Recursos del Fondo Ejercidos por los municipios de
Acámbaro, Dolores Hidalgo, Guanajuato, Irapuato y León
Como
resultado de la revisión efectuada por la Contaduría Mayor de Hacienda del
estado de Guanajuato a cada una de las cuentas públicas de los ayuntamientos
señalados, respecto de la aplicación de los recursos provenientes del Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, se determinó que:
1. Existe un total de 16 observaciones: una
administrativa y 15 económicas pendientes de solventar por 4,580.5 miles de
pesos; de las económicas corresponden: 5 a Acámbaro por 1,299.7 miles de pesos,
4 a Dolores Hidalgo por 957.4 miles de
pesos, 2 a Guanajuato por 887.5 miles
de pesos y 4 a León por 1,435.9 miles de pesos. La observación de tipo
administrativa correspondió al ayuntamiento de Irapuato.
Recursos del Fondo
Ejercidos por los Municipios de León e Irapuato
Como
resultado de la revisión que la Contaduría Mayor de Hacienda del estado de
Guanajuato realizó a cada una de las cuentas públicas de los ayuntamientos
señalados, respecto de la aplicación de los recursos provenientes del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, se determinó lo
siguiente:
1. Un total de nueve observaciones: dos
administrativas y siete económicas pendientes de solventar por 1,532.5 miles de
pesos; de estas últimas corresponden 4 a Irapuato por 549.1 miles de pesos, y 2
a León por 983.4 miles de pesos.
Recursos del Fondo Ejercidos por el Gobierno del Estado
Guanajuato
La
auditoría se lleva a cabo en coordinación con la Contaduría Mayor de Hacienda
del Congreso del Estado de Guanajuato, y comprende la revisión del ejercicio de
los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados
y Municipios, transferidos a la Procuraduría General de Justicia de esa Entidad
Federativa, cuya documentación comprobatoria será entregada por el Fideicomiso
Fondo de Seguridad Pública del Estado, el próximo 2 de septiembre.
Una vez que la Auditoría Superior de la
Federación cuente con los resultados de la revisión, se procederá a elaborar el
informe respectivo.
Objetivo
Verificar que los recursos federales del Ramo General 33, relativos al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios transferidos a los ayuntamientos de Acámbaro, Dolores Hidalgo, Guanajuato, Irapuato y León del estado de Guanajuato, se ejercieron de conformidad con el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones aplicables.
Criterios de Selección
La revisión se realizó tomando en cuenta el impacto social que representó la aplicación de los recursos canalizados a través de este fondo sujeto de revisión; el monto transferido a cinco ayuntamientos del estado de Guanajuato y el interés de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión en el ejercicio transparente de los mismos.
Antecedentes
Con motivo de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000 y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3o., fracciones I, II inciso b, III, IV, V, VI y X; 7o., fracciones VI, VIII, IX y XII, 16, 19, 20, 21, 22, 23 y 24 de la Ley Orgánica de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda, ahora Auditoría Superior de la Federación; 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de ese año, y 46, fracciones III y IV, de la Ley de Coordinación Fiscal, este órgano técnico solicitó al Contador Mayor de Hacienda del Congreso del estado de Guanajuato, con el oficio núm. OASF-FR-1502/01 de fecha 14 de septiembre de 2001, que efectuara el seguimiento y la evaluación del ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, transferidos a cinco ayuntamientos del estado, durante 2000.
Alcance
Del total de 801,170.8 miles de pesos asignados al estado de Guanajuato durante el ejercicio 2000 del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, se transfirieron a cinco ayuntamientos 329,264.5 miles de pesos (41.1%), de los que se ejercieron 271,396.0 miles de pesos (82.4%). La Contaduría Mayor de Hacienda del estado revisó el 73.9 % los registros contable y documental.
Áreas Revisadas
Los ayuntamientos de Acámbaro, Dolores Hidalgo, Guanajuato, Irapuato y León del estado de Guanajuato.
