes de Movimientos de las Cuentas por Tipo de Fondo de 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000 de Pronósticos.

1/

Corresponde a los premios que no fueron cobrados por los ganadores.

 

De los recursos a disposición de PAP en los fondos de reserva, el organismo utilizó parte para el pago de premios de conformidad con lo establecido en los lineamientos correspondientes, como se observa a continuación:

 

Lo anterior, denota que los ingresos captados por PAP en sus fondos de reservas fueron suficientes para hacer frente al pago de los premios determinados por el mismo.

 

Resultado

3.8. Pago de comisiones

 

Cuadro Núm. 36

PAGO DE COMISIONES Y GASTOS VINCULADOS A LAS VENTAS

(Millones de pesos de 2000 )

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Comisiones (A)

 

189.0

214.3

233.6

241.1

253.9

273.9

Total de Gastos Vinculados a las Ventas (B)

 

 

1,235.4

 

1,365.2

 

1,779.6

 

1,889.3

 

1,928.6

 

2,081.7

Porcentaje de participación

(A)/(B)

 

15.30%

 

15.70%

 

13.13%

 

12.76%

 

13.16%

 

13.16%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Como se observa en el cuadro anterior, la participación porcentual de las comisiones dentro de los gastos vinculados a las ventas se mantuvo a niveles similares durante el periodo, por lo que se considera no influyó en el comportamiento al alza de los gastos vinculados a las ventas. Con objeto de determinar si el pago de comisiones se apegó a la normatividad al respecto, se analizó el Reglamento de Agentes de Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública que en su artículo 4o determina que las comisiones sobre venta no pueden exceder del 10% de lo que se recaude por la venta de quinielas y combinaciones; revisándose las cifras reportadas las cuales muestran que salvo en 1998 y 1999 en que este porcentaje se rebasó ligeramente, para el resto de los años se mantuvo dentro del margen establecido, por lo que se considera que su participación en los egresos se encuentra dentro de los márgenes normados y no es susceptible de modificarse sin un cambio en la normatividad aplicable.

 

Cuadro Núm. 37

COMISIONES Y VENTAS

(Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Comisiones (A)

 

189.0

214.13

233.6

241.1

253.9

273.9

Total de ventas (B)

 

1,916.6

2,174.0

2,356.1

2,247.9

2,443.9

2,753.9

Porcentaje de participación

(A)/(B)

9.86%

9.86%

9.91%

10.73%

10.39%

9.95%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Resultado

3.9.          Publicidad y propaganda

De la revisión a las cifras erogadas por concepto de publicidad y propaganda disponibles a partir de 1997, se determinó que tanto en términos absolutos como en su proporción dentro del total de gastos vinculados a las ventas su tendencia fue a la baja, por lo que este rubro no influyó para el incremento en los egresos totales, según se aprecia en el cuadro y gráfica siguientes.

 

Cuadro Núm. 38

PUBLICIDAD Y PROPAGANDA Y GASTOS VINCULADOS A LAS VENTAS

(Millones de pesos de 2000 y porcentajes )

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Publicidad y propaganda (A)

0.0

0.0

306.1

299.9

291.1

268.9

Total de Gastos Vinculados a las Ventas (B)

 

1,235.4

 

1,365.2

 

1,779.6

 

1,889.3

 

1,928.6

 

2,081.7

Porcentaje de participación

(A)/(B)

 

0.00%

 

0.00%

 

17.20%

 

15.87%

 

15.09%

 

12.92%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

De acuerdo con lo informado por PAP en los reportes que elaboró para la integración de las Cuentas Públicas 1999 y 2000, este comportamiento a la baja obedece a que se erogaron los recursos estrictamente necesarios para la transmisión de concursos y sorteos, la publicidad de sus resultados y la difusión de las nuevas modalidades de los productos que comercializa. Sobre el particular es conveniente señalar que de acuerdo a los resultados de las encuestas, la baja en publicidad afecta el conocimiento que el público tiene de los productos de PAP y con ello su demanda.

Cabe señalar que en los documentos de la entidad se indica que derivado de la importancia que tiene la difusión y promoción para el desarrollo de la actividad fundamental de PAP, se convino incluir en 1999 y 2000 el indicador estratégico "Gasto de promoción y difusión/Ventas corrientes, el cual tiene como objetivo determinar la relación que existe entre el gasto destinado a la promoción y difusión en relación a las ventas.

 

Resultado

3.10.       Publicidad y propaganda diferencias en registros.

De la revisión al documento Servicios de Difusión y Promoción 1995-2000 y de los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre 1997-2000, se observaron diferencias entre los montos de los recursos que se registraron como erogados por concepto de servicios de publicidad, las cuales se detallan en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Núm. 39

DIFERENCIAS ENTRE LOS MONTOS REPORTADOS COMO EJERCIDOS POR CONCEPTO

 DE SERVICIOS DE PUBLICIDAD Y PROPAGANDA, 1995-2000

(Miles de pesos a precios corrientes)

 

Año

Estados Financieros Dictaminados

(1)

Documento Servicios de Promoción y Difusión

(2)

Diferencia

(3) =

(1) – (2)

 

 

 

 

1995

n.d.

74,591.5

n.c.

1996

n.d.

139,886.3

n.c.

1997

210,878.2

208,241.0

2,637.2

1998

245,035.7

249,709.5

(4,637.8)

1999

267,129.1

261,616.2

5,512.9

2000

268,885.8

270,554.0

(1,668.2)

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información consignada en los documentos Servicios de Difusión y Promoción y los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre 1995-2000, proporcionados por el organismo.

n.d.

No disponible.

n.c.

No cuantificable

 

Al respecto, el organismo informó que las cifras de la segunda columna se refieran a flujo de efectivo, sin que proporcionara evidencia documental que así lo confirme.

Al diferir la información reportada en los registros de Pronósticos para la Asistencia Pública con la consignada en la documentación comprobatoria, se determinó que el organismo no cuenta con registros financieros, contables y presupuestarios y con controles confiables en este rubro, contraviniendo lo dispuesto en los artículos 81 y 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, en los que se estipula que el sistema de contabilidad gubernamental comprenderá la captación y registro de las operaciones financieras, presupuestales y de consecución de metas de las entidades a efecto de suministrar información que coadyuve a la toma de decisiones y a la evaluación de las actividades realizadas; y que será responsabilidad de cada entidad la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad.

Por las inconsistencias observadas, para efectos de evaluación de este punto se tomaron como base las cifras reportadas como definitivas en los Reportes para la Integración de la Cuenta Pública, Programas de Desarrollo Institucional, Informes de Resultados, y los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre 1997-2000.

 

Observación 

Existen diferencias entre los montos reportados como erogados por concepto de servicios de publicidad en el documento Servicios de Promoción y Difusión y los Estados Financieros Dictaminados, por lo cual se determinó que los registros de PAP carecen de transparencia, claridad y exactitud, contraviniendo lo dispuesto en los artículos 81 y  83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-008      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 81 y 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, implemente mecanismos de control que permitan verificar que la información financiera que presenta en los Estados Financieros corresponda con la consignada en su contabilidad, a efecto de dar confiabilidad a sus cifras y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

3.11.       Operación de terminales

Se determinó que este rubro es el tercero en importancia dentro de los gastos vinculados a ventas y que, durante el periodo aunque con altibajos, mostró una tendencia a la baja en su participación porcentual dentro de los gastos, habiendo sido en promedio de 12.12% de los gastos vinculados a las ventas; su evolución se muestra en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Núm. 40

OPERACIÓN DE TERMINALES Y GASTOS VINCULADOS A LAS VENTAS,

1995-2000

(Millones de pesos de 2000 y porcentajes)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Operación de Terminales (A)

 

179.1

173.0

165.4

249.1

226.1

235.8

Total de Gastos Vinculados a las Ventas (B)

 

1,235.4

1,365.2

1,779.6

1,889.3

1,928.6

2,081.7

Porcentaje de participación (A)/(B)

14.50%

12.67%

9.29%

13.18%

11.72%

11.33%

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

La proporción importante que dentro de los gastos vinculados a las ventas tiene este concepto obedece de acuerdo a lo que el organismo señala, a que dentro de las estrategias implementadas en la última década se encuentra la de impulsar el crecimiento de su red comercial actualizando la capacidad instalada de terminales en línea para acercar los puntos de venta a un mayor número de poblaciones en el país con objeto de mejorar su productividad y rentabilidad y ser más eficiente en el cumplimiento de su objetivo.

