Recursos del Fondo Ejercidos por los
Municipios de Atlixco, Tehuacán, San Martín Texmelucan, Tepeaca, Xicotepec de
Juárez, Tlatlauquitepec, Zacatlán y
Santa Clara Ocoyucan
Como
resultado de la revisión que el Órgano de Fiscalización Superior del estado de
Puebla realizó a cada una de las
cuentas públicas municipales de los ayuntamientos de Atlixco, Tehuacán, San
Martín Texmelucan, Tepeaca, Xicotepec de Juárez, Tlatlauquitepec, Zacatlán y Santa
Clara Ocuyucan, respecto de la aplicación de los recursos provenientes del
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, se determinó
lo siguiente:
1.
Está pendiente
el proceso de revisión del cierre de obras de los ayuntamientos de Xicotepec de
Juárez y Tlatlauquitepec, debido a que no se solventaron las observaciones
administrativas determinadas en la revisión.
2.
Las cuentas
públicas municipales fueron aprobadas por el H. Congreso del estado y no se
identificó desvío de recursos.
3.
En el
ayuntamiento de Santa Clara Ocoyucan las obras fueron revisadas y no se
encontraron faltantes o presunto daño patrimonial; sin embargo, se encuentran
tres obras en proceso y se encuentran pendientes de corregir los detalles
descritos en los informes ejecutivos.
Objetivo
Verificar que los recursos federales del Ramo 33, relativos al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios asignados a siete ayuntamientos del estado de Puebla, se ejercieron de conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones aplicables.
Criterios de Selección
La revisión se realizó tomando en cuenta el impacto social que representa la aplicación de los recursos canalizados a través de este fondo sujeto de revisión, el monto transferido a ocho ayuntamientos del estado de Puebla, y el interés de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión en el ejercicio transparente de los mismos.
Antecedentes
Con motivo de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000 y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3o., fracciones I, II, inciso b, III, IV, V, VI y X; 7o., fracciones VI, VIII, IX y XII, 16, 19, 20, 21, 22, 23 y 24 de la Ley Orgánica de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda, ahora Auditoría Superior de la Federación, 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de ese año, y 46, fracciones III y IV, de la Ley de Coordinación Fiscal, este órgano técnico solicitó al entonces Contador Mayor del Congreso del estado de Puebla, con el oficio OASF-FR-1497/01 de fecha 14 de septiembre de 2001, que efectuara el seguimiento y la evaluación del ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, transferidos a los ayuntamientos Atlixco, Tehuacán, San Martín Texmelucan, Tepeaca, Xicotepec de Juárez, Tlatlauquitepec, Zacatlán y Santa Clara Ocoyucan, durante 2000.
Alcance
De un total de 840,769.0 miles de pesos, asignados al estado de Puebla para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios durante el ejercicio 2000, se transfirieron 114,095.1 miles de pesos (13.6%) a los siete ayuntamientos; el importe de los recursos ejercidos en relación con los transferidos ascendió a 88,490.2 miles de pesos y representó el 77.6%; la entidad de fiscalización superior del estado, revisó el 80% de los registros contable y documental del ejercicio de los recursos del fondo e inspeccionó el 70% de la obra ejecutada.
Áreas Revisadas
Los ayuntamientos de Atlixco, Tehuacán, San Martín Texmelucan, Tepeaca, Xicotepec de Juárez, Tlatlauquitepec, Santa Clara Ocoyucan y Zacatlán del estado de Puebla.
Resultado
Atlixco
Se le transfirieron recursos del fondo por 20,450.3 miles de pesos, y ejerció 16,478.1 miles de pesos; la diferencia de 3,972.2 miles de pesos correspondió al importe de las obras que estaban en proceso de realización al 31 de diciembre de 2000; se verificó que el estado de origen y aplicación de los recursos del ayuntamiento, y el dictamen del auditor externo, mostraron razonablemente las cifras; la Cuenta Pública Municipal fue aprobada por el H. Congreso y no se identificó desvío de recursos; el alcance de la revisión de la información y la documentación contable de los recursos ejercidos fue del 80% y la inspección física llevada a cabo en la obra ejecutada fue del 70%.
Resultado
Tehuacán
Recibió recursos del fondo por 34,629.5 miles de pesos y ejerció 26,098.5 miles de pesos, con un saldo pendiente de ejercer de 8.531.0, que correspondía al importe de las obras en proceso al 31 de diciembre del 2000; se verificó que el estado de origen y aplicación de los recursos del ayuntamiento, y el dictamen del auditor externo, mostraron razonablemente las cifras; por lo tanto, la Cuenta Pública Municipal fue aprobada por el H. Congreso y no se identificó desvío de recursos; el alcance de la revisión de la información y la documentación contable de los recursos ejercidos fue del 80% y la inspección física realizada en la obra ejecutada fue del 70%.