Resultado
Acámbaro
Al ayuntamiento le transfirieron recursos del fondo por 20,410.3 miles de pesos, obtuvo rendimientos financieros por 238.7 miles de pesos, totalizando 20,649.0 miles de pesos; de los que se ejercieron 19,302.7 miles de pesos (93.5%) con un saldo de 1,346.3 miles de pesos (6.5%); existen 5 observaciones pendientes de solventar por 1,299.7 miles de pesos: falta de documentación comprobatoria de la administración municipal, según el pliego de observaciones remitido en su oportunidad, por 983.8 miles de pesos; se seleccionaron 4 de 17 obras y en la inspección se detectó que no existen actas de adjudicación, no se elaboraron las bitácoras, se otorgaron fianzas de garantía a favor del municipio en lugar de la tesorería municipal, los contratos no se encuentran debidamente fundamentados, se efectuaron deducciones no pactadas, los contratos fueron adjudicados directamente y se efectuaron pagos en exceso de obra no ejecutada por 232.9 miles de pesos; en el caso de la construcción de la unidad de gobierno se determinó la falta de amortización total de los anticipos por 7.0 miles de pesos y deductivas de obra no reintegradas por el contratista por 64.0 miles de pesos; en la construcción de la casa de la cultura se detectaron pagos en exceso por errores aritméticos en las estimaciones de obra por 12.0 miles de pesos, en contravención de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. El alcance de la revisión físico-documental del gasto ejercido en obra pública por 9,240.9 miles de pesos fue del 58.6%.
Observación
La Contaduría Mayor de Hacienda determinó 5 observaciones pendientes de solventar por 1,299.7 miles de pesos: falta de documentación comprobatoria de la administración municipal, según el pliego de observaciones remitido en su oportunidad, por 983.8 miles de pesos; se determinaron pagos en exceso por 232.9 miles de pesos por obra no ejecutada; falta de amortización de los anticipos por 7.0 miles de pesos y deductivas de obra no reintegradas por 64.0 miles de pesos; así como pagos en exceso por errores aritméticos por 12.0 miles de pesos, en contravención del artículo 80 de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Acción Promovida
00-60110-2-386-01-001 Recomendación
Es necesario que la Contaduría Mayor de Hacienda del estado dé seguimiento y proceda en el ámbito de su competencia, para deslindar las responsabilidades sobre las irregularidades en que incurrió la administración del ayuntamiento de Acámbaro, al no aplicar la normatividad establecida y de los resultados de su gestión informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
Dolores Hidalgo
Se determinó que al municipio le transfirieron recursos por 21,630.6 miles de pesos, obtuvo rendimientos financieros por 240.5 miles de pesos, totalizando 21,871.1 miles de pesos, de los que se ejercieron 18,984.5 miles de pesos (86.8%) con un saldo de 2,886.6 miles de pesos (13.2%); para la revisión de la obra pública se seleccionaron 2 obras realizadas por administración directa, 13 proyectos ejecutivos y aportaciones por 3,783.8 miles de pesos, se determinaron gastos no justificados en materiales para construcción no aplicados por 11.2 miles de pesos y no se proporcionó la documentación comprobatoria de 2 proyectos ejecutivos por 53.5 miles de pesos; no se ejercieron los recursos de la obra en construcción del relleno sanitario por 450.0 miles de pesos, en 2 acciones (deficiente de alumbrado público y equipo de cómputo) y en una obra en construcción del área jardinada, se ejercieron recursos en exceso por 442.7 miles de pesos, en contravención de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. El alcance de la revisión física y documental del gasto en obra pública fue del 99.3%.
Observación
La Contaduría Mayor de Hacienda del estado de Guanajuato informó que el ayuntamiento de Dolores Hidalgo dejó de ejercer 2,886.6 miles de pesos en la inspección de las obras se determinó que no se ejercieron los recursos de la obra en construcción de relleno sanitario por 450.0 miles de pesos, y en dos acciones y una obra en construcción del área jardinada se ejercieron recursos en exceso por 442.7 miles de pesos; se determinaron gastos no justificados en materiales para construcción no aplicados por 11.2 miles de pesos, no se proporcionó documentación comprobatoria de 2 proyectos ejecutivos por 53.5 miles de pesos, totalizando 957.4 miles de pesos, en contravención del artículo 80 de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Acción Promovida
00-60110-2-386-01-002 Recomendación
Es necesario que la Contaduría Mayor de Hacienda del estado de Guanajuato dé seguimiento y proceda en el ámbito de su competencia, para que la administración del ayuntamiento de Dolores Hidalgo aclare y justifique las observaciones relativas a la obra pública y de los resultados de su gestión informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
Guanajuato
Se determinó que al municipio le transfirieron recursos del fondo por 23,256.5 miles de pesos, obtuvo rendimientos financieros por 772.4 miles de pesos, totalizando 24,028.9 miles de pesos, de los que se ejercieron 18,613.5 miles de pesos (77.5%) con un saldo de 5,415.4 miles de pesos (22.5%); se detectó que en la compra de equipo de cómputo y periférico se ejercieron en exceso 3.9 miles de pesos; al mes de mayo del 2001 no se habían ejecutado dos obras (embovedamiento de río, bulevares y avenidas) y una acción (adquisición de terreno) por 883.6 miles de pesos; se seleccionaron siete obras por 3,971.5 miles de pesos, en cuatro de ellas el contratista no presentó las tarjetas de precios unitarios; se determinaron observaciones que fueron notificadas a los titulares responsables de la administración municipal, mediante el pliego de observaciones, quiénes no dieron respuesta dentro de los plazos establecidos, informándose al área jurídica los resultados finales, en contravención de la Ley Orgánica Municipal y de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. El alcance de la revisión físico-documental del gasto en obra pública fue del 62.7%.