Se observó que el gasto por operación de terminales está integrado por los conceptos que figuran en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Núm. 41

GASTOS DE OPERACIÓN DE TERMINALES, 1995-2000

(Millones de pesos de 2000)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Arrendamiento de terminales

80.5

69.8

49.6

144.0

119.8

121.3

Derecho de uso de programas

20.2

25.6

33.0

12.3

16.4

23.4

Mantenimiento de terminales

78.4

77.6

82.8

92.8

89.9

91.1

Total operación de terminales

179.1

173.0

165.4

249.1

226.1

235.8

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

De ellos, el arrendamiento de terminales presentó durante el periodo una tendencia de incremento que hizo que a partir de 1998 se superara su promedio de participación de 46.25% del total del gasto por operación de terminales; el segundo rubro de importancia lo constituyó el mantenimiento de las terminales que promedió 42.39%, aunque su tendencia fue a la baja. La participación porcentual de cada uno de los rubros y su tendencia dentro del total figura en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Núm. 41

GASTOS DE OPERACIÓN DE TERMINALES, 1995-2000

(Millones de pesos de 2000)

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Arrendamiento de terminales

80.5

69.8

49.6

144.0

119.8

121.3

Derecho de uso de programas

20.2

25.6

33.0

12.3

16.4

23.4

Mantenimiento de terminales

78.4

77.6

82.8

92.8

89.9

91.1

Total operación de terminales

179.1

173.0

165.4

249.1

226.1

235.8

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información financiera presentada en los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Resultado

3.12        Distribución de terminales

Con objeto de determinar si PAP realiza la distribución de sus terminales en razón de factores poblacionales y económicos, se efectuó un comparativo por entidad federativa entre la Población Económicamente Activa (PEA), el Producto Interno Bruto (PIB) y el número de terminales, determinándose que salvo contadas excepciones como Chiapas, Nuevo León y Sinaloa, esta distribución sí guarda una proporción similar a los indicadores analizados, como se observa en el cuadro siguiente:

 

Cuadro Núm. 43

PIB, PEA Y TERMINALES EXISTENTES, POR ENTIDAD FEDERATIVA

 

Entidad

PIB 1999

(Miles de pesos)

(1)

(%)

 

(2)

PEA 2000

 

(3)

(%)

 

(4)

Terminales

 

(5)

Terminales

(%)

(6)

 

Total

Promedio nacional

 

4,196,502.8

131,140.7

 

100.00

 

39,633,842

1,238,557

 

100.00

 

8,690

272

 

100.00

 

Aguascalientes

 

48,087.5

 

1.15

 

356,040

 

0.90

 

101

 

1.16

Baja California

148,810.0

3.55

1,077,783

2.72

157

1.81

Baja California Sur

23,116.4

0.55

186,201

0.48

37

0.43

Campeche

48,992.5

1.17

265,833

0.67

44

0.51

Coahuila

133,950.3

3.19

932,781

2.35

209

2.41

Colima

23,552.0

0.56

234,136

0.59

71

0.82

Chiapas

69,755.3

1.66

1,658,612

4.18

81

0.93

Chihuahua

183,624.9

4.38

1,235,900

3.12

256

2.95

Distrito Federal

951,834.6

22.68

3,826,609

9.65

2276

26.18

Durango

52,542.9

1.25

561,969

1.42

90

1.04

Guanajuato

135,183.2

3.22

1,726,017

4.35

359

4.13

Guerrero

73,427.4

1.75

1,210,462

3.05

173

1.99

Hidalgo

56,539.5

1.35

766,898

1.93

96

1.10

Jalisco

265,577.7

6.33

2,753,653

6.95

518

5.96

México

426,561.3

10.16

5,391,414

13.61

1,102

12.68

Michoacán

102,849.4

2.45

1,565,640

3.95

214

2.46

Morelos

57,208.1

1.36

625,630

1.58

135

1.55

Nayarit

23,368.9

0.56

388,049

0.98

66

0.76

Nuevo León

286,969.6

6.84

1,645,075

4.15

248

2.85

Oaxaca

64,708.9

1.54

1,333,510

3.36

64

0.74

Puebla

163,610.0

3.90

1,964,937

4.96

267

3.07

Querétaro

72,416.3

1.73

555,316

1.40

117

1.35

Quintana Roo

56,809.6

1.35

359,033

0.91

103

1.19

San Luis Potosí

70,675.1

1.68

868,326

2.19

126

1.45

Sinaloa

80,786.3

1.93

1,008,413

2.54

301

3.46

Sonora

114,298.5

2.72

891,557

2.25

231

2.66

Tabasco

50,602.6

1.21

688,791

1.74

148

1.70

Tamaulipas

128,298.0

3.06

1,168,971

2.95

308

3.54

Tlaxcala

21,915.4

0.52

384,970

0.97

19

0.22

Veracruz

172,987.4

4.12

2,812,930

7.10

562

6.47

Yucatán

56,711.5

1.35

702,619

1.77

198

2.28

Zacatecas

30,731.7

0.73

485,767

1.23

13

0.15

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras tomadas de la página de Internet www.inegi.gob.mx para la población y www.banxico.org.mx para el PIB, así como de los reportes de PAP para los ingresos por venta.

Cabe señalar que las 8,690 terminales en operación que se  señalan, fueron determinadas por la Auditoría Superior de la Federación con base en el Reporte de Ventas Anuales por Agente del 27 de Diciembre de 1999 al 31 de Diciembre de 2000, proporcionado por el organismo en forma impresa y en medios magnéticos, en el cual se contabiliza un total de 10,206 agentes, de los cuales 1,516 no reportan ventas.

Con objeto de determinar si la distribución de terminales obedece a las ventas del organismo, se estableció un comparativo entre el porcentaje de ventas por entidad federativa y las terminales instaladas, observándose que salvo en el Estado de México, el Distrito Federal y Yucatán en los que las diferencias superan un punto porcentual, en los demás estados la proporción es muy similar, como se muestra a continuación:

 

Cuadro Núm. 43

PIB, PEA Y TERMINALES EXISTENTES, POR ENTIDAD FEDERATIVA

 

Entidad

PIB 1999

(Miles de pesos)

(1)

(%)

 

(2)

PEA 2000

 

(3)

(%)

 

(4)

Terminales

 

(5)

Terminales

(%)

(6)

 

Total

Promedio nacional

 

4,196,502.8

131,140.7

 

100.00

 

39,633,842

1,238,557

 

100.00

 

8,690

272

 

100.00

 

Aguascalientes

 

48,087.5

 

1.15

 

356,040

 

0.90

 

101

 

1.16

Baja California

148,810.0

3.55

1,077,783

2.72

157

1.81

Baja California Sur

23,116.4

0.55

186,201

0.48

37

0.43

Campeche

48,992.5

1.17

265,833

0.67

44

0.51

Coahuila

133,950.3

3.19

932,781

2.35

209

2.41

Colima

23,552.0

0.56

234,136

0.59

71

0.82

Chiapas

69,755.3

1.66

1,658,612

4.18

81

0.93

Chihuahua

183,624.9

4.38

1,235,900

3.12

256

2.95

Distrito Federal

951,834.6

22.68

3,826,609

9.65

2276

26.18

Durango

52,542.9

1.25

561,969

1.42

90

1.04

Guanajuato

135,183.2

3.22

1,726,017

4.35

359

4.13

Guerrero

73,427.4

1.75

1,210,462

3.05

173

1.99

Hidalgo

56,539.5

1.35

766,898

1.93

96

1.10

Jalisco

265,577.7

6.33

2,753,653

6.95

518

5.96

México

426,561.3

10.16

5,391,414

13.61

1,102

12.68

Michoacán

102,849.4

2.45

1,565,640

3.95

214

2.46

Morelos

57,208.1

1.36

625,630

1.58

135

1.55

Nayarit

23,368.9

0.56

388,049

0.98

66

0.76

Nuevo León

286,969.6

6.84

1,645,075

4.15

248

2.85

Oaxaca

64,708.9

1.54

1,333,510

3.36

64

0.74

Puebla

163,610.0

3.90

1,964,937

4.96

267

3.07

Querétaro

72,416.3

1.73

555,316

1.40

117

1.35

Quintana Roo

56,809.6

1.35

359,033

0.91

103

1.19

San Luis Potosí

70,675.1

1.68

868,326

2.19

126

1.45

Sinaloa

80,786.3

1.93

1,008,413

2.54

301

3.46

Sonora

114,298.5

2.72

891,557

2.25

231

2.66

Tabasco

50,602.6

1.21

688,791

1.74

148

1.70

Tamaulipas

128,298.0

3.06

1,168,971

2.95

308

3.54

Tlaxcala

21,915.4

0.52

384,970

0.97

19

0.22

Veracruz

172,987.4

4.12

2,812,930

7.10

562

6.47

Yucatán

56,711.5

1.35

702,619

1.77

198

2.28

Zacatecas

30,731.7

0.73

485,767

1.23

13

0.15

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras tomadas de la página de Internet www.inegi.gob.mx para la población y www.banxico.org.mx para el PIB, así como de los reportes de PAP para los ingresos por venta.

