Atribuciones
La
ley Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 20 de enero de 1986, establece lo siguiente:
“...
Artículo 2o.- La Sociedad, en su carácter de banca de desarrollo, prestará el
servicio público de banca y crédito con sujeción a los objetivos y prioridades
del Plan Nacional de Desarrollo, y en especial de los Programas Nacionales de
Financiamiento del Desarrollo y de Fomento Industrial y de Comercio Exterior,
para promover y financiar las actividades y sectores que le son encomendados en
la presente ley.
Artículo
3o.- El Banco Nacional de Comercio Exterior, como institución de banca de
desarrollo, tendrá por objeto financiar el comercio exterior del país, así como
participar en la promoción de dicha actividad.
...
Artículo 6o.- Con el fin de procurar la eficiencia y competitividad del
comercio exterior comprendiendo la preexportación, exportación, importación y
sustitución de importación de bienes y servicios; en el ejercicio de su objeto
estará facultado para:
I. Otorgar
apoyos financieros;
II. Otorgar
garantías de crédito y las usuales en el comercio exterior;
III. Proporcionar
información y asistencia financiera a los productores, comerciantes
distribuidores y exportadores, en la colocación de artículos y prestación de
servicios en el mercado internacional;
IV. Cuando
sea del interés el promover las exportaciones mexicanas, podrá participar en el
capital social de empresas de comercio exterior, consorcios de exportación y en
empresas que otorguen seguro de crédito al comercio exterior, en los términos
del artículo 32 de esta ley;
V. Promover,
encauzar y coordinar la inversión de capitales a las empresas dedicadas a la
exportación;
VI. Otorgar
apoyos financieros a los exportadores indirectos, y en general, al aparato
productivo exportador, a fin de optimizar la cadena productiva de bienes o
servicios exportables;
VII. Cuando
sea de interés promover las exportaciones mexicanas, podrá otorgar apoyos
financieros a las empresas comercializadoras de exportación, consorcios y
entidades análogas de comercio exterior;
VIII. Propiciar
acciones conjuntas de financiamiento y asistencia en materia de comercio
exterior con otras instituciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos,
organizaciones auxiliares del crédito y con los sectores social y privado;
IX. Podrá
ser agente financiero del Gobierno Federal en lo relativo a la negociación,
contratación y manejo de créditos del exterior, ya sea que éstos sean otorgados
por instituciones del extranjero, privadas, gubernamentales e
intergubernamentales;
X. Participar
en la negociación y, en su caso, en los convenios financieros de Intercambio
Compensado o de créditos recíprocos, que señale la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público;
XI. Estudiar
políticas, planes y programas en materia de fomento al comercio exterior y su
financiamiento, y someterlos a la consideración de las autoridades competentes;
XII. Fungir
como órgano de consulta de las autoridades competentes, en materia de comercio
exterior y su financiamiento;
XIII. Participar
en las actividades inherentes a la promoción del comercio exterior, tales como
difusión, estudio de productos y servicios exportables, sistemas de venta,
apoyo a la comercialización y organización de productores, comerciantes,
distribuidores y exportadores;
XIV. Opinar,
a solicitud que le formulen directamente las autoridades competentes, sobre
tratados y convenios que el país proyecte celebrar con otras naciones, en materia de comercio exterior y su
financiamiento;
XV. Participar
en la promoción de la oferta exportable;
XVI. Cuando
se le solicite podrá actuar como conciliador y árbitro en las controversias en
que intervienen importadores y exportadores con domicilio en la República
Mexicana, y
XVII. Las
demás que le confieran esta ley, otras y sus reglamentos respectivos.
Artículo
7o.- Para el cumplimiento de los objetivos a que se refieren los artículos 3o.
y 6o. anteriores, la Sociedad podrá:
I. Realizar
las operaciones y prestar los servicios a que se refiere el artículo 30 de la
Ley Reglamentaria del Servicio Público
de Banca y Crédito.
Las
operaciones señaladas en las fracciones I y II del citado artículo las
realizará con vistas a facilitar a los beneficiarios de sus actividades el
acceso al servicio público de banca y crédito y propiciar en ellos el hábito
del ahorro y del uso de los servicios que presta el sistema bancario nacional,
de manera que no se produzcan desajustes en el sistema de captación de recursos
del público en los términos del Artículo 31 de dicha Ley Reglamentaria.