Resultado
San Martín Texmelucan
Recibió recursos del fondo por 19,905.9 miles de pesos, y ejerció 19,670.1 miles de pesos, con un saldo pendiente de ejercer de 235.8 miles de pesos; se verificó que el estado de origen y aplicación de los recursos del ayuntamiento, y el dictamen del auditor externo, mostraron razonablemente las cifras; por lo tanto, la Cuenta Pública Municipal fue aprobada por el H. Congreso y no se identificó desvío de recursos; el alcance de la revisión de la información y la documentación contable de los recursos ejercidos fue del 80% y la inspección física realizada a la obra ejecutada fue del 70%.
Resultado
Tepeaca
Se le transfirieron recursos del fondo por 10,234.3 miles de pesos y ejerció 9,449.7 miles de pesos, reportando un saldo pendiente de 784.6 miles de pesos; y se verificó que el estado de origen y aplicación de recursos del ayuntamiento, y el dictamen del auditor externo, mostraron razonablemente las cifras; la Cuenta Pública Municipal fue aprobada por el H. Congreso y no se identificó desvío de recursos; el alcance de la revisión de la información y la documentación contable de los recursos ejercidos fue del 80% y la inspección física realizada en la obra ejecutada fue del 70%.
Resultado
Xicotepec de Juárez
Se le transfirieron recursos del fondo por 11,854.0 miles de pesos y ejerció 3,835.7 miles de pesos, con un saldo pendiente de ejercer por 8,018.3 miles de pesos, debido a que el proceso de revisión del cierre de obras no había concluido, ya que no se solventaron las observaciones de carácter administrativo; no obstante no se identificó desvió de recursos que constituyan daño patrimonial; el alcance de la revisión de la información y la documentación contable de los recursos ejercidos fue del 80% y la inspección física realizada en la obra ejecutada fue del 70%.
Observación
De los recursos del fondo asignados y ejercidos por el ayuntamiento de Xicotepec de Juárez, se determinó un saldo por ejercer de 8,018.3 miles de pesos, el proceso de revisión del cierre de obras no había concluido, ya que no se solventaron las observaciones de carácter administrativo, en contravención con lo dispuesto en las normas, políticas y procedimientos que emitió la Comisión de Adquisiciones Municipal.
Acción Promovida
00-60210-2-401-01-001 Recomendación
Es necesario que el órgano de fiscalización superior del estado de Puebla, realice el seguimiento de las observaciones administrativas determinadas al ayuntamiento de Xicotepec de Juárez, se concluya con el proceso de revisión del cierre de obras y de la documentación comprobatoria del saldo por ejercer de 8,018.3 miles de pesos, y de los resultados de su gestión informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
Tlatlauquitepec
Se le transfirieron recursos del fondo por 8,042.1 miles de pesos, y ejerció 3,979.1 miles de pesos, determinando un saldo pendiente de 4,063.0 miles de pesos, debido a que el proceso del cierre de obras no había concluido, ya que no se solventaron las observaciones de carácter administrativo; no obstante, no se identificó desvío de recursos; y la revisión de la información y la documentación contable de los recursos ejercidos fue del 80% y la inspección física realizada en la obra ejecutada fue del 70%.
Observación
De los recursos del fondo asignados y ejercidos por el ayuntamiento de Tlatlauquitepec, se determinó un saldo por ejercer de 4,063.0 miles de pesos, debido a que el proceso de revisión del cierre de obras no había concluido, ya que no se solventaron las observaciones de carácter administrativo, en contravención con lo dispuesto en las normas, políticas y procedimientos que emitió la Comisión de Adquisiciones Municipal.
Acción Promovida
00-60210-2-401-01-002 Recomendación
Es necesario que el órgano de fiscalización superior del estado de Puebla, realice el seguimiento de las observaciones administrativas determinadas al ayuntamiento de Tlatlauquitepec, se concluya con el proceso de revisión del cierre de obras y de la documentación comprobatoria del saldo por ejercer de 4,063.0 miles de pesos, y de los resultados de su gestión informe a la Auditoría Superior de la Federación.
Resultado
Zacatlán
Como resultado de la revisión se determinó que los recursos del fondo asignados y ejercidos fueron de 8,979.0 miles de pesos; se verificó que el estado de origen y aplicación de recursos del municipio, y el dictamen del auditor externo, mostraron razonablemente las cifras; que la Cuenta Pública Municipal fue aprobada por el H. Congreso y no se identificó desvío de recursos; asimismo, el alcance de la revisión de la información y de la documentación contable fue del 80% y la inspección física realizada en la obra ejecutada fue del 70%.
Resultado
Santa Clara Ocoyucan
En opinión de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda del estado de Puebla las obras 1999 y 2000 fueron revisadas en su oportunidad y no se encontraron faltantes o presunto daño patrimonial, determinando lo siguiente: Las obras núms. 25692, consistente en adoquinar la calle Juárez ubicada en Temoxtitla, y la 20411, en la calle Díaz Ordaz en la cabecera municipal, son etapas primarias y como la longitud de las respectivas guarniciones es mayor que la del adoquín, aparentan estar inconclusas; sin embargo, cabe aclarar que la superficie de adoquín está cubierta de acuerdo cona las metas.
Las obras núms. 25693, 22273 y la 23014 consistentes en adoquinar la calle Agustín de Iturbide en Chalchihuapan, construir las guarniciones en la calle de La Luz y pavimentar con concreto hidráulico la misma calle ubicada en Malacatepec y la núm. 23025, relativa a la construcción del bachillerato en la cabecera municipal, se encuentran en proceso bajo la responsabilidad del expresidente municipal de entregarlas terminadas en la actual administración; en las obras núms. 23009 relativas a la construcción de guarniciones en la calle Benito Juárez de Temoxtitla y la 20411 en adoquinar la calle, Díaz Ordaz en la cabecera municipal, se sugirió al exdirector de obras que deberán corregirse a la brevedad los detalles descritos en los informes ejecutivos.
Observación
La entonces Contaduría Mayor de Hacienda del estado de Puebla, informó que las obras núms. 23025, 23009 y 20411 se encuentran en proceso y es responsabilidad del ex-presidente municipal entregarlas terminadas en la actual administración. Asimismo, deberá el exdirector de obras corregir los detalle descritos en los informes ejecutivos.
Acción Promovida
00-60210-2-401-01-03 Recomendación
Es necesario que el Órgano de Fiscalización Superior del estado de Puebla, realice el seguimiento de las tres obras en proceso y de las modificaciones de los detalles determinados en la inspección física en el ayuntamiento de Santa Clara Ocoyucan e informe de los resultados de su gestión a la Auditoría Superior de la Federación.
a) Observaciones y Acciones
Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública
2000
Como resultado de las auditorías
realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, se
determinaron 3
observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se
señalan:
ACCIONES
PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA
FEDERAL, 2000
|
Tipo de
Acción |
Determinado
por la ASF al Gobierno del
Estado y Municipios |
Determinado
por el Órgano Superior de Fiscalización del Congreso Estatal |
Total |
|
Acciones Preventivas: |
|
|
|
|
-
Recomendación |
0 |
3 |
3 |
|
Subtotal |
0 |
3 |
3 |
|
Total |
0 |
3 |
3 |
Del total general, 0 (0.0%) son de carácter correctivo, y 3 (100.0%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente público auditado y, en su caso, por las instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas y las disposiciones legales aplicables comunicando a la Auditoría Superior de la Federación el avance y solventación de las mismas.
b) Seguimiento
de las Acciones Promovidas en la Revisión a Cuentas Públicas Anteriores
1) Acciones Preventivas
Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de 1998 y 1999 se formularon 15 recomendaciones, de las cuales se han solventado 14 (93.3%) y quedan pendientes 1 (6.7%), como se observa en el cuadro siguiente:
SITUACIÓN DE LAS ACCIONES
PREVENTIVAS
AL 30 DE JUNIO DE 2002
Concepto |
Cuenta de
la Hacienda Pública |
Total |
|||
|
1998 |
1999 |
||||
|
Gob. del
Edo. y Mpios. |
OSF |
Gob. del
Edo. y Mpios. |
OSF |
||
|
Recomendaciones |
n/r |
n/r |
8 |
7 |
15 |
|
a) Solventadas |
|
|
8 |
6 |
14 |
|
b) Por
solventar |
|
|
0 |
1 |
1 |
|
Total Emitido |
|
|
8 |
7 |
15 |
|
Total Solventado |
|
|
8 |
6 |
14 |
|
Porcentaje de Avance |
|
|
100.0% |
85.7% |
93.3% |
n/r: no revisado. No se practicaron
revisiones en este ejercicio.
c) Resumen
de Acciones Promovidas
|
Tipo de
Acción |
Emitidas |
Solventadas |
Por
Solventar |
|||
|
Gob. del
Edo. y Mpios. |
OSF |
Gob. del
Edo. y Mpios. |
OSF |
Gob. del
Edo. y Mpios. |
OSF |
|
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de cuentas públicas
anteriores |
8 |
7 |
8 |
6 |
0 |
1 |
|
Acciones preventivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
0 |
3 |
0 |
0 |
0 |
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de cuentas
públicas anteriores |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Acciones correctivas
derivadas de la revisión de la CHPF
2000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total |
8 |
10 |
8 |
6 |
0 |
4 |