 

Resultado

3.13.       Rentabilidad de terminales

Se determinó que de acuerdo a lo que se pagó por mantenimiento y uso de programas en el 2000  el costo promedio para el organismo por terminal fue de 16,000.00 pesos anuales. [30]

Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el Contrato de Comisión Mercantil que suscribe PAP con sus agentes, éstos deben registrar una venta mínima de 4,000.00 pesos semanales (208,000.00 pesos anuales) para ser rentables.

Con objeto de determinar si las ventas de las terminales en operación en el año 2000 cubrieron el costo señalado y fueron rentables, se analizó el reporte Anual de Ventas por Agente, observándose que, de las 8,689 terminales que se reportaron en operación, el 8.79% no captó los ingresos necesarios para cubrir el costo por mantenimiento y uso de programas, el 43.00%, sí cubrió estos conceptos pero no alcanzó la venta mínima anual establecida por el organismo. Esta situación denota que sólo el 48.21% de las terminales operaron eficientemente, mientras que el 51.79% tuvieron una baja productividad en el año, comportamiento que afecta la eficacia del organismo en el cumplimiento de su objetivo, como se aprecia en el cuadro 45 y en las gráficas números 69 y 70.

 

Cuadro Núm. 45

TERMINALES POR RANGO DE VENTAS

2000

 

 

De 1 a15,999

pesos

De 16,000 a 207,999 pesos

De 208,000 a 999,999 pesos

De 1,000,000 a 5,5000,000 pesos

Total de Terminales

Terminales en 31 estados

 

620

 

2,771

 

2,644

 

379

 

6,414

 

 

 

 

 

 

Terminales en el Distrito Federal

 

144

 

965

 

1,036

 

130

 

2,275

 

 

 

 

 

 

Total de terminales

 

764

 

3,736

 

3,680

 

509

 

8,689

 

 

 

 

 

 

Porcentaje de terminales dentro del total

 

 

8.79

 

 

43.00

  

 

42.35

 

 

5.86

 

 

100.00

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras presentadas en el Reporte de Ventas Anuales por Agente 2000, proporcionado por PAP.

 

 

 

Observación 

Se determinó que de las terminales que operaron en el 2000, sólo el 48.21% lo hizo eficientemente, mientras que el 51.79% tuvo baja productividad, ya que el  8.79% no captó los ingresos necesarios para cubrir el costo por mantenimiento y uso de programas, y el 43.00% cubrió estos conceptos pero no alcanzó la venta mínima anual establecida por el organismo, comportamiento que afecta su eficacia en el cumplimiento de su objetivo.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-006      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública analice su catálogo de agentes, con objeto de determinar cuáles de ellos son productivos y, en su caso dar de baja aquellos que no cubran la venta mínima requerida para ser costeables para el organismo y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-007      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, fortalezca los estudios de viabilidad que realiza para la contratación y entrenamiento de los agentes autorizados, toda vez que un porcentaje significativo de la red de terminales presenta baja productividad, situación que resta eficacia al organismo en el cumplimiento de su objeto y fin e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Resultado

3.14.       Operación de terminales. diferencias en pagos

En virtud de que la ampliación de la red con nuevos puntos de venta, así como la actualización tecnológica de la misma, son parte fundamental del sistema de comercialización de Pronósticos se llevó a cabo una revisión de la forma de contratación y operación de la misma.

Respecto a los pagos efectuados por la operación de terminales, se revisaron los reportes Pagos efectuados a Gtech y los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre para el periodo 1995-2000, determinándose diferencias entre los montos que se reportan como erogados por concepto de pagos por arrendamiento, mantenimiento y uso de programas, como se observa en el siguiente cuadro:

 

 

Cuadro Núm. 46

DIFERENCIAS DETERMINADAS POR LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, RELATIVAS AL PAGO A LA EMPRESA GTECH, S.A. DE C.V. POR CONCEPTO DE GASTOS POR LA OPERACIÓN DE TERMINALES, 1995-2000

(Miles de pesos a precios corrientes)

 

Año/Concepto

Estados Financieros Dictaminados

Reporte Pagos Efectuados a Gtech

Diferencias Determinadas por la ASF

 

 

 

 

Gran Total

947,268.9

924,700.1

22,568.8

 

 

 

 

1995

 

 

 

Total

83,488.7

73,254.7

10,234.0

Arrendamiento de terminales

37,508.9

29,632.1

7,876.8

Derecho de uso de programas

9,434.5

7,077.4

2,357.1

Mantenimiento de terminales

36,545.3

36,545.2

0.1

 

 

 

 

1996

 

 

 

Total

103,002.8

97,086.3

5,916.5

Arrendamiento de terminales

41,570.4

37,240.9

4,329.5

Derecho de uso de programas

15,225.5

13,638.4

1,587.1

Mantenimiento de terminales

46,206.9

46,207.0

(0.1)

 

 

 

 

1997

 

 

 

Total

113,933.8

112,175.8

1,758.0

Arrendamiento de terminales

34,204.7

33,157.5

1,047.2

Derecho de uso de programas

22,699.6

21,988.8

710.8

Mantenimiento de terminales

57,029.5

57,029.5

0.0

 

 

 

 

1998

 

 

 

Total

203,542.9

201,406.6

2,136.3

Arrendamiento de terminales

117,670.8

116,623.7

1,047.1

Derecho de uso de programas

10,087.8

8,998.6

1,089.2

Mantenimiento de terminales

75,784.3

75,784.3

0.0

 

 

 

 

1999

 

 

 

Total

207,533.2

213,509.5

(5,976.3)

Arrendamiento de terminales

109,956.3

114,071.5

(4,115.2)

Derecho de uso de programas

15,026.1

13,264.2

1,761.9

Mantenimiento de terminales

82,550.8

86,173.8

(3,623.0)

 

 

 

 

2000

 

 

 

Total

235,767.5

227,267.2

8,500.3

Arrendamiento de terminales

121,310.5

118,555.2

2,755.3

Derecho de uso de programas

23,355.8

20,907.4

2,448.4

Mantenimiento de terminales

91,101.2

87,804.6

3,296.6

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en las cifras consignadas en los documentos Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre y reporte Pagos Efectuados a Gtech, correspondientes al periodo 1995-2000, proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Al diferir la información reportada en los registros de Pronósticos para la Asistencia Pública con la consignada en la documentación comprobatoria se determinó que el organismo no cuenta con registros financieros, contables y presupuestarios y con controles confiables en este rubro, contraviniendo lo dispuesto en los artículos 81 y 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

Por las inconsistencias observadas, para efectos de evaluación de este punto se tomaron como base las cifras reportadas como definitivas en los Reportes para la Integración de la Cuenta Pública, Programas de Desarrollo Institucional e Informes de Resultados y los Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre.

 

Observación 

Existen diferencias entre los montos reportados como erogados por concepto de arrendamiento, mantenimiento y uso de programas en el reporte "Pagos Efectuados a Gtech" y los "Estados Financieros Dictaminados" de PAP, por lo que se determinó que el organismo no cuenta con registros financieros, contables y presupuestarios y con controles confiables en este rubro, contraviniendo lo dispuesto en los artículos 81, 82 y 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-009      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 81, 82 y 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, implemente mecanismos de control que permitan verificar que la información financiera que presenta en los Estados Financieros Dictaminados corresponda con la consignada en su contabilidad y con la documentación comprobatoria y justificativa del gasto, a efecto de dar confiabilidad a sus cifras y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-02-005      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en Pronósticos para la Asistencia Pública, verifique las causas por las cuales existen diferencias entre los montos que el organismo reportó como erogados en el 2000 por concepto de arrendamiento, mantenimiento y uso de programas en los reportes "Pagos efectuados a Gtech" con los consignados en los "Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre de 2000", y en su caso, proceda al fincamiento de responsabilidades a los servidores públicos que incurrieron en deficiencias o irregularidades, e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre las resoluciones que dicte al respecto.

 

Resultado

3.15.       Contratación de terminales

Para cumplir con el propósito de impulsar el crecimiento de la red comercial del 4 febrero de 1987 al 26 de noviembre de 2001, PAP contrató la adquisición de 8,891 equipos de cómputo con la empresa Gtech de los Estados Unidos, vía arrendamiento financiero, equipos que a la fecha de la auditoría guardaban la siguiente situación:

 

Cuadro Número 47

TERMINALES ADQUIRIDAS POR EL ORGANISMO VÍA ARRENDAMIENTO FINANCIERO

 

 

Aplicación de las Terminales Contratadas

 

Contrato o Convenio

 

Plaza

Total

Para la comercialización de productos

Soporte

Capacitación

Terminales Propiedad de Pronósticos para la Asistencia Pública

1er Contrato

México, D.F.

550

500

35

 

15

 

2do Contrato

Méx., Gua., Pue., Ver.

1,150

1,000

146

 

4

 

Convenios:

 

 

 

 

 

 

 

Del 1 al 51 del 56 al 59

Varias

2,838

2,598

201

 

39

 

Del 52 al 55

México, D.F.

250

250

0

 

0

 

Del 60 al 84

Varias

481

413

46

 

22

 

Subtotal

 

5,269

4,761

428

 

80

 

Terminales propiedad de Gtech

Del 87 al 117

Varias

1,025

932

93

 

0

 

Del 118 al 129

Varias

154

138

16

 

0

 

Del 130 al 133

México, D.F.

343

316

27

 

0

 

Del 134 al 182 y

Del 185 al 187

 

Varias

 

2,100

 

1,913

 

187

 

 

0

 

Subtotal

 

3,622

3,299

323

 

0

 

Total general

 

8,891

8,060

751

 

80

 

FUENTE:

Información proporcionada por la Dirección Ejecutiva Técnica de Pronósticos para la Asistencia Pública.

 

Para la adquisición de las terminales PAP celebró 3 contratos de arrendamiento vía adjudicación directa y 187 convenios aclaratorios de modificación y suplementarios con la empresa privada norteamericana Gtech Corporation,[31] la cual actualmente tiene una filial en el país (Gtech México, S.A. de C.V.).

La vigencia de cada uno de los contratos y convenios suplementarios celebrados es de cinco años, iniciados a partir de la fecha media del plazo que dure la instalación del 95% de las terminales del contrato y de cada uno de los convenios suplementarios vigentes. Durante la vigencia de cada contrato y convenio, el equipo será propiedad del arrendador, y pasará a ser propiedad de Pronósticos transcurrida la vigencia de cada contrato.

Por cada terminal que esté en funcionamiento, semanalmente se pagan a la empresa Gtech porcentajes sobre ventas que van del 9.0% al 5.37% por concepto de arrendamiento[32]  y del 1.8% por el uso de software y servicios de consultoría; así como un pago fijo de 21 dólares por el mantenimiento de cada terminal.

El pago por los dos primeros conceptos está ligado a los montos que PAP obtiene por la comercialización de sus productos, y por lo tanto su tendencia es igual a la de las ventas. En cuanto al pago por concepto de mantenimiento, el monto se considera por el ente como predeterminado o fijo y su única variación está en el tipo de cambio.

Pronósticos señala que la contratación de la empresa Gtech se realizó conforme a lo establecido en los artículos 80 y 81 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas vigente hasta el año de 1999;[33]  y para su contratación se realizó un estudio de viabilidad mismo que fue sometido a la aprobación del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), entonces dependiente de la Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP), y el proyecto y toda su continuidad fue aprobada por el Consejo Directivo del organismo.

Señala el organismo que, para la contratación de la empresa Gtech Corporation "Se tuvo como base para la operación de venta de apuestas con un sistema en línea, los contratos:

Primero.- De fecha 4 de febrero de 1987, con la autorización del INEGI de la SPP, y del Consejo Directivo.

Segundo.- De fecha 18 de julio de 1988, siguiendo los lineamientos del anterior y también con la autorización del Consejo Directivo.

Tercero.- De fecha 20 de junio de 1989, que establece los lineamientos para el crecimiento a futuro de la red de ventas. Con la aprobación del Consejo Directivo.

Como resultado del tercer contrato de fecha 20 de junio de 1989 se celebraron diversos convenios suplementarios entre dicha fecha y el 31 de diciembre de 1993 buscando con ello el crecimiento de la red de ventas.

En la revisión del Dictamen Técnico emitido por el INEGI a través del oficio número 7.3/DT/P/004 de fecha 2 de febrero de 1987, se observó que la autorización otorgada para la contratación del equipo tuvo entre otras condicionantes el que, Pronósticos presentara en un plazo máximo de 6 meses una estrategia para la reducción en forma sustancial de los costos de mantenimiento de equipo dada la fuerte erogación que esto representaba para el organismo; señalándose además en dicho dictamen que hasta que no se cumpliera, la entidad podría celebrar la adquisición de equipo similar, condición que, conforme a lo señalado por el propio organismo, a la fecha de elaboración del presente informe, no se ha llevado a cabo.

Sobre el particular, la Asesoría Jurídica de Pronósticos señaló que, la Dirección Ejecutiva Técnica del organismo "en lo tocante al sistema de venta y apuestas en línea... no tiene ninguna participación en actividades de mantenimiento ni de hardware ni de software".

Ante el cuestionamiento formulado por esta Auditoría Superior de la Federación, en el sentido de que el organismo indicara si había realizado estudios de mercado "para conocer si existe alguna otra empresa nacional o extranjera que provea al organismo del equipo de cómputo que requiere, y que ofrezca mejores condiciones para su arrendamiento o compra", la institución informó que "no se ha realizado estudio alguno sobre empresas nacionales que pudieran proveer los servicios que se contrataron con Gtech" y que a nivel internacional "en 1997 realizó el último estudio de mercado ... con el que se pudo evaluar las distintas marcas de equipos existentes en el mercado, para toma de apuestas... pudiendo concluir que la mejor opción es la marca Gtech", sin que proporcionara evidencia documental del mismo. [34]

Observación 

La falta de diseño de la estrategia para reducir los costos por concepto de mantenimiento del equipo de cómputo utilizado por el organismo, el que su Dirección Ejecutiva Técnica no tenga participación en las actividades de mantenimiento del equipo arrendado, así como la falta de un estudio de mercado actualizado que permita a Pronósticos asegurarse de que las condiciones bajo las cuales actualmente tiene contratada la adquisición de equipo son la mejor opción, técnica, económica y financiera para la institución, han contribuido a que el organismo no cumpla con la estrategia propuesta en su Programa de Desarrollo Institucional, relativa a elevar el ahorro interno, mantener finanzas sanas y un ejercicio racional del gasto bajo criterios de eficiencia en la asignación y aplicación de recursos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-008      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública elabore un estudio de mercado actualizado sobre equipos de cómputo para loterías que se ofertan a nivel nacional e internacional, con objeto de asegurarse de que las condiciones bajo las cuales actualmente tiene contratada la adquisición de equipo es la mejor opción, técnica, económica y financiera para la  institución, y en su caso, de ser factible, realice la contratación del mismo con la empresa que ofrezca las mejores condiciones con objeto de cumplir con la estrategia propuesta en su Programa de Desarrollo Institucional, relativa a elevar el ahorro interno, mantener finanzas sanas y un ejercicio racional del gasto bajo criterios de eficiencia en la asignación y aplicación de recursos, de conformidad con o dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

3.16.       Análisis del sistema de contratación de terminales

De los convenios modificatorios de los contratos mencionados, se tomó una muestra para análisis, los cuales figuran en el siguiente cuadro:

Cuadro Núm. 48

CONVENIOS MODIFICATORIOS

(Muestra)

 

Convenio No.