II. Participar
en el capital social de empresas, en los términos de la fracción IV del
Artículo 6o. anterior y del artículo 32;
III. Emitir
bonos bancarios de desarrollo. Dichos títulos procurarán fomentar el desarrollo
del mercado de capitales y la inversión institucional, y serán susceptibles de
colocarse entre el gran público inversionista, caso en el cual le serán
aplicables las disposiciones legales respectivas;
IV. Contratar
créditos cuyos recursos se canalicen hacia su sector, conforme a las
disposiciones legales aplicables;
V. Administrar
por cuenta propia o ajena toda clase de empresas o sociedades;
VI. Otorgar
garantías previas a la presentación de una oferta, sostenimiento de la oferta,
de ejecución, de devolución y al exportador; y
VII. Realizar
las actividades análogas y conexas a sus objetivos en los términos que al
efecto le señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.”
Situación Presupuestaria
A continuación se presentan los ingresos y egresos correspondientes a los ejercicios de 1999 y 2000.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
INGRESOS
(Miles de pesos)
|
|
|
|
|
Variación en 2000 |
||||
|
|
1999 |
2000 |
Importe |
% |
||||
|
Presupuesto original Total Corrientes De capital Financiamientos Presupuesto recaudado Total Corrientes De capital Financiamientos |
21,205,942 12,604,322 22,924,820 (14,323,200) 52,063,192 41,347,424 4,341,226 6,374,542 |
|
51,293,704 26,492,513 32,401,511 (7,600,320) 31,571,534 31,328,193 (1,035,289) 1,278,630 |
|
30,087,762 13,888,191 9,476,691 6,722,880 (20,491,658) (10,019,231) (5,376,515) (5,095,912) |
|
142 110 41 47 (39) (24) (124) (80) |
|
FUENTES: Información
proporcionada por la entidad.
SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
EGRESOS
(Miles de pesos)
|
|
|
|
|
Variación en 2000 |
||||||
|
|
1999 |
2000 |
Importe |
% |
||||||
|
Presupuesto original Total Gasto corriente Gasto de capital Pago de pasivo Presupuesto ejercido Total Gasto corriente Gasto de capital Pago de pasivo |
11,347,567 1,836,145 127,494 9,383,928 39,208,458 1,509,952 62,399 37,636,107 |
|
24,785,530 2,070,485 140,243 22,574,802 31,039,556 1,653,880 94,739 29,290,937 |
|
13,437,963 234,340 12,749 13,190,874 (8,168,902) 143,928 32,340 (8,345,170) |
|
119 13 10 141 (21) 10 52 (22) |
|||
FUENTES: Información
proporcionada por la entidad.
Situación Financiera
A continuación se
presenta la situación financiera correspondiente a los ejercicios de 2000 y
1999.
SITUACIÓN FINANCIERA
(Miles de pesos)
|
|
|
|
|
|
Variación en 2000 |
||||||||
|
|
2000 |
|
1999 |
|
|||||||||
|
ACTIVO Circulante Otro Otro |
|
90,153,245 2,883,830 352,563 |
|
99,063,855 2,452,004 538,900 |
|
|
(8,910,610) 431,826 (186,337) |
||||||
|
Suma el activo |
|
93,389,638 |
|
102,054,759 |
|
|
(8,665,121) |
||||||
|
PASIVO A corto plazo A largo plazo Otro |
|
57,154,029 25,936,373 2,271,942 |
|
59,681,581 30,559,083 3,069,087 |
|
|
(2,527,552) (4,622,710) (797,145 |
||||||
|
Suma el pasivo |
|
85,362,344 |
|
93,309,751 |
|
|
(7,947,407) |
||||||
|
PATRIMONIO |
|
8,027,294 |
|
8,745,008 |
|
|
(717,714) |
||||||
|
Suman el pasivo y el patrimonio |
|
93,389,638 |
|
102,054,759 |
|
|
(8,665,121 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
FUENTES: Información
proporcionada por la entidad.
Actividades Institucionales
Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000, el Banco Nacional
de Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT), se propuso desarrollar las
actividades institucionales que se presentan a continuación.