Observación
Tras la revisión al municipio de Guanajuato, la Contaduría Mayor de Hacienda del estado informó que del estudio y evaluación del ejercicio detectó que en la compra de equipo se ejercieron en exceso 3.9 miles de pesos; no se habían ejecutado dos obras y una acción por 883.6 miles de pesos, totalizando 887.5 miles de pesos, en contravención de los artículos 114, de la Ley Orgánica Municipal y el 34, de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato; en cuatro de ellas el contratista no presentó las tarjetas de precios unitarios, en contravención del artículo 49 de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato y se determinaron observaciones que fueron notificadas a los titulares responsables de la administración municipal mediante el pliego de observaciones, quiénes no dieron respuesta dentro de los plazos establecidos, por lo que el órgano técnico estatal informó a su área jurídica los resultados finales, para que procediera al respecto.
Acción Promovida
00-60110-2-386-01-003 Recomendación
Es necesario que la Contaduría Mayor de Hacienda del estado dé seguimiento al pliego de observaciones que formuló a los titulares de la administración municipal de Guanajuato a fin de que solventen y aclaren las observaciones que les determinó, y del resultado de su gestión informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
Irapuato
Se determinó que al municipio le transfirieron recursos por 74,873.0 miles de pesos, obtuvo rendimientos financieros por 855.3 miles de pesos, totalizando 75,728.3 miles de pesos, de los que se ejercieron 51,684.7 miles de pesos (68.3%), con un saldo de 24,043.6 miles de pesos (31.7%); del estudio y evaluación del ejercicio se detectó que de los recursos transferidos, los titulares de la administración municipal aprobaron la realización de 4 acciones y 19 obras públicas por 66,076.9 miles de pesos; de la revisión a la obra pública se detectó una deficiente planeación en su realización, originando que al mes de febrero de 2001 se encontraran en proceso 4 obras por 11,233.1 miles de pesos, de los cuales al mes de febrero de 2001 se habían concluido 2 obras por 5,587.0 miles de pesos, de las 2 restantes por 5,646.1 miles de pesos habían ejercido 2,739.2 miles de pesos, con un saldo de 2,906.9 miles de pesos; se efectuaron pagos en exceso por obra no ejecutada por 33.0 miles de pesos en el suministro de tubería de PVC estructural, observación que fue solventada al mes de febrero de 2001, en contravención de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. El alcance de la revisión física y documental del gasto en obra pública fue del 66.3%
Observación
Como resultado de la revisión practicada al ayuntamiento de Irapuato, la Contaduría Mayor de Hacienda del estado de Guanajuato informó que del estudio y evaluación del ejercicio se detectó que los titulares de la administración municipal aprobaron la realización de acciones y obras por 66,076.9 miles de pesos; de la revisión documental y física de la obra pública se detectó una deficiente planeación en la realización de las obras, originando cuatro obras en proceso por 11,233.1 miles de pesos, de las cuales al mes de febrero de 2001 se habían concluidos dos obras, las dos restantes tenían un saldo de 2,906.9 miles de pesos, en contravención del artículo 80 de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Acción Promovida
00-60110-2-386-01-004 Recomendación
La Contaduría Mayor de Hacienda del estado deberá dar seguimiento a las recomendaciones que formuló a los titulares de la administración del ayuntamiento de Irapuato, con el fin de que les permita lograr una eficiente planeación y ejecución de las obras a ejecutar, e informar del resultado a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
León
Se determinó que al municipio le transfirieron recursos por 189,094.1 miles de pesos, y de rendimientos financieros obtuvo 13,846.9 miles de pesos, totalizando 202,941.0 miles de peso, de los que se ejercieron 162,810.6 miles de pesos (80.2%) con un saldo de 40,130.3 miles de pesos (19.8%); del estudio y evaluación del ejercicio de los recursos, se determinó que 16 conceptos de gasto no se ejercieron en su totalidad por 22,462.9 miles de pesos y en 2 se ejercieron de más 305.9 miles de pesos; de las 50 obras públicas realizadas por 142,052.6 miles de pesos, se determinaron pagos en exceso por obra no ejecutada a 16 contratistas por 969.3 miles de pesos, pago sin justificación a un contratista por 23.4 miles de pesos, pagos sin el soporte técnico documental por 413.5 miles de pesos y un pago duplicado por 29.7 miles de pesos, en contravención de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. El alcance de la revisión física y documental del gasto en obra pública fue del 87.2%.