Fecha

Al contrato (año)

Modificación en terminales

Modificación en monto

(Dólares)

Modificación en vigencia

1

20/07/89

89

200

1,400,00

Cambia criterios

2

20/07/89

89

75

525,000

No

14

13/10/89

89

55

385,000

Acorde a fecha

15

13/10/89

89

55

385,000

Acorde a fecha

31

12/07/90

89

55

385,000

Acorde a fecha

s/n (1)

01/07/90

87

-

485,000

17 meses

36

01/12/90

89

500

3,500,000

Acorde a fecha

38

15/01/92

89

43

301,000

Acorde a fecha

43

15/01/92

89

43

301,000

Acorde a fecha

44

15/01/92

89

43

301,000

Acorde a fecha

54

14/09/92

89

119

833,000

Acorde a fecha

60

01/03/94

89

17

119,000

Acorde a fecha

61

01/03/94

89

17

119,000

Acorde a fecha

100

05/08/96

89

50

350,000

Acorde a fecha

101

05/08/96

89

50

350,000

Acorde a fecha

117

05/08/96

89

70

490,000

Acorde a fecha

130

18/01/98 *

89

100

700,000

Acorde a fecha

134

13/08/97 *

89

130

110,000

Acorde a fecha

135

13/08/97

89

100

700,000

Acorde a fecha

144

13/08/97

89

93

651,000

Acorde a fecha

146

13/08/97

89

75

525,000

Acorde a fecha

147

13/08/97

89

75

525,000

Acorde a fecha

148

13/08/97

89

75

525,000

Acorde a fecha

153

13/08/97

89

47

329,000

Acorde a fecha

156

13/08/97

89

28

196,000

Acorde a fecha

163

13/08/97

89

30

110,000

Acorde a fecha

177

13/08/97

89

20

140,000

Acorde a fecha

181

13/08/97

89

33

231,000

Acorde a fecha

s/n

01/10/98

89

-

-

Acorde a fecha

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base a los contratos y convenios proporcionados por Pronósticos para la Asistencia Pública.

Notas:

v       Para la elaboración del cuadro se tomaron en cuenta únicamente los convenios que modificaron los contratos en los rubros de “Terminales” y “Vigencia”.

v       A partir del convenio número 60 les es aplicable la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas invocada.

v       Se observa que el convenio 130 tiene fecha posterior a los marcados con los números 134 a 181.

v       (1). Este convenio modifica el contrato de 1987 cambiando su monto de 3,015,000 dólares a 3,500,000 dólares, al modificar el precio unitario de las terminales que originalmente era de 6,800 dólares a 7,000 dólares.

 

El artículo 41 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles, publicado en el DOF del 8 de febrero de 1985, vigente en las fechas de celebración de los tres contratos de arrendamiento, disponía que: "...podrán bajo su responsabilidad y por razones fundadas modificar sus pedidos o contratos dentro de los doce meses posteriores a su firma, siempre que el monto total de las modificaciones no rebase, en conjunto el treinta por ciento de los conceptos y volúmenes establecidos originalmente en los mismos."

El numeral 53 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, vigente desde 1993 hasta el 30 de diciembre de 1999, disponía que: "Dentro de su presupuesto aprobado y disponible, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad y por razones fundadas, podrán acordar el incremento en la cantidad de bienes solicitados mediante modificaciones a sus contratos vigentes, dentro de los seis meses posteriores a su firma, siempre que el monto total de las modificaciones no rebase, en conjunto, el quince por ciento de los conceptos y volúmenes establecidos originalmente en los mismos y el precio de los bienes sea igual al pactado originalmente.

Igual porcentaje se aplicará a las modificaciones o prórrogas que se hagan respecto de la vigencia de los contratos de arrendamientos o servicios.

Tratándose de contratos en los que se incluyan bienes o servicios de diferentes características, el porcentaje se aplicará para cada partida o concepto de los bienes o servicios de que se trate.

Cualquier modificación a los contratos deberá formalizarse por escrito; por parte de las dependencias y entidades, los instrumentos legales respectivos serán suscritos por el servidor público que lo haya hecho en el contrato o quien lo sustituya.

Las dependencias y entidades se abstendrán de hacer modificaciones que se refieran a precios, anticipos, pagos progresivos, especificaciones y, en general, cualquier cambio que implique otorgar condiciones más ventajosas a un proveedor comparadas con las establecidas originalmente."

De la muestra revisada se desprende que PAP suscribió diversos convenios modificatorios a los contratos originales en materia de incremento de terminales y el correspondiente costo, dejando de observar la norma antes invocada, al determinar incrementos en la cantidad de bienes solicitados y su vigencia, más allá del 30% permitido en la norma de 1985 y del 15% de la de 1993.

Asimismo, el contrato de fecha 20 de junio de 1989, dejó abierta su vigencia, contraponiendo la disposición del artículo 48 fracción VI, del cuerpo normativo multicitado, que advierte que "en ningún caso, su vigencia excederá de tres ejercicios fiscales", ello entratándose de la celebración de contratos abiertos.

Aunado a lo anterior, con fechas primero de octubre de 1998 y 29 de marzo de 1999, fueron suscritos convenios modificatorios a los tres contratos de arrendamiento originales de fechas 4 de febrero de 1987, 1º de agosto de 1988 y 20 de junio de 1989, dichos convenios establecen el porcentaje de pago por el arrendamiento y prestación de servicios correspondiente a los juegos Chispazo y Pronósticos Rápidos, respectivamente, a pesar de que la vigencia de los dos primeros contratos había concluido en términos de la normatividad invocada ya que dicha vigencia en cada contrato era por cinco años y la norma permitía una ampliación máxima de 9 meses posteriores a su firma correspondiente al 15% del tiempo de su vigencia conforme al citado artículo 53 de la entonces vigente Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.

Es patente que dichos convenios sí fueron incrementando el número de terminales en arrendamiento, hasta llegar a las 8,891 que se aprecian en el cuadro proporcionado por Pronósticos en su anexo 8 y es innegable que se continuaron suscribiendo más allá de los tres ejercicios fiscales permitidos por el numeral 48, fracción VI, previamente citado de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.

El ente auditado no justifica el hecho de haber excedido los tres ejercicios fiscales determinados por norma, por lo cual este resultado subsiste en sus términos y se insiste en que PAP debe sujetarse a la normatividad en materia de adquisiciones para continuar su operación de terminales y la contratación de la empresa que deba brindar el servicio, software y mantenimiento.

 

Observación 

Se constató que, respecto a las contrataciones llevadas a cabo por PAP para el arrendamiento financiero de las terminales con que ha venido operando, la entidad celebró un primer contrato con fecha 4 de febrero de 1987, un segundo con fecha 1o de agosto de 1988 y un tercer contrato con fecha 20 de junio de 1989, dejando abierta en este último su vigencia por tiempo indefinido para la celebración de convenios suplementarios al mismo para el arrendamiento y adquisición de equipo.

Con base en dicho contrato, en 1997 se suscribieron diversos convenios que iniciaron su vigencia en 1998, los cuales a la fecha se encuentran vigentes, ya que el plazo contemplado para su vencimiento es de cinco años.

Por lo anterior, se determinó que PAP no cumplió con lo dispuesto en los artículos 48, fracción VI, y 53 de la entonces vigente Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, en las que se establecía que, en ningún caso, la vigencia de los contratos abiertos excedería un plazo de tres ejercicios fiscales; y que se podría acordar el incremento en la cantidad de bienes solicitados mediante modificaciones a sus contratos vigentes, dentro de los seis meses posteriores a su firma, siempre que el monto total de las modificaciones no rebasara en conjunto el 15% de los conceptos y volúmenes establecidos originalmente, habiéndose incumplido estas disposiciones.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-010      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, en los contratos que celebre en lo futuro para la contratación y arrendamiento del equipo que requiere para su operación, establezca la vigencia de los mismos en términos de la legislación aplicable en la materia; y que informe de su inclusión en los nuevos modelos de contratos a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-01-011      Recomendación

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público para la contratación y arrendamiento del equipo que requiere para su operación, adopte el procedimiento de licitación pública correspondiente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes o fundamente adecuadamente la excepción correspondiente y que de su determinación informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-02-006      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en Pronósticos para la Asistencia Pública, en el ámbito de sus atribuciones, inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente, respecto de los procedimientos empleados por el organismo para la contratación de la empresa Gtech México, S.A. de C.V., como proveedora de los equipos de cómputo, y en particular del tercer contrato, de fecha 20 de junio de 1989, que dejó abierta su vigencia por tiempo indefinido para la celebración de convenios suplementarios al mismo y, en su caso, proceda al fincamiento de responsabilidades a los servidores públicos que incurrieron en deficiencias o irregularidades, e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre las resoluciones que dicte al respecto.

 

Resultado

4. Comparativo

4.1. Con objeto de analizar el grado de competitividad que PAP tiene en comparación con organismos similares a nivel internacional, se llevó a cabo un estudio comparativo con instituciones de Canadá, Australia, Noruega y nueve loterías estatales de Estados Unidos, observando que PAP es, después de Canadá, el que tiene el mayor número de empleados.

Asimismo se determinó que en lo relativo a ventas per cápita (ventas / población total) México ocupa el último lugar, sucediendo lo mismo en el comparativo de productividad (ventas / empleado) en donde no llega siquiera a una tercera parte de la productividad del estado americano de Idaho que es el que reporta la menor productividad del conjunto analizado, según se aprecia en el cuadro núm. 49:

 

Cuadro Núm. 49

COMPARATIVO INTERNACIONAL DE LOTERÍAS

(Cifras al año 2000)

 

País

Estados

Población (Millones de habitantes)

Ventas (Millones de dólares) 1/

Ventas per cápita (Dólares)

Número de empleados

Productividad por empleado (Millones de dólares)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

México

 

97.5

287.0

2.94

632

0.45

 

 

 

 

 

 

 

Estados Unidos

Texas

20.9

2,657.3

127.45

335

7.93

 

Georgia

7.0

2,313.6

330.51

250

9.25

 

Idaho

1.3

86.5

66.54

47

1.84

 

Kansas

2.6

192.6

74.08

88

2.19

 

Michigan

9.9

1,694.0

171.11

166

10.20

 

Nueva Jersey

8.1

1,840.0

227.16

55

33.45

 

Nueva York

18.9

3,629.0

192.01

346

10.49

 

Rhode Island

1.0

1,059.0

1,059.03

56

18.91

 

Washington

5.5

452.8

82.33

150

3.02

Suma:

 

 

75.2

13,924.8

2,330.22

1,493

97.29

Promedios:

 

 

 

185.29

       165.89

9.33

 

 

 

 

 

 

 

Canadá

 

7.3

1,643.8

225.17

650

2.53

Noruega

 

4.5

941.0

209.10

273

3.45

Australia

 

1.5

164.0

109.35

86

1.91

Suma:

 

 

13.3

2,748.8

543.62

1,009

                  7.9

Promedios:

 

 

 

206.70

       336.33

2.72

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:

Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información presentada en internet sobre loterías internacionales, página http//www.lotteryinsider.com.

 

1/

Tipo de Cambio 9.5997 pesos por dólar.

 

Los resultados obtenidos por la Auditoría Superior de la Federación con el estudio realizado concuerdan con los obtenidos por el organismo en estudios similares, ya que éste informó que en 1999 las ventas de loterías a nivel mundial fueron por un monto de 126,640.4 millones de dólares de las cuales se estima que PAP participó sólo con el 0.2%, lo que significó una compra promedio anual per cápita de 2 dólares de sus productos, la cual es superada ampliamente por las ventas alcanzadas en países de similar o menor desarrollo económico como Argentina (38 dólares), Chile (22 dólares), Costa Rica (23 dólares) y Uruguay (85 dólares),[35]  entre otros. Asimismo, indicó que: "Internacionalmente se establece el grupo de las 30 loterías con mayor capacidad de generación de ingresos, respecto de la cual Pronósticos ocupó el lugar 101".

 

Observación 

Del análisis sobre el grado de competitividad que PAP tiene en comparación con organismos similares a nivel internacional se determinó que en lo relativo a ventas per cápita (ventas / población total) México ocupa el último lugar, sucediendo lo mismo en el comparativo de productividad (ventas / empleado) en donde no se alcanza siquiera a una tercera parte de la productividad del estado estadounidense de Idaho que es el que reporta la menor productividad del conjunto analizado.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-009      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, estudie, establezca y observe las políticas y estrategias que le permitan mejorar su posición en el mercado interno y equipararse a los resultados que obtienen instituciones similares a nivel internacional y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06810-7-365-07-010      Recomendación al Desempeño

Es necesario que Pronósticos para la Asistencia Pública, establezca indicadores a mediano plazo que le permitan medir y alcanzar el grado de competitividad que tienen instituciones similares a nivel internacional en lo relativo a ventas per cápita (ventas / población total) y de productividad por empleado (ventas/empleado) y de los resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

5.-     Destino y aplicacion de los recursos aportados por pap a la TESOFE

Con objeto de conocer el destino específico y pormenorizado que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se dio a los enteros efectuados por PAP, se solicitó información al respecto a la Unidad de Política Presupuestal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Al respecto, dicha unidad respondió que todos los fondos que se recaudan por los diversos conceptos comprendidos en la Ley de Ingresos de la Federación se deben concentrar en la TESOFE y sólo se podrá disponer de ellos para su aplicación en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de conformidad con el artículo 30 de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y que entre otros establece que  "cuando las leyes destinan los fondos a un fin determinado y para ser aprovechados en actividades de la Administración Pública Federal, sólo podrá disponerse de ellos por aplicación del Presupuesto de Egresos de la Federación".

Asimismo, señaló que el PEF se basa en programas, mismos que se desagregan en la estructura funcional programática, de conformidad con los artículos 15 de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público y 14 de su reglamento.

Señalando que la estructura funcional programática autorizada para el periodo 1995-1997 consideró la función 04 "Desarrollo Social", misma que para el periodo 1998-2002 fue modificada para integrar el "Grupo Funcional Desarrollo Social" y que comprenden los recursos presupuestarios destinados a la asistencia social, y en el cual se establece la clave 11 con la denominación "Abasto y Asistencia Social".

Que por el marco jurídico antes referido, no es posible la identificación pormenorizada del destino del gasto para cada rubro de ingreso de la Ley de Ingresos de la Federación.

Asimismo, indicó que las asignaciones del PEF se determinan a partir de la estimación global prevista de recursos disponibles de la Ley de Ingresos de la Federación.

Que el Presupuesto se basa en programas y unidades responsables de su ejecución; es decir, en la identificación precisa del destino del gasto en sus tres dimensiones:  Administrativa (quién gasta), Económica (en qué se gasta) y Funcional Programática (para qué se gasta).

Que los recursos que se destinan a la asistencia pública a través de las partidas del PEF que correspondan a los programas comprendidos en la función de desarrollo social son superiores a los enteros que realiza anualmente PAP.

Indicando, asimismo, que las asignaciones del Presupuesto de Egresos de la Federación contemplan lo establecido en los ordenamientos jurídicos que regulan la actuación de PAP y que son consistentes con el marco jurídico en materia de ingresos y egresos de la Federación.

 

Observación 

De la información proporcionada por el Titular de la Unidad de Política Presupuestal de la SHCP, se determinó que no es posible la identificación pormenorizada del destino dado a los recursos enterados por PAP a pesar de que en el artículo DECIMOPRIMERO de su Decreto de Creación, se establece que su destino específico es la asistencia pública.

 

Acción Promovida   

00-06100-7-365-01-002      Recomendación

Es necesario que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el ámbito de sus atribuciones, implemente las medidas necesarias e impulse la normatividad pertinente para que los recursos que las leyes destinan a la asistencia pública puedan ser identificados, conforme lo establece el Decreto de Creación de Pronósticos para la Asistencia Pública; y que de estos resultados se informe a la Auditoría Superior de la Federación.

 

III.1.14.4.Seguimiento de Observaciones-Acciones

 

a)            Observaciones y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública  2000

Como resultado de la auditoría realizada y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 16 observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se señalan:

 

ACCIONES PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL, 2000

               

Tipo de Acción

Número

 

Acciones Preventivas:

 

-                  Recomendación

-                  Recomendación al Desempeño           

 

 

 

 

13

10

Subtotal

23

 

Acciones Correctivas:

 

-                  Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control 

 

 

 

6

 

Subtotal

6

Total

29

 

Del total general, 6 (20.7%) son de carácter correctivo, y 23 (79.3%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente órgano interno de control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.

 

b)            Seguimiento de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores

1)      Acciones Preventivas

Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se formularon 10 recomendaciones, de las cuales se han solventado 10 (100.0%) y quedan pendientes 0 (0.0%), como se observa en el cuadro siguiente:

SITUACIÓN DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS

AL 30 DE JUNIO DE 2002

Concepto

Cuenta de la Hacienda Pública

Total

1996

1997

1998

1999

Recomendaciones

n/r

n/r

2

8

10

a)       Solventadas

 

 

 

2

 

8

 

10

b)       Por Solventar

 

 

0

0

0

Total Emitido

 

 

2

8

10

Total Solventado

 

 

2

8

10

Porcentaje de Avance

 

 

100.0%

100.0%

100.0%

 

 

n/r: no revisado. No se practicaron revisiones al ente público en este ejercicio.

 

2)            Acciones Correctivas

Se promovieron 2 acciones, de las cuales al 30 de junio de 2002 se han solventado 0(0.0%) y están en proceso de atención 2 (100.0%), como se presenta a continuación:

 

Tipo de acción

Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999

Emitidas

Solventadas

En proceso

de atención

Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control *

2

0

2

 

*Este tipo de acciones fueron promovidas a partir de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999.

 

                                                                                                                                                                                      

Total

2

0

2

 

c)            Resumen de Acciones Promovidas

 

Tipo de Acción

Emitidas

Solventadas

Por Solventar

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de cuentas públicas anteriores

10

10

0

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de la CHPF 2000

23

0

23

 

 

 

 

Acciones correctivas derivadas de

la revisión de cuentas públicas anteriores

2

0

2

Acciones correctivas derivadas de

la revisión de la CHPF 2000

6

0

6

 

 

 

 

Total

41

10

31

 


[1]     Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Hacienda y Crédito Público, Pronósticos para la Asistencia Pública.

[2]        Conforme al Glosario de Términos proporcionado por Pronósticos, la asistencia pública tiene como fin "obtener y canalizar recursos para los programas del Gobierno Federal orientados a la procuración de salud y bienestar de quienes más lo necesitan".

[3]        De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 117, 118 y 119 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, corresponde a las coordinadoras de sector dar a conocer a sus entidades coordinadas la forma, términos y periodicidad conforme a la cual deberán proporcionarle información contable, financiera, programática y económica y captar y validar dicha información para efectos de consolidación sectorial y para la formulación de la Cuenta Pública.

Asimismo de acuerdo a lo establecido en el artículo 43 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal "los estados financieros y demás información financiera, presupuestal y contable que emanen de las entidades comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación serán consolidados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la que será responsable de formular la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y someterla a consideración del Presidente de la República para su presentación en los términos del párrafo sexto de la fracción IV del artículo 74 constitucional".

[4]        Datos tomados del documento Evolución de los Equipos de Cómputo, de los Juegos y Sorteos, así como de los Diferentes Eventos, en la Historia del Organismo, proporcionado por Pronósticos para la Asistencia Pública (PAP).

[5]        Artículo segundo del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de agosto de 1984.

[6]        Artículo Único del Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 15 de junio de 1979, que modifica los Artículos Tercero, Cuarto,  Séptimo y Décimo Primero del Decreto de creación de Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública publicado en el DOF de fecha 24 de febrero de 1978.

[7]        Ibidem.

[8]        Ibidem.

[9]        Artículo 52 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales "La entidad paraestatal manejará y erogará sus recursos propios por medio de sus órganos".

[10]       Datos tomados del Programa Operativo Anual y del Programa de Desarrollo Institucional de PAP correspondientes al periodo 1995-2000

[11]       Datos tomados de los Documentos Programa Operativo Anual 1995-2000, Programa de Trabajo Institucional 1995-2000, y Evolución de los Equipos de Cómputo, de los Juegos y Sorteos, así como de los Diferentes Eventos, en la Historia del Organismo, proporcionados por PAP

[12]       Conforme al Glosario de Términos de PAP un Agente Autorizado es la persona física o moral que haya celebrado contrato de comisión mercantil con Pronósticos y cuya función consiste en aceptar quinielas y combinaciones del público en la forma y términos señaladas en las disposiciones reglamentarias.

El desempeño de los agentes autorizados de Pronósticos, se encuentra normado y regulado por el Reglamento de Agentes de Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública y sus adiciones, publicados en el DOF el 25 de mayo de 1978 y el 9 de junio de 1981, respectivamente.

Para operar la colocación y pago de las selecciones o combinaciones que el público formule para participar en los concursos, PAP, mediante el contrato mercantil celebrado, proporciona a los agentes autorizados en calidad de comodato la terminal electrónica, equipo de comunicación, material operativo, promocional y de apoyo, los cuales el agente se obliga a cuidar y proteger para que no sufran daño ni deterioro alguno.

Conforme a lo establecido en el contrato mercantil, el agente de Pronósticos deberá otorgar, antes de que inicie sus actividades, sin excepción alguna, fianza ante la compañía que determine PAP para garantizar el debido manejo de los fondos y valores que le confíe la Institución o que reciba por razón de su encargo, en atención a que los recursos que obtenga el organismo en el cumplimiento de su objeto tienen el carácter de fondos federales destinados a la asistencia pública.

El agente recibirá como comisión y pago total por el cumplimiento de las facultades y obligaciones que contrae el 10% de las cantidades que recaude por la colocación y aceptación de las selecciones y combinaciones del público, y se obliga a pagar semanalmente el importe de las ventas que realice, previa deducción de la comisión antes señalada.

Se obliga a que las ventas semanales que realice asciendan como mínimo a la cantidad de 4,000.00 pesos, si transcurridas 26 semanas contadas a partir de la fecha de inicio de las operaciones de la agencia, las ventas semanales registradas en la terminal no llegaran a esa cantidad, salvo que el agente compruebe debidamente que prevalecieron razones de caso fortuito o de fuerza mayor, PAP podrá rescindir el contrato. En este supuesto, el agente se obliga a cubrir los gastos que el organismo haya erogado para la instalación de la terminal y equipo de comunicación, quedando este último facultado para recuperar dicho importe con cargo a la fianza antes señalada.

El contrato que PAP celebra con el agente tiene una duración mínima de un año, contado a partir de la fecha de su firma, transcurrido ese tiempo, el contrato automáticamente queda renovado por tiempo indefinido siempre y cuando no exista manifestación en contra de alguna de las partes. Pronósticos se reserva el derecho de reconsiderar la renovación automática cuando hubiere duda del cabal cumplimiento de las obligaciones contraídas evaluando los siguientes aspectos: ventas, pagos oportunos y no adeudos, casos en que el organismo podrá dar por terminado el mismo en cualquier tiempo, si el agente deja de cumplir con alguna de las obligaciones a su cargo.

[13]       Información presentada por Pronósticos para la Asistencia Pública en sus Programas Operativos Anuales y Programa de Desarrollo Institucional, 1995-2000.

[14]       Información presentada por PAP en los documentos: Programa Operativo Anual, Programa de Desarrollo Institucional y Reporte para al Integración de la Cuenta Pública, 1995, 1996 y 1998.

[15]       Las oficinas de representación foránea tienen como actividad fundamental: administrar la red de distribución integrada por las agencias autorizadas que operan en su zona, lograr las metas de venta en la zona bajo su control, administrar los recursos humanos, materiales y financieros a su cargo, así como atender las agencias en aspectos de ventas, técnicos y de capacitación.

[16]       Reglamentos Publicados en el DOF: de Agentes de Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública (25 de mayo de 1980) de los concursos Progol (25 de mayo de 1978), Prohit (31 de marzo de 1980), Protouch (12 de marzo de 1982), Progol Marcador (18 de marzo de 1983), Acuerdo por el cual se reforman y adicionan diversos artículos de los Reglamentos de Funcionamiento de los Concursos Progol,  Progol-Inicial, Pro-Hit, Pro-Touch y Melate (20 de enero de 1992 y 24 de marzo de 1993), Tris de Números (8 de febrero de 1990), Chispazo (30 de diciembre de 1998) y Pronósticos Rápidos (20 de agosto de 1999).

[17]       El Artículo noveno, del Decreto de creación publicado en el DOF del 24 de febrero de 1978, dispone que: "Pronósticos para la Asistencia Pública hará del conocimiento público la proporción que del importe total de la venta de boletos relativa a cada evento corresponda entregar por concepto de premios, así como la forma y términos como debe distribuirse entre las personas que hayan acertado en los pronósticos".

[18]       Información proporcionada por PAP, mediante oficio núm. D.G. 234 de fecha 8 de octubre de 2001.

[19]       El Consejo Directivo se encuentra facultado para determinar el monto de la Reserva de Contingencia, en términos del artículo séptimo del Decreto de creación publicado en el DOF el 24 de febrero de 1978 que le autoriza a establecer los fondos de reserva y garantía que sean necesarios y del Artículo Único del Decreto Publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 15 de junio de 1979, que modifica los Artículos Tercero, Cuarto, Séptimo y Décimo Primero del Decreto de creación de Pronósticos, que prevé que se deducirán de los recursos obtenidos por la entidad junto con las demás erogaciones previo al entero que se haga a la TESOFE de los remanentes.

[20]       Información proporcionada por PAP, mediante oficio núm. OF 1.0/1448 de fecha 11 de diciembre de 2001.

[21]       Programa Operativo Anual; Programas de Desarrollo Institucional, Reportes elaborados por el organismo y remitidos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la integración de la Cuenta Pública; Estado Analítico de Ingresos Presupuestales y Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto y Estados Financieros Dictaminados al 31 de Diciembre para el periodo 1995-2000; y el Informe y Análisis de Resultados 2000, así como información consignada en sus registros contables y documentación comprobatoria y justificativa correspondiente.

[22]       En esos ordenamientos, se establece que corresponderá a las coordinadoras de sector dar a conocer a sus entidades coordinadas la forma, términos y periodicidad conforme a la cual deberán proporcionarle información contable, financiera, programática y económica y captar y validar dicha información para efectos de consolidación sectorial y para la formulación de la Cuenta Pública.

[23]       Conforme a lo establecido en el artículo 64, fracción I, del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde a  la Unidad de Contabilidad Gubernamental  e Informes sobre la Gestión Pública: "Definir y coordinar los procesos de formulación, integración y presentación de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal".

[24]       Pronósticos para la Asistencia Pública, Programa de Desarrollo Institucional 2000 e Informe y Análisis de Resultados 2000, apartados Exposición de Motivos y Antecedentes y Previsión y Organización de Recursos, respectivamente.

[25]       Información presentada por PAP en los documentos Programa Operativo Anual, Programa de Desarrollo Institucional y Reporte para al Integración de la Cuenta Pública, 1995, 1996 y 1998.

[26]       Cifra calculada con base en los ingresos captados por PAP por la comercialización de sus productos durante los años que van de 1995 a 2000, las cuales se presentan en los cuadros núms. 12, 13 y 16 del presente informe.

[27]       En respuesta al cuestionario aplicado a PAP por la Auditoría Superior de la Federación con fecha 7 de diciembre de 2001, el organismo indicó que "Los concursos especiales que celebraba Pronósticos eran sobre el evento Progol y se desarrollaban únicamente en torneos especiales como las Copas Europeas, Copa América, Copa de Oro, Finales de Fútbol Nacional, Campeonato Mundial de Fútbol, etc., la celebración de los mismos comprendía entre una semana y media y hasta dos semanas con dos niveles de premiación, 1ero y 2do lugar, pero salieron del mercado debido a su baja rentabilidad".

[28]       Este monto se obtiene de la suma de los recursos erogados por PAP para cubrir los gasto inherentes a la comercialización de productos que durante el periodo 1995-2000 registraron una rentabilidad negativa (reglón "Pérdida total en el ejercicio" del cuadro número 18 del presente informe).

[29]       Reglamentos Publicados en el DOF: de Agentes de Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública (25 de mayo de 1980) de los concursos Progol (25 de mayo de 1978), Prohit (31 de marzo de 1980), Protouch (12 de marzo de 1982), Progol Marcador (18 de marzo de 1983), Acuerdo por el cual se reforman y adicionan diversos artículos de los Reglamentos de Funcionamiento de los Concursos Progol,  Progol-Inicial, Pro-Hit, Pro-Touch y Melate (20 de enero de 1992 y 24 de marzo de 1993), Tris de Números (8 de febrero de 1990), Chispazo (30 de diciembre de 1998) y Pronósticos Rápidos (20 de agosto de 1999).

[30]       Conforme a los contratos celebrados por PAP con la empresa Gtech, por cada terminal que esté en funcionamiento, semanalmente se paga a la empresa Gtech un porcentaje sobre venta del 1.8% por el uso de softwere, así como un pago fijo de 21 dólares por el mantenimiento. En el 2000 el organismo ejerció 114,457.0 miles de pesos por los conceptos antes señalados, monto que dividido entre el número de terminales que operaron ese año (7,141) da un promedio de 16,000.00 pesos pagados por cada terminal que operó.

[31]       De acuerdo con la información proporcionada por la Dirección Ejecutiva Técnica, los 3 contratos de arrendamiento de terminales fueron celebrados con fechas 4 de febrero de 1987, 1o de agosto de 1988 y 3º el 20 de junio de 1989, respectivamente, y para una mayor aplicación del tercer contrato, hasta noviembre de 2001, se habían celebrado 187 convenios de modificación y suplementarios.

[32]       De acuerdo con la cláusula 7 de los contratos celebrados por PAP con la empresa Gtech, para el pago del arrendamiento de las terminales se tienen establecidos tres rangos los cuales se cubrirán semanalmente de acuerdo con la venta que se efectúe: rango 1: igual o menor a 1,000 dólares se cubrirá un porcentaje del 9%; rango 2: mayor a 1,000 dólares pero que no exceda a 2,000 dólares el porcentaje por aplicar es del 4%; rango 3: Mayor que 2,000 dólares porcentaje por aplicar 2%.

[33]       La Ley de Adquisiciones y Obras Públicas vigente hasta 1999, establecía en su capítulo IV.,  De las excepciones a la licitación pública: "artículo 80.- En los supuestos y con sujeción a las formalidades que prevén los artículos 81 y 82, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán optar por llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar contratos de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pública a través de un procedimiento de invitación restringida.

La opción que las dependencias y entidades ejerzan, deberá fundarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado".

"Artículo 81.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, a través de un procedimiento de invitación restringida, cuando:

I.- El contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos;

IV.- a. Tratándose de adquisiciones, arrendamientos y servicios, además podrá seguirse un procedimiento de invitación restringida cuando:

I.- Existan razones justificadas para la adquisición y bienes de marca determinada".

[34]       Cabe señalar que la Auditoría Superior de la Federación consultó vía internet las empresas que proporcionan servicios similares a los que brinda Gtech, puediendo precisarse que existen varias empresas internacionales que operan productos de lotería con terminales en línea como son: Anchor Gaming; Applied Gaming Solutions of Canada, Inc.; Automated Wagering Internacional, Inc. (AWI); Autotote Corporation, CBN Lottery Group; ETI (Expretise Technology Innovation, Essnet AB,; Internactional Lottery & Totalizator Sistems, inc.; Intralot, S.A.; Jupiters International, KEBA AC; y Powerhouse Technologiaes, Inc., entre otras .

[35]       Información proporcionada por PAP mediante oficio número DEPF/030/2002 de fecha 6 de febrero de 2001.