Función 17 “Otros Servicios y Actividades Económicas”.
Subfunción 01 “Fomento a la Industria y el Comercio”.
Programa Sectorial 11 “Programa Nacional de Financiamiento del
Desarrollo”.
Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.
Actividades Institucionales 202 “Promover las Actividades Económicas del
País”, 403 “Captar Recursos Financieros”, 405 “Otorgar Créditos”, 437
“Desarrollar y Construir Infraestructura Básica” y 701 “Administrar Recursos Humanos, Materiales y Financieros”.
La actividad 202 tenía como objetivo fomentar las actividades para
promover el crecimiento económico de las empresas exportadoras en el país.
Las metas consistieron en apoyar con proyectos a 250 empresas como parte
del Programa México Exporta; incorporar 500 nuevas empresas al Directorio de
Exportadores; atender 300 nuevos usuarios de servicios de asesorías; contar con
la participación de 300 nuevas empresas en eventos internacionales, así como
con 500 nuevos participantes en capacitación; y apoyar con asistencia técnica a
60 empresas.
El objetivo de la actividad 403 consistió en fondear competitivamente
con ahorro interno y externo a la Institución para apoyar la canalización de
recursos financieros.
Su meta consistió en captar el 100% de los recursos financieros
necesarios para el ejercicio de 2000 (5,012.8 millones de dólares).
La actividad 405 tenía como objetivo canalizar recursos financieros a
través de apoyos crediticios a las
empresas del país.
Las metas consistieron en otorgar crédito y garantías en apoyo al sector
exportador por 6,257 millones de dólares y apoyar directamente a 200 nuevas
empresas.
Por su parte, la actividad 437 tenía como objetivo crear infraestructura
básica indispensable que demanda la Institución para la atención y prestación
de servicios que demanda el sector exportador.
Esta actividad no tuvo metas asignadas.
Por último, el objetivo de la actividad 701 consistió en proporcionar y
administrar los recursos humanos, financieros y materiales en apoyo a las
diferentes áreas de la Institución.
Esta actividad no tuvo metas asignadas. [1]/
Tipos de
revisión
Con el oficio núm. OASF-F-254/02 del 15 de abril de 2002, el C. C.P.C.
Arturo González de Aragón O., Auditor Superior de la Federación, comunicó al C.
Lic. José Luis Romero Hicks, Director General del Banco Nacional de Comercio
Exterior, S.N.C., la inclusión de la entidad en los trabajos de revisión de la
Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio de 2000.
Para la revisión, la
Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una auditoría especial.
Proceso de Desincorporación Vía Venta de
Ocean Garden Products, Inc.
De la revisión efectuada se concluyó que:
1.
No se cumplió con
el objetivo de desincorporar las empresas.
2.
BANCOMEXT no
proporcionó la estrategia de venta y no cuenta con un programa de trabajo que
contenga las acciones necesarias para capitalizar y desincorporar las empresas.
3.
De acuerdo con el
Plan de Negocios 2002-2006 de Ocean Garden Products, Inc., existe la intención
de que continúe operando, no obstante que presenta una crisis de liquidez, lo
cual afectará sus resultados en los próximos años.
Objetivo
Verificar que las acciones y el proceso para la desincorporación de Ocean Garden Products, Inc. (OGP) se estén llevando a cabo de conformidad con la normatividad y los ordenamientos legales aplicables.
Constatar que el avance en el proceso de desincorporación se ajustó a los programas y criterios establecidos.
Criterios de Selección
En relación con las acciones de cambio estructural que el Gobierno Federal está llevando a cabo mediante procesos de desincorporación, en el Tomo de Resultados Generales de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 1998 se informó que durante ese año se inició el proceso de desincorporación de OGP; sin embargo, a la fecha dicho proceso no ha concluido y en la Cuenta Pública de 2000 no se hacen referencias específicas sobre el avance del proceso.
Debido a que el proceso de desincorporación de OGP no ha concluido, se consideró conveniente revisar el avance que se tiene en el proceso, las acciones que se han llevado a cabo y la justificación de las razones por las cuales el citado proceso no ha terminado.