Observación
Como resultado de la revisión practicada al ayuntamiento de León, la Contaduría Mayor de Hacienda del estado informó que en la obra pública se determinaron 4 observaciones económicas por 1,435.9 miles de pesos: pagos en exceso por obra no ejecutada de 969.3 miles de pesos, un pago injustificado por 23.4 miles de pesos, pagos sin soporte técnico documental por 413.5 miles de pesos y un pago duplicado por 29.7 miles de pesos, totalizando 1,435.9 miles de pesos, en contravención del artículo 80 de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Acción Promovida
00-60110-2-386-01-005 Recomendación
Es necesario que la Contaduría Mayor de Hacienda del estado dé seguimiento y proceda en el ámbito de su competencia, para que la administración del ayuntamiento de León aclare y justifique las observaciones que determinó con relación al ejercicio de los recursos del fondo, y de los resultados de su gestión informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Objetivo
Verificar que los recursos federales del Ramo General 33, relativos al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, transferidos a los ayuntamientos de Irapuato y León del estado de Guanajuato, se ejercieron de conformidad con el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones aplicables.
Criterios de Selección
La revisión se realizó tomando en cuenta el impacto social que representó la aplicación de los recursos canalizados a través de este fondo sujeto de revisión; el monto transferido a los ayuntamientos del estado de Guanajuato y el interés de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión en el ejercicio transparente de los mismos.
Antecedentes
Con motivo de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000 y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3o., fracciones I, II inciso b, III, IV, V, VI y X; 7o., fracciones VI, VIII, IX y XII, 16, 19, 20, 21, 22, 23 y 24 de la Ley Orgánica de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda, ahora Auditoría Superior de la Federación; 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de ese año, y 46, fracciones III y IV, de la Ley de Coordinación Fiscal, este órgano técnico solicitó al Contador Mayor de Hacienda del Congreso del estado de Guanajuato, con el oficio núm. OASF-FR-1502/01 de fecha 14 de septiembre de 2001, que efectuara el seguimiento y la evaluación del ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, transferidos a los ayuntamientos de Irapuato y León, durante 2000.
Alcance
Del total de 746,215.8 miles de pesos asignados al estado de Guanajuato durante el ejercicio 2000, del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, se transfirieron a dos ayuntamientos 112,171.8 miles de pesos (15.0%), de los que se ejercieron 91,930.9 miles de pesos (82.0%), de este último importe, la Contaduría Mayor de Hacienda del estado revisó el 73.4% de los registros contable y documental.
Áreas Revisadas
Los municipios de Irapuato y León del estado de Guanajuato.
Resultado
Irapuato
Se determinó que al municipio le transfirieron recursos por 40,569.1 miles de pesos, obtuvo rendimientos financieros por 458.1 miles de pesos, totalizando 41,027.2 miles de pesos, de los que se ejercieron 28,285.1 miles de pesos con un saldo de 12,742.1 miles de pesos; en la evaluación del ejercicio se detectó que los recursos sólo se ejercieron en 69.5% y existían 10 observaciones administrativas, por falta de documentación comprobatoria pendientes de aclarar por la administración municipal de 165.4 miles de pesos, las que al 30 de abril de 2002 fueron solventadas; la revisión de la obra pública se realizó en 19 obras por 17,492.0 miles de pesos; se observaron deficiencias en la planeación al detectar 3 obras en proceso por 1,629.8 miles de pesos; y en septiembre de 2001, sólo se encontraba en esta situación una de ellas con importe de 457.4 miles de pesos; se ejercieron recursos en exceso por 84.1 miles de pesos para estudios y proyectos; se determinaron pagos en exceso por obra no ejecutada de 151.3 miles de pesos; y en septiembre de 2001 se encontraban pendientes de solventar sólo 7.6 miles de pesos, lo cual contraviene la Ley Orgánica Municipal, y la de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. El alcance de la revisión física y documental del gasto fue del 70.5%.
Observación
A raíz de la revisión practicada al municipio de Irapuato, la Contaduría Mayor de Hacienda del estado de Guanajuato informó que de la evaluación del ejercicio se detectó que la administración municipal presupuestó acciones y obra pública por un importe menor a los recursos transferidos; de la revisión documental y física de la obra pública se detectó una deficiente planeación, al encontrar una obra en proceso por 457.4 miles de pesos, recursos en exceso por 84.1 miles de pesos para estudios y proyectos, y pagos de obra no ejecutada por 7.6 miles de pesos, en contravención de los artículos 114 de la Ley Orgánica Municipal, 34, fracción I, y 80 de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Acción Promovida
00-60110-2-406-01-001 Recomendación
Es necesario que la Contaduría Mayor de Hacienda del estado de Guanajuato dé seguimiento a las recomendaciones que formuló a la administración del ayuntamiento de Irapuato y que aclare, justifique o imponga las sanciones que procedan, y del resultado de su gestión informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
León
Se determinó que al municipio le transfirieron recursos por 71,602.7 miles de pesos, obtuvo rendimientos financieros por 4,462.6 miles de pesos, totalizando 76,065.3 miles de pesos, de los que se ejercieron 63,645.8 miles de pesos (83.7%) con un saldo de 12,419.6 miles de pesos (16.3%); en la evaluación del ejercicio se detectó que en las seis obras de drenaje se aplicaron recursos de más por 253.6 miles de pesos; en siete obras no se habían ejercido en su totalidad 4,087.2 miles de pesos; se comprobaron pagos en exceso por obra no ejecutada de 678.9 miles de pesos, no se aplicó un costo financiero por 20.4 miles de pesos, originado en que el contratista de la obra Acceso a Las Joyas reintegró, 210 días después del cierre administrativo, un saldo por amortizar; también se pagaron en exceso 30.5 miles de pesos por modificar los precios unitarios pactados en el contrato, en contravención de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. El alcance de la revisión física y documental del gasto fue del 77.2%.
Observación
Con base en la revisión practicada al municipio de León, la Contaduría Mayor de Hacienda del estado de Guanajuato informó que al evaluar el ejercicio detectó 2 observaciones administrativas y 4 económicas por 983.4 miles de pesos, de éstas últimas, en 6 obras de drenaje se aplicaron recursos de más por 253.6 miles de pesos, en 12 obras se determinaron pagos de trabajos no ejecutados por 678.9 miles de pesos y no se aplicó un costo financiero por 20.4 miles de pesos y se pagaron en exceso 30.5 miles de pesos por modificar los precios unitarios contractuales, en contravención de los artículos 34, fracción I, y 80 de la Ley de Obra Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Acción Promovida
00-60110-2-406-01-002 Recomendación
Es necesario que la Contaduría Mayor de Hacienda del estado de Guanajuato dé seguimiento y proceda en el ámbito de su competencia, para que la administración del ayuntamiento de León, y que aclare y justifique las observaciones que se determinaron con relación al ejercicio de los recursos y de la obra pública realizada, y de los resultados de su gestión informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Objetivo
Verificar que los recursos federales del Ramo General 33, Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, transferidos al estado de Guanajuato se emplearon en los propósitos para los cuales fueron destinados en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 45 y 46 de la Ley de Coordinación Fiscal vigente durante 2000 y demás normatividad aplicable.
Criterios de Selección
La revisión se realizó debido al impacto social que representa la aplicación de los recursos canalizados a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), por el interés de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, en el ejercicio transparente de éstos recursos específicamente a petición de su Comisión de Vigilancia y por la importancia del monto autorizado en este fondo al estado de Guanajuato durante el ejercicio fiscal de 2000.
Antecedentes
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 21, penúltimo y último párrafo, determina que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que la propia Constitución señala y ordena que, dichas instancias se coordinarán para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública.
La coordinación comprende la determinación de las políticas de seguridad pública, así como ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus acciones; desarrollar lineamientos, mecanismos e instrumentos para la mejor organización y funcionamiento de las instituciones en la materia y para la formación de sus integrantes; establecer, supervisar, utilizar y mantener actualizados los instrumentos de información del Sistema Nacional; formular propuestas para el Programa Nacional de Seguridad Pública y tomar medidas y realizar acciones y operativos conjuntos.
Para tal efecto, la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, dispone que las políticas, lineamientos y acciones de coordinación se llevarán a cabo mediante la suscripción de los convenios respectivos y con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen para tal efecto en el Consejo Nacional de Seguridad Pública.
De esta forma el convenio de coordinación suscrito con el estado de Guanajuato, dispone en su cláusula séptima que "Las partes acuerdan que la administración de los recursos destinados provenientes del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal y los aportados por la entidad federativa, se realizará a través del fideicomiso estatal constituido para tal fin, de acuerdo con las Reglas de Operación y funcionamiento con los que viene operando". Al efecto el fideicomiso Fondo de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato fue constituido el 4 de septiembre de 1998, mediante contrato de fideicomiso irrevocable de administración e inversión que celebraron por una parte, como Fideicomitente el Gobierno del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, representado por su Gobernador Constitucional, como fiduciario el Banco de Crédito Rural del Centro, S.N.C. y como fideicomisarios aquellas personas físicas o morales que determine el Comité Técnico, que en razón de sus atribuciones, contribuyan directa o indirectamente a preservar la seguridad pública del estado.
Alcance
La revisión comprendió la verificación de la aplicación de los recursos del FASP transferidos al estado de Guanajuato durante el ejercicio fiscal 2000, con un alcance del 14.4% que corresponde a 27,692.4 miles de pesos asignados a la Procuraduría General de Justicia del estado.
Áreas Revisadas
Fideicomiso Fondo de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato (FOSEG) y de manera específica a la Procuraduría General de Justicia del estado (PGJ), en coordinación con la Contaduría Mayor de Hacienda del H. Congreso del estado.
Resultado
Para el ejercicio 2000 el presupuesto autorizado para el FASP ascendió a 5,170,000.0 miles de pesos, de los cuales se transfirieron al estado de Guanajuato 192,466.2 miles de pesos, cifra que representó el 3.7% a nivel nacional, que la Cuenta de la Hacienda Pública Federal presenta como ejercidos por la entidad federativa durante ese año.
La Tesorería de la Federación (TESOFE) transfirió al FOSEG 192,466.2 miles de pesos, como se muestra a continuación:
FONDO
DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD
PÚBLICA
DE
LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL
MINISTRACIÓN
DE RECURSOS DE LA TESOFE AL FOSEG DURANTE 2000
(Miles de
pesos)
|
Mes |
Monto
ministrado por la
TESOFE |
Monto
recibido por el
FOSEG |
|
|
|
|
|
Enero |
7,698.6 |
7,698.6 |
|
Febrero |
15,397.3 |
15,397.3 |
|
Marzo |
15,397.3 |
15,397.3 |
|
Abril |
15,397.3 |
15,397.3 |
|
Mayo |
15,397.3 |
15,397.3 |
|
Junio |
15,397.3 |
15,397.3 |
|
Julio |
34,644.0 |
34,644.0 |
|
Agosto |
34,643.9 |
34,643.9 |
|
Septiembre |
19,246.6 |
19,246.6 |
|
Octubre |
19,246.6 |
19,246.6 |
|
|
|
|
|
Total: |
192,466.2 |
192,466.2 |
FUENTES: Oficios-banco, CLC
emitidos por la TESOFE y recibos oficiales emitidos por la Secretaría de
Hacienda y Planeación del Gobierno del Estado de Guanajuato.
FONDO
DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD
PÚBLICA
DE
LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL
CALENDARIO
DE MINISTRACIÓN DE RECURSOS DE LA TESOFE AL FOSEG 2000
|
Mes |
Acuerdo Fecha
original |
Fecha real |
|
|
|
|
|
Enero |
10 |
03 feb. |
|
Febrero |
14 |
14 |
|
Marzo |
13 |
13 |
|
Abril |
12 |
12 |
|
Mayo |
08 |
08 |
|
Junio |
12 |
12 |
|
Julio |
10 |
10 |
|
Agosto |
14 |
14 |
|
Septiembre |
11 |
11 |
|
Octubre |
09 |
09 |
FUENTES: Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades
federativas y del Distrito Federal, la distribución y calendarización para la
ministración de los recursos correspondientes al Ramo 33 y estados de cuenta
bancarios del FOSEG.
Como se observa en ambos cuadros, los recursos destinados al FASP fueron transferidos por la TESOFE al FOSEG conforme a lo dispuesto en el acuerdo mediante el cual se presupuestaron y calendarizaron, a excepción del mes de enero que tuvo un retraso de 23 días.
Resultado
Los 192,466.2 miles de pesos, transferidos al fideicomiso durante el 2000 a la cuenta núm. 30501000047 establecida en Banrural del Centro, S.N.C., originalmente se destinaron 5,305.9 miles de pesos a Gasto Corriente, 77,101.4 miles de pesos a Gasto de Capital y 110,058.9 miles de pesos a Obra Pública, como se muestra a continuación:
FONDO DE
APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA DE LOS ESTADOS
Y DEL
DISTRITO FEDERAL
APORTACIONES
FEDERALES 2000
(Miles de
pesos)
|
Mes |
Gasto |
Obra Pública |
Banrural del Centro, S.N.C. |
CLC núm. |
Importe |
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Corriente |
Capital |
|||||
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Enero |
212.2 |
3,084.1 |
4,402.2 |
30501000047 |
3300418 |
7,698.5 |
|
Febrero |
424.5 |
6,168.1 |
8,804.7 |
30501000047 |
3300386 |
15,397.3 |
|
Marzo |
424.5 |
6,168.1 |
8,804.7 |
30501000047 |
3300418 |
15,397.3 |
|
Abril |
424.5 |
6,168.1 |
8,804.7 |
30501000047 |
3300418 |
15,397.3 |
|
Mayo |
424.5 |
6,168.1 |
8,804.7 |
30501000047 |
3300418 |
15,397.3 |
|
Junio |
424.5 |
6,168.1 |
8,804.7 |
30501000047 |
3300418 |
15,397.3 |
|
Julio |
955.0 |
13,878.3 |
19,810.7 |
30501000047 |
3300418 |
34,644.0 |
|
Agosto |
955.0 |
13,878.3 |
19,810.7 |
30501000047 |
3300418 |
34,644.0 |
|
Septiembre |
530.6 |
7,710.1 |
11,005.9 |
30501000047 |
3300418 |
19,246.6 |
|
Octubre |
530.6 |
7,710.1 |
11,005.9 |
30501000047 |
3300418 |
19,246.6 |
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Total: |
5,305.9 |
77,101.4 |
110,058.9 |
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192,466.2 |
FUENTES: Cuentas por Liquidar Certificadas
emitidas por la SHCP y recibos de retiro de fondos, emitidos por la Secretaría
de Hacienda y Planeación del Gobierno del Estado de Guanajuato.
Resultado
Se verificó que el importe reportado como ejercido en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal transferido al estado de Guanajuato coincidiera con el monto transferido al estado.
Resultado
Con la finalidad de atender la petición formulada a la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la Auditoría Superior de la Federación con oficio núm. OASF-FR-1016/02 del 5 de junio de 2002, solicitó al Presidente del H. Congreso del estado de Guanajuato, que con base en el Convenio de Coordinación celebrado entre la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, por conducto de la Auditoría Superior de la Federación y el H. Congreso del estado de Guanajuato celebrado el 21 de mayo de 2002, se practique la revisión a la PGJ, en forma coordinada entre la Contaduría Mayor de Hacienda del estado y la Auditoría Superior de la Federación.
Para tal efecto, el Congreso del estado de Guanajuato con oficio núm. 6052, del 14 de junio de 2002, instruyó que se turnara a la Comisión de Hacienda y Revisora de la Contaduría Mayor de Hacienda. Asimismo, con oficio núm. 6466 del 16 de julio del mismo año, recibido el 24 de julio de los corrientes, dirigido al Auditor Superior de la Federación, el Presidente del Congreso del estado envió dictamen y acuerdo aprobados por la Quincuagésima Octava Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, para que se lleve a cabo de manera coordinada con está entidad de fiscalización superior, la revisión del ejercicio del gasto, respecto de los recursos transferidos a esa entidad federativa, con cargo al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, asignados a la Procuraduría General de Justicia del estado para el 2000.
Con base en lo anterior, la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio núm. DGARFEM/315/2002 del 10 de agosto de 2002, dirigido a la Contaduría Mayor de Hacienda del H. Congreso del estado de Guanajuato, informó del personal comisionado y solicitó información para dar inicio a la revisión.
Como resultado de la reunión celebrada el 14 de agosto de 2002 por el personal comisionado por la Auditoría Superior de la Federación y la Coordinadora de Auditoría de la Contaduría Mayor de Hacienda del H. Congreso del estado, la cual fungió como enlace para atender los requerimientos de información de la auditoría denominada Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, en particular del ejercicio de los recursos asignados a la Procuraduría General de Justicia del estado, con el Coordinador del Programa de Seguimiento y Evaluación del FOSEG, se da por suspendida la ejecución de los trabajos de revisión de la documentación relativa a dicha auditoría, en virtud de que la información requerida por el personal de la Auditoría Superior de la Federación al Comité Técnico del fideicomiso Fondo de Seguridad Pública del estado de Guanajuato no será entregada hasta el 2 de septiembre de 2002, a través de la Contaduría Mayor de Hacienda del H. Congreso del estado de Guanajuato, situación que se manifiesta en Acta Circunstanciada de Hechos levantada con el fin de consignar los hechos derivados de la reunión antes mencionada.
Por lo anterior no fue posible obtener resultados de esta auditoría, y una vez que se reciba la información solicitada, se procederá a realizar la revisión y elaborar el informe respectivo.
a) Observaciones y Acciones
Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública
2000
Como resultado de las auditorías
realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, se
determinaron 7
observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se
señalan:
ACCIONES
PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA
FEDERAL, 2000
|
Tipo de
Acción |
Determinado
por la ASF al Gobierno
del Estado y Municipios |
Determinado
por el Órgano Superior de Fiscalización del Congreso Estatal |
Total |
|
Acciones Preventivas: |
|
|
|
|
-
Recomendación |
0 |
7 |
7 |
|
Subtotal |
0 |
7 |
7 |
|
Total |
0 |
7 |
7 |
Del total general, 0 (0.0%) son de carácter correctivo, y 7 (100.0%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente público auditado y, en su caso, por las instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas y las disposiciones legales aplicables comunicando a la Auditoría Superior de la Federación el avance y solventación de las mismas.
b) Seguimiento
de las Acciones Promovidas en la Revisión a Cuentas Públicas Anteriores
1) Acciones Preventivas
Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de 1998 y 1999 se formularon 6 recomendaciones, de las cuales se han solventado 0 (0.0%) y quedan pendientes 6 (100.0%), como se observa en el cuadro siguiente:
SITUACIÓN DE LAS ACCIONES
PREVENTIVAS
AL 30 DE JUNIO DE 2002
Concepto |
Cuenta de
la Hacienda Pública |
Total |
|||
|
1998 |
1999 |
||||
|
Gob. del Edo. y Mpios. |
OSF |
Gob. del Edo. y Mpios. |
OSF |
||
|
n/r |
n/r |
n/r |
6 |
6 |
|
|
a)
Solventadas |
|
|
|
0 |
0 |
|
b)
Por solventar |
|
|
|
6 |
6 |
|
Total Emitido |
|
|
|
6 |
6 |
|
Total Solventado |
|
|
|
0 |
0 |
|
Porcentaje de Avance |
|
|
|
0.0% |
0.0% |
n/r: no revisado. No se practicaron
revisiones en este ejercicio.
c) Resumen
de Acciones Promovidas
|
Tipo de Acción |
Emitidas |
Solventadas |
Por Solventar |
|||
|
Gob. del
Edo. y Mpios. |
OSF |
Gob. del
Edo. y Mpios. |
OSF |
Gob. del
Edo. y Mpios. |
OSF |
|
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de cuentas
públicas anteriores |
0 |
6 |
0 |
0 |
0 |
6 |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
0 |
7 |
0 |
0 |
0 |
7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de cuentas
públicas anteriores |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total |
0 |
13 |
0 |
0 |
0 |
13 |