IV.3.SECTOR MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

IV.3.1.SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

IV.3.1.1.Antecedentes

 

Atribuciones

En el artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, reformada, adicionada y derogada en diversas disposiciones mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2000, establece las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

“I.            Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable;

II.            Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades;

III.           Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como minerales radioactivos;

IV.           Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos;

V.            Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones procedentes;

VI.           Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas, y promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares;

VII.          Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales;

VIII.         Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar;

IX.           Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales en tales materias;

X.            Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los particulares;

XI.           Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores público, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, así como sobre los programas para la prevención de accidentes con incidencia ecológica;

XII.          Elaborar, promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte;

XIII.         Fomentar y realizar programas de reforestación y restauración ecológica, con la cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

XIV.         Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación superior, y las dependencias y entidades que correspondan;

XV.          Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de contabilidad ambiental y económica;

XVI.         Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de la capa de ozono;

XVII.        Promover la participación social y de la comunidad científica en la formulación, aplicación y vigilancia de la política ambiental, y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la protección y restauración del ambiente;

XVIII.       Realizar el censo de predios forestales y silvopastoriles y de sus productos; levantar, organizar y manejar la cartografía y estadística forestal, así como llevar el registro y cuidar la conservación de los árboles históricos y notables del país;

XIX.         Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislación aplicable, y establecer el calendario cinegético y el de aves canoras y de ornato;

XX.          Imponer las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulación o tránsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del o destinadas al extranjero, y promover ante la Secretaría de Economía el establecimiento de medidas de regulación o restricción a su importación o exportación, cuando se requiera para su conservación y aprovechamiento;

XXI.         Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorológicos, climatológicos, hidrológicos y geohidrológicos, así como el sistema meteorológico nacional, y participar en los convenios internacionales sobre la materia;

XXII.        Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formación, capacitación y actualización para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educación superior y los centros de investigación realicen programas de formación de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigación científica y tecnológica en la materia; promover que los organismos de promoción de la cultura y los medios de comunicación social contribuyan a la formación de actitudes y valores de protección ambiental y de conservación de nuestro patrimonio natural; y en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseñanza de los diversos niveles y modalidades de educación;

XXIII.       Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrología en cuencas, cauces y álveos de aguas nacionales, tanto superficiales como subterráneos, conforme a la ley de la materia;

XXIV.       Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidráulicas, vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las zonas federales correspondientes, con exclusión de los que se atribuya expresamente a otra dependencia; establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares que deban satisfacer las descargas de aguas residuales, cuando sean de jurisdicción federal; autorizar, en su caso, el vertimiento de aguas residuales en el mar, en coordinación con la Secretaría de Marina, cuando provenga de fuentes móviles o plataformas fijas, en cuencas, cauces y demás depósitos de aguas de propiedad nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas;

XXV.        Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participación que corresponda a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, las obras de riego, desecación, drenaje, defensa y mejoramiento de terrenos y las de pequeña irrigación, de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por sí o en cooperación con las autoridades estatales y municipales o de particulares;

XXVI.       Regular y vigilar la conservación de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdicción federal, en la protección de cuencas alimentadoras y las obras de corrección torrencial;

XXVII.      Manejar el sistema hidrológico del Valle de México;

XXVIII.     Controlar los ríos y demás corrientes y ejecutar las obras de defensa contra inundaciones;

XXIX.       Organizar y manejar la explotación de los sistemas nacionales de riego, con la intervención de los usuarios, en los términos que lo determinen las leyes, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

XXX.        Ejecutar las obras hidráulicas que deriven de tratados internacionales;

XXXI.       Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e industrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades locales; así como programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se celebre, las obras y servicios de captación, potabilización, tratamiento de aguas residuales, conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal;

XXXII.      (Derogada);

XXXIII.     (Derogada);

XXXIV.     (Derogada);

XXXV.      Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;

XXXVI.     (Derogada);

XXXVII.    (Derogada);

XXXVIII.   (Derogada);

XXXIX.     Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, según corresponda, en materia de aguas, forestal, ecológica, explotación de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar;

XL.           Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección, restauración y conservación del medio ambiente; y

XLI.               Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”

 


Situación presupuestaria

A  continuación se  presentan la situación presupuestaria correspondiente a los ejercicios de 1999 y 2000.

 

SITUACIÓN PRESUPUESTARIA

EGRESOS

(Miles de pesos)

 

 

 

 

Variación en 2000

 

1999

2000

Importe

%

 

Presupuesto

original

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

Presupuesto

ejercido

 

Total

Gasto corriente

Gasto de capital

Pago de pasivo

 

 

 

 

13,315,967

6,715,791

6,600,176

-

 

 

 

 

14,002,894

7,053,608

6,944,795

4,491

 

 

 

 

14,269,504

7,772,310

6,497,194

-

 

 

 

 

14,844,896

7,631,305

6,617,171

596,420

 

 

 

 

 

953,537

1,056,519

 (102,982)

-

 

 

 

 

842,002

577,697

  (327,624)

591,929

 

 

 

 

7

16

 (2)

-

 

 

 

 

6

8

(5)

  13,180

 

FUENTES:  Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuentas de la Hacienda Pública Federal, 1999 y 2000, México, 2000 y 2001, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Estado Analítico de Egresos Presupuestarios.

 

Actividades institucionales

Con los recursos asignados para el ejercicio de 2000, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), se propuso desarrollar las actividades institucionales que se presentan a continuación.

Función 09 “Seguridad Social”.

Subfunción 03 “Seguros”.

Programa Sectorial 30 “Programa de Medio Ambiente”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividad Institucional 707 “Pagar las Aportaciones del Gobierno Federal”.

El objetivo de la actividad consistió en aplicar y coordinar las normas y políticas, procedimientos y medidas necesarias para efectuar las aportaciones del Sector.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

Programa Sectorial 31 “Programa de Pesca y Acuacultura”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividad Institucional 707 “Pagar las Aportaciones del Gobierno Federal”.

La actividad tenía como objetivo, aplicar y coordinar las normas y políticas, procedimientos y medidas necesarias para efectuar las aportaciones del sector.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

Programa Sectorial 32 “Programa Forestal y de Suelo”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividad Institucional 707 “Pagar las Aportaciones del Gobierno Federal”.

El objetivo de la actividad consistió en aplicar y coordinar las normas y políticas, procedimientos y medidas necesarias para efectuar las aportaciones del Sector.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

 

Función 14 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”.

Subfunción 00 “Subfunción de Servicios Compartidos”.

Programa Sectorial 30 “Programa de Medio Ambiente”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividades Institucionales 101 “Diseñar Políticas Públicas y las Estrategias para su Implantación”, 102 “Proporcionar Asesoría, así como Apoyo Técnico y Jurídico”, 104 “Comunicar y Difundir las Actividades y Compromisos del Gobierno Federal”, 602 “Auditar a la Gestión Pública”, 701 “Administrar Recursos Humanos, Materiales y Financieros” y 708 “Prever el Pago de los Incrementos por Servicios Personales”.

El objetivo de la actividad 101 consistió en establecer, definir y aplicar políticas y estrategias para llevar a cabo el proceso de planeación de las actividades del Sector con base en el Plan Nacional de Desarrollo.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

La actividad 102 tenía como objetivo apoyar el diseño e implantación de las políticas públicas en materia jurídica.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

Por su parte, la actividad 104 tenía como objetivo atender las demandas de la población e informar sobre la implantación, avances y resultados de las políticas públicas.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

En la actividad 602 el objetivo consistió en aplicar con disciplina y eficiencia las auditorías sobre la gestión pública.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

La actividad 701 tenía como objetivo aplicar y coordinar las normas, políticas, procedimientos y medidas necesarias para el adecuado aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros del Sector.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

El objetivo de la actividad 708 consistió en prever el pago de los incrementos por servicios personales.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

Programa Especial 008 “Programa de Empleo Temporal”.

Actividades Institucionales 211 “Generar Empleos en Zonas Marginadas” y 412 “Atender a la Población en Casos de Desastres Naturales”.

El objetivo de la actividad 211 fue el de propiciar la generación de oportunidades de ocupación en las épocas de baja demanda de mano de obra en las zonas rurales marginadas, mediante la realización de acciones con uso intensivo de mano de obra no calificada, en proyectos de creación, rehabilitación o mejoramiento de infraestructura productiva.

La meta se avocó a generar 2,124,130 empleos temporales, como parte de la preservación del medio ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales.

Por su parte, la actividad 412 tenía como objetivo propiciar la generación de oportunidades de ocupación en la reactivación de las actividades económicas y la recuperación del potencial productivo en aquellas zonas afectadas por desastres naturales en regiones de pobreza extrema.

La meta consistió en generar 531,040 empleos temporales a personas afectadas por desastres naturales para la recuperación del medio ambiente y recursos naturales.

Subfunción 01 “Medio Ambiente”.

Programa Sectorial 30 “Programa de Medio Ambiente”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividades Institucionales 101 “Diseñar Políticas Públicas y las Estrategias para su Implantación”, 205 “Realizar Campañas de Prevención y Promoción” y 213 “Contribuir al Desarrollo Sustentable”.

En la actividad 101, el objetivo consistió en establecer, definir y aplicar políticas y estrategias para llevar a cabo el proceso de planeación de las actividades del Sector con base en el Plan Nacional de Desarrollo.

Las metas se llevaron a cabo mediante la aplicación de la metodología del Sistema Integral de Planeación, Programación, Presupuesto y Evaluación (SIPLANE) en 47 unidades administrativas; asimismo, con la restauración de 5 centros de capacitación; y la capacitación de 6,100 personas de la Dirección General de Planeación.

La actividad 205 tenía como objetivo promover y vigilar el cumplimiento de las normas establecidas para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y de protección al medio ambiente.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

En la actividad 213 se presentó el objetivo siguiente: promover el desarrollo del Sector, mediante el ordenamiento, conservación, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.

Las metas fueron: evaluar 225 programas comunitarios de gestión ambiental con evaluación; contar con 180 proyectos comunitarios en operación; restaurar 4,274 hectáreas; y consensar y aprobar 14 programas de desarrollo comunitario.

Subfunción 02 “Pesca y Acuacultura”.

Programa Sectorial 31 “Programa de Pesca y Acuacultura”.

Programa Especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividades Institucionales 101 “Diseñar Políticas  Públicas y las Estrategias para su Implantación”, 205 “Realizar Campañas de Prevención y Promoción”, 213 “Contribuir al Desarrollo Sustentable”, 311 “Conservar y Aprovechar Sustentablemente los Recursos Naturales” y 437 “Desarrollar y Construir Infraestructura Básica”.

El objetivo de la actividad 101 consistió en establecer, definir y aplicar políticas y estrategias para llevar a cabo el proceso de planeación de las actividades del Sector con base en el Plan Nacional de Desarrollo.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

La actividad 205 tenía como objetivo promover y vigilar el cumplimiento de las normas establecidas para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y de protección al medio ambiente.

Las metas fueron las siguientes: capacitar a 3,478 pescadores, atender a 17 entidades federativas y verificar y emplacar 15,000 embarcaciones pesqueras dentro del Programa de Seguridad de la Vida Humana en el Mar; asimismo, contar con 31 unidades administrativas (delegaciones) con procesos  para permisos y concesiones sistematizados y cubrir la regulación de la explotación pesquera mediante la emisión de 20 Normas Oficiales Mexicanas.

Por su parte, la actividad 213 tenía como objetivo promover el desarrollo del Sector, mediante el ordenamiento, conservación, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.

Las metas consistieron en realizar 14 estudios de proyectos acuícolas para mejorar la producción de alimento en sistemas cíclicos controlados; llevar a cabo seis obras en comunidades de pescadores como parte de los proyectos de desarrollo comunitario; realizar cuatro obras de dragado en lagunas y litorales con el fin de mejorar el hábitat natural de la flora y fauna acuática; y realizar dos obras de escolleras con la finalidad de propiciar mejores condiciones físicas para la pesca.

En cuanto a la actividad 311, su objetivo fue el de promover el uso y explotación de los recursos naturales y el medio ambiente, conservando las potencialidades reproductivas de los ecosistemas y sus recursos de flora y fauna.

Como meta era producir 9,000 toneladas de especies acuáticas.

En la actividad 437, el objetivo consistió en desarrollar y construir obras de infraestructura básica del Sector.

Las metas fueron las siguientes: ampliar la infraestructura de producción acuícola mediante la realización de tres obras; llevar a cabo 20 obras, con la finalidad de ampliar la infraestructura de producción pesquera; realizar 11 estudios físicos, de impacto ambiental y proyectos de ingeniería; y rehabilitar 3,250 hectáreas de superficie lagunar para mejorar el hábitat natural de la flora y fauna acuática.

Subfunción 03 “Suelo y Recursos Forestales”.

Programa Sectorial 32 “Programa Forestal y de Suelo”.

Programa especial 000 “Programa Normal de Operación”.

Actividades Institucionales 101 “Diseñar Políticas Públicas y las Estrategias para su Implantación”, 205 “Realizar Campañas de Prevención y Promoción”, 213 “Contribuir al Desarrollo Sustentable”, 309 “Regular la Operación y Explotación de Recursos Naturales”, 311 “Conservar y Aprovechar Sustentablemente los Recursos Naturales” y 456 “Restaurar los Ecosistemas y los Recursos Naturales”.

El objetivo de la actividad 101 consistió en establecer, definir y aplicar políticas y estrategias para llevar a cabo el proceso de planeación de las actividades del Sector con base en el Plan Nacional de Desarrollo.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

La actividad 205 tenía como objetivo promover y vigilar el cumplimiento de las normas establecidas para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y de protección al medio ambiente.

Esta actividad no tuvo metas asignadas.

Por su parte el objetivo de la actividad 213 consistió en promover el desarrollo del Sector, mediante el ordenamiento, conservación, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.

Su meta consistió en beneficiar con programas de manejo y uso sustentable del suelo a 44,500 hectáreas.

En lo concerniente a la actividad 309, su objetivo consistió en reglamentar y racionalizar el aprovechamiento, uso y destino de los recursos naturales para el manejo sustentable de los ecosistemas.

Las metas consistieron en delimitar 120 kilómetros como parte de la zona federal marítimo terrestre; supervisar y verificar 400 kilómetros delimitados; elaborar 1,600 documentos como resultado del registro de ocupaciones en zona federal marítimo terrestre (censo); y emitir 600 resoluciones administrativas.

La actividad 311 tenía como objetivo promover el uso y explotación de los recursos naturales y el medio ambiente, conservando las potencialidades reproductivas de los ecosistemas y sus recursos de flora y fauna.

Sus metas fueron las siguientes: realizar estudios técnico justificativos de aprovechamiento no maderable a 484,317 hectáreas de superficie; producir 541,038 metros cúbicos de madera; alcanzar un índice del 92% de efectividad en la entrega de subsidios en atención a los beneficiarios del PRODEFOR; incorporar 30,000 hectáreas al aprovechamiento forestal; llevar a cabo 52 estudios de asistencia técnica para comunidades y ejidos forestales; y capacitar a 1,000 personas, con la finalidad de elevar la capacidad técnica de los productores forestales y servidores públicos.

En la actividad 456, su objetivo consistió en restablecer las condiciones naturales que propicien la recuperación, reproducción y evaluación de las especies de flora y fauna en zonas y regiones que presenten fenómenos de degradación.

La meta consistió en reforestar 160,000 hectáreas de superficie, como parte de la operación del Programa Nacional de Reforestación.

Programa Especial 018 “Programa Nacional de Prevención  y Atención de Desastres Naturales”.

Actividad Institucional 454 “Desarrollar Medidas Preventivas contra Desastres Naturales”.

El objetivo de la actividad consistió en realizar acciones para aminorar el impacto de los desastres que puedan ocasionar los fenómenos meteorológicos a la población, a los activos productivos e infraestructura en general, así como al medio ambiente y los recursos naturales.

Su meta consistió en proteger 141,000,000 de hectáreas de superficie con la finalidad de contener la expansión de incendios forestales. [1]/

 

Tipos de revisión

Con el oficio núm. OASF-F-1179/01 del 14 de septiembre de 2001, el C. C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Auditor Superior de la Federación, comunicó al C. Lic. Víctor Lichtinger Waisman, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la inclusión de la dependencia en los trabajos de revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio de 2000.

Para la revisión, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo cuatro auditorías financieras y de cumplimiento.

 

IV.3.1.2.Resumen de Resultados

 

Recaudación de Ingresos por Derechos por la Concesión para el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en el Estado de Baja California Sur

Como resultado de la revisión practicada, se determinó lo siguiente:

1.      Existe incumplimiento de la normatividad aplicable, en virtud de que la DGZOFEMAT y la Delegación Federal de la SEMARNAT en Baja California Sur no cuentan con un catastro, catálogo, padrón ni inventario actualizados, que identifiquen la superficie, el número de ocupantes, concesionarios y el uso específico de cada ocupación de la ZOFEMAT.

2.      La Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Baja California Sur no cuenta con un manual de procedimientos que norme el otorgamiento de concesiones por el uso o goce de la ZOFEMAT.

3.      De las 26 compulsas realizadas a ocupantes de la ZOFEMAT en el estado de Baja California Sur, se detectó que en 15 casos no cuentan con concesión y en 12 no han pagado los derechos.

4.      De seis casos que cuentan con concesión y están al corriente de sus pagos, dos concesionarios solicitaron que se modificaran las bases de sus concesiones entre 1998 y 2001, sin que a octubre de 2001 se les hubiera informado sobre su situación.

5.      Tres ocupantes de la ZOFEMAT omitieron el pago de derechos por 89.3, 1,279.0 y 1,452.0 miles de pesos; además, sus expedientes presentan irregularidades que son motivo de revocación de la concesión.

6.      La Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur, infringió el Principio de Contabilidad Gubernamental de “Revelación Suficiente”, debido a que no informó del total de los derechos por el uso o goce de la ZOFEMAT recaudados por los municipios de su circunscripción.

7.      Los municipios de La Paz, Los Cabos y Loreto del estado de Baja California Sur no enteraron oportunamente a la Secretaría de Finanzas del estado la recaudación de estos derechos.

 

Recaudación de Ingresos por la Administración de los Derechos por el Otorgamiento de la Concesión y por el Uso o Goce de Instalaciones de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, en el Estado de Veracruz

Como resultado de la revisión practicada, se determinó lo siguiente:

1.     La Dirección General de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros y la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC en el estado de Veracruz no cuentan con un padrón, inventario ni catálogo actualizados de concesionarios y ocupantes de la zona federal, ni con el uso específico de cada concesión.

2.     Se determinó que 37 concesionarios de los municipios de Boca del Río y Veracruz adeudan 1,634.7 miles de pesos de 1994 al primer trimestre de 2002, por concepto de Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. Sin embargo, estos municipios no les han solicitado el pago.

3.     Se calcularon los derechos de 265 ocupantes de la ZOFEMAT de los municipios de Veracruz, Boca del Río y Tecolutla, incluyendo concesiones vencidas e irregulares, y se estimó que el erario federal dejó de percibir un monto de 4,448.9 miles de pesos en el ejercicio de 2000.

 

Recaudación de Ingresos por Derechos por la Concesión para el Uso o Goce de la Zona  Federal Marítimo Terrestre y Verificación del Procedimiento para el Trámite de la Concesión, en el Estado de Jalisco

En la revisión realizada, se identificó lo siguiente:

1.      En la Dirección General de ZOFEMAT (DGZOFEMAT) y en la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en el estado de Jalisco, el trámite de autorización de la concesión presenta atrasos que van de 21 a 1,335 días en la resolución de las solicitudes.

2.      La Delegación Federal de la SEMARNAT no cuenta con un catastro, catálogo, padrón ni inventario actualizados, que identifiquen la superficie, el número de ocupantes, concesionarios y el uso específico de cada ocupación de la zona referida, en infracción del Reglamento Interior de la SEMARNAT.

3.      La delegación carece de un manual de procedimientos que norme el otorgamiento de concesiones por el uso o goce de la ZOFEMAT.

4.      De los 996 ocupantes de la ZOFEMAT que registró la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Jalisco, únicamente 329, el 32.0%, pagaron los derechos correspondientes.