Antecedentes
En el acuerdo núm. 91-XVII-4 del 18 de septiembre de 1991, la Comisión Intersecretarial Gasto Financiamiento (CIGF) tomó nota de que "por acuerdo superior, se venderán juntas las empresas Ocean Garden y Exportadores Asociados; para la venta de estas dos últimas, recomendó a la
Secretaría de Pesca que utilice el procedimiento ya establecido de que la SHCP se encargue de la misma, manteniendo la coordinación con la Secretaría de Pesca y le solicitó el envió del oficio en el que formalice la propuesta de venta de las empresas (...) adicionalmente, tomó nota de que la Secretaría de Pesca entrará en contacto con la Unidad de Desincorporación para adelantar algunos trabajos al respecto..."
Asimismo, mediante el acuerdo núm. 91-XXI-E-2 del 21 de octubre de 1991, la CIGF "reiteró la venta de Ocean Garden, Products. Inc., y Exportadores Asociados, S. A. de C.V."
Mediante el oficio núm. 4284 del 28 de noviembre de 1991 la entonces Secretaría de Pesca, en su carácter de coordinadora sectorial, solicitó a la entonces Secretaria de Programación y Presupuesto (SPP) que se sometiera a la consideración del Ejecutivo Federal la desincorporación de OGP y Exportadores Asociados, S.A. de C.V. (EASA), en atención a que ya no resultaban estratégicas ni prioritarias y habían cumplido con el objeto social para el que fueron creadas.
Con fecha 29 de noviembre de 1991, la SPP giró el oficio núm. 1.0.-00832 a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), donde por acuerdo del C. Presidente de la Republica resolvió autorizar de la enajenación de los títulos representativos del capital social propiedad del Gobierno Federal en OGP y EASA, agrupándolas en el sector coordinado por la SHCP.
De acuerdo con la nota titulada "Exportadores Asociados, S.A. de C.V.; Ocean Garden, Products. Inc.", presentada el 4 de julio de 1995 a la Comisión Intersecretarial de Desincorporación (CID) por la Unidad de Desincorporación de Entidades Paraestatales de la SHCP, a finales de julio de 1993 se publicó la convocatoria para la primera licitación de venta. Se recibieron depósitos de siete grupos interesados; sin embargo, solamente hubo dos ofertas, las cuales estuvieron por debajo del valor técnico de referencia, motivo por el cual la CIGF, en su sesión del 15 de septiembre de 1993, acordó declarar desierta la licitación.
La CIGF, en su sesión del 22 de septiembre de 1993, acordó autorizar la realización de una segunda licitación; así, el 10 de febrero de 1994 se publicó la convocatoria de la misma, donde se recibieron dos ofertas que no alcanzaron el mínimo esperado, por lo que la CIGF acordó declarar nuevamente desierta la licitación.
Con fecha 4 de julio de 1995, la Unidad de Desincorporación presentó a la consideración de la CID una propuesta de trabajo enfocada a determinar el interés real de los posibles participantes en la tercera licitación de EASA y OGP. Los resultados de las entrevistas con los representantes de las empresas que mostraron interés para participar en el proceso indicaron la existencia de siete empresas extranjeras interesadas: tres japonesas, una coreana, una canadiense, una chilena y una de Singapur. También siete empresas mexicanas manifestaron su interés; dos de ellas eran competidoras de OGP y otra proveedora.
En el acuerdo CID-AS-95-XXVII-2 del 10 de octubre de 1995, la CID aprobó llevar a cabo el proceso de venta con base en la estrategia presentada para la tercera licitación, consistente en la venta del 100% de las acciones propiedad del Gobierno Federal en EASA y de esta última en OGP. Así las cosas, con el acuerdo núm. CID-AS-95-XXX-5 del 7 de noviembre del mismo año la comisión aprobó la publicación de la convocatoria y de las bases para el registro de inversionistas.
El 22 de abril de 1996 el Secretario de Hacienda y Crédito Público informó al Subsecretario de Egresos de la misma dependencia que, por acuerdo y recomendación del Ejecutivo Federal, se había decidido suspender temporalmente hasta nuevo aviso el proceso de desincorporación de OGP, y le solicitó dar a conocer dicha resolución a la CID.
Asimismo, de acuerdo con el oficio sin fecha núm. 300496.2000/655, el Subsecretario de Pesca comunicó al Coordinador General de la Unidad de Desincorporación de Empresas Paraestatales de la SHCP que el Presidente de la República había tenido a bien resolver que la empresa Ocean Garden Products,. Inc., permaneciera en el sector público, y consecuentemente se cancelara el proceso de desincorporación en virtud de que, entre otras razones, "para la política pesquera, la naturaleza de Ocean Garden como empresa paraestatal significa la existencia de un instrumento de suma importancia para la consolidación del sector pesquero y para el cumplimiento de los objetivos del Programa de Pesca y Acuacultura 1995-2000..."
De acuerdo con la nota "Cancelación del Proceso de Desincorporación de Ocean Garden Products, Inc. y Exportadores Asociados, S. A. de C.V.", que presentó la Unidad de Desincorporación de Entidades Paraestatales de la SHCP, en el acuerdo de la CID núm. CID-AS-96-XVI-3 del 8 de mayo de 1996, a diferencia de las dos primeras licitaciones, en la tercera los candidatos a obtener su registro presentaban un perfil idóneo para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la licitación, así como para el desarrollo de Ocean Garden Products. Inc. En la nota se señaló también que se recibieron 10 solicitudes de registro, y entre los grupos interesados había asociaciones de inversionistas mexicanos y extranjeros.
Según la citada nota, "aunque las perspectivas de concluir el proceso con buen éxito eran considerables, dada la calidad de los inversionistas registrados y el número de éstos, algunos organismos de los sectores social y privado (tales como la Cámara Nacional de la Industria Pesquera, la Confederación Nacional de Cooperativas Pesqueras, la Federación de Acuacultores y la Confederación Nacional Campesina) manifestaron su posición contraria a la desincorporación de estas empresas, en planteamientos que realizaron por separado ante diferentes autoridades federales y locales (gobernadores de algunas entidades federativas; Presidencia de la República; Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca)."
A raíz de lo anterior, la CID, mediante el acuerdo núm. CID-AS-96-XVI-3 del 8 de mayo de 1996, autorizó a la Unidad de Desincorporación de Entidades Paraestatales para realizar las acciones tendentes a suspender el proceso de desincorporación, cancelar la etapa de registro y devolver a los participantes los depósitos que realizaron; asimismo, resolvió que las acciones del Gobierno Federal en EASA y OGP se transfirieran al Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT), para que éstas se constituyan en filiales de dicho banco y, por lo tanto, no se sectorizaran en la entonces Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP).
En el acuerdo núm. 96-XXXII-1 del 17 de julio de 1996, la CIGF conoció la propuesta de la Unidad de Desincorporación de Entidades Paraestatales para transferir la posición accionaria del Gobierno Federal en EASA y su subsidiaria OGP como una aportación al capital social pagado del Gobierno Federal en BANCOMEXT. Al respecto, acordó solicitar a dicha unidad y a BANCOMEXT que analizaran la viabilidad de que la transferencia de acciones se utilizara para cubrir algunos créditos otorgados por mandato del Gobierno Federal, considerando primero los que tuvieran un mayor costo financiero, que presentaran a la SHCP el resultado y que, en caso de que no fuera viable o se derivara el pago de impuestos, se procediera a realizar la transferencia de acciones mediante la opción propuesta por la unidad de desincorporación.
En la asamblea general ordinaria de accionistas del 16 de agosto de 1996, de la empresa Exportadores Asociados, S.A. de C.V., tenedora de las acciones de OGP, se acordó que con base en el acuerdo de la CIGF núm. 96-XXXII-1 se pagara el capital suscrito no pagado por el Gobierno Federal a BANCOMEXT con las acciones de esa empresa, y se solicitó al Tesorero de la Federación, quien acreditó la representación de las acciones del Gobierno Federal, que en ese acto entregara para la guarda y custodia del banco el certificado número uno de OGP, que amparaba 13,545 acciones por un importe total de 27,090.0 miles de dólares.
En el acta de la citada asamblea se asentó que el Gobierno Federal decidió que dentro del mismo sector coordinado por la SHCP y con objeto de facilitar las acciones que el nuevo dueño considerara convenientes en la operación y administración de la entidad, EASA se reubicara en el subsector de BANCOMEXT en sustitución de la responsabilidad que ejercía la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, toda vez que el Consejo de Administración y los órganos capacitados del banco expresaron su acuerdo.
Mediante el acuerdo núm. CID-00-XXIX-2 del 20 de septiembre de 2000, la CID acordó tomar nota de que EASA y OGP no se vendieron y, por lo tanto, dejar que la próxima administración gubernamental decidiera la rapidez con la que se venderían.
Alcance
Se revisó la documentación relativa a las acciones emprendidas para la desincorporación de OGP y de EASA, tenedora de las acciones de la primera; la situación financiera de OGP; los avances en el proceso; y las razones por las cuales no se ha concluido la venta de las empresas.
Áreas Revisadas
Banco Nacional de Comercio Exterior y la Unidad de Inversiones y Desincorporación de Entidades Paraestatales de la SHCP.
Resultado
Respecto de las acciones realizadas en relación con el inciso a del acuerdo núm. CID-00-XXIX-2 de fecha 20 de septiembre de 2000 de la CID, con que se dejó a la actual administración gubernamental la decisión de vender a la empresa OGP y su tenedora de acciones EASA, con el oficio sin número, de fecha 11 de abril de 2002, BANCOMEXT informó a la Auditoría Superior de la Federación lo siguiente:
"a) Las empresas Ocean Garden Products, Inc., y Exportadores Asociados, S.A. de C.V., aparecen como empresas en proceso de desincorporación en la relación de entidades paraestatales de la Administración Pública Federal publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 13 de agosto de 2001. No obstante lo anterior, dicho proceso de desincorporación no se ha logrado concluir, dadas las condiciones financieras y de mercado por las que atraviesa la empresa.
b) Ocean Garden Products, Inc., y su H. Consejo Directivo han enfocado su atención y esfuerzos en su operación y superar la difícil situación financiera por la que atraviesa. En tal virtud, se ha determinado la conveniencia de seguir trabajando para lograr que la empresa presente una estructura financiera y operativa lo más sólida y sana posible, a efecto de que la desincorporación de Ocean Garden Products, Inc., se realice en las condiciones más adecuadas para que BANCOMEXT logre maximizar el valor de venta."
Resultado
A fin de verificar la operación de OGP y las acciones que se están llevando a cabo en la empresa para su desincorporación, se le solicitaron a la misma, los avances en el proceso, la justificación de las causas por las cuales no se ha concluido el proceso, las acciones que se realizarán en el corto plazo para continuar con la desincorporación, la estrategia de venta y el programa establecido para tales efectos, y, en su caso, los recursos o financiamientos otorgados por BANCOMEXT para su operación.
En respuesta, mediante el oficio sin número de fecha 8 de mayo de 2002, OGP informó a la Auditoría Superior de la Federación que no cuenta con la información oficial relacionada con las acciones realizadas en el proceso de desincorporación ni con la justificación de las causas por las cuales no se ha concluido dicho proceso.
Asimismo, la empresa informó que no se ha emprendido ninguna operación de financiamiento con el banco; sin embargo, a través de EASA, empresa matriz de OGP, se tiene establecida por seis meses una carta de crédito stand by por 10.0 millones de dólares, la cual vencería en julio de 2002.
Para efectuar su operación comercial OGP cuenta con una línea de crédito revolvente por 135.0 millones de dólares, contratada con un club de bancos conformado por Bank of America, N.A.; Rabobank Nederland; Union Bank of California, N.A., y Harris Trust and Savings Bank.
En lo que se refiere a las acciones que se emprenderían en el corto plazo para continuar con el proceso y la estrategia de venta de OGP, la empresa informó que éstas serían definidas por BANCOMEXT, propietario de los títulos representativos de su capital social, lo cual se confirma con el oficio núm. DGAEJ/RGR/013/02 del la Unidad de Inversiones y Desincorporación de Entidades Paraestatales de la SHCP, donde se informó que "Toda vez que las acciones representativas del capital social se transfirieron a BANCOMEXT, las empresas se constituyeron en filiales de la Institución Bancaria. En este sentido, las decisiones que se toman en relación a Ocean Garden Products. Inc. y Exportadores Asociados, S.A. de C.V., pasaron a ser competencia de BANCOMEXT..."
Observación
BANCOMEXT, en su calidad de propietario de las acciones de Ocean Garden Products,. Inc, no proporcionó evidencia de la estrategia de venta y de que realizó los actos necesarios para continuar con el proceso de desincorporación de la citada empresa y de su tenedora de acciones Exportadores Asociados, S.A. de C.V., no obstante que, de conformidad con el oficio de resolución núm.1.0.-00832 del 29 de noviembre de 1991 de la entonces SPP, se estimó que desde el punto de vista del interés público ya no resultaba conveniente conservar dichas empresas como entidades paraestatales, ya no resultaban estratégicas ni prioritarias y habían cumplido con el objeto social para el que fueron creadas.
Acción Promovida
00-06305-6-577-01-001 Recomendación
Es necesario que el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., en su calidad de propietario de las acciones, defina la estrategia de venta de Ocean Garden Products, Inc., y de su tenedora de acciones, Exportadores Asociados, S.A. de C.V.; establezca su programa de trabajo para la desincorporación de las empresas o, en su caso, analice las perspectivas de operación y financieras de dichas empresas, someta a la consideración de la Comisión Intersecretarial de Desincorporación las opciones resultantes de su análisis, e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre el particular.
Resultado
En relación con las acciones que OGP está llevando a cabo para lograr que la empresa presente una estructura financiera y operativa lo más sólida y sana posible, a efecto de que la desincorporación se realice en las condiciones más adecuadas y para que BANCOMEXT logre maximizar el valor de venta, así como las opciones consideradas a corto y mediano plazo para el saneamiento financiero de la empresa, OGP proporcionó el Plan de Negocios 2002-2006 aprobado en la primera Sesión Extraordinaria del Consejo de Administración del 20 de febrero de 2002.
Se constató que el plan contiene la información relacionada con las acciones que considera la empresa para mejorar su operación y consolidar su posición financiera y en el mercado, así como las opciones a corto plazo con que pretende resolver la problemática de liquidez que enfrentó OGP durante el ejercicio de 2001.
Al respecto, de acuerdo con el Plan de Negocios 2002-2006, para salir de la crisis coyuntural de liquidez por la que atravesó el último cuatrimestre de 2001, OGP elaboró proyecciones para el 2002 basadas, entre otros, en el supuesto siguiente:
Que se renueve la línea de crédito hasta mayo 31 de 2002, se incremente a 145.0 millones de dólares, y se realice una aportación para capitalizar a la empresa por 10.0 millones de dólares en mayo del mismo año. Para lograr dicha capitalización con anticipación, se requería de un esfuerzo concertado de BANCOMEXT, la SHCP y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).
Observación
No se tuvo evidencia de que, dados los problemas de liquidez por los que atravesaba OGP, BANCOMEXT hubiese realizado las acciones necesarias para capitalizar a la empresa con los 10.0 millones de dólares que requería para su saneamiento financiero, a fin de que la desincorporación se realizara en las condiciones más adecuadas para el Estado, y BANCOMEXT lograra maximizar el valor de venta.
Acción Promovida
00-06305-6-577-01-002 Recomendación
Es necesario que el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., en su calidad de tenedor de las acciones representativas del capital social de Ocean Garden Products, Inc., informe a la Auditoría Superior de la Federación de las razones por las que no ha efectuado el saneamiento financiero de la empresa; defina y proponga opciones y, en su caso, efectúe la capitalización con el objeto de que la venta se realice en las mejores condiciones, e informe sobre los actos que en el corto plazo tiene previsto llevar a cabo.
Resultado
En el análisis de los Estados Financieros Dictaminados de 1996 a 2000, se observó que durante los ejercicios de 1999 y 2000 los gastos de la empresa por 340,838.0 y 362,184.0 miles de dólares, resultaron mayores en 9,988.0 y 7,953.0 miles de dólares a los ingresos por 330,850.0 y 354,231.0 miles de dólares.
Como resultado de la operación, durante los ejercicios de 1996 y 1998 OGP registró utilidades netas por 257.0 y 2,317.0 miles de dólares; sin embargo, para los ejercicios de 1997, 1999 y 2000 registró pérdidas por 1,539.0, 6,755.0 y 4,378.0 miles de dólares, las cuales se han venido compensando con las utilidades retenidas de ejercicios anteriores, que ascendieron en 1996 a 14,140.0 miles de dólares al final de ejercicio, y se redujeron a 3,785.0 miles de dólares para el ejercicio de 2000, como efecto de la compensación.
En relación con sus pasivos, la empresa tenía adeudos por préstamos bancarios por 74,383.0 miles de dólares en 1996, los cuales se incrementaron a 107,621.0 miles de dólares en 2000. Las cuentas por pagar a productores ascendían a 6,601.0 miles de dólares en 1996, mientras que en el 2000 se incrementaron a 8,140.0 miles de dólares.
A diferencia de los ejercicios de 1999 y 2000, los ingresos de OGP en 2001, por 233,309.0 miles de dólares, resultaron superiores a sus gastos, por 228,426.0 miles de dólares, en apenas 4,883.0 miles de dólares; sin embargo, dichos ingresos disminuyeron en 120,922.0 miles de dólares en relación con los obtenidos en 2000, por 354,231.0 miles de dólares.
Como resultado de la operación, en el ejercicio de 2001 la empresa tuvo utilidades por 2,820.0 miles de dólares, con lo que el saldo de las utilidades retenidas al final del ejercicio de 2000, por 3,785.0 miles de dólares, se incrementó a 6,605.0 miles de dólares para el 2001.
En relación con sus pasivos, los adeudos por préstamos bancarios registrados al 31 de diciembre de 2000, por 107,621.0 miles de dólares, se incrementaron en 2001 a 119,251.0 miles de dólares, y las cuentas por pagar a productores se incrementaron de 8,140.0 a 62,092.0 miles de dólares en el mismo periodo, es decir, 662.0%, lo cual resulta relevante ya que de 1996 a 2000 este último pasivo apenas se había incrementado en 23.0%
a) Observaciones
y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública 2000
Como resultado de la auditoría
realizada y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la
Auditoría Superior de la Federación determinó 2
observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se
señalan:
ACCIONES
PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA
FEDERAL, 2000
|
Tipo de
Acción |
Número |
|
Acciones Preventivas: -
Recomendación |
2 |
|
Subtotal |
2 |
|
Total |
2
|
Del total general, 0 (0.0%) son de carácter correctivo, y 2 (100.0%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente órgano interno de control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.
b) Seguimiento
de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores
1) Acciones Preventivas
Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999 se formularon 4 recomendaciones, de las cuales se han solventado 2 (50.0%) y quedan pendientes 2 (50.0%), como se observa en el cuadro siguiente:
SITUACIÓN DE LAS ACCIONES
PREVENTIVAS
AL 30 DE JUNIO DE 2002
Concepto |
Cuenta de
la Hacienda Pública |
Total |
|||
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
||
|
Recomendaciones |
n/r |
n/r |
n/r |
4 |
4 |
|
a) Solventadas |
|
|
|
2 |
2 |
|
b) Por
Solventar |
|
|
|
2 |
2 |
|
Total Emitido |
|
|
|
4 |
4 |
|
Total Solventado |
|
|
|
2 |
2 |
|
Porcentaje de Avance |
|
|
|
50.0% |
50.0% |
n/r: no revisado. No se practicaron
revisiones al ente público en este ejercicio.
2) Acciones
Correctivas
Se promovieron 3 acciones, de las cuales al 30 de junio de 2002 se han solventado 3(100.0%) y están en proceso de atención 0 (0.0%), como se presenta a continuación:
|
Tipo de acción |
Cuenta de
la Hacienda Pública Federal, 1999 |
||
|
Emitidas |
Solventadas |
En proceso de
atención |
|
|
Solicitud de Intervención
del Órgano Interno de Control * |
3 |
3 |
0 |
*Este tipo de acciones
fueron promovidas a partir de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública
Federal, 1999.
|
Total |
3 |
3 |
0 |
c) Resumen
de Acciones Promovidas
|
Tipo de Acción |
Emitidas |
Solventadas |
Por Solventar |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de cuentas públicas
anteriores |
4 |
2 |
2 |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
2 |
0 |
2 |
|
|
|
|
|
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de cuentas
públicas anteriores |
3 |
3 |
0 |
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
Total |
9 |
5 |
4 |
[1]/ Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, Presupuesto
de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Hacienda y Crédito
Público, BANCOMEXT.