5.      Durante el ejercicio de 2000, los ocupantes de Las Alamandas, S.A. de C.V., y la Unidad de Administración de ZOFEMAT omitieron el pago de derechos por 4,250.0 y 15.7 miles de pesos, respectivamente.

6.      El ocupante M.M.C., S.A. de C.V., Hotelito Desconocido, pagó los derechos en forma extemporánea, sin cubrir las actualizaciones ni los recargos correspondientes.

7.      La delegación federal de la PROFEPA en el estado de Jalisco no se coordina con la Delegación Federal de la SEMARNAT, ni con los municipios para establecer un programa de visitas de inspección a los ocupantes irregulares y con problemas de pago de derechos de la ZOFEMAT.

8.      La Secretaría de Finanzas del estado de Jalisco no informó a la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas, adscrita a la SHCP, del total de los derechos por el uso o goce de la ZOFEMAT que recaudaron los municipios de su circunscripción.

 

Egresos Presupuestales del Capítulo 5000 “Bienes Muebles e Inmuebles”

Con la revisión efectuada al presupuesto asignado en este capítulo se determinó que:

1.                Las cifras presupuestarias reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal se registraron en cumplimiento del Reglamento de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal.

2.                Se comprobó que la dependencia no ha actualizado sus manuales de organización y de procedimientos, en incumplimiento de su Reglamento Interior del 4 de junio de 2001.

3.                No obstante que la SECOFI determinó la procedencia de una licitación pública nacional, la dependencia adjudicó el proyecto de "Suministro, instalación y puesta en servicio de la red integral de telecomunicaciones" mediante licitación pública internacional. En el proceso se incumplieron algunas cláusulas del contrato respecto de la entrega de reportes de avance; la dependencia no hizo efectiva la garantía de cumplimiento del contrato del proyecto mencionado por el retraso en la entrega de los equipos de telecomunicaciones por 1,900.1 miles de pesos; se encontraron equipos ociosos por 235.1 miles de pesos, otros carecieron de su número de inventario y de su resguardo y algunos bienes no fueron localizados.

4.                Por último, se conoció que no se ha elaborado el programa anual para el destino final de los bienes de la Red de Telecomunicaciones que fue sustituida, en incumplimiento de las Normas y Procedimientos Generales para la Baja y Destino Final de Bienes Muebles de las Dependencias de la Administración Pública Federal .

 

IV.3.1.3.Informes Detallados de las Auditorías Financieras y de Cumplimiento

IV.3.1.3.1.Recaudación de Ingresos por Derechos por la Concesión para el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en el Estado de Baja California Sur

 

Objetivo

Verificar que los derechos federales derivados de la concesión, para el uso, goce o aprovechamiento de la zona federal marítimo terrestre, se pagaron, enteraron y registraron en la contabilidad y en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal  (CHPF) de conformidad con la normatividad.

 

Criterios de Selección

El criterio de selección se basó en el denominado "De Evaluación Financiera" y "De los Resultados de las Revisiones".

En el estado Analítico de Ingresos de la CHPF de los ejercicios de 1999 y 2000 se observa un nivel bajo de recaudación  en 2000, por 459,148.5 miles de pesos, que comparados con la recaudación de 1999, por  388,030.7 miles de pesos, presenta  un incremento de 71,117.8 miles de pesos que representa un 18.33%.   En la revisión de la CHPF 1998,  en la auditoría denominada "Cumplimiento de las Obligaciones contraídas por los Concesionarios o Permisionarios de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, en Cancún, Quintana Roo", se observó que los concesionarios no cumplieron con las obligaciones contraídas por el uso y aprovechamiento de la zona federal marítimo terrestre.

 

Antecedentes

Alcance

Se revisó el importe total que captó la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur y que se registró en el estado Analítico de Ingresos (EAI) de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) de 2000, por el concepto "Derechos por Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre", por 8,844.5 miles de pesos, contenido en el renglón de concesiones y permisos para el uso o goce de inmuebles.

De un total de 150 expedientes de concesiones para el uso o goce de la ZOFEMAT,  registrados en la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en el estado de Baja California Sur,  se examinaron 127.  De los 483 ocupantes de la ZOFEMAT, registrados por la Secretaría de Finanzas de dicho estado,  se realizaron 26 compulsas en los municipios de La Paz, Los Cabos y Comondú.  De 51 expedientes de acciones adoptadas por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), se revisaron 36 respecto de la inspección de la ZOFEMAT,  y se aplicaron pruebas de cumplimiento para verificar el procedimiento para el otorgamiento de las concesiones, que aplicó la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre (DGZOFEMAT), adscrita a la SEMARNAT en aquella entidad.

 

Áreas Revisadas

La auditoría se realizó en la  DGZOFEMAT y en la Delegación Federal de Baja California Sur, adscritas a la Semarnat; en la Administración del Centro Contable (ACC), de la Administración General de Recaudación (AGR), perteneciente al Servicio de Administración Tributaria (SAT); en la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas (UCEF), dependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); en la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur y en las direcciones de Ingresos de las tesorerías de los municipios de La Paz, Los Cabos y Comondú.

 

Resultado

A fin de verificar el monto registrado en el EAI de la CHPF de  2000, por el concepto "Derechos por la Concesión por el Uso o Goce de la ZOFEMAT", por 8,844.5 miles de pesos, se analizó la cuenta comprobada de la Secretaría de Finanzas del Gobierno de Baja California Sur, que incluyó la recaudación de los cinco municipios que lo conforman (Comondú, La Paz, Loreto, Los Cabos y Mulegé) y se comprobó que los municipios de La Paz y Los Cabos no reportaron recaudación en diciembre y en el periodo de julio a diciembre de 2000, respectivamente.

Se constató que en la cuenta comprobada de enero de 2000 ambos municipios enteraron los derechos de noviembre y diciembre de 1999, por 2,235.1 y 1,105.2 miles de pesos, respectivamente. En febrero de 2000, el municipio de Loreto reportó 9.8 miles de pesos que corresponden al 10.0% de la recaudación de mayo y junio de 1999. Los importes referidos se registraron en la CHPF de 2000, en contravención al anexo número. 4 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre la SHCP y el estado de Baja California Sur, publicado el 15 de febrero de 2000 en el Diario Oficial de la Federación, el cual establece que los municipios deberán enterar al estado y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la parte de los ingresos que les corresponda dentro de los primeros cinco días del mes siguiente al de la recaudación. Asimismo, se incumplió el Principio de Contabilidad Gubernamental "Revelación Suficiente". Además, en la ACC de la AGR se comparó esta información con los integrados de Ingresos Ley y los Resúmenes de Operaciones de Caja de las entidades federativas, sin que se determinaran diferencias.

Por otra parte, en la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur se revisaron las cuentas comprobadas de los cinco municipios y se encontró que durante el ejercicio de 2000 los municipios captaron 8,272.9 miles de pesos, monto que difiere en 2,778.5 miles de pesos respecto del reportado por la Secretaría de Finanzas, por 5,494.4 miles de pesos, como se muestra a continuación:

 

INGRESOS REPORTADOS POR LOS MUNICIPIOS Y REGISTRADOS

POR LA SECRETARÍA DE FINANZAS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, 2000

(Miles de pesos)

 

Municipios

Cuenta Comprobada del Municipio

Cuenta comprobada Secretaría de Finanzas

Diferencia

Recaudación 2000

 

 

 

 

 

 

 

Comondú

325.7

-

325.7

La Paz

3,999.1

3,860.3

138.8

Loreto

243.3

-

243.3

Los Cabos

2,710.4

1,634.1

1,076.3

Mulegé

    994.4

-

    994.4

 

 

 

 

Subtotal

8,272.9

5,494.4

2,778.5

Mas:

 

 

 

Recaudación 1999

 

3,350.1

 

 

 

 

 

Total Cuenta Pública

 

8,844.5

 

 

 

 

 

 

FUENTE:    Cuentas Comprobadas de los municipios y de la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur.

 

La Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur informó que los municipios de Comondú, Loreto y Mulegé no aportaron recursos al Fondo de Administración, por lo que no reportó su recaudación, en infracción del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la SHCP y el Gobierno del estado de Baja California Sur, y en contravención del Principio de Contabilidad Gubernamental "Revelación Suficiente".

Cabe señalar que el fondo citado está integrado por el 30% de los ingresos derivados del pago de los Derechos por el uso o goce de la ZOFEMAT, el cual se integró con el 10.0% de las aportaciones de la Federación, el estado y el municipio, respectivamente. Estos recursos son administrados por un comité técnico conformado por las tres instancias, de acuerdo con el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal que celebran la SHCP y Gobierno del estado de Baja California Sur.

 


Observación 

Los municipios de La Paz, Los Cabos y Loreto del estado de Baja California Sur no enteraron oportunamente a la Secretaría de Finanzas estatal los ingresos provenientes de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, ya que el municipio de La Paz reportó los ingresos de diciembre de 1999 por 2,235.1 miles de pesos en la cuenta comprobada de enero de 2000. El municipio de Los Cabos enteró 1,105.2 miles de pesos en su cuenta comprobada de enero de 2000, que remitió a la Secretaría de Finanzas en febrero del mismo año y que correspondió a la recaudación de noviembre y diciembre de 1999. En febrero de 2000 el municipio de Loreto reportó 9.8 miles de pesos pertenecientes al 10.0% de la recaudación de mayo y junio de 1999, que remitió a la citada Secretaría en el mes de marzo del 2000. Los importes citados se consignaron en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000, en infracción de la cláusula octava del Anexo número 4 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, que celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el estado de Baja California Sur, publicado el 15 de febrero de 2000 en el Diario Oficial de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06100-2-010-01-001      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público instruya a la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur para que requiera a sus municipios el envío de su cuenta comprobada mensual dentro de los cinco días establecidos en la cláusula octava del Anexo número 4 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal que celebran la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el estado de Baja California Sur.

 

 Observación 

Se determinó una diferencia por 2,778.5 miles de pesos entre los ingresos reportados por los municipios y lo informado por la Secretaría de Finanzas del estado a la Unidad de Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de lo cual, destaca que la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur no reportó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los ingresos por derechos que recaudaron los municipios de Comondú, Loreto y Mulegé informados en sus cuentas comprobadas, por 325.7, 243.3 y 994.4 miles de pesos, provenientes de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre captados en el ejercicio de 2000, debido a que no aportaron al Fondo de Administración el 10.0% de la recaudación obtenida por ese concepto, en infracción de las cláusulas decimasexta y decimaséptima, párrafo último, sección IV, del anexo número 4 y al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno del estado de Baja California Sur, y en contravención del Principio de Contabilidad Gubernamental "Revelación Suficiente".

 

 Acción Promovida   

00-06100-2-010-01-002      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público instruya a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del estado de Baja California Sur a fin de que incluya en su cuenta comprobada el importe total de los ingresos por concepto de Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, que reportan los municipios de su circunscripción, independientemente de que aporten o no recursos al Fondo de Administración, en cumplimiento de las cláusulas decimasexta y decimaséptima, párrafo último, sección IV, del anexo número 4 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno del estado de Baja California Sur, y del Principio de Contabilidad Gubernamental "Revelación Suficiente".

 

 Resultado

A fin de constatar que la Dirección de Promoción y Aprovechamiento, adscrita a la DGZOFEMAT, llevó correctamente el control estadístico de la recaudación de los Derechos por el uso o goce de la ZOFEMAT, se compararon los montos que registró la dirección referida y la Delegación Federal en el estado de Baja California Sur, con los resultados siguientes:

 

INGRESOS POR DERECHOS REGISTRADOS POR LA DIRECCIÓN

DE PROMOCIÓN Y APROVECHAMIENTO Y LA DELEGACIÓN FEDERAL

EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, EJERCICIO DE 2000

(Miles de pesos)

 

Municipios

Dirección General de la Zona Federal Marítimo Terrestre

 

Delegación Federal de Baja California Sur

Diferencia

 

 

 

 

 

Comondú

322.3

 

325.7

(3.4)

La Paz

3,840.0

 

3.999.1

(159.1)

Loreto

243.4

 

243.3

0.1

Los Cabos

1,951.1

 

2,710.4

(759.3)

Mulegé

   994.4

 

   994.4

          0

 

 

 

 

 

Total

7,351.2

 

8,272.9

(921.7)

FUENTE:                                                    Concentrado de ingresos proporcionado por la Dirección General de la Zona Federal Marítimo Terrestre y la Delegación Federal del estado de Baja California Sur.

 

 

Se comparó el monto que registró la DGZOFEMAT por 7,351.2 miles de pesos, con el consignado por la Delegación Federal de Baja California Sur, por 8,272.9 miles de pesos, y se obtuvo una diferencia de 921.7 miles de pesos, sobre la cual se solicitó aclaración a ambas unidades administrativas. La primera informó que la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Baja California Sur, proporcionó las cantidades registradas en el reporte Importe de los derechos cobrados por las concesiones para  el uso, goce y aprovechamiento de la ZOFEMAT en el ejercicio 2000. La segunda aclaró que la diferencia corresponde a ingresos que no fueron reportados con oportunidad a la DGZOFEMAT.

Lo anterior denota que la Dirección de Promoción y Aprovechamiento carece de información confiable que le permita analizar la información estadística de los derechos de la ZOFEMAT, en contravención del Manual de Organización de la Dirección General de la Zona Federal Marítimo Terrestre de junio de 1998, vigente en 2000 emitido por el titular de la SEMARNAT.

 

Observación 

La Dirección de Promoción y Aprovechamiento, adscrita a la Dirección  General de Zona Federal Marítimo Terrestre, no cuenta con información confiable que le permita analizar la información estadística del pago de derechos de la Zona Federal Marítimo Terrestre, debido a que la dirección citada registró recaudación por 7,351.2 miles de pesos de los derechos citados, que difieren en 921.7 miles de pesos respecto de los 8,272.9 miles de pesos informados por la Delegación Federal de la secretaría en esa entidad, en contravención del numeral 312.05, apartado VII, del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-001      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre, adscrita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, instruya a la Dirección de Promoción y Aprovechamiento para que establezca los procedimientos de control necesarios que le permitan proveerse de la información correcta para la integración y análisis de la información estadística del pago de derechos de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en cumplimiento del numeral 312.05, apartado VII, del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre.

 

 Acción Promovida   

00-16113-2-010-02-003      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales actúe en el ámbito de sus atribuciones e inicie de considerarlo pertinente el procedimiento administrativo correspondiente respecto a que la Dirección de Promoción y Aprovechamiento cumpla con el numeral 312.05, apartado VII del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y establezca los procedimientos de control que le permitan contar con información confiable sobre el pago de derechos de la Zona Federal Marítimo Terrestre, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

Resultado

Se solicitaron a la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Baja California Sur, los manuales de organización y de procedimientos administrativos, que norman las funciones y procedimientos para el otorgamiento de concesiones por el uso o goce de la ZOFEMAT.

Al respecto, esa área proporcionó el Manual de Organización Específico de fecha 18 de julio de 2000, autorizado por la Oficialía Mayor de la SEMARNAT.  Además, informó que carece del Manual de Procedimientos, lo que infringe el Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Alternativamente, para otorgar concesiones aplican el Acuerdo de Mejora Regulatoria establecido por la SEMARNAT, publicado el 21 de febrero de 2000 en el Diario Oficial de la Federación.

 

Observación 

La Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Baja California Sur,  no cuenta con un Manual de Procedimientos que norme el otorgamiento de concesiones por el uso o goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en infracción de los artículos 5o., fracción XII, y 7o., fracción VI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como del 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-002      Recomendación

Es necesario que la Oficialía Mayor de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales  elabore el Manual de Procedimientos, que norme el otorgamiento de concesiones para el uso o goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre; obtenga la autorización correspondiente, lo difunda a las Delegaciones Federales, y asimismo, lo envíe a la Auditoría Superior de la Federación, en cumplimiento de los artículos 5o., fracción XII y 7o., fracción VI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

 

Acción Promovida   

00-16113-2-010-02-004      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales actúe en el ámbito de sus atribuciones, e inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente respecto a que la Dirección de Promoción y Aprovechamiento de la Zona Federal Marítimo Terrestre no cuenta con Manual de Procedimientos que norme el otorgamiento de concesiones para el uso o goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en cumplimiento de los artículos 5o., fracción XII y 7o., fracción VI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

Resultado

A fin de verificar que el número de concesiones de la ZOFEMAT en los cinco municipios en el estado de Baja California Sur, registradas por la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado, fuera el mismo que el  reportado por la DGZOFEMAT, se comparó la relación de concesiones de la delegación con el padrón de resoluciones administrativas 1995-2000 de esa dirección general. Como resultado se comprobó que la delegación registró 150 concesiones y la dirección general autorizó 181 del ejercicio de 2000 y años anteriores, por lo que existe una diferencia de 31 concesiones, la cual se debió a que 78 concesiones no fueron registradas por la delegación y 47 fueron consignadas por la DGZOFEMAT, en infracción del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas y ZOFEMAT, del Reglamento Interior de la SEMARNAT y en contravención del Manual de Organización de la Dirección General de ZOFEMAT de junio de 1998, vigente en 2000.

 

Observación 

La Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Baja California Sur registró 150 concesiones, cantidad que difiere de las 181 concesiones autorizadas y registradas por la Dirección General de Zona Federal en 2000 y años anteriores. La diferencia referida se debió a que 78 concesiones no fueron registradas por la delegación y 47 fueron consignadas por la Dirección General de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en infracción de los artículos 15 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar,  20, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y en contravención del numeral 312, apartado VII, del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de junio de 1998, vigente en 2000.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-003      Recomendación

Es necesario que la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental instruya a la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre, ambas adscritas a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que depure y actualice el Padrón de Concesiones para el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre en el estado de Baja California Sur, a fin de conocer la situación real de dichas concesiones; asimismo, envíe el padrón actualizado a la Delegación Federal de esa secretaría en ese estado, en cumplimiento de los artículos 15 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, y 20, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como del numeral 312, apartado VII, del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de junio de 1998, vigente en 2000, e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre las acciones realizadas.

 

Resultado

A fin de verificar el pago de los derechos de los ocupantes de la ZOFEMAT durante el ejercicio de 2000, se solicitó a la Delegación Federal de la SEMARNAT y a la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur, el padrón de concesiones de los cinco municipios; estas unidades entregaron un listado por municipio, en los cuales, la delegación reportó 150 casos y la secretaría, 483. Al analizar los listados se comprobó que ambas instancias incluyeron tanto concesiones vigentes como concesiones vencidas, de estas últimas se desconoce si el concesionario realizó trámites para obtener prórrogas o nuevas concesiones, asimismo, ambos padrones contienen trámites iniciados por ocupantes de la ZOFEMAT (irregulares), y otros casos en los que se desconoce el trámite realizado.

De los 150 casos reportados por la delegación, sólo 48 ocupantes (el 32.0%) pagaron los derechos por el uso o goce de la ZOFEMAT, por 201.7 miles de pesos; de las 483 concesiones registradas por la Secretaría de Finanzas, 174 (36.0%) cubrieron 7,045.6 miles de pesos por los derechos auditados.

Por lo anterior, se solicitó a los municipios de Los Cabos, Comondú y La Paz informaran si contaban con un padrón de concesionarios que les sirviera de base para requerir el pago de derechos a los ocupantes de la ZOFEMAT.  Los Cabos y Comondú informaron que formulan su relación, debido a que no reciben este tipo de información de la Delegación Federal, y La Paz informó que sí cuenta con un padrón proporcionado por la delegación citada, sin embargo manifestó que contiene imprecisiones.

Tales situaciones ocasionan que los municipios no cuenten con información que les permita verificar que los ocupantes cumplan con el pago de los derechos, en infracción del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Observación 

La Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur cuentan con listados diferentes de número de concesiones y ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre en infracción del  artículo 20, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Además, los municipios de Los Cabos y Comondú no cuentan con un padrón de concesionarios que les permita vigilar el cumplimiento del pago de los derechos correspondientes.

 

 Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-004      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabore y remita a los cinco municipios del estado de Baja California Sur el padrón de concesionarios actualizado, a fin de que éstos vigilen que los contribuyentes cumplan con el pago de los derechos, en cumplimiento del artículo 20, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Acción Promovida   

00-16113-2-010-02-001      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales actúe en el ámbito de sus atribuciones, e inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente respecto a que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre no cumple con tener un padrón de concesionarios actualizado, ni se coordina con la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Baja California Sur, a fin de que se envíe a los municipios, para que vigilen el pago de los derechos por parte de los ocupantes de la ZOFEMAT, en cumplimiento del artículo 20, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

Resultado

Con la información proporcionada por la DGZOFEMAT y la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Baja California Sur, se comprobó que no cuentan con un padrón, inventario, catálogo y catastro actualizados que permitan identificar la superficie correcta de la zona federal; el número de ocupantes; el número de concesionarios y el uso específico de cada ocupación, en infracción del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recurso Naturales.

Por otra parte, la Delegación Federal informó que se están iniciando trabajos censales que les permitirán contar con un padrón, inventario, catálogo y catastro, que les permitirá ordenar y regularizar la superficie, así como las ocupaciones y las actividades que se generan en la ZOFEMAT y en las jurisdicciones de cada municipio del estado.

 

Observación 

La Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales no tiene un padrón, inventario, catálogo y catastro actualizados que identifiquen la superficie, el número de ocupantes, concesionarios y el uso específico de cada ocupación de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en infracción del artículo 20, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-005      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales elabore, organice, integre y mantenga actualizado el padrón, inventario, catálogo y catastro de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en cumplimiento del artículo 20, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

Acción Promovida   

00-16113-2-010-02-002      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el ámbito de sus atribuciones, inicie de considerarlo pertinente el procedimiento administrativo correspondiente, relativo a que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de la secretaría organice, integre y mantenga actualizado el padrón, inventario, catálogo y catastro de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en cumplimiento del artículo 20, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

Resultado

A fin de obtener el importe de los derechos por uso o goce de la ZOFEMAT que debió captar el estado de Baja California Sur durante 2000, se calcularon los derechos que debieron pagar los 483 ocupantes que registraron los municipios en la relación de concesionarios u ocupantes, proporcionada por la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur.

Para tal efecto se aplicó a cada concesionario la cuota correspondiente al uso previsto en el artículo 232-C de la Ley Federal de Derechos (protección y ornato, agricultura, ganadería, pesca, acuacultura y general); asimismo, se consideró la región en la que se encuentra clasificado de acuerdo con el artículo 232-D de ese ordenamiento.

Como resultado, se calculó un monto estimado de 22,628.9 miles de pesos que debió cobrarse correspondientes a los derechos por el uso o goce de la ZOFEMAT, de conformidad con los valores y zonas previstas en el artículo 232, de la ley en comento y sus modificaciones trimestrales, como se muestra a continuación:

 


CÁLCULO DE DERECHOS POR EL USO O GOCE

DE LA ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE

EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, 2000

(Miles de pesos)

 

 

Concesiones por el Uso de la ZOFEMAT

 

 

Municipio

Protección y ornato

Agricultura, ganadería, pesca y acuacultura

General

Total de concesiones

Derechos determinados por la ASF

 

 

 

 

 

 

Comondú

     5

137

10

152

     423.0

La Paz

37

35

32

104

5,051.8

Loreto

3

15

6

24

770.0

Los Cabos

47

9

16

72

11,322.4

Mulegé

  47

  51

33

131

   5,061.7

 

 

 

 

 

 

Total

139

247

97

483

22,628.9

 

FUENTE:   Relación de ocupantes proporcionadas por la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur.

 

 

Para determinar el monto que dejó de percibir la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur por los derechos auditados, se compararon los 22,628.9 miles de pesos calculados por el personal de la Auditoría Superior de la Federación con los 8,844.5 miles de pesos informados en el EAI de la CHPF de 2000, y se observó que el erario dejó de percibir 13,784.4 miles de pesos por los derechos en comento, en el caso de que los concesionarios u ocupantes identificados por los municipios hubiesen realizado el pago. Tal irregularidad contraviene el Anexo número 4 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre la SHCP y el estado de Baja California Sur.

 

Observación 

La Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur dejó de percibir 13,784.4 miles de pesos por los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, monto estimado por la Auditoría Superior de la Federación, con base en los artículos 232, 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos, al comparar los 22,628.9 miles de pesos con los 8,844.5 miles de pesos registrados en el estado Analítico de Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000. Tal deficiencia contraviene la cláusula segunda, fracción I, inciso a) del Anexo número 4 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el estado de Baja California Sur y el artículo 145 del Código Fiscal de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-06100-2-010-01-003      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se coordine con la Administración General de Recaudación del Servicio de Administración Tributaria para que a través de sus Administraciones Locales apoyen a los municipios del estado de Baja California Sur con personal autorizado para que de proceder se efectúe el procedimiento administrativo de ejecución para el cobro de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre a los contribuyentes incumplidos, de conformidad con la cláusula segunda, fracción I, inciso a, del Anexo número 4 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el estado de Baja California Sur,  y el artículo 145 del Código Fiscal de la Federación.

 

Resultado

Con objeto de verificar que los ocupantes de la ZOFEMAT del estado de Baja California Sur tengan concesión vigente y comprobar que pagaron los derechos correspondientes, se realizaron 26 compulsas: en Los Cabos 6, en La Paz 14 y en Comondú 6.

De las 26 compulsas, a ocupantes se detectaron diversas irregularidades: 15 casos no cuentan con concesión y 12 no han pagado los derechos. Estas irregularidades infringen el Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas y la ZOFEMAT relativo al trámite de otorgamiento de concesión o prórroga, y contravienen la Ley Federal de Derechos.

Finalmente de 6 ocupantes que cuentan con concesión y están al corriente de sus pagos, 2 solicitaron que se modificaran las bases de su concesión entre 1998 y 2001, y a la fecha de la visita de la ASF (octubre de 2001), aún no recibían información de la Delegación Federal de la SEMARNAT.

 

Observación 

De las 26 compulsas practicadas en los municipios de Los Cabos, La Paz, y Comondú en el estado de Baja California Sur, presentaron diversas irregularidades: 15 casos no cuentan con concesión y 12 no han pagado los derechos. Además, de 6 ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre que cuentan con concesión y están al corriente de sus pagos, 2 solicitaron que se modificaran las bases de sus concesiones entre 1998 y 2001, sin que se les informara sobre su situación, en infracción de los artículos 26 y 30 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, así como 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-006      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre instruya a la Delegación Federal en el estado de Baja California Sur, adscritas a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que regularice la concesión y promueva el cobro de los derechos a los ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre que presentaron irregularidades, y resuelva el trámite sobre los 2 casos que solicitaron la modificación de las bases de su concesión, en cumplimiento de los artículos 26 y 30 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, así como 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos; asimismo, informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

Resultado

A fin de comprobar que la Delegación Federal de la PROFEPA en el estado de Baja California Sur, realizó visitas de inspección en la ZOFEMAT, se analizaron 36 expedientes de visitas y se comprobó que 4 ocupantes de la zona cuentan con concesión y 32 son irregulares, a los cuales ésta delegación les otorgó un plazo para presentar la documentación que acredite su estancia en la zona y los sancionó económicamente, solo en 2 casos  comprobaron que contaban con la concesión.

Asimismo, se comprobó que la Delegación Federal de la PROFEPA carece de un catálogo o padrón de concesionarios emitido por la DGZOFEMAT; además, no se coordina con la Delegación Federal de la SEMARNAT ni con los municipios del estado, por lo cual no cuenta con información previa a las visitas de inspección en la zona en comento, que le permita vigilar a  los ocupantes irregulares y a quienes no estén al corriente del pago de los derechos, en cumplimiento de la Ley Federal de Derechos.

 

Observación 

La Delegación Federal de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en el estado de Baja California Sur carece de un catálogo o padrón de concesionarios actualizado de la Zona Federal Marítimo Terrestre, y no mantiene coordinación con la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ni con los municipios del estado, lo cual le impide contar con información previa a las visitas de inspección que le sirva de base para programarlas a fin de vigilar a los ocupantes irregulares  de la citada zona y a quienes no estén al corriente del pago de los derechos, en cumplimiento de los artículos 232, 232-C y D de la Ley Federal de Derechos.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-007      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de la Zona Federal Marítimo Terrestre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabore y envíe a las delegaciones federales en el estado de Baja California Sur de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente el padrón actualizado de concesionarios de la Zona Federal Marítimo Terrestre y éstas a su vez, se coordinen con los municipios del estado a fin de contar con información suficiente que les permita realizar las visitas de inspección a los ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre para comprobar que cuenten con la concesión correspondiente y hayan pagardo los derechos, de conformidad con los artículos 232, 232-C y D de la Ley Federal de Derechos, asimismo, que informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

Acción Promovida   

00-16113-2-010-02-005      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales actúe en el ámbito de sus atribuciones, e inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente en relación con que la Dirección General de la Zona Federal Marítimo Terrestre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales no se coordina con las delegaciones federales en el estado de Baja California Sur de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para realizar las visitas de inspección a los ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre, para comprobar que cuenten con la concesión correspondiente y hayan pagado los derechos, de conformidad con los artículos 232, 232-C y D de la Ley Federal de Derechos; e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

Resultado

De 150 expedientes de concesiones, se revisaron 127 en la Delegación Federal de la SEMARNAT, para verificar que reunieran la documentación soporte de los trámites para el otorgamiento de la concesión, al respecto, se constató que la documentación que contienen se ajusta a lo establecido en el artículo 26 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas y la Zona Federal Marítimo Terrestre, excepto porque carecen de las copias de los pagos de los derechos por el uso o goce de la ZOFEMAT, que realizaron los concesionarios durante 2000, en contravención del título de la concesión que señala: "El concesionario deberá acreditar bimestralmente ante la SEMARNAT, el pago de los Derechos por el Uso y Aprovechamiento del área materia de la concesión".

Se comprobó que de los 127 expedientes revisados, 17 contienen solicitudes de prórroga de concesión que fueron presentadas dentro del plazo previsto en el artículo 30 del reglamento citado; sin embargo, las solicitudes datan de los años 1992 a 1999, y a la fecha de la auditoría (octubre de 2001), no se había resuelto su trámite, en infracción del reglamento referido, el cual señala que la "Secretaría resolverá sobre el otorgamiento de la prórroga de concesión en un plazo no mayor de 30 días naturales".

 


Observación 

De los 150 expedientes de concesiones otorgadas durante el 2000 en la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Baja California Sur, 127 carecen de la documentación que compruebe el pago de los derechos, en contravención de la cláusula décima, capítulo cuarto, del título de concesión, que señala: "El concesionario deberá acreditar bimestralmente ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el pago de los Derechos por el Uso y Aprovechamiento del área materia de la concesión".

 

Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-008      Recomendación

Es necesario que la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Baja California Sur recabe e incluya en los expedientes, la documentación que compruebe el pago de los derechos de todos los concesionarios que no cuentan con las copias correspondientes, en cumplimiento de la cláusula décima, capítulo cuarto, del título de concesión que otorgó el Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Observación 

Con la revisión de 127 expedientes de concesiones otorgadas durante el 2000 en la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Baja California Sur, se detectaron 17 solicitudes de prórroga de concesión presentadas entre 1992 y 1999, y a la fecha de la auditoría (octubre de 2001) no se ha resuelto su trámite, en infracción del artículo 30 del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, el cual señala que la "Secretaría resolverá sobre el otorgamiento de la prórroga de concesión en un plazo no mayor de 30 días naturales".

 

Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-009      Recomendación

Es necesario que la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Baja California Sur resuelva sobre las 17 solicitudes de prórroga de concesión pendientes, detectadas en la revisión de los 127 expedientes, según lo previsto en el artículo 30 del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

 

Resultado

A fin de verificar que las actividades de los concesionarios son congruentes con la concesión otorgada y los pagos efectuados de los derechos por el uso o goce de la ZOFEMAT, de conformidad con los artículos 232-C y D de la Ley Federal de Derechos, se seleccionaron a los ocupantes Conservera San Carlos, S.A. de C.V., Palmilla San José Inmobiliaria, S.A. de C.V., y Acuacultores de La Paz, S.A. de C.V.

En el caso de la empresa Conservera San Carlos, S.A. de C.V., cuya actividad es la conservación y enlatado de pescado, la cual se ubica en el Municipio de Comondú, se realizó el cálculo del importe a pagar por el ejercicio de 2000, y se determinó un monto de 93.9 miles de pesos, con base en el uso y superficie de 11,732.92 m2 que se estipula en el título de concesión núm. DGZF-430/99, otorgado por la DGZOFEMAT  y recibido por el concesionario el 14 de agosto de 2000. Al comparar el monto calculado con el del pago que realizó el concesionario, al municipio el 29 de noviembre de 2000, por 4.6 miles de pesos reportados a la Secretaría de Finanzas del estado de Baja California Sur, se obtuvo una diferencia de menos por 89.3 miles de pesos.

Además, se comprobó que el concesionario incumplió la cláusula octava del capítulo IV "Del Pago de Derechos", del título de concesión que le otorgó el Gobierno Federal por conducto de la SEMARNAT.

En cuanto al ocupante Palmilla San José Inmobiliaria, S.A. de C.V., del municipio de los Cabos, cuya actividad es la construcción y venta de inmuebles, la Delegación Federal de la SEMARNAT tramitó las solicitudes de concesiones que  presentó esta empresa en 2000, no obstante que contaba con las concesiones vencidas núms. DZF-666/92, 667/92 y 668/92, por lo que debió solicitar trámite de prórroga.  Sin embargo, la DGZOFEMAT autorizó el otorgamiento de nuevas concesiones.

Se comprobó que en el año de 2001, la empresa citada recibió las concesiones  núms. DGZF-147/01 - DGZF-148/01, en sustitución de las concesiones núms. DGZF-306/00 y DGZF-307/00 de 2000, las cuales no fueron autorizadas, y que durante aquel año utilizó la ZOFEMAT sin pagar derechos por 1,279.0 miles de pesos, en infracción del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas y la ZOFEMAT.

Finalmente, el contribuyente Acuacultores de La Paz, S.A. de C.V., cuya actividad es el cultivo de larva de camarón, ubicada en el municipio de La Paz, carece de la concesión y no ha pagado los derechos desde 1997. Esta empresa tiene un laboratorio con una superficie de 2,747.63 m2, además de estanques y terraplenes en un espacio de 159,478.98 m2, y su documentación se encuentra en el expediente del concesionario Acuacultores de la Península de Baja California Sur, el cual cedió los derechos de su concesión a Acuacultores de La Paz, S.A. de C.V. Se observó que éste último cuenta con una prórroga con fecha 6 de marzo de 1997, que no fue autorizada por la DGZOFEMAT. Además, se determinó que en el ejercicio de 2000 este ocupante debió pagar 1,452.0 miles de pesos de derechos.

Todas las irregularidades descritas infringieron la Ley Federal de Derechos y el Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas y la ZOFEMAT.

 

Observación 

Se comprobó que durante el ejercicio de 2000, los concesionarios Conservera San Carlos, S.A. de C.V., Palmillas San José Inmobiliaria, S.A. de C.V., y Acuacultores de La Paz, S.A. de C.V., omitieron el pago de derechos por 89.3, 1,279.0 y 1,452.0 miles de pesos, respectivamente; además, sus expedientes presentan irregularidades que son motivo de revocación de la concesión por  infracción a los artículos 232-C y D de la Ley Federal de Derechos, así como 47, fracción IV, del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial de Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-010-01-010      Recomendación

Es necesario que la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruya a la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre para que revise los incumplimientos en que incurrieron los ocupantes Conservera San Carlos, S.A. de C.V.; Palmilla San José, S.A. de C.V., y Acuacultores de La Paz, S.A. de C.V., y determine si procede su continuidad o la revocación de la concesión, por incumplimiento de los artículos 232, 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos, y 47, fracción IV, del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre o, en su caso, cubran los derechos omitidos durante 2000 por  89.3, 1,279.0 y 1,452.0 miles de pesos, respectivamente, más los accesorios correspondientes, asimismo, informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre los resultados de sus gestiones.

 

Acción Promovida   

00-16113-2-010-02-006      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la  Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales actúe en el ámbito de sus atribuciones, e inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente con respecto a que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre revise los incumplimientos en que incurrieron los ocupantes Conservera San Carlos, S.A. de C.V.; Palmilla San José, S.A. de C.V., y Acuacultores de La Paz, S.A. de C.V., y determine si procede su continuidad o la revocación de la concesión, por incumplimiento de los artículos 232, 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos, y 47, fracción IV, del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre o, en su caso, cubran los derechos omitidos durante 2000 por  89.3, 1,279.0 y 1,452.0 miles de pesos, respectivamente, más los accesorios correspondientes, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

IV.3.1.3.2.Recaudación de Ingresos por la Administración de los Derechos por el Otorgamiento de la Concesión y por el Uso o Goce de Instalaciones de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, en el Estado de Veracruz

 

Objetivo

Verificar que en el 2000, los Derechos por el uso o goce de Instalaciones de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, a cargo de concesionarios y permisionarios en el Estado de Veracruz, se pagaron, enteraron y registraron en la contabilidad y en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de acuerdo con la normatividad aplicable.

 

Criterios de Selección

Se basó en el criterio "De los Resultados de las revisiones". Como consecuencia de la revisión de las Cuentas Públicas de 1997 y 1998, se detectaron, entre otros aspectos, falta de actualización de los ordenamientos jurídicos y administrativos en materia de concesiones o permisos, rezago en la actualización e integración de expedientes de concesionarios e inexistencia de un censo de ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT). Asimismo, los concesionarios omitieron el pago de las obligaciones contraídas por el uso o aprovechamiento de dicha zona.

Por otro lado, en la auditoría "Cumplimiento de las obligaciones contraídas por los concesionarios o permisionarios de la zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar Cancún, Quintana Roo", se determinó que el municipio y el estado incumplieron el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal , debido a que omitieron el entero a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de la parte que le correspondía.

 

Alcance

Se revisó el importe total por 7,945.0 miles de pesos que reportó la Secretaría de Finanzas y Planeación del Estado de Veracruz (SEFIPLAN), registrado en el Estado Analítico de Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000, correspondiente a los Derechos por  el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre. Se revisaron 143 expedientes de ocupantes de la ZOFEMAT, que registró la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros (ZOFEMATAC) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en el estado de Veracruz. Se realizaron 32 compulsas en los municipios de Veracruz y Boca del Río. Además, en la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) se revisaron 26 de los 39 expedientes de las inspecciones realizadas a la ZOFEMAT. Por otra parte se aplicaron pruebas de cumplimiento a los expedientes de las concesiones a fin de verificar el procedimiento para otorgar las concesiones aplicado por la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros (DGZOFEMATAC), adscrita a la SEMARNAT.

 

Áreas Revisadas

La auditoría se realizó en la  DGZOFEMATAC y en la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC, dependiente de la Delegación Federal de Veracruz, y en la PROFEPA, áreas adscritas a la SEMARNAT; en la Administración del Centro Contable (ACC), de la Administración General de Recaudación (AGR), perteneciente al Servicio de Administración Tributaria (SAT); en la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas (UCHEF), de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); en la Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN) del estado de Veracruz, así como en las direcciones de ingresos de las tesorerías de los municipios de Veracruz, Boca del Río, La Antigua y Tecolutla.

 

Resultado

A fin de verificar el monto registrado en el Estado Analítico de Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000 por 459,146.5 miles de pesos correspondientes a los "Derechos por las Concesiones y Permisos para el Uso o Goce de Inmuebles (artículos 232 al 235) en la ACC  se revisaron los integrados de los Resúmenes de Ingresos Ley y se constató que el importe referido coincidió con el registrado en el Estado Analítico Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal en comento; asimismo, nueve entidades federativas reportaron ingresos por 69,980.6 miles de pesos en los Resúmenes de Operaciones de Caja, y de éstos el cuentadante 7052 "Veracruz" recaudó 7,945.0 miles de pesos, el 11.3% del importe registrado por las entidades federativas.

A fin de verificar que los ingresos del cuentadante citado se registraron de acuerdo con la cláusula decimoquinta del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el estado de Veracruz, se analizó la Cuenta Comprobada de la SEFIPLAN, donde se consignó la recaudación de 13 de los 31 municipios costeros por 7,933.4 miles de pesos, monto que difiere en 11.6 miles de pesos del registrado por la ACC (7,945.0 miles de pesos). La diferencia se debió a que la SEFIPLAN registró los accesorios en el concepto auditado, en infracción del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. No obstante la SEFIPLAN enteró la cuenta comprobada dentro del plazo previsto en el convenio citado.

Asimismo, en la SEFIPLAN se revisaron las cuentas comprobadas de 2000 de los municipios de Veracruz,  Boca del Río, La Antigua y Tecolutla, que en total captaron 1,529.9 miles de pesos, con los resultados siguientes:

 

a)          La SEFIPLAN reportó 322.0 miles de pesos por los derechos por el uso o goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, monto que difiere en 5.6 miles de pesos de los ingresos captados por el municipio de Veracruz por 327.6 miles de pesos, debido a que éste reportó 12.8 miles de pesos como derechos pero correspondían a actualización y recargos, además de que entregó los ingresos en forma extemporánea.

El municipio citado entregó la cuenta comprobada fuera del plazo previsto en el Anexo 1, del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Gobierno del estado de Veracruz y el municipio del mismo nombre y no reportó recaudación en agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2000, en contravención del convenio citado, cabe señalar que a partir de enero de 2002 el municipio reporta sus ingresos en tiempo y forma.

b)          La SEFIPLAN reportó 978.7 miles de pesos por el concepto en revisión y el municipio de  Boca del Río, 954.8 miles de pesos por lo que resulta una diferencia de 23.8 miles de pesos, la cual no se aclaró, debido a que la cuenta comprobada que proporcionó el municipio de Boca del Río carece de los datos que permitan identificar las diferencias determinadas. Además el municipio entregó la cuenta comprobada con un atraso de 150 días en contravención del anexo 1, del convenio celebrado con el municipio de  Boca del Río.

c)          En marzo de 2000 el municipio de La Antigua reportó 1.8 miles de pesos por ocupaciones temporales y enteró los ingresos con un atraso de ocho meses, en contravención del anexo 1 del convenio celebrado con el municipio de La Antigua.

d)          De enero a diciembre de 2000 el municipio de Tecolutla recaudó 227.4 miles de pesos, de los cuales únicamente reportó los ingresos a la SEFIPLAN, pero no enteró la parte correspondiente al estado de Veracruz y a la Federación. Además de 1998 a 2000 el municipio no ha reportado ingresos, en contravención del Anexo 1 del convenio celebrado con el municipio de Tecolutla.

Los 13 municipios que le reportaron ingresos a la SEFIPLAN realizaron aportaciones al Fondo para la Vigilancia, Administración, Mantenimiento, Preservación y Limpieza de la ZOFEMAT, en cumplimiento de los convenios citados. Se comprobó que las aportaciones mencionadas se calcularon con base en los ingresos derivados de los derechos previstos en el artículo 232-C de la Ley Federal de Derechos. El municipio de Tecolutla no efectuó aportaciones al fondo en el ejercicio 2000, debido a que en octubre de 1999 el municipio sufrió los embates de la depresión tropical núm.11, por lo que fue declarado zona de desastre, la omisión contravino la cláusula décima del anexo 1 del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Gobierno del estado de Veracruz y el municipio citado que estipula "Las aportaciones al fondo se harán con base en los ingresos que por concepto de los derechos y sus correspondientes accesorios a que se refieren las fracciones I al VII del artículo 232 de la Federal de Derechos, que se hayan captado por el municipio".

El fondo citado está integrado por el 30.0% de los ingresos derivados del pago de los Derechos por el Uso o Goce de la ZOFEMAT, el cual se conformó con el 10.0% de las aportaciones de la Federación, el estado y el municipio, respectivamente. Estos recursos son administrados por un comité técnico representado por las tres instancias de gobierno, en cumplimiento de los convenios en comento.

Se comprobó que los municipios de Pueblo Viejo, Tamalín, Actopan, Tampico Alto y Alvarado cuentan en total con 38 concesiones por el uso o goce de la ZOFEMAT; sin embargo, no reportaron recaudación, ni realizaron aportaciones al fondo citado, en contravención de lo dispuesto en la cláusula segunda, fracción I, incisos a y b, y décima del anexo 1 del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Gobierno del estado de Veracruz y los municipios de referencia.

 

Observación 

La Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz registró 7,933.4 miles de pesos en los Resúmenes de Operaciones de Caja de 2000, por concepto de Derechos por las Concesiones y Permisos por el Uso o Goce de Inmuebles, cifra que difiere en 11.6 miles de pesos del importe reportado por la Administración del Centro Contable (7,945.0 miles de pesos), la diferencia se debe a que dicha secretaría incluyó los accesorios en infracción de los artículos 82 y 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

 

Acción Promovida   

00-06100-2-456-01-001      Recomendación

Es necesario que la Unidad de Coordinación Hacendaría con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con lo establecido en el artículo 14, párrafo segundo, de la Ley de Coordinación Fiscal, instruya a la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz a fin de que solicite a la Administración del Centro Contable de la Administración General de Recaudación, la reclasificación de los 11.6 miles de pesos que dicha secretaría registró erróneamente, en cumplimiento de los artículos 82 y 83 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

 

Observación 

En la cuenta comprobada de la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz se registraron 7,933.4 miles de pesos que captaron 13 de 31 municipios costeros; asimismo, los municipios de Veracruz, Boca del Río y La Antigua no enteraron oportunamente los ingresos por los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, y el municipio de Tecolutla no reportó ingresos, en contravención del Anexo 1, cláusulas décimo séptima y octava, del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Gobierno del estado de Veracruz y los Municipios de  Boca del Río, Tecolutla, La Antigua y Veracruz publicado el 29 de noviembre de 1996 en el Diario Oficial de la Federación. Además, se determinó una diferencia de 23.8 miles de pesos en la Cuenta Comprobada del municipio de Boca del Río, contra lo reportado por la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz, en infracción a los artículos 82 y 83 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Por otra parte, los municipios de Pueblo Viejo, Tecolutla, Tamalín, Actopan, Tampico Alto y Alvarado cuentan con concesiones pero no reportaron recaudación ni aportaron el 10.0% de su recaudación al Fondo para la Vigilancia, Administración, Mantenimiento, Preservación y Limpieza de la zona federal marítimo terrestre, en contravención de la cláusula décima del Anexo 1 de los convenios citados.

 

Acción Promovida   

00-06100-2-456-01-002      Recomendación

Es necesario que la Unidad de Coordinación Hacendaría con Entidades Federativas, adscrita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con lo establecido en el artículo 14, párrafo segundo, de la Ley de Coordinación Fiscal, instruya a la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz para que requiera a los municipios costeros que envíen su cuenta comprobada mensual en la que incluyan los ingresos por el uso de la zona federal marítimo terrestre dentro de los plazos previstos en el anexo 1 y en la cláusula décimoséptima y octava de los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el estado de Veracruz y los municipios de  Boca del Río, Tecolutla, La Antigua y Veracruz y verifique que los municipios realicen aportaciones al Fondo para la Vigilancia, Administración, Mantenimiento, Preservación y Limpieza de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en cumplimiento de la cláusula décima, fracción I, del Anexo 1, de los convenios referidos.

 

Resultado

A fin de verificar que la Dirección de Promoción y Aprovechamiento de la DGZOFEMATAC, llevó el control estadístico de la recaudación de los Derechos por la Explotación de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, en cumplimiento del Manual de Organización, se compararon los montos que registró la dirección referida contra las cifras reportadas por la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC con los resultados siguientes:

 

 

COMPARATIVA DE INGRESOS REPORTADOS POR LA DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN

Y APROVECHAMIENTO Y LA UNIDAD ESTATAL DE LA ZOFEMATAC

EN EL ESTADO DE VERACRUZ EJERCICIO 2000

(Miles de pesos)

 

Municipios

Dirección de Promoción y Aprovechamiento

Unidad Estatal de la ZOFEMATAC de Veracruz

Diferencia

Actopan

110.0

110.0

0

Agua Dulce

33.6

33.6

0

Alto Lucero

1,961.3

1,961.3

0

Alvarado

260.2

260.2

0

Boca del Río

838.4

838.4

0.0

Cazones

137.0

137.0

0

Coatzacoalcos

3,497.9

3,456.7

41.2

Medellín de Bravo

6.1

6.1

0

Pueblo Viejo

15.2

15.2

0

Tamiahua

64.4

67.7

(3.3)

Tampico Alto

9.1

9.1

0.0

Tecolutla

243.5

243.5

0.0

Tuxpan

1,096.2

890.6

205.6

Ursulo Galván

31.7

23.0

8.7

Vega de Alatorre

0.8

0.8

0.0

Veracruz

       1,783.0

        320.3

        1,462.7

Total

10,088.4

8,373.5

1,714.9

FUENTE:    Reportes de ingresos por uso o goce de la ZOFEMAT de 2000, proporcionados por la Dirección General de Zona Federal Marítimo  Terrestre y Ambientes Costeros y la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC del estado de Veracruz.

Se determinó una diferencia de menos por 1,714.9 miles de pesos, entre los ingresos registrados por la Dirección de Promoción y Aprovechamiento y la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC.

De lo anterior, se constató que de acuerdo con los reportes de ingresos por el uso o goce de la ZOFEMAT de 2000, pertenecientes a ambas áreas, los municipios de Actopan, Alvarado, Pueblo Viejo, Tampico Alto, Tamiahua y Tecolutla, obtuvieron ingresos por 110.0, 260.2, 15.2, 9.1, 243.5 y 64.4 miles de pesos, respectivamente, que no enteraron a la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz; tampoco realizaron sus aportaciones al Fondo para la Vigilancia, Administración, Mantenimiento, Preservación y Limpieza de la ZOFEMAT, en contravención de lo dispuesto en el anexo 1 de los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal Celebrados entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Gobierno del estado de Veracruz y los municipios de Actopan, Alvarado, Pueblo Viejo, Tampico Alto, Tamiahua y Tecolutla.

En consecuencia, se comprobó que la Dirección de Promoción y Aprovechamiento carece de un control estadístico contable confiable sobre los Derechos por el Uso o Goce de la ZOFEMAT, que son recaudados por los municipios del estado de Veracruz, en incumplimiento  del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de junio de 1998, vigente en 2000.

 

Observación 

Se compararon los ingresos reportados por la Dirección de Promoción y Aprovechamiento de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros por 10,088.4 miles pesos con los 8,373.5 miles de pesos reportados por la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros y se determinó una diferencia por 1,714.9 miles de pesos, por lo que se determinó que la Dirección de Promoción y Aprovechamiento no cuenta con información estadística contable confiable de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, en contravención del numeral 312.05 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de junio de 1998, vigente en 2000. Además la Dirección de Promoción y Aprovechamiento y la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros en sus reportes de ingresos por el uso o goce de la zona federal marítimo terrestre de 2000 señalan que los municipios de Actopan, Alvarado, Pueblo Viejo, Tampico Alto, Tamiahua y Tecolutla obtuvieron ingresos por 702.4 miles de pesos, que no fueron enterados a la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz, en infracción del anexo 1 del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno del estado de Veracruz, cláusula única punto cinco.

Acción Promovida   

00-06100-2-456-01-003      Recomendación

Es necesario que la Unidad de Coordinación Hacendaría con Entidades Federativas, adscrita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con lo establecido en el artículo 14, párrafo segundo, de la Ley de Coordinación Fiscal, instruya a la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz para que requiera a los municipios que obtuvieron ingresos por 702.4 miles de pesos por el uso o goce de la zona federal marítimo terrestre, a fin de que estos municipios cumplan con lo establecido en la cláusula octava, anexo 1 de los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal que celebran la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Gobierno del estado de Veracruz y los municipios de Actopan, Alvarado, Pueblo Viejo, Tampico Alto, Tamiahua y Tecolutla.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-456-01-001      Recomendación

Es necesario que la Dirección de Promoción y Aprovechamiento de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales establezca los procedimientos necesarios de control para obtener información real de la recaudación de los Derechos por el Uso o Goce de Instalaciones de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar en cumplimiento del numeral 312.05 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-456-03-001      Solicitud de Aclaración

Es necesario que la Dirección de Promoción y Aprovechamiento de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se coordine con la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros a fin de aclarar la diferencia por 1,715.0 miles de pesos, en cumplimiento del numeral 312.05 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros e informe sobre los resultados obtenidos a la Auditoría Superior de la Federación.

Resultado

La Unidad Estatal de ZOFEMATAC no cuenta con el Manual de Organización Específico y de Procedimientos, en infracción del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Por otro lado, esta unidad informó que los trámites para otorgar concesiones se realizaron de conformidad con el Acuerdo de Mejora Regulatoria establecido por la SEMARNAT, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de febrero de 2000.

 

Observación 

La Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros carece de  Manuales de Organización y de Procedimientos que normen el otorgamiento de la concesión por el uso o goce de la zona federal marítimo terrestre, en infracción de los artículos 5o, fracción XII, y 7o, fracción VI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como el 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-456-01-002      Recomendación

Es necesario que la Oficialía Mayor de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabore y someta a consideración del titular los Manuales de Organización y de Procedimientos de la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, a fin de regular el otorgamiento de las concesiones por el uso o goce de la zona federal marítimo terrestre, en cumplimiento de los artículos 5o, fracción XII, y 7o, fracción VI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como el 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

 

Resultado

A fin de identificar el número de concesiones vigentes otorgadas a los ocupantes de la ZOFEMAT en los municipios costeros del estado de Veracruz, se comparó el padrón de concesionarios de la DGZOFEMATAC contra el padrón de Unidad Estatal de la ZOFEMATAC con los resultados siguientes:

COMPARATIVO DE LOS PADRONES VIGENTES DE CONCESIONES                

DE LA UNIDAD ESTATAL DE LA ZOFEMATAC Y LA DGZOFEMATAC, 2000.

 

Núm.

Municipio

ZOFEMATAC

       DGZOFEMAT

            Diferencia

 

 

 

 

     +

-

1

Pueblo Viejo

2

1

     1

 

2

Tampico Alto

4

0

     4

 

3

Tamiahua

9

6

     3

 

4

Tamalín

2

0

     2

 

5

Tuxpan

27

25

     2

 

6

Cazones Herrera

8

8

     0

 

7

Tecolutla

46

38

     8

 

8

Nautla

0

1

   

1

9

Vega de Alatorre

9

4

     5

 

10

Alto Lucero

0

0

     0

 

11

Úrsulo Galván

3

2

     1

 

12

Catemaco

1

1

     0

 

13

Alvarado

26

31

 

5

14

Boca del Río

16

14

     2

 

15

Coatzacoalcos

0

1

 

1

16

Actopan

4

0

    4

 

17

Medellín de Bravo

1

0

    1

 

18

Veracruz

43

1

    42

 

 

 

 

 

 

 

 

Total

201

133

    75

7

 

FUENTE: Relación de padrones de concesiones vigentes proporcionadas por la DGZOFEMATAC y la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC del estado de Veracruz.

 

La Unidad Estatal de ZOFEMATAC reportó 201 concesiones registradas como vigentes y  la DGZOFEMATAC consignó 133, de lo que resultó una diferencia entre ambas. Lo anterior se debió a que la DGZOFEMAT reportó 7 concesiones que no registró la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC, y esta última reportó 75  concesiones que difieren de las registradas por la primera.

Además se comprobó que la DGZOFEMATAC reportó 174 concesiones vencidas y la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC 153, de las cuales se desconoce si el concesionario realizó los trámites para obtener prórrogas o nuevas concesiones, y tampoco se han informado a la Delegación Federal de la  PROFEPA en el estado de Veracruz, a fin de que las incluya en su programa de visitas de inspección.

Adicionalmente, en la DGZOFEMATAC se revisó la integración de 107 expedientes de los ocupantes de la ZOFEMAT con los resultados siguientes:

a)          De 65 concesiones vigentes, 58 contaron con los requisitos que marca el  Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, excepto el historial de pagos; en el caso de tres concesiones el número de éstas no coincidió con el registrado por la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC, dos expedientes carecen del dictamen técnico y de los planos, en uno se solicitó la cancelación; por último la concesión a nombre de Primitiva López está vigente y la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC no la consideró en su padrón debido a que el concesionario realizó cesión de derechos entre particulares, en infracción del referido reglamento.

b)          De 42 ocupantes con concesión vencida, 32 no cuentan con la solicitud de prórroga ni existe requerimiento de pago por parte de la autoridad; en tres se formuló el citatorio que no fue atendido, ni se le dio seguimiento; en dos expedientes, los datos no coincidieron con lo reportado por la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC; en tres casos, el concesionario solicitó prórroga, de los cuales dos no terminaron el trámite, uno porque correspondió a un restaurante en el que el número de metros se redujo considerablemente y en el otro la concesión fue reportada por dicha Unidad como vencida, cuyo título tiene vigencia hasta octubre de 2002, y el ultimo expediente contenia dos títulos de concesión, uno vencido que presentaba alteraciones y el otro tiene un sello de cancelación.

Por lo anterior, la DGZOFEMATAC y la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC en el estado de Veracruz no cuentan con un padrón, inventario y catálogo actualizados que permitan identificar la superficie correcta de la zona federal, el número de ocupantes y el uso específico de cada concesión. Además, la delegación no ha realizado acciones para regularizar a todos aquellos ocupantes irregulares que están haciendo uso de la zona federal marítimo terrestre, en infracción del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar; del Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre.

 

Observación 

En la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, se revisaron 107 expedientes de ocupantes de dicha zona en el estado de Veracruz y se determinó que 42 concesiones estaban vencidas, de las cuales a tres se les requirió el pago de los derechos, sin darle seguimiento y los 39 restantes no se les ha efectuado acciones de vigilancia ni de cobro, en infracción del artículo 27, fracciones XV, XVI y XX del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y del numeral 312 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-456-01-003      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales establezca procedimientos de control a fin que las concesiones vigentes en el estado de Veracruz incluyan toda la documentación en sus expedientes, y se verifiquen a los 42 ocupantes con concesiones vencidas, aclare su situación y, en su caso proporcione la información y elementos necesarios a la Dirección General de Asuntos Jurídicos de esa secretaría, a fin de que promueva las denuncias, diligencias y demandas que deban efectuarse respecto de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en cumplimiento del artículo 27, fracciones XV, XVI y XX del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y del numeral 312 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros. 

 

Acción Promovida   

00-16100-2-456-01-004      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros vigile o, en su caso, proponga la revocación, extinción y rescate de las concesiones para el uso o goce de la zona federal marítimo terrestre en el estado de Veracruz, en cumplimiento del  artículo 27, fracciones XV, XV y XX, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y del numeral 312 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros. 

Observación 

La Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros y la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros no han realizado acciones para verificar a los ocupantes irregulares que utilizan la zona federal marítimo terrestre, en infracción de los artículos 16 del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de Agosto de 1991 y del artículo 27, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; además, no cuentan con un padrón, inventario y catálogo actualizados que permitan identificar el número de ocupantes y la superficie correcta de la zona federal marítimo terrestre, en infracción del numeral 312.03 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo y Terrestre y Ambientes Costeros.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-456-01-005      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, en coordinación con la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros en el estado de Veracruz, ambas adscritas a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, establezcan un programa de verificación y regularización de los ocupantes de la zona federal marítimo terrestre en esa entidad, en cumplimiento de los artículos 16 del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, y 27, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como del numerales 312.02 y 312.03 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-456-01-006      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros y la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros en el estado de Veracuz actualicen el padrón, inventario y catálogo de ocupantes de la zona federal marítimo terrestre y remita, tanto a la Delegación Federal de esa secretaría como a los municipios costeros del estado en comento a fin de que estos vigilen que los contribuyentes cumplan con el pago de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en cumplimiento del artículo 27, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de esa dependencia y del numeral 312 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros. 

 

Resultado

A fin de verificar que los municipios revisados se ajustaron a la cláusula segunda, fracción I, incisos a, b, c, d, e, del Anexo 1, de los multicitados Convenios de Colaboración Administrativa, se solicitaron a la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC y la SEFIPLAN los padrones de ocupantes de la ZOFEMAT de los municipios. Al respecto, esta última informó que no cuenta con un padrón de concesionarios u ocupantes por municipio; en tanto, la Unidad Estatal reportó 201 concesiones vigentes y 153 vencidas.

De las 201 concesiones, 105 corresponden a los municipios de Veracruz, Boca del Río y Tecolutla, de las cuales 59 concesionarios realizaron pagos y 46 los omitieron durante el ejercicio de 2000. Por lo anterior, se solicitó a los municipios el padrón de ocupantes mediante el cual requieren el pago de derechos y, en su caso, aplican el Procedimiento Administrativo de Ejecución a los ocupantes incumplidos.

El municipio de Veracruz informó que su padrón se elaboró con base en las supervisiones físicas que realiza directamente. En tanto, el municipio de Boca del Río manifestó que la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC le proporcionó el padrón hasta el 31 de enero de 2001, por lo que levantó un censo de ocupantes en el cual se consignaron 9 concesionarios, 20 permisionarios y 61 ocupantes irregulares. Por último, el municipio de Tecolutla comunicó que la unidad referida le otorgó el padrón de concesionarios en 1992, pero no está actualizado.

Se comparó el padrón de concesionarios de la Unidad Estatal referida con el de los municipios  y se obtuvieron los siguientes resultados:

a)          El padrón del municipio de Veracruz registró 24 concesiones vigentes, y ninguna vencida, cantidad que difiere en 32 ocupantes de las 43 concesiones vigentes, una vencida y 12 irregulares, reportados por la Unidad Estatal.

b)          El municipio de Boca del Río reportó 10 concesiones vigentes y 6 vencidas, y la Unidad registró 16 concesiones vigentes, 40 vencidas y 50 irregulares, cantidad que difiere en 90 ocupantes. No obstante, se localizaron cuatro concesiones vigentes que no reportó la unidad referida.

c)                El municipio de Tecolutla sólo cuenta con un padrón que data de 1992, el cual no ha sido actualizado; además, carece de los expedientes de los concesionarios que ocupan la ZOFEMAT y no realiza actos de verificación o inspección de estos. Sin embargo, la Unidad Estatal citada reporta 46 vigentes, 27 vencidas y 32 irregulares.

En conclusión, los municipios, la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC y la SEFIPLAN del estado de Veracruz no cuentan con padrones de concesionarios actualizados, que les permita verificar y vigilar que los ocupantes de la ZOFEMAT paguen los derechos correspondientes, en infracción del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y del Reglamento Para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial Vías Navegables, Playas, Zona Federal y Terrenos Ganados al Mar.

 

Observación 

La Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales no ha proporcionado a la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz y a los municipios de Veracruz, Boca del Río y Tecolutla los listados actualizados de ocupantes de la zona federal marítimo terrestre, que les permita vigilar y requerir el pago de los derechos y, en su caso, aplicar el Procedimiento Administrativo de Ejecución, en infracción  del artículo 27, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Acción Promovida

00-16100-2-456-01-007      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, adscrita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, depure, elabore y envíe a los municipios costeros las relaciones de las concesiones autorizadas y actualizadas, en cumplimiento del artículo 27, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

 

Resultado

En la Unidad Estatal de ZOFEMATAC del estado de Veracruz, se revisaron 36 expedientes de un total de 201 y se constató que 30 incluyeron la documentación soporte de los trámites para el otorgamiento de la concesión, en cumplimiento del artículo 26 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas y la Zona Federal Marítimo Terrestre.

De los 6 expedientes restantes, se comprobó que el perteneciente al concesionario Balneario Villa del Mar carecía de la documentación prevista en el artículo 26 del reglamento referido, dos presentaron solicitudes de prórroga y tres tenían la cesión de derechos entre particulares. Pero no se localizó la autorización de la DGZOFEMATAC, en contravención del Manual de Organización de esa dirección general.

 

Observación 

En la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros se revisaron 36 expedientes del municipio de Veracruz Valle y se constató que tres concesionarios realizaron cesión de derechos entre particulares, pero no cuentan con la aprobación de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, en contravención del numeral 312.03 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre.

El expediente del concesionario Balneario Villa del Mar carece de la documentación requerida para el otorgamiento de la concesión para el uso de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en infracción del artículo 26 del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-456-01-008      Recomendación

Es necesario que la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de Veracruz, adscrita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, integre en el expediente del concesionario Balneario Villa del Mar los documentos requeridos para el otorgamiento de la concesión, en cumplimiento del artículo 26 del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

Acción Promovida   

00-16100-2-456-01-009      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros a través de la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de Veracruz verifique y, en su caso, requiera a los tres concesionarios que cedieron sus derechos a particulares, en su caso, cancele o regularice las concesiones, en cumplimiento del numeral 312.03 del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.

 

Resultado

A fin de obtener el importe de los Derechos por el Uso o Goce de la ZOFEMAT que debió captar el estado de Veracruz durante 2000, se calcularon los derechos que debieron pagar los 265 ocupantes que registraron los municipios de Veracruz, Boca del Río y Tecolutla, incluyendo las concesiones vigentes, vencidas e irregulares. Para tal efecto, a cada concesionario se le aplicó la cuota correspondiente a los Derechos por el Uso o Goce de la ZOFEMAT, previsto en el artículo 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos (protección y ornato y general), para tal efecto se consideró la región en la que se encuentran clasificados de acuerdo con el citado artículo, de lo anterior se determinó lo siguiente:

 

CÁLCULO DE LOS DERECHOS POR EL USO O GOCE DE LA ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE CORRESPONDIENTE A LOS MUNICIPIOS DE BOCA

DEL RÍO, TECOLUTLA Y VERACRUZ, 2000

(Miles de pesos)

Municipio

Protección y ornato

General

Total de concesiones

Derechos determinados por la ASF

Boca del Río

38

65

103

3,434.1

Tecolutla

52

53

105

1,580.9

Veracruz

1

56

57

734.5

Total

91

174

265

5,749.5

 

FUENTE: Concesionarios vigentes vencidos e irregulares.

 

Para determinar el monto de los derechos auditados que dejó de percibir la SEFIPLAN del estado de Veracruz, se compararon los 5,749.5 miles de pesos; calculados por la Auditoría Superior de la Federación, con los 1,300.6 miles de pesos informados en el Estado Analítico de Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000, y se comprobó que el Erario Federal dejó de percibir 4,448.9 miles de pesos por los derechos en comento.

Además, se comprobó que existen 10 concesionarios vigentes del municipio de Boca del Río y 27 de Veracruz que presentan adeudos por 668.5 y 98.0 miles de pesos, respectivamente, de los cuales se les aplicaron los recargos y actualización de lo que resultó un total de 1,527.8 y 106.9 miles de pesos de los Derechos por el Otorgamiento de la Concesión por el Uso o Goce de Instalaciones de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, que dejó de percibir el Erario Federal. Cabe señalar que los adeudos datan de 1994 al primer trimestre de 2002. Adicionalmente, se constató que 33 concesionarios del municipio de Tecolutla adeudaban 347.8 miles de pesos, monto que no incluyó los recargos ni la actualización, debido a que el municipio no proporcionó información suficiente para determinar el adeudo total correspondiente.

Los municipios antes citados no informaron a la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC sobre los concesionarios que dejaron de presentar dos o más pagos consecutivos de los derechos auditados, para que ésta, en su caso, informara a la DGZOFEMATAC y se realizaran las acciones pertinentes en infracción a lo dispuesto en el artículo 47 fracción IV del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, el cual establece que es causa de revocación de las concesiones otorgadas la falta de dos pagos, en su caso, de los derechos señalados en la concesión.

 

Observación 

La Secretaría de Finanzas del Gobierno del estado de Veracruz dejó de percibir 4,448.9 miles de pesos por los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, monto estimado por la Auditoría Superior de la Federación con base en los artículos  232, 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos, al comparar los 5,749.5 miles de pesos con los 1,300.6 miles de pesos registrados en el Estado Analítico de Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000. Tal deficiencia contraviene la cláusula segunda, Anexo 1 de los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Gobierno del estado de Veracruz y los municipios de Veracruz,  Boca del Río y Tecolutla.

 

Acción Promovida   

00-06100-2-456-01-004      Recomendación

Es necesario que la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas, adscrita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con lo establecido en el artículo 14, párrafo segundo, de la Ley de Coordinación Fiscal, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz, establezcan los procedimientos necesarios a fin de apoyar a los municipios del estado de Veracruz para que, en lo sucesivo, se cobren los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre a los contribuyentes incumplidos y, en su caso, apliquen el Procedimiento Administrativo de Ejecución a los contribuyentes que omitieron el pago, de conformidad con la cláusula segunda, del Anexo 1 de los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y el Gobierno de el Estado de Veracruz y los municipios de Veracruz,  Boca del Río y Tecolutla.

 

Acción Promovida   

00-06100-2-456-03-001      Solicitud de Aclaración

Es necesario que la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas adscrita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con lo establecido en el artículo 14, párrafo segundo de la Ley de Coordinación Fiscal, instruya a la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz para que determine el monto probable del daño patrimonial al Erario Federal por 4,448.9 miles de pesos y, en su caso, requiera a los ocupantes de la zona federal marítimo terrestre el pago de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre omitidos en el ejercicio de 2000, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados obtenidos.

 

Resultado

Con el fin de verificar la vigencia de las concesiones otorgadas a los ocupantes de la ZOFEMAT en el estado de Veracruz y comprobar que pagaron los derechos correspondientes, se realizaron 32 compulsas, 15 a ocupantes del municipio de Veracruz y 17 al de Boca del Río.

Del total de las 32 compulsas, se comprobó que 6 ocupantes estaban al corriente en sus pagos y sus concesiones estaban vigentes, 9 no fueron localizados debido a que los establecimientos permanecen cerrados; 4 pagaron mediante la Declaración General de pago de Derechos (formato R-5), ya que el municipio no recibió sus pagos por haber sido permisionarios, y los 13 restantes presentaron las irregularidades siguientes:

a)          En 5 casos los concesionarios solicitaron prórroga y sólo a uno le fue negada, debido a que la zona en que se encuentra el concesionario pertenece a la jurisdicción de la Comisión Nacional de Agua, de conformidad con el artículo 3o, fracción VIII, de la Ley de Aguas Nacionales.

b)          De 8 concesionarios que no cubrieron los derechos, 3 no pagan desde la fecha en que se les otorgó la concesión, 4 presentaron adeudos en diferentes años y uno presentó cesión de derechos entre particulares sin notificar a la Unidad Estatal de la ZOFEMATAC.

Estas irregularidades infringieron la Ley Federal de Derechos y el Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, relativo al trámite de otorgamiento de concesión o prórroga.

 

Observación 

Los municipios de Veracruz, Boca del Río y Tecolutla no solicitaron el pago de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre ni aplicaron el Procedimiento Administrativo de Ejecución a los 8 concesionarios que presentaron adeudos de varios ejercicios, de los cuales 3 no pagan desde la fecha en que se les otorgó la concesión y 5 presentaron adeudos en diferentes años, en infracción de los artículos 232- C y 231-D de la Ley Federal de Derechos, y la cláusula segunda, inciso c, del Convenio de Colaboración Administrativa.

 

Acción Promovida   

00-06100-2-456-01-005      Recomendación

Es necesario que la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con lo establecido en el artículo 14, párrafo segundo, de la Ley de Coordinación Fiscal, instruya a la Secretaría de Finanzas y Planeación del estado de Veracruz para que se coordine con los municipios de Veracruz, Boca del Río y los demás municipios costeros a fin de aplicar, en su caso, el Procedimiento Administrativo de Ejecución a los ocupantes de la zona federal marítimo terrestre que no pagaron los derechos respectivos, en cumplimiento de los artículos 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos y la cláusula segunda inciso c, del Convenio de Colaboración Administrativa.

 

Resultado

A fin de constatar que la Delegación Federal de la PROFEPA en el estado de Veracruz realizó visitas de inspección en la ZOFEMAT, de conformidad con el artículo 71, fracciones I, II, VI, y XVIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se analizaron 26 expedientes de los municipios revisados y se observó que existen 3 casos pendientes de resolver, de los cuales uno contaba con la concesión para el uso o goce de la zona federal de ornato y se encontraba ocupada por inmuebles en condominio, situación que aún no se ha resuelto en forma jurídica. Los 23 restantes eran ocupantes irregulares, a los que la PROFEPA emitió oficio de acuerdo, donde se aplicaron sanciones económicas que oscilan entre 3.7 a 56.8 miles de pesos, así como el plazo para presentar la documentación que acredite su estancia legal en la zona federal referida.

También se comprobó que la Delegación Federal de la PROFEPA no tiene un padrón de concesionarios emitido por la DGZOFEMATAC ni tampoco se coordina con la ZOFEMATAC, ni con los municipios costeros del estado de Veracruz, lo que impide contar con información para realizar las visitas de inspección, a fin de vigilar a los ocupantes infractores.

Para programar sus visitas de inspección, la PROFEPA considera las denuncias populares, la  problemática por zonas, municipios, temporadas y a la solicitud de visitas presentadas por los ocupantes irregulares de ZOFEMAT, a fin de que se les expida la constancia de que no hubo daño patrimonial o ambiental y se les pueda practicar los actos de inspección.

 

Observación 

La Delegación Federal de la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente en el estado de Veracruz no cuenta con un padrón de concesionarios de la zona federal marítimo terrestre en esa entidad, ni se coordina con la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros ni con los municipios, lo que impide contar con información suficiente para realizar un programa anual de visitas de inspección para vigilar a los ocupantes infractores o irregulares que ocupan dicha zona, en infracción del artículo 71, fracciones I, II, VI y XVIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Acción Promovida   

00-16100-2-456-01-010      Recomendación

Es necesario que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente instruya a su Delegación Federal en el estado de Veracruz para que se coordine con la Unidad Estatal de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros ambas de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a fin de que establezcan programas de visitas de inspección que incluya a los ocupantes irregulares a fin de promover su regularización y el pago de derechos correspondiente, en cumplimiento de los artículos 1o. y 71, fracciones I, y XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre los 23 concesionarios irregulares a los que les emitió oficio de sanción económica y  plazo para acreditar su estancia legal en dicha zona federal. 

 

IV.3.1.3.3.Recaudación de Ingresos por Derechos por la Concesión para el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Verificación del Procedimiento para el Trámite de la Concesión, en el Estado de Jalisco

 

Objetivo

Verificar que el procedimiento para el otorgamiento de los títulos de concesión de la zona federal marítimo terrestre se efectuó conforme a la normatividad y que los derechos federales derivados de la concesión, uso o goce o aprovechamiento de la zona, se pagaron, enteraron y registraron en la contabilidad, así como en la Cuenta en la Hacienda Pública Federal del ejercicio de 2000.

 

Criterios de Selección

El criterio de selección se basó en los denominados "De la Evaluación Financiera" y "De los Resultados de las Revisiones".

En su Programa de Trabajo 2000, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) informó que el objetivo principal del Programa Especial de Aprovechamiento Sustentable de las Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT) y Terrenos Ganados al Mar de 1997 a 2000, es el de coadyuvar a garantizar la conservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales costeros y el medio ambiente marino para llegar a administrar las playas, la ZOFEMAT y los terrenos ganados al mar con criterios de manejo integral de zonas costeras.

El Estado Analítico de Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000 reportó 8,547.7 miles de pesos de los derechos por Concesiones y Permisos para el Uso o Goce de Inmuebles, monto superior a los 8,404.9 miles de pesos de los recaudados en 1999 por 142.8 miles de pesos.

En revisiones similares practicadas durante el ejercicio de 1998 y 2000 (primera fase) en Cancún, Quintana Roo y La Paz, Baja California se determinó que el catastro de la ZOFEMAT estaba en proceso, el inventario de ocupantes de dicha zona y el padrón de los concesionarios estaban incompletos, y las resoluciones de los permisos, las renovaciones y los otorgamientos de concesiones presentaban atrasos injustificados.

 

Alcance

Se verificó el ajuste de los plazos establecidos para el otorgamiento de la concesión señalados en el procedimiento "Concesión para el uso o aprovechamiento o explotación de una superficie de playa y/o zona federal marítimo terrestre, y/o terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito natural de aguas marinas".

De un total de 832 expedientes de concesiones para uso o goce de la ZOFEMAT, registrados en la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Jalisco, se examinaron 172, y en la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre (DGZOFEMAT) de los 1,448 se revisaron 180. De los 996 ocupantes de la ZOFEMAT registrados por la Delegación Federal de la SEMARNAT, se realizaron 42 compulsas en los cinco municipios costeros del estado; además se revisaron 23 expedientes de las 35 visitas de inspección realizadas en el ejercicio por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiento (PROFEPA).

 

 Áreas Revisadas

La Auditoría se realizó en la DGZOFEMAT y en la Delegación Federal de Jalisco, adscritas a la SEMARNAT; en la Administración General de Recaudación (AGR), perteneciente al Servicio de Administración Tributaría (SAT); en la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas (UCHEF), dependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); en la Secretaría de Finanzas (SEFIN) del estado de Jalisco y en las tesorerías de los cinco municipios costeros del estado.

 

Resultado

En el Estado Analítico de Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000 se registraron 459,145.9 miles de pesos del concepto "Derechos por la Concesión y Permisos para el Uso o Goce de Inmuebles (artículos 232 a 235)", que recaudaron los bancos, las entidades federativas, la Tesorería de la Federación (TESOFE) y las cajas, como se muestra a continuación:

 

DERECHOS POR LA CONCESIÓN Y PERMISOS PARA EL USO

O GOCE DE INMUEBLES (ARTÍCULOS 232 A 235), 2000

(Miles de pesos)

 

Cuentadante

Importe

 

 

Bancos

371,730.3

Entidades federativas

69,980.6

TESOFE

16,639.8

Cajas

       795.2

 

 

Total

459,145.9

 

 

FUENTES: Resúmenes de Ingresos Ley Consolidados, Resúmenes de Operaciones de Caja e integrados mensuales de recaudación proporcionados por la Administración General de Recaudación.

 

Se comprobó que los 459,145.9 miles de pesos incluyeron la recaudación de los Derechos por la Concesión por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre (artículo 232-C de la Ley Federal de Derechos), correspondientes a los 17 estados costeros de la República Mexicana.

A fin de identificar el importe de los derechos que captó cada estado costero, se analizaron los Resúmenes de Operaciones de Caja (ROC) y los formatos ZMT-2, que son remitidos por las secretarías de Finanzas de los estados a través de la cuenta comprobada y proporcionados por la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas (UCHEF) de la SHCP.

Se comprobó que 9 estados costeros (Colima, Campeche, Tabasco, Nayarit, Veracruz, Jalisco, Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo) envían la información mediante ROC, la cual se identifica como recaudación recibida a través de entidades federativas por 69,980.6 miles de pesos, por lo que se complementó la comprobación con la información de los formatos ZMT-2 adjuntos a los ROC, e integró a 12 entidades federativas que incluyen a las 9 antes mencionadas, las cuales captaron 84,498.8 miles de pesos por el concepto revisado, y de las 5 restantes no fue posible conocer el monto recaudado, debido a que la información recibida por la UCHEF se presentó en forma global, es decir, incluyó los importes que corresponden a otros conceptos de derechos por 16,469.6 miles de pesos, como se muestra a continuación.

 

   DERECHOS POR EL OTORGAMIENTO DE LAS CONCESIONES DE INMUEBLES

FEDERALES POR EL USO, GOCE O APROVECHAMIENTO DE INMUEBLES, EN LA ZONA

FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE Y TERRENOS GANADOS AL MAR, 2000

(Miles de pesos)

 

Estado

Importe

 

 

Baja California Sur

1,966.7

Guerrero

14,445.8

Sonora

57.1

Chiapas

0.0

Tamaulipas

         0.0

 

 

Total

16,469.6

 

 

 

FUENTE:   Cuenta comprobada de ingresos coordinados de las entidades federativas, proporcionada por la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas de la SHCP.

 

 

 

Cabe señalar que el estado de Baja California Sur presentó la recaudación de derechos correspondientes a 3 meses en forma global. Además, se constató que la UCHEF no requirió a las secretarías de Finanzas de los cinco estados referidos el desglose de los importes por derechos captados.

 

Observación 

No fue posible conocer el monto de los Derechos provenientes de las Concesiones por el Uso, Goce o Aprovechamiento de la Zona Federal Marítimo Terrestre (artículo 232 de la Ley Federal de Derechos) de los estados de Baja California Sur, Guerrero, Sonora, Chiapas y Tamaulipas, debido a que la información remitida a través de la cuenta comprobada, se presentó en forma global, e incluía la correspondiente a otro tipo de derechos (artículos 232 a 235 de la misma ley).

 

Acción Promovida   

00-06100-2-459-01-001      Recomendación

Es necesario que la Unidad  de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, instruya a las secretarías de Finanzas de los estados de Baja California Sur, Guerrero, Sonora, Chiapas y Tamaulipas  para que en su cuenta comprobada mensual desglosen los importes de los derechos captados de acuerdo a la Ley Federal de Derechos (artículos 232 a 235), y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Se constató que el importe de los Derechos provenientes de la Concesión por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre registrado por la UCHEF, por 9,102.8 miles de pesos, coincidió con el reportado en la cuenta comprobada mensual de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco. Dicho monto incluyó los recursos captados por tres de los cinco municipios costeros: Puerto Vallarta, Cabo Corrientes y la Huerta. Los municipios de Cihuatlán y Tomatlán no reportaron recursos a esa secretaría.

Para verificar que la Secretaría de Finanzas registró el importe de los derechos referidos captados por cada municipio costero, se revisaron los reportes de ingresos y los  recibos de pago de los ocupantes de la ZOFEMAT, en los que se consignaron 10,518.4 miles de pesos, cantidad que difiere en 1,415.6 miles de pesos de más, de los reportados por la entidad federativa en cuestión, como se detalla a continuación.

 

 

DERECHOS POR LA CONCESIÓN POR EL USO O GOCE DE LA ZONA FEDERAL

MARÍTIMO TERRESTRE RECAUDADOS POR LOS MUNICIPIOS Y LA SECRETARÍA

DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO, 2000

(Miles de pesos)

 

Municipio

Cuenta comprobada

Diferencia

Municipio

Secretaría de Finanzas

 

 

 

 

Cabo Corrientes

70.0

70.4

(0.4)

Cihuatlán

1,312.2

0.0

1,312.2

La Huerta

684.1

580.3

103.8

Puerto Vallarta

8,452.1

8,452.1

0.0

Tomatlán

         0.0

        0.0

         0.0

 

 

 

 

Total

10,518.4

9,102.8

(1,415.6)

 

 

 

 

 

FUENTES :         Reportes y recibos de pago de los Derechos por la Concesión por el Uso o Goce de la ZOFEMAT, proporcionados por los municipios, y cuenta comprobada de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco.

 

La Secretaría de Finanzas del Gobierno del estado de Jalisco informó que los municipios de Cihuatlán y Tomatlán no reportaron recaudación de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, ni aportaron recursos al Fondo de Administración, en infracción de la cláusula décima, sección segunda, del Anexo 1 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y los Municipios Costeros del Estado de Jalisco, publicado el 30 de junio de 1998 en el Diario Oficial de la Federación.

Las diferencias de menos por 0.4 y de más, por 1,312.2 y 103.8 miles de pesos, registradas por la Secretaría de Finanzas referida, correspondientes a los municipios de Cabo Corrientes, Cihuatlán y La Huerta, respectivamente,  están en proceso de aclaración.

 

Observación 

Se determinó una diferencia de 1,415.6 miles de pesos entre los ingresos reportados por los municipios de Cabo Corrientes, Cihuatlán, La Huerta y Puerto Vallarta, por 10,518.4 miles de pesos, y los informados por la Secretaría de Finanzas del estado de Jalisco, a la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por 9,102.8 miles de pesos. A la fecha de la auditoría (mayo de 2002), esta diferencia no había sido aclarada por la secretaría.

Acción Promovida   

00-06100-2-459-01-002      Recomendación

Es necesario que la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas, adscrita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, instruya a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del estado de Jalisco para que incluya en su cuenta comprobada el importe total de los ingresos de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre que le reportan los municipios de su circunscripción, en cumplimiento de la cláusula décima, sección segunda, del Anexo 1 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y los Municipios Costeros del Estado de Jalisco, publicado el 30 de junio de 1998 en el Diario Oficial de la Federación, y del Principio de Contabilidad Gubernamental "Revelación Suficiente"; y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-50141-2-459-01-001      Recomendación

Es necesario que la Secretaría de Finanzas del estado de Jalisco aclare la diferencia de 1,415.6 miles de pesos entre el monto que le reportaron los municipios de Cabo Corrientes, Cihuatlán, La Huerta y Puerto Vallarta, de los Derechos por la Concesión por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, y el registrado por la Unidad de Coordinación Hacendaria de Entidades Federativas, adscrita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

 

Resultado

A fin de verificar que la Dirección General de la Zona Federal Marítimo Terrestre (DGZOFEMAT) aplicó los lineamientos para otorgar la concesión para el uso o goce de dicha zona, se analizó el procedimiento SEMARNAP-01-001 "Concesión para el uso o aprovechamiento o explotación de una superficie de playa y/o zona federal marítimo terrestre, y/o terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito natural de aguas marinas", contenido en el Acuerdo por el que se dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites Empresariales que aplica la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y sus Órganos Administrativos Desconcentrados y se establecen diversas medidas de Mejora Regulatoria, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de febrero de 2000, el cual dispone un plazo máximo de 235 días (200 días hábiles y 35 días naturales) para tramitar y entregar la concesión, en el caso de que la solicitud de concesión y la documentación se presenten en las delegaciones federales.

En la DGZOFEMAT se revisaron los expedientes de las 9 concesiones autorizadas al estado de Jalisco durante el ejercicio de 2000. Se observó que transcurrieron de 100 a 1,570 días entre la fecha de presentación de la solicitud y la fecha de entrega de la concesión, y en 4 casos, la solicitud fue autorizada, con atrasos que van de 21 a 1,335 días, como se detalla a continuación:

 

 CONCESIONES AUTORIZADAS POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE ZONA FEDERAL

MARÍTIMO TERRESTRE AL ESTADO DE JALISCO, 2000

 

Núm. de concesión

Concesionario

Fecha de

 

Días

Solicitud

Entrega de concesión

 

Transcurridos

Establecidos para el trámite

Atraso

 

 

 

 

 

 

 

 

DGZF-44/00

Vallarta Internacional, S.A. de C.V.

12-04-99

31-08-00

 

256

235

    21

DGZF-76/00

Juan Carlos Joya Rodríguez

01-08-00

06-02-01

 

121

235

  (114)

DGZF-26/00

Alfredo Delgadillo

29-06-00

17-10-00

 

100

235

  (135)

DGZF-59/00

Alfredo Delgadillo

10-03-00

06-10-00

 

146

235

    (89)

DGZF-75/00

Rafael Peña Virgen

01-08-00

29-01-01

 

116

235

  (119)

DGZF-66/00

Mauricio Nieto Reynoso

31-08-99

14-12-00

 

310

235

    75

DGZF-32/00

Rodrigo Valdés

23-03-00

16-10-00

 

156

235

    (79)

DZF-493/89

Hoteles Los Arcos, S.A.

23-04-94

29-09-00

 

1,570

235

1,335

DGZF-57/00

Banca Serfín, S.A./Rolando Emmrich

29-10-98

07-09-00

 

448

235

  213

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:   Relación de concesiones autorizadas en 2000 proporcionada por la DGZOFEMAT de la SEMARNAT.

 

Por otra parte, para verificar que el número de solicitudes de los trámites presentadas en la Delegación Federal de SEMARNAT en el estado de Jalisco, coincidiera con el registrado por la DGZOFEMAT, así como su situación a la fecha de la revisión (mayo de 2002), se revisaron los expedientes y se constató que la delegación citada registró 35 solicitudes, de las cuales a 21 les otorgó la concesión, y 14 están pendientes de resolver.

En tanto, la DGZOFEMAT registró 41 solicitudes que le remitió la delegación, de las cuales 26 correspondieron a concesiones entregadas; de éstas, una se entregó directamente al interesado sin informar a la Delegación Federal; 13 trámites se encontraron como pendientes de resolver y 2 expedientes no se localizaron en el archivo de esa dirección. Además, se observó que en ambas instancias no coincidió la documentación de los trámites de las solicitudes.

A la fecha de la auditoría, los 14 trámites de solicitud de concesión pendientes de resolver que recibió la Delegación Federal de la SEMARNAT en el 2000 rebasaron el plazo autorizado para su resolución, por lo que existen atrasos desde 107 hasta 332 días.

 

Observación 

La Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre resolvió las solicitudes de concesión presentadas para el uso o goce de dicha zona en un plazo de 100 a 1,570 días entre la fecha de presentación de la solicitud y la fecha de entrega de la concesión. El trámite de 4 solicitudes se realizaron con atrasos que van de 21 a 1,335 días, en contravención del Acuerdo por el que se dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites Empresariales que aplica la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y sus Órganos Administrativos Desconcentrados y se establecen diversas medidas de Mejora Regulatoria.

Además, a la fecha de la revisión se detectaron atrasos de 107 a 332 días en la resolución de las solicitudes de trámites para la concesión para el uso o goce de la ZOFEMAT presentadas en el 2000.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-001      Recomendación

Es necesario que la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental instruya a la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, ambas de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a fin de que las concesiones por el uso o goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre en el estado de Jalisco se otorguen en los plazos establecidos en el Acuerdo por el que se dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites Empresariales que aplica la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y sus Órganos Administrativos Desconcentrados y se establecen diversas medidas de Mejora Regulatoria, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de febrero de 2000 para el otorgamiento de concesiones y se informe de los resultados a la Auditoria Superior de la Federación.

 

Observación 

Se detectaron diferencias entre la información relativa a las solicitudes para la concesión por el uso o goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, proporcionada por la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el Estado de Jalisco, con la presentada por la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre. Se identificaron en los reportes, seis expedientes de más en esta dirección, de los cuales dos no se localizaron en su archivo. En el caso de una concesión, la dirección la registró como entregada al interesado pero no informó a la delegación, la cual la tenía como pendiente. Asimismo, los trámites de estas solicitudes difieren entre ambas instancias.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-002      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Ambientes Costeros informe a la Auditoría Superior de la Federación de la localización de los dos expedientes que no se encontraron en el archivo de esa dirección.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-003      Recomendación

Es necesario que la Coordinación General de Delegaciones Federales, adscrita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, instruya a la Delegación Federal  del estado de Jalisco para que establezca un procedimiento de conciliación con la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre, a fin de contar con información confiable sobre los trámites que realizan ambas instancias y promover la regularización de las concesiones, en cumplimiento del Acuerdo por el que se dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites Empresariales que aplica la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca y sus Órganos Administrativos Desconcentrados y se establecen diversas medidas de mejora Regulatoria, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de febrero de 2000, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

A fin de verificar el control estadístico de la recaudación de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre que lleva la Dirección de Promoción y Aprovechamiento de la DGZOFEMAT, se comparó el monto registrado por la dirección referida por 9,444.7 miles de pesos, con el reportado por la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Jalisco, por 10,096.0 miles de pesos, de lo que resultó una diferencia de 651.3 miles de pesos. En ambos casos, los importes difirieron de los 10,518.4 miles de pesos informados por los municipios de Cabo Corrientes, Cihuatlán, La Huerta y Puerto Vallarta en esa entidad.

Al respecto, se solicitó a la delegación citada que aclarara tales diferencias, pero a la fecha de la auditoría no ha emitido.

 

Observación 

El área de control estadístico de la recaudación de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre establecido por la Dirección de Promoción y Aprovechamiento, adscrita a la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre, no cuenta con información confiable que permita verificar el pago de derechos, ya que registró recaudación por 9,444.7 miles de pesos, cantidad que difiere en 651.3 miles de pesos de los 10,096.0 miles de pesos informados por la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Jalisco. Además, ambos importes difieren de los 10,518.4 miles de pesos, reportados por los municipios de Cabo Corrientes, Cihuatlán, La Huerta y Puerto Vallarta, en contravención del numeral 312.05, apartado VII, del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-03-001      Solicitud de Aclaración

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales aclare las diferencias de Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre que existen entre el monto registrado por 9,444.7 miles de pesos, el reportado por la Delegación Federal de la secretaría en el Estado de Jalisco y el captado por los municipios costeros en esa entidad por 10,096.0 y 10,518.4 miles de pesos, respectivamente.

 

Resultado

Se solicitaron a la Delegación Federal de la SEMARNAT en el Estado de Jalisco los manuales de organización y de procedimientos administrativos para verificar el otorgamiento de las concesiones por el uso o goce de la ZOFEMAT.

En respuesta, la Delegación Federal auditada informó que carece del manual para normar sus funciones, en infracción del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

En relación con el manual de procedimientos, la delegación citada informó que en los diversos trámites relacionados con la zona en comento se aplica el Acuerdo mediante el cual se dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites empresariales que aplica la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y sus Órganos Administrativos Desconcentrados y se establecen diversas medidas de Mejora Regulatoria.

Por otra parte, se comprobó que la DGZOFEMAT cuenta con manuales de organización y de procedimientos administrativos relativos a los trámites específicos de esa dirección, que fueron turnados para su revisión y autorización a la Dirección General de Recursos Humanos y Organización el 20 de diciembre de 2000, mediante el oficio núm. SRN-DGZF-4711/2000. Al cierre de la auditoría (junio de 2002), esta última dirección no había emitido respuesta.

 

Observación 

La Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el Estado de Jalisco no cuenta con un manual de procedimientos que norme el otorgamiento de las concesiones por el uso o goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en infracción de los artículos 5o., fracción XII, y 7o., fracción VI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Además, la Dirección General de Recursos Humanos no ha emitido respuesta de la revisión a los manuales de organización y de procedimientos administrativos relativos a los trámites específicos de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-004      Recomendación

Es necesario que la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Jalisco elabore el Manual de Procedimientos que norme el otorgamiento de las concesiones por el uso o goce de la zona federal marítimo terrestre, en cumplimiento de los artículos 5o., fracción XII y 7o., fracción VI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-005      Recomendación

Es necesario que la Oficialía Mayor de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales obtenga la autorización de los manuales de organización y de procedimientos administrativos relativos a los trámites específicos de la Dirección General de Zona Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, que fueron turnados para su consideración a la Dirección General de Recursos Humanos y Organización, el 20 de diciembre de 2000, mediante el oficio núm. SRN-DGZF-4711/2000; que difunda dichos manuales en las delegaciones federales ubicadas en los estados de la República, en específico en la de Jalisco, en cumplimiento de los artículos 5o., fracción XII y 7o., fracción VI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

Se comprobó que la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Jalisco tiene registradas 170 concesiones que corresponden a ocupantes de la ZOFEMAT de los cinco municipios costeros, mismas que difieren en 52 de las 222 reportadas por la DGZOFEMAT, lo cual se debió a que la Delegación no registró 127 concesiones y la DGZOFEMAT tampoco informó de 75.

Como resultado de la reunión de preconfronta la Delegación Federal, con oficio núm. SEMARNAT.CC.ZFMT.PV.0317/2002 del 6 de mayo de ese año, informó que los 127 casos correspondieron a datos históricos de concesiones, de las cuales 51 no llegaron a la delegación, y las 75 restantes sufrieron cambios que no han sido actualizados, y de una no informó.

La DGZOFEMAT aclaró que de las 51 concesiones, cinco se entregaron al interesado, en 39 no se emitió el título de concesión, de cinco no existen expedientes y de dos no proporcionó información.

Se solicitó a esa dirección información sobre las 75 concesiones que no tiene registradas y en respuesta, con oficio núm. SGPA-DGZFMTAC-01538/02 fechado el 5 de junio de ese año, indicó que "al analizar las diferencias aparecieron 51 y posteriormente se encontraron los expedientes de los 24 títulos restantes, con las cuales se salda la diferencia encontrada en el padrón proporcionado".

 

Observación 

La Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el Estado de Jalisco registró 170 concesiones que difieren en 52 de las 222 concesiones autorizadas y registradas por la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre en el 2000 y años anteriores. Esta diferencia se debió a que la delegación no registró 127 concesiones y la dirección general citada tampoco reportó 75, en infracción de los artículos 15 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar; 20, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y del numeral 312, apartado VII, del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de junio de 1998, vigente en 2000.

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-006      Recomendación

Es necesario que la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental instruya a la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, ambas adscritas a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que depure y actualice el Padrón de Concesiones para el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre en el Estado de Jalisco, a fin de conocer la situación real de estas concesiones; asimismo, envíe el padrón actualizado a la Delegación Federal de esa secretaría en aquella entidad, en cumplimiento de los artículos 15 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, y 20, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como del numeral 312, apartado VII, del Manual de Organización de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de junio de 1998, vigente en 2000, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados.

 

Resultado

A fin de verificar que los cinco municipios costeros del estado de Jalisco contaron con un padrón actualizado de ocupantes y concesionarios de la ZOFEAMT, se solicitaron sus padrones respectivos y se compararon con el proporcionado por la Delegación Federal de la SEMARNAT.

Se comprobó que los padrones de los municipios de Cihuatlán y La Huerta coincidieron con el número de ocupantes registrados por la Delegación Federal con 241 y 215 ocupantes, respectivamente. No obstante, el padrón del municipio de Puerto Vallarta reportó 256 ocupantes y la delegación, 362; el municipio de Cabo Corrientes registró 84 y la delegación, 177; por último, el municipio de Tomatlán y la delegación informaron de la existencia de un ocupante, pero no proporcionaron el padrón correspondiente.

Los municipios de Puerto Vallarta y Cabo Corrientes indicaron que la Delegación Federal no proporcionó los padrones por lo que tuvieron que elaborarlos con base en los ocupantes que acuden a dichos municipios a pagar sus derechos. No obstante, estos padrones están incompletos, ya que no incluyen la superficie de la ocupación ni el uso específico de suelo.

Se verificó el número de ocupantes que registraron los municipios y la Delegación Federal, y se comprobó que los cinco municipios costeros tienen inscritos 803 ocupantes en sus padrones que difieren en 193 (el 24.0%) de menos de los 996 registrados por la delegación, la cual carece de un catastro, padrón o inventario actualizado de los ocupantes de la ZOFEMAT, ni se coordina con los municipios para validar la información que les permita vigilar que los ocupantes cumplan con el pago de los derechos, en infracción del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Se constató que de los 996 ocupantes, 827 son irregulares y sólo 169 cuentan con el título de concesión, como se muestra a continuación:

  

OCUPANTES DE LA ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE

DE LOS MUNICIPIOS COSTEROS DEL ESTADO DE JALISCO, 2000

(Miles de pesos)

 

Municipios

Ocupantes

Total

Concesionarios

Irregulares

 

 

 

 

Cabo Corrientes

6

171

177

Cihuatlán

53

188

241

La Huerta

49

166

215

Puerto Vallarta

61

301

362

Tomatlán

    0

    1

     1

 

 

 

 

Total

169

827

996

 

 

 

 

 

FUENTE:   Padrón de ocupantes y concesionarios de la Zona Federal Marítimo Terrestre del Estado de Jalisco que proporcionó la Delegación Federal de la SEMARNAT en esa entidad.

 

Observación 

La Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales carece de un padrón, inventario, catálogo y catastro autorizados que identifiquen la superficie, el número de ocupantes, los concesionarios y el uso específico de cada ocupación de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en infracción del artículo 27, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-007      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabore, organice, integre y mantenga actualizado el padrón, inventario, catálogo y catastro de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en cumplimiento del artículo 27, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

Resultado

A fin de verificar que durante el ejercicio de 2000 los ocupantes de la ZOFEMAT pagaron los Derechos por el Uso o Goce de dicha zona, independientemente de que contaran con el título de concesión o no, de conformidad con el artículo 233, fracción II, de la Ley Federal de Derechos, se comparó el padrón de los ocupantes y concesionarios de la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Jalisco, con los pagos de los ocupantes registrados por los cinco municipios costeros que cubrieron los derechos durante ese año. Se comprobó que de los 996 ocupantes únicamente 329, el 33.0%, pagaron los derechos, por 7,792.4 miles de pesos, como se muestra a continuación:

 

DERECHOS POR EL USO O GOCE DE LA ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE

RECAUDADOS POR LOS CINCO MUNICIPIOS COSTEROS

 DEL ESTADO DE JALISCO, 2000

(Miles de pesos)

Municipios

Recaudación

Total

Ejercicio de 2000

Otros años

 

 

 

 

Cabo Corrientes

33.7

36.3

70.0

Cihuatlán

901.8

410.4

1,312.2

La Huerta

684.1

0.0

684.1

Puerto Vallarta

6,172.8

2,279.3

8,452.1

Tomatlán

         0.0

         0.0

         0.0

Total

7,792.4

2,726.0

10,518.4

 

 

 

 

FUENTES :   Recibos de pago de Derechos por el Uso o Goce de la ZOFEMAT de los cinco municipios costeros del estado de Jalisco.

Los municipios costeros del estado de Jalisco no informaron a la Delegación Federal referida de los ocupantes que omitieron tres pagos consecutivos de los derechos revisados para que ésta, en su caso, revocara la concesión.

La Delegación Federal tampoco emitió el requerimiento a los ocupantes que incumplieron el pago de los derechos durante el 2000, en contravención del Manual de Operación y Contabilización de los Derechos por el Otorgamiento de Concesiones, Uso, Goce o Aprovechamiento de la ZOFEMAT, emitido en febrero de 1999 por la Administración General de Recaudación (AGR),  del Servicio de Administración Tributaria (SAT).

 

Observación 

La Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y los municipios de Cabo Corrientes y Puerto Vallarta del estado de Jalisco cuentan con listados diferentes de los números de concesiones y ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, en infracción del  artículo 27, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Además, la delegación no requirió en el 2000 el pago de los derechos a ocupantes incumplidos, en contravención del apartado IX "Control de Obligaciones" del Manual de Operación y Contabilización de los Derechos por el Otorgamiento de Concesiones, Uso, Goce o Aprovechamiento de la Zona Federal Marítimo Terrestre, emitidos en febrero de 1999 por la Administración General de Recaudación del Servicio de Administración Tributaria.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-008      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabore y remita a la Delegación Federal y a los cinco municipios del estado de Jalisco el padrón actualizado de concesionarios, a fin de que éstos vigilen que los contribuyentes cumplan con el pago de los derechos, de conformidad con el artículo 27, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de esa dependencia. Además, instruya a la Delegación Federal de esa secretaría en el estado de Jalisco, para que en lo sucesivo, emita requerimiento de pago de derechos a ocupantes incumplidos, de conformidad con el apartado IX "Control de Obligaciones" del Manual de Operación y Contabilización de los Derechos por el Otorgamiento de Concesiones, Uso, Goce o Aprovechamiento de la Zona Federal Marítimo Terrestre, emitidos en febrero de 1999 por la Administración General de Recaudación del Servicio de Administración Tributaria.

 

Resultado

A fin de obtener el importe de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre que dejó de captar la Secretaría de Finanzas del Gobierno del estado de Jalisco durante 2000 debido a la ocupación irregular de la ZOFEMAT, se calcularon los derechos que debieron pagar los ocupantes registrados en el padrón de los cinco municipios costeros.

Para tal efecto, se aplicó a cada ocupante la cuota correspondiente al uso previsto en el artículo 232-C de la Ley Federal de Derechos (protección y ornato, agricultura, ganadería, pesca, acuacultura y general), y se consideró la región en la que se encuentra clasificada, de acuerdo con el artículo 232-D del mismo ordenamiento.

Como resultado, se obtuvo un monto estimado de 35,170.6 miles de pesos que debió recaudar el estado de Jalisco por los derechos en comento, de acuerdo con los valores y zonas previstas en el artículo 232 de la Ley Federal de Derechos vigente y sus modificaciones trimestrales, como se muestra a continuación:

 

CÁLCULO DE LOS DERECHOS POR EL USO O GOCE DE LA  ZONA

FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE EN EL ESTADO DE JALISCO, 2000

(Miles de pesos)

 

Municipio

Uso de la ZOFEMAT

Total de concesiones

Derechos determinados por la ASF

Protección y ornato

Agricultura, ganadería, pesca y acuacultura

General

 

 

 

 

 

 

Cabo Corrientes

2

 

6

8

7.1

Cihuatlán

55

5

174

234

3,417.1

La Huerta

44

6

159

209

23,374.9

Puerto Vallarta

33

 

40

73

8,371.5

Tomatlán

     5

137

  10

152

 

 

 

 

 

 

 

Total

139

148

389

676

35,170.6

 

 

 

 

 

 

 

FUENTE:    Padrón de ocupantes y concesionarios de la ZOFEMAT proporcionada por los cinco municipios costeros del estado de Jalisco.

 

El cálculo se realizó a los 676 ocupantes que reunieron los datos suficientes para tal efecto. Para determinar el monto que dejó de percibir la Secretaría de Finanzas del estado de Jalisco por los derechos revisados, se comparó el monto de 35,170.6 miles de pesos calculado por el personal auditor de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), con el presentado por la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas de la SHCP y registrado en el Estado Analítico de Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000, por 9,102.8 miles de pesos.

Se determinó que el erario federal habría percibido 26,067.8 miles de pesos por los derechos citados, si los ocupantes o concesionarios hubieran realizado el pago. Por tanto, se contravino el Anexo 1 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y los cinco municipios costeros del estado de Jalisco.

 

Observación 

La Secretaría de Finanzas del estado de Jalisco dejó de percibir 26,067.8 miles de pesos de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, monto determinado por la Auditoría Superior de la Federación con base en los artículos 232, 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos, al comparar los 35,170.6 miles de pesos estimados por esta entidad fiscalizadora con los 9,102.8 miles de pesos registrados en el Estado Analítico de Ingresos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000. Tal deficiencia contravino la cláusula segunda, sección primera, del Anexo 1 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y los cinco municipios costeros del estado de Jalisco, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de septiembre de 1998.

 

Acción Promovida    

00-06100-2-459-01-003      Recomendación

Es necesario que la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas, adscrita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se coordine con la Administración General de Recaudación del Servicio de Administración Tributaria para que las Administraciones Locales apoyen a los municipios del estado de Jalisco con personal autorizado para que, en su caso, apliquen el Procedimiento Administrativo de Ejecución a los contribuyentes que omitieron el pago de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, de conformidad con la cláusula segunda, sección primera, del Anexo 1 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y los cinco municipios costeros del estado de Jalisco, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de septiembre de 1998, y con el artículo 145 del Código Fiscal de la Federación, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Acción Promovida   

00-50141-2-459-03-001      Solicitud de Aclaración

Es necesario que la Secretaría de Finanzas del estado de Jalisco determine el monto del probable daño patrimonial al erario federal y, en su caso, requiera a los ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre el entero de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre omitidos en el ejercicio de 2000, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados obtenidos.

 

Resultado

Con objeto de verificar que los ocupantes de la ZOFEMAT en el estado de Jalisco contaron con el título de la concesión vigente y pagaron los derechos correspondientes, se realizaron 42 compulsas: 5 en Puerto Vallarta, 17 en Cabo Corrientes, 10 en Cihuatlán, 9 en La Huerta y una en Tomatlán.

Con el análisis de las compulsas se comprobó que 20 ocupantes eran irregulares, 15 contaban con el título de concesión, y los 2 restantes manifestaron que sí tenían el título de concesión, pero en el momento de la compulsa no lo presentaron.

De los 42 ocupantes a los que se realizó la compulsa, 28 estaban al corriente del pago de los derechos, 7 no cumplieron con esta obligación y los 7 restantes informaron que sí cubrieron los pagos, pero no mostraron en ese momento sus recibos de pago.

Tales irregularidades infringieron el Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, así como la Ley Federal de Derechos.

 

Observación 

Con las 42 compulsas practicadas en los municipios de Puerto Vallarta, Cabo Corrientes, Cihuatlán, La Huerta y Tomatlán en el estado de Jalisco, se comprobó que 20 ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre carecen del título de la concesión y 14 no han pagado los derechos, en infracción de los artículos 26 y 30 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, así como 232-C, y 232-D de la Ley Federal de Derechos.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-009      Recomendación

Es necesario que la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros instruya a la Delegación Federal en el estado de Jalisco, ambas adscritas a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que regularice la concesión y promueva el cobro de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre a los concesionarios que presentaron irregularidades, en cumplimiento de los artículos 26 y 30 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, así como 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

Resultado

A fin de verificar que los expedientes de las concesiones en poder de la Delegación Federal de la SEMARNAT en el estado de Jalisco incluyeron la documentación soporte de los trámites para otorgar la concesión, se revisaron 172 expedientes de un total de 996. Se comprobó que en general los expedientes contenían los documentos previstos en el artículo 26 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas y la Zona Federal Marítimo Terrestre.

Por otro lado, se constató que de los 172 expedientes revisados, 95, el 55.2%, no tenían las copias de los pagos de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, que realizaron los concesionarios durante 2000 y 2001, en contravención del título de la concesión que estipula: "El concesionario deberá acreditar bimestralmente ante la SEMARNAT el pago de los derechos por el uso y aprovechamiento del área materia de la concesión".

Adicionalmente, en la DGZOFEMAT se revisaron esos mismos expedientes y se observó que 47 tenían información idéntica; 86 no contaban con toda la documentación, ya que les faltaban los recibos de pago de los derechos y los planos, y los trámites no estaban actualizados, y 39 no fueron proporcionados. Estas deficiencias infringieron el Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

 

Observación 

De los 172 expedientes de concesiones revisados en la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Jalisco, 95 carecían de la documentación que compruebe el pago de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en contravención de la cláusula décima, capítulo cuarto, del título de concesión, que señala: "El concesionario deberá acreditar bimestralmente ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el pago de los Derechos por el Uso y Aprovechamiento del área materia de la concesión".

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-010      Recomendación

Es necesario que la Delegación Federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Jalisco incluya en los expedientes de los concesionarios la documentación que compruebe el pago de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, en cumplimiento de la cláusula décima, capítulo cuarto, del título de concesión que otorgó el Gobierno Federal por conducto de esa secretaría, y se informe de los resultados a la Auditoría Superior de la Federación.

 

Resultado

A fin de verificar que las actividades de los concesionarios fueron congruentes con las establecidas en el título de concesión otorgado y que pagaron los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre, de conformidad con los artículos 232-C y D de la Ley Federal de Derechos, se seleccionaron a los concesionarios Las Alamandas, S.A. de C.V.; M.M.C., S.A. de C.V. Hotelito Desconocido, y la Unidad de Administración de la ZOFEMAT.

La empresa Las Alamandas, S.A. de C.V., ubicada en el municipio de La Huerta, cuenta con restaurante, palapa y zona de playa en una superficie de 93,312 m2, y en el estero adjunto tiene una pista de aterrizaje en un espacio de 31,220 m2, ubicada dentro de la ZOFEMAT. No obstante, carece del título de concesión y no ha pagado los derechos desde 1994.

Se constató que la administración anterior de la Tesorería Municipal de La Huerta entabló una demanda, la núm. 79/2000, en contra de Las Alamandas, S.A. de C.V., donde le requiere el pago de los derechos, así como la actualización y los recargos por 4,082.5 miles de pesos, la cual está en proceso de negociación con el ocupante.

Al respecto, el 6 de noviembre de 2001 la Presidencia Municipal de La Huerta envió diversos oficios al Director General de Zona Federal Marítimo Terrestre, al Delegado Federal de la SEMARNAT en el estado de Jalisco, al Delegado de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) en esa entidad y a la Unidad de Administración de ZOFEMAT. Sin embargo, a la fecha de la auditoría no se habían realizado las acciones correctivas o de apoyo para regularizar a este ocupante y cobrarle los derechos correspondientes.

Cabe señalar que los derechos por 4,082.5 miles de pesos determinados por el municipio correspondieron a los ejercicios de 1994 a 1999. En cuanto al ejercicio de 2000, el personal de la ASF calculó el pago correspondiente y determinó un monto de 167.5 miles de pesos.

En cuanto a M.M.C. S.A. de C.V., Hotelito Desconocido, ubicado en el municipio de Tomatlán, cuya actividad es la prestación de servicios de hospedaje, se comprobó que ocupa la ZOFEMAT desde 1994 con una superficie de 24,638.25 m2, sin contar con el título de concesión; además, a la fecha de la revisión sólo había realizado dos pagos de los derechos, el primero lo hizo el 15 de agosto de 2001, por 142.1 miles de pesos, y correspondió a los derechos de 1997 a 2001, y el segundo el 26 de marzo de 2002, por 73.9 miles de pesos. En consecuencia, se comprobó que el ocupante no cubrió las actualizaciones ni los recargos correspondientes, los cuales no le fueron requeridos por el municipio. Además, la Delegación Federal de la SEMARNAT y la PROFEPA en el Estado de Jalisco no han realizado gestiones para que el ocupante regularice su situación y pague los derechos respectivos.

Por último, se comprobó que las instalaciones de la Unidad de Administración de la ZOFEMAT en el municipio de Puerto Vallarta, dependiente de la Delegación Federal de la SEMARNAT, con una superficie de 445.41 m2, fueron ocupadas desde 1984 sin contar con el título de la concesión. A la fecha de la auditoría este ocupante no había realizado ningún pago de los derechos. Sin embargo, presentó ante la DGZOFEMAT una solicitud de destino a favor de la SEMARNAT, mediante el oficio núm. SEMARNAT.CC.ZFMT.PV.196/2001 del 9 de abril de 2001, cuya resolución está pendiente de emitirse. Para el ejercicio 2000, el personal de la ASF calculó el pago de los derechos correspondientes y determinó un monto de 15.7 miles de pesos.

Estas irregularidades infringieron la Ley Federal de Derechos y el Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

 

Observación 

Se comprobó que durante el ejercicio de 2000, los ocupantes Las Alamandas, S.A. de C.V., y la Unidad de Administración de la Zona Federal Marítimo Terrestre omitieron el pago de los Derechos por el Uso o Goce de la Zona Federal Marítimo Terrestre por 4,250.0 y 15.7 miles de pesos, respectivamente. Asimismo, el ocupante M.M.C., S.A. de C.V., Hotelito Desconocido, pagó los derechos del ejercicio de 2000 en forma extemporánea sin cubrir las actualizaciones y los recargos correspondientes, en infracción de los artículos 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos, así como 47, fracción IV, del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial de Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-03-002      Solicitud de Aclaración

Es necesario que la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental instruya a la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre, ambas adscritas a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que se coordine con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y con los municipios del estado a fin de otorgar el título de concesión al ocupante Las Alamandas, S.A. de C.V., y agilizar los trámites correspondientes para emitir la resolución al acuerdo de destino presentado por la Unidad de Administración de la Zona Federal Marítimo Terrestre en el Estado de Jalisco, así como realizar el cobro de los derechos omitidos por 4,250.0 y 15.7 miles de pesos; y además, requiera el pago de las actualizaciones y recargos omitidos al ocupante MMC, S.A. de C.V., Hotelito Desconocido y promueva su regularización, en cumplimiento de los artículos 232, 232-C y 232-D de la Ley Federal de Derechos, y 47, fracción IV, del Reglamento para el Uso o Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre, e informe a la Auditoría Superior de la Federación sobre los resultados de sus gestiones.

Resultado

A fin de verificar que la Delegación Federal de la PROFEPA en el estado de Jalisco realizó visitas de inspección en la ZOFEMAT, se analizó el Informe de actividades y/o resultados del ejercicio de 2000, donde se reportaron 35 visitas de inspección, de las cuales 18 correspondieron a Puerto Vallarta, 2 a la Huerta y 15 a Cihuatlán. Del total de las visitas, se realizaron 23 a ocupantes de dicha zona y 12 a vendedores ambulantes. Cabe mencionar que las visitas de inspección se practicaron por denuncias de la ciudadanía.

Como resultado de la inspección a los 23 ocupantes de la ZOFEMAT, se determinó que 17 eran irregulares y 6 contaban con el título de concesión.

Se constató que sólo cinco expedientes correspondieron a inspecciones realizadas en el 2000 y 16 en el 2001; las primeras estaban al corriente de sus pagos de los derechos pero carecían del título de concesión, por lo que se les impusieron multas de 16.1 miles de pesos. A la fecha sólo dos han pagado 6.0 miles de pesos, el 37.3% del total.

Además, en julio de 2000 la PROFEPA realizó un operativo en la Bahía de Tenacatita, municipio de La Huerta, en el que se levantaron 31 actas de inspección a ocupantes irregulares de la ZOFEMAT. A la fecha, todos los expedientes están en espera de las resoluciones administrativas por parte de la Subdelegación Jurídica.

Cabe señalar que en el operativo no se mencionó al ocupante Las Alamandas, S.A. de C.V., el cual tiene una demanda fincada por el municipio debido a que de 1994 a 1999 no ha pagado los derechos, ni las actualizaciones y recargos por 4,082.5 miles de pesos, además de que carece del título de concesión.

Como resultado de la reunión de confronta, la Dirección General de Impacto Ambiental y Zona Federal Marítimo Terrestre de la PROFEPA proporcionó el oficio PFPA/SRN/DGIAZ/512/2002 del 19 de junio de 2002, en el que informó de que el operativo se realizó en la Bahía de Tenacatita, y no se inspeccionó al ocupante Las Alamandas, debido a que se localiza a 40 kilómetros del lugar visitado. No obstante, se visitó, a este concesionario el 13 de diciembre de 2000.

Cabe señalar que la visita a este ocupante no fue incluida en el informe de actividades y/o resultados del ejercicio de 2000, ni en las actas de inspecciones realizadas durante el 2000, que proporcionó la delegación de la PROFEPA en el estado de Jalisco.

 

Observación 

De las 23 visitas de inspección a ocupantes de la Zona Federal Marítimo Terrestre, reportadas por la delegación de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en el estado de Jalisco, 17 fueron a ocupantes irregulares, y sólo cinco de éstas se realizaron en 2000. Asimismo, del operativo efectuado en julio de 2000, por esa Procuraduría en la Bahía de Tenacatita, municipio de La Huerta, no se mencionó que realizó visita de inspección al ocupante Las Alamandas, S.A. de C.V., que tiene una demanda promovida por ese municipio, por omisión del pago de derechos, actualizaciones y recargos por 4,082.5 miles de pesos, de 1994 a 1999 y 167.5 miles de pesos de 2000, estas situaciones infringieron los artículos 232, 232-C y D, y 233 de la Ley Federal de Derechos y 1o. y 71, fracciones I y XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-459-01-011      Recomendación

Es necesario que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente instruya a su Delegación Federal en el estado de Jalisco para que se coordine con la correspondiente de Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fin de que establezcan un programa de visitas de inspección que tenga una cobertura mayor, enfocado a los ocupantes irregulares para fomentar la regularización de su situación y cultura de pago de derechos, en cumplimiento de los artículos 1o. y 71, fracciones I y XIII,  del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados de su gestión.

 

IV.3.1.3.4.Egresos Presupuestales del Capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles"

 

Objetivo

Verificar que el presupuesto asignado para el ejercicio del 2000 a la Dirección General de Estadística e Informática en el capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", de la actividad institucional 101 "Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación" proyecto N000 " Actividad institucional no asociada a proyectos" dentro de la función 014 "Medio Ambiente y Recursos Naturales" se hubiese ejercido y registrado conforme a las disposiciones legales y normativas aplicables.

Criterios de Selección

De la Evaluación Financiera.

En la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2000, se observó  que en la actividad institucional 101 "Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación", el proyecto N000 "Actividad institucional no asociada a proyectos", ejerció un presupuesto de 54,330.3 miles de pesos, que representó el 98.5% del total ejercido por 55,181.0 miles de pesos en la DGEI. Asimismo, el presupuesto original asignado a la dirección de 11,700.0 miles de pesos en el capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles" tuvo un incremento de 8,566.2 miles de pesos que representa el 73.2% respecto del ejercido, el cual ascendió a un monto de 20,266.2 miles de pesos. En este caso se considera pertinente realizar la auditoría, ya que no hay indicadores estratégicos y las explicaciones a las variaciones programáticas de la SEMARNAT no informan de los bienes que se adquirieron para el proyecto N000 del capítulo 5000 " Bienes Muebles e Inmuebles". Además, de existir incongruencia al no haber asociado el gasto de 20,266.2 miles de pesos a proyectos definidos y con indicadores que permitan medir sus logros obtenidos en beneficio de la dependencia.

 

Alcance

De acuerdo con las cifras del Estado del Ejercicio del Presupuesto reportadas al 31 de diciembre de 2000, la DGEI ejerció en el capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", actividad institucional 101 "Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación", proyecto N000 "Actividad institucional no asociada a proyectos" un monto de 20,266.2 miles de pesos, del cual se revisaron 19,460.0 miles de pesos que correspondieron a la partida de gasto 5204 "Equipos y Aparatos de Comunicaciones y Telecomunicaciones", que representó el 96.0% del total ejercido en el capítulo.

 

Áreas Revisadas

La auditoría se realizó en las direcciones generales de Programación, Presupuesto y Evaluación (DGPPE), de Administración (DGA) y en la DGEI, actualmente direcciones generales de  Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP), de Recursos Materiales, Inmuebles y Servicios (DGRMIS) y de Informática y Telecomunicaciones (DGIT), respectivamente, de acuerdo con el Reglamento Interior de  la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)  publicado en el Diario Oficial de la Federación del 4 de junio de 2001.

 Resultado

Al comparar las cifras registradas en el Reporte Analítico del Presupuesto de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2000 de la DGEI, con cargo en el capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", con las del Estado del Ejercicio del Presupuesto, no se encontraron diferencias en el presupuesto autorizado, modificado y ejercido, ni en sus economías, en cumplimiento de los artículos 83 y 84 del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

Asimismo, las adecuaciones al presupuesto original (ampliaciones y reducciones) se encontraron sustentadas en los oficios de afectaciones presupuestarias autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como en las adecuaciones presupuestarias internas, de conformidad con el capítulo V, secciones I y II, del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal del ejercicio 2000, y el capítulo III, artículos 151 al 155, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

 

 Resultado

Con el análisis de los manuales de procedimientos de las DGPPE y de la DGEI, se comprobó que éstos son adecuados, ya que contienen los controles básicos para la planeación del presupuesto, pago, registro del gasto y lo relacionado con el diseño, instalación y soporte de la red; sin embargo se observa que dichos procedimientos requieren de autorización y actualización. En lo que se refiere a la DGA se constató que no contó con manuales de procedimientos.

 

Observación 

Se comprobó que los manuales de procedimientos de la DGPPE y de la DGEI no fueron autorizados por el titular de la dependencia, y en el caso de la DGA no se contó con el manual de procedimientos, por lo que el personal auditor procedió a levantar las descriptivas correspondientes.

Lo anterior contravino lo establecido en los artículos 5, fracción XII y 7, fracción VI del Reglamento Interior de la SEMARNAP, publicado el 5 de junio de 2000 en el Diario Oficial de la Federación, y el artículo 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Asimismo, se constató que en general la dependencia a la fecha de la revisión no ha actualizado sus manuales de organización y de procedimientos. Al respecto, la SEMARNAT manifestó que la reestructuración por la que atraviesa la secretaría les ha implicado revisar los alcances en las atribuciones que conforman cada unidad responsable con la finalidad de definir puntualmente sus funciones por desarrollar, por lo que continúan trabajando en ese proceso.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-024-01-001      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la  Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruyan a las instancias correspondientes  para que una vez definidas las atribuciones que conforman cada unidad responsable se elaboren, autoricen y difundan los manuales de organización y procedimientos administrativos, de conformidad con lo establecido en  los artículos 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y el Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales vigente.

 

Resultado

En el capítulo 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", se ejercieron 20,266.2 miles de pesos, de los cuales se revisaron 19,460.0 miles de pesos, que corresponden a la partida 5204 "Equipos y Aparatos de Comunicación y Telecomunicaciones", que representó el 96.0% del capítulo. Su ejercicio correspondió al desarrollo del proyecto  "Suministro, Instalación y Puesta en Servicio de la Red Integral de Telecomunicaciones" y tiene como objetivos primordiales optimizar y modernizar el sistema de telecomunicaciones, satisfacer necesidades actuales de comunicación mediante una plataforma susceptible de ser ampliada, reducir costos de operación y de mantenimiento a través de la migración a nuevas tecnologías, optimizar los anchos de banda, realizar acciones para mejorar el cableado estructurado, ampliar los servicios de la red de voz, modernizar los conmutadores y actualizar los equipos de datos.

El desarrollo de dicho proyecto se adjudicó mediante la licitación pública internacional núm. 16057-006-00, y se comprobó lo siguiente:

1.-    La SEMARNAT contó con disponibilidad presupuestaria en la partida 5204, de conformidad con el artículo 25 de la  Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

2.-    Presentó el oficio de autorización de inversión núm. 312.A.-00027 del 9 de marzo de 2000 debidamente autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con los numerales 108 y 110 del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal para el 2000.

3.-    La licitación contó con la publicación de la convocatoria, emisión y venta de bases; las actas de presentación de propuestas, de apertura de ofertas técnicas y económicas; y los fallos técnico y económico, de conformidad con los artículos del 30 al 37 de la Ley de Adquisiciones , Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

No obstante, se determinaron irregularidades en cuanto al tipo de licitación celebrada y respecto de la dictaminación del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la SEMARNAP.

 

Observación 

La SEMARNAP convocó a la licitación pública internacional núm. 00016057-006-00 sin contar con una investigación de mercado que comprobara la inexistencia de oferta en cantidad o calidad de proveedores nacionales y sin considerar lo determinado por la SECOFI, actualmente Secretaría de Economía, la cual en contestación a la solicitud de la Dirección de Adquisiciones y Almacenes (DAA) se pronunció sobre la celebración de una  licitación pública nacional por no encontrarse dentro de los supuestos citados en el último párrafo de la regla decimacuarta del  Acuerdo por el que se dan a conocer las reglas en materia de compras del sector público para la participación de las empresas micro, pequeñas y medianas; para las reservas del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, y para la determinación del grado de integración nacional publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de noviembre de 1994. Asimismo, el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios  de la SEMARNAP dictaminó indebidamente procedente efectuar la licitación pública internacional, en incumplimiento del artículo 31 de la entonces  Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-024-01-002      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruyan a la Dirección General de Recursos Materiales, Inmuebles y Servicios para que en la determinación del tipo de licitaciones que lleve a cabo se sujete invariablemente a lo que dictamine la Secretaría de Economía o, en su caso, realice una investigación de mercado previamente, conforme a lo que establecen los artículos 26, tercer párrafo, 28, fracción II, inciso b, de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público y el 24  de su Reglamento.

 

 Acción Promovida   

00-16113-2-024-02-001      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control actúe en el ámbito de sus atribuciones, inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente e informe oportunamente a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados relacionados con  el procedimiento de adjudicación de la licitación  pública internacional que se efectuó sin considerar la opinión de la entonces Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, sin previa celebración de un estudio de mercado y con la dictaminación indebida del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la dependencia.

 

Resultado

El proyecto "Suministro, Instalación y Puesta en Servicio de la Red Integral de Telecomunicaciones" se adjudicó al proveedor Gedas North América, S.A. de C.V., mediante el contrato abierto núm. DGA-DAA-042-2000 por 21,850.7 miles de pesos, signado por los titulares de la DGA y de la DGEI. Además, se formalizó dentro de los 20 días naturales después del fallo, contó con las garantías correspondientes al anticipo otorgado y la de cumplimiento del contrato expedidas a favor de la TESOFE e incluyó una cláusula  de penas convencionales por incumplimiento en los plazos establecidos para llevar a cabo el proyecto por parte del proveedor, de conformidad  con los artículos 45, 46, 48 y 49 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; 69, 70 y 71, fracciones I y IV, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

Sin embargo, se determinaron irregularidades en relación con la presentación de los reportes de avance y en la aplicación de sanciones por incumplimiento en las entregas.

 

Observación 

1.-    La SEMARNAP no exigió al proveedor durante la vigencia del contrato la entrega del reporte sobre los trabajos realizados en el mes inmediato anterior,  por lo que la dependencia no pudo conocer detalladamente su avance, ni contó con la evidencia documental del desarrollo del mismo, en contravención del punto 4 de la cláusula novena  y la cláusula vigésima quinta del contrato.

2.-    En el Anexo C  del contrato formalizado, se estipuló que la fecha de terminación de la primera fase del proyecto sería para el 28 de agosto del 2000; sin embargo, el proveedor solicitó cambios en el programa de trabajo después de la fecha mencionada, en contravención lo estipulado en la cláusulas vigésima, inciso b; y vigésima quinta del contrato, por lo que la SEMARNAP debió haber hecho efectiva la garantía de cumplimiento por 1,900.1 miles de pesos por el retraso en la entrega de los equipos conforme al punto 3 de la  cláusula decimaquinta  del contrato.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-024-01-003      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruyan a la Dirección General  de Recursos Materiales, Inmuebles y Servicios a efecto de que conjuntamente con las unidades administrativas requisitoras,  implemente mecanismos de control y supervisión que garanticen que en los contratos de adjudicación que se celebren, se dé cabal cumplimiento a lo estipulado en las cláusulas.

 

Acción Promovida   

00-16113-2-024-02-002      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el  ámbito de sus atribuciones, inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente por no haber hecho efectiva la  garantía de cumplimiento por 1,900.1 miles de pesos por el retraso en la entrega de los equipos de la Red Integral de Comunicaciones  e  informe oportunamente a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados

Resultado

En relación con la recepción e instalación de los equipos, se comprobó (mediante remisiones y guías de entrega de paquetería) que el proveedor los entregó de manera directa a los 43 centros de trabajo (12 en el Área Metropolitana y 31 en las delegaciones federales), de conformidad con las fechas marcadas en el programa de trabajo modificado, y con evidencia de la instalación en las actas de entrega recepción que levantaron al finalizar el proyecto en cada centro; además el  proveedor proporcionó los protocolos y las pruebas de aceptación en donde se consideran capacidades, cantidades, facilidades, funcionalidades y las características técnicas que cada equipo debía cumplir, de acuerdo con el numeral A-7 del anexo A del contrato.

En cuanto a los servicios de capacitación para operar y mantener adecuada y eficientemente la red de telecomunicaciones se constató, mediante listas de asistencia y constancias de los participantes, que los cursos fueron impartidos,  en cumplimiento  del numeral A-5.1 del anexo A del contrato.

 

Resultado

Para verificar la existencia y el funcionamiento de los equipos, se seleccionó una muestra de 13 centros de trabajo por 10,297.2 miles de pesos, debido a que recibieron mayor número de bienes que representó el 47.1% del total del contrato por 21,850.7 miles de pesos, de lo que se determinó lo siguiente:

1.-    Mediante cuestionarios enviados por correo electrónico a 10 de los centros de trabajo seleccionados, se solicitó información sobre la recepción de los equipos y el funcionamiento de la red de telecomunicaciones. Al respecto contestaron que los equipos se recibieron completos y en tiempo, que los cursos se impartieron oportunamente  y que la  red de telecomunicaciones se encuentra en operación.

2.-    Se seleccionaron cinco centros de trabajo; el edificio sede de la Secretaría, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente I (PROFEPA I), la Delegación Federal de Chiapas, el edificio del Programa Nacional de Reforestación (PRONARE) y la Dirección General de Acuacultura (ACUACULTURA), para realizar las verificaciones físicas y de funcionamiento de la red. Al respecto, se levantaron actas de hechos en los primeros tres sitios mencionados, y se constató que en general los equipos se encontraban físicamente en las áreas y, mediante las pruebas de funcionamiento practicadas por personal de la Dirección General de Sistemas de la Auditoria Superior de la Federación, se comprobó que la red de telecomunicaciones mejoró su rendimiento, duplicando la capacidad en relación con la demanda de servicios.

En relación con los equipos por 342.2 miles de pesos, que fueron entregados a ACUACULTURA, se conoció que debido a los cambios realizados en la estructura y en las funciones de la SEMARNAT, fueron transferidos para su resguardo a la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), mediante  el acta de entrega-recepción del 2 de marzo de 2001.

Respecto del equipo entregado al PRONARE, por un monto de 172.1 miles de pesos, se constató que estaba en resguardo de la Dirección de Infraestructura (DI) de la SEMARNAT, debido a que el PRONARE actualmente forma parte de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).

Sin embargo, se determinaron algunas irregularidades en seis de los trece centros de trabajo, en relación con los  inventarios y el resguardo de los equipos; asimismo, en el edificio sede, se encontraron bienes ociosos y faltantes de equipos.

 

Observación 

1.-    De los 10 centros de trabajo en los que se aplicó el cuestionario, 6 respondieron que equipos por 2,148.4 miles de pesos no contaban con los resguardos correspondientes o se encontraban en proceso de ser inventariados, en incumplimiento del oficio circular que fija las normas a que se sujetará la administración de los bienes muebles y el manejo de almacenes.

 2.-   En la visita realizada a la bodega de la DI ubicada en el edificio sede, se encontraron 424 aparatos telefónicos digitales ejecutivos modelo optiset/E standard marca Siemens, con pantalla sin uso, con costo de  265.1 miles de pesos, que debieron distribuirse en 43 centros de trabajo en los que se instaló la red; sin embargo,  los teléfonos fueron entregados en el edificio sede, sin que a la fecha de terminación de la revisión se distribuyeran, en incumplimiento del artículo 55, párrafo primero  de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Como resultado de la revisión, durante el mes de diciembre del 2001, la DI entregó 48 de los teléfonos a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas  y quedaron sin uso 376 por 235.1 miles de pesos.

3.-    No fueron localizados 25 teléfonos por 15.6 miles de pesos, 15 a nombre del Director de Infraestructura y 10 al del Subdirector de Telecomunicaciones, según se constató en el resguardo correspondiente.

 Acción Promovida   

00-16100-2-024-01-004      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruyan a la Dirección General de Recursos Materiales, Inmuebles y Servicios, para que en coordinación con los centros de trabajo en los que se instaló la red de telecomunicaciones, asigne a cada uno de los bienes el número de inventario y elabore los resguardos individuales, de conformidad  con el capítulo II de las Normas para la Administración y Baja de Bienes Muebles de las Dependencias de la Administración Pública Federal, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 3 de septiembre de 2001. 

 

Acción Promovida   

00-16100-2-024-01-005      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruyan a la Dirección de Infraestructura para que proceda a la entrega de los 376 aparatos telefónicos digitales ejecutivos modelo optiset/E standard marca Siemens con pantalla, que a la fecha de la revisión se encontraban sin uso.

 

Acción Promovida   

00-16113-2-024-02-003      Solicitud de Intervención al Órgano Interno de Control

Es necesario que el Órgano Interno de Control actúe en el ámbito de sus atribuciones, inicie, de considerarlo pertinente, el procedimiento administrativo correspondiente, e informe a la Auditoría Superior de la Federación de los resultados relacionados con los bienes ociosos por 235.1 miles de pesos y  por el faltante de 25 aparatos telefónicos por 15.6 miles de pesos.

 

Resultado

Como parte de la inspección física de la red, se constató que la dependencia presenta una irregularidad en relación con el destino de los equipos de la red de telecomunicaciones que fue sustituida.

 

Observación 

La SEMARNAT ha mantenido los equipos (conmutadores, multiplexores, ruteadores aparatos telefónicos) de la red de telecomunicaciones que fue sustituida, sin determinar su destino final, ya que se constató en las visitas físicas realizadas y mediante la aplicación de cuestionarios, que estos equipos se encuentran resguardados en los sitios donde estaban operando desde aproximadamente un ejercicio, en incumplimiento de las Normas y Procedimientos Generales para la Baja y Destino Final de Bienes Muebles de las Dependencias de la Administración Pública Federal.

 

Acción Promovida   

00-16100-2-024-01-006      Recomendación

Es necesario que las autoridades superiores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales instruyan a la Dirección de Informática y Telecomunicaciones a efecto de que elabore el programa anual para el destino final de bienes y que éste se autorice por parte del Oficial Mayor de la Dependencia, en cumplimiento de las Normas para la Administración y Baja de Bienes Muebles de las Dependencias de la Administración Pública Federal.

 

IV.3.1.4.Seguimiento de Observaciones-Acciones

 a)                      Observaciones y Acciones Promovidas en la Revisión de la Cuenta Pública  2000

Como resultado de las auditorías realizadas y de acuerdo con lo consignado en los informes correspondientes, la Auditoría Superior de la Federación determinó 43 observaciones, de las cuales se desprenden las acciones que a continuación se señalan:


ACCIONES PROMOVIDAS CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA

DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL, 2000

         

Tipo de Acción

Número

 

Acciones Preventivas:

 

-              Recomendación

 

 

 

 

49

Subtotal

49

 

Acciones Correctivas:

 

-              Solicitud de Aclaración

-              Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control 

 

 

 

 

5

9

 

Subtotal

14

Total

63

 

Del total general, 14 (22.2%) son de carácter correctivo, y 49 (77.8%), preventivo. Dichas acciones deberán ser atendidas por el ente auditado, el correspondiente Órgano Interno de Control y, en su caso, por las dependencias coordinadoras sectoriales u otras instancias competentes, en los plazos y términos que establezcan las notificaciones expedidas por la Auditoría Superior de la Federación y las disposiciones legales aplicables.

b)          Seguimiento de las Acciones Promovidas en la Revisión de Cuentas Públicas Anteriores

1)          Acciones Preventivas

Con motivo de la revisión de la Cuenta Pública de los ejercicios de 1996 a 1999, se formularon 224 recomendaciones, de las cuales se han solventado 206 (92.0%) y quedan pendientes 18 (8.0%), como se observa en el cuadro siguiente:

 

SITUACIÓN DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS

AL 30 DE JUNIO DE 2002


Concepto

Cuenta de la Hacienda Pública

Total

1996

1997

1998

1999

Recomendaciones

52

74

86

12

224

a)      Solventadas

 

52

 

74

 

79

 

1

 

206

b)      Por Solventar

0

0

7

11

18

Total Emitido

52

74

86

12

224

Total Solventado

52

74

79

1

206

Porcentaje de Avance

100.0%

100.0%

91.9%

8.3%

92.0%

 

 

 

2)          Acciones Correctivas

Se promovieron 3 acciones, de las cuales al 30 de junio de 2002 se ha solventado 1 (33.3%) y están en proceso de atención 2 (66.7%), como se presenta a continuación:

 

Tipo de acción

Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999

Emitidas

Solventadas

En proceso

de atención

Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control *

2

0

2

 

*Este tipo de acciones fueron promovidas a partir de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 1999.

 

                                                            

Tipo de Acción

Cuenta de la Hacienda Pública de 1996 a 1999

Formuladas

Solventadas

En Proceso

de Atención

Pliegos de Observaciones

1

1

0

                                                                                                                                                 

Total

3

1

2

 

 

c)          Resumen de Acciones Promovidas

 

Tipo de Acción

Emitidas

Solventadas

Por Solventar

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de cuentas públicas anteriores

224

206

18

Acciones preventivas derivadas de

la revisión de la CHPF 2000

49

0

49

 

 

 

 

Acciones correctivas derivadas de

la revisión de cuentas públicas anteriores

3

1

2

Acciones correctivas derivadas de

la revisión de la CHPF 2000

14

0

14

 

 

 

 

Total

290

207

83

 



[1]/     Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2000, México, 1999, Